Višegodišnji financijski okvir EU-a (2021.–2027.)

 

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba Vijeća (EU, Euratom) 2020/2093 kojom se utvrđuje višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2021.–2027.

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

Uredbom se određuju najveći godišnji iznosi koji se smiju potrošiti na različite politike Europske unije (EU-a) tijekom razdoblja 2021.–2027. Godišnji proračuni doneseni u tom razdoblju moraju biti u skladu s ovim sveobuhvatnim okvirom.

KLJUČNE TOČKE

Uredbom o višegodišnjem financijskom okviru (VFO) utvrđuju se, za razdoblje 2021.–2027., najveći godišnji iznosi („gornje granice VFO-a”) za rashode EU-a u cjelini i za glavne kategorije rashoda koji odražavaju glavna područja politike („naslovi VFO-a”).

Uredba o VFO-u donosi se posebnim zakonodavnim postupkom, pri čemu Vijeće djeluje jednoglasno nakon dobivanja suglasnosti Europskog parlamenta.

Tri glavne proračunske institucije EU-a (Parlament, Vijeće i Europska komisija) moraju osigurati da rashodi u godišnjim proračunima EU-a budu u skladu s gornjim granicama VFO-a.

Za razdoblje 2021. – 2027. VFO-om se određuje maksimalna razina potrošnje od 1,074 bilijuna eura (svi iznosi u cijenama iz 2018.), pokrivajući sedam glavnih područja, podijeljenih kako slijedi:

• jedinstveno tržište, inovacije i digitalizacija: 132,8 milijardi EUR
• kohezija, otpornost i vrijednosti: 377,8 milijardi EUR
• prirodni resursi i okoliš: 356,4 milijarde EUR
• migracije i nadzor granica: 22,7 milijardi EUR
• sigurnost i obrana: 13,2 milijarde EUR
• susjedstvo i svijet: 98,4 milijarde EUR.
• Europska javna uprava: 73,1 milijarde eura.

VFO također posebno određuje najveću razinu plaćanja obveza tijekom razdoblja za dva velika projekta:

• svemirski program EU-a (13 202 milijarde EUR)
• međunarodni termonuklearni eksperimentalni reaktor (ITER) (5 milijardi EUR).

VFO-om se također utvrđuju najveći iznosi koji se mogu potrošiti uz gornje granice VFO-a za hitne slučajeve ili nepredviđene potrebe, upotrebom „posebnih instrumenata”, kako slijedi:

• Europski fond za prilagodbu globalizaciji (186 milijuna EUR godišnje)
• Pričuva za solidarnost i pomoć u nuždi (1,2 milijarde EUR godišnje)
• Pričuva za prilagodbu Brexitu za područja i sektore koji su najviše pogođeni izlaskom Ujedinjene Kraljevine iz EU-a (5 milijardi EUR tijekom tog razdoblja)
• Jedinstveni instrument za razliku do gornje granice koji omogućuje promjenu raspoloživih marži između financijskih godina, a u nekim slučajevima i između naslova VFO-a
• Instrument fleksibilnosti za pokrivanje nepredviđenih rashoda koji se ne mogu financirati unutar gornjih granica VFO-a (915 milijuna EUR godišnje).

Tijekom njegova trajanja provode se razne prilagodbe na gornjim granicama VFO-a. Ciljevi su:

• godišnje tehničke prilagodbe trenutačnih cijena kada Komisija izrađuje nacrt godišnjeg proračuna za sljedeću godinu;
• prilagodbe specifične za program, pri čemu će se dodatni iznos, ekvivalentan godišnjem prihodu koji EU dobije od novčanih kazni zbog kršenja pravila EU-a, rasporediti na određene programe/politike EU-a: to iznosi 11 milijardi EUR od 2022. do 2027.

Ostale prilagodbe VFO-a mogu uključivati:

• ponovni ulazak u proračunske obveze koje su obustavljene da bi se osiguralo dobro ekonomsko upravljanje ili zaštitilo proračun EU-a; kada se suspenzija ukine, iznosi se mogu koristiti u sljedećoj godini;
• ponovno programiranje proračunskih obveza i plaćanja povezanih s novim pravilima ili programima donesenima nakon 1. siječnja 2021.

