(1)

Uredbom (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (1) zahtijeva se da se mjere očuvanja donose uzimajući u obzir raspoložive znanstvene, tehničke i gospodarske savjete, uključujući, gdje je to relevantno, izvješća koja su sastavili Znanstveni, tehnički i gospodarski odbor za ribarstvo i druga savjetodavna tijela, savjete primljene od savjetodavnih vijeća osnovanih za odgovarajuća geografska područja ili područja nadležnosti te zajedničke preporuke država članica.

(2)

Vijeće treba donijeti mjere o utvrđivanju i raspodjeli ribolovnih mogućