Mjere ograničavanja EU-a s obzirom na stanje u Siriji

KLJUČNE TOČKE

Ograničenja trgovine robom, uslugama i tehnologijom

Sankcije su uključivale ograničenja trgovine s EU-om proizvodima koji su se mogli neposredno ili posredno upotrijebiti za unutarnju represiju koju je provodio bivši režim. Sankcije su uključivale:

• zabranu uvoza oružja i s njim povezanog materijala iz Sirije;
• ograničenja izvoza za određene opreme, robe i tehnologije koje su se mogle upotrebljavati za unutarnju represiju ili za proizvodnju i održavanje takvih proizvoda;
• zabranu trgovanja robom koja pripada kulturnoj baštini Sirije te koja je nezakonito uklonjena iz Sirije u cilju olakšavanja sigurnog povrata te robe.

Prethodno su se također primjenjivala druga ograničenja, uključujući obvezu pregleda plovila i zrakoplova za koje se sumnja da prevoze oružje ili povezanu opremu, zabrane sirijskim financijskim institucijama da uspostavljaju nove bankovne odnose u EU-u, zabrane uvoza nafte i naftnih derivata, ulaganje u sirijski naftni i elektroenergetski sektor, zabranu izvoza opreme za nadzor i presretanje te zabranu trgovine zlatom, plemenitim kovinama i dijamantima sa sirijskim javnim tijelima i središnjom bankom. Te su mjere suspendirane u veljači 2025. Odlukom (ZVSP) 2025/406 i Uredbom (EU) 2025/407 te su stavljene izvan snage u svibnju 2025. Odlukom (ZVSP) 2025/1096 i Uredbom (EU) 2025/1098, čime su ukinute sve gospodarske sankcije protiv Sirije, osim onih zadržanih iz sigurnosnih razloga.

Zamrzavanje sredstava i zabrane putovanja

Sankcije su također bile usmjerene protiv pojedinaca i društava odgovornih za nasilnu represiju civilnog stanovništva u Siriji pod bivšim režimom, uz one koji su podupirali ili imali koristi od režima te pojedince i društva koja su s njima povezana. Konkretno, Odlukom i Uredbom nametnuta su sljedeća ograničenja.

• Zamrzavanje sredstava i zabrane putovanja za više od 350 pojedinaca i najmanje 90 subjekata. Sredstva ili gospodarski izvori koji su već zamrznuti mogli su se osloboditi u određenim okolnostima, uključujući:
  • u svrhu uplaćivanja u ime Sirije Organizaciji za zabranu kemijskog oružja, za aktivnosti povezane s misijom organizacije za potvrdu i uništavanje sirijskog kemijskog oružja;
  • evakuacije iz Sirije;
  • u humanitarne svrhe.

U Prilogu I. Odluci 2013/255/ZVSP nalazi se popis pojedinaca i društava obuhvaćenih tim mjerama koji se redovito mijenja i nadopunjuje.

Strategija EU-a za Siriju

Godine 2017., pri donošenju Strategije EU-a za Siriju, Vijeće Europske unije utvrdilo je da će nastaviti razmatrati dodatne mjere ograničavanja protiv sirijskih pojedinaca i subjekata koji podržavaju bivši režim tako dugo dok represija traje. Strategija je bila usredotočena na šest ključnih područja:

• okončanje rata putem stvarne političke tranzicije;
• promicanje istinske i uključive tranzicije u Siriji;
• spašavanje života pravodobnim, djelotvornim, učinkovitim i principijelnim pružanjem humanitarne pomoći najranjivijim Sirijcima diljem zemlje;
• promicanje demokracije, ljudskih prava i slobode izražavanja jačanjem organizacija civilnog društva u Siriji;
• promicanje odgovornosti za ratne zločine s ciljem olakšavanja procesa nacionalnog pomirenja i tranzicijskog pravosuđa;
• potporu otpornosti sirijskog stanovništva i sirijskog društva.

Izmjene Odluke i Uredbe s obzirom na potres u veljači 2023. godine

Zakonodavstvo EU-a u vezi sa sankcijama s obzirom na stanje u Siriji ne zabranjuje izvoz hrane, lijekova ili medicinske opreme u Siriju niti je usmjereno protiv sirijskog zdravstvenog sustava. To zakonodavstvo uključuje široku humanitarnu iznimku kako bi se osiguralo kontinuirano pružanje humanitarne pomoći bilo kojem dijelu zemlje.

U veljači 2023., nakon snažnog potresa koji je pogoršao humanitarnu krizu, Vijeće je donijelo izmjene Odluke 2013/255/ZVSP i Uredbe (EU) br. 36/2012 kako bi se osiguralo brzo pružanje pomoći civilnom stanovništvu Sirije. To je uključivalo izuzeće od zahtjeva za humanitarne organizacije da traže prethodno dopuštenje nadležnih tijela država članica EU-a za prijenos ili pružanje robe i usluga namijenjenih u humanitarne svrhe osobama i subjektima s popisa.

Izuzeće, koje je prvotno doneseno na razdoblje od šest mjeseci i koje je nekoliko puta produljeno do 1. lipnja 2024., postalo je trajno u veljači 2025. Odlukom (ZVSP) 2025/406 i Uredbom (EU) 2025/407. Sada izričito obuhvaća ne samo humanitarnu pomoć, već i aktivnosti u području obnove, stabilizacije i pružanja osnovnih usluga.

Izmjene koje odražavaju politička kretanja u Siriji

Nakon pada al-Assadova režima krajem 2024., EU je 2025. preispitala preostale mjere ograničavanja.

U veljači 2025. Središnja banka Sirije uklonjena je s općeg popisa subjekata koji podliježu sankcijama te je Provedbenom uredbom (EU) 2025/408 uvrštena u novi prilog, pri čemu mjerama ograničavanja i dalje podliježu tek određena prethodno zamrznuta sredstva. U svibnju 2025. sektorske sankcije koje su se primjenjivale na Središnju banku i nekoliko drugih subjekata u državnom vlasništvu ukinute su Odlukom (ZVSP) 2025/1096 i Uredbom (EU) 2025/1098, dok se na banku i dalje primjenjuju ciljane mjere zamrzavanja imovine. Istim pravnim aktima ciljane mjere ograničavanja protiv pojedinaca i subjekata uvrštenih na popis produljene su do 1. lipnja 2026.