VFO se može revidirati u skladu s istim posebnim zakonodavnim postupkom za njegovo donošenje zbog:

• nepredviđenih okolnosti
• revizije ugovorâ EU-a koja ima proračunske posljedice
• pristupanja novih država članica EU-a
• ponovnog ujedinjenja Cipra.

VFO je revidiran u veljači 2024. Uredbom o izmjeni (EU, Euratom) 2024/765. Tom je revizijom na raspolaganje stavljeno dodatnih 64,6 milijardi EUR za odgovor na nove i novonastale izazove s kojima se EU suočava te kako bi se ispunile pravne obveze, koje inače ne bi mogle biti ispunjene u okviru postojećih gornjih granica proračuna. Ta dodatna financiranja uključuju:

• potporu Ukrajini – 50 milijardi EUR (17 milijardi EUR u bespovratnim sredstvima i 33 milijarde EUR u zajmovima)
• migracije i nadzor granica – 2 milijarde EUR
• susjedstvo i svijet – 7,6 milijardi EUR
• Europski fond za obranu u okviru instrumenta Platforme za strateške tehnologije za Europu – 1,5 milijardi EUR
• Instrument fleksibilnosti – 2 milijarde EUR
• Pričuvu za solidarnost i pomoć u nuždi – 1,5 milijardi EUR.

Parlament, Vijeće i Komisija moraju poduzeti mjere za olakšavanje godišnjeg proračunskog postupka, surađivati u dobroj vjeri i raditi na koherentan način u skladu s međuinstitucijskim sporazumom o proračunskoj disciplini, suradnji i dobrom financijskom upravljanju (vidjeti sažetak).

VFO zahtijeva da Komisija iznese prijedlog za novi VFO prije 1. Srpnja 2025.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 01. siječnja 2021.

POZADINA

Iznos od 1.074,3 milijarde EUR iz VFO-a te iznimnih i privremenih dodatnih 750 milijardi EUR na temelju Uredbe instrumenta za oporavak Europske unije (EU) 2020/2094 (vidjeti sažetak) pružaju nezabilježenih 1,8 bilijuna EUR kao potporu oporavku EU-a od pandemije uzrokovane bolešću COVID-19 s posebnim fokusom na modernizaciji gospodarstva EU-a i prijelazu na zelenoj i digitalnoj budućnosti.

Početak novog VFO-a podudarao se s promjenama u sustavu vlastitih sredstava EU-a za financiranje rashoda EU-a koje su donesene Odlukom (EU, Euratom) 2020/2053 (vidjeti sažetak).

GLAVNI DOKUMENT

Uredba Vijeća (EU, Euratom) 2020/2093 od 17. prosinca 2020. kojom se utvrđuje višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2021.–2027. (SL L 433 I, 22.12.2020., str. 11.–22.).

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EZ, Euratom) 2020/2093 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Međuinstitucijski sporazum od 16. prosinca 2020. između Europskog parlamenta, Vijeća Europske unije i Europske komisije o proračunskoj disciplini, suradnji u proračunskim pitanjima i dobrom financijskom upravljanju te novim vlastitim sredstvima, uključujući plan za uvođenje novih vlastitih sredstava (SL L 433 I, 22.12.2020., str. 28.–46.).

Uredba Vijeća (EU) 2020/2094 od 14. prosinca 2020. o uspostavi Instrumenta Europske unije za oporavak radi potpore oporavku nakon krize uzrokovane bolešću COVID-19 (SL L 433 I, 22.12.2020., str. 23.–27.).

Odluka Vijeća (EU, Euratom) 2020/2053 od 14. prosinca 2020. o sustavu vlastitih sredstava Europske unije te o stavljanju izvan snage Odluke 2014/335/EU, Euratom (SL L 424, 15.12.2020., str. 1.–10.).

Posljednje ažuriranje 10.07.2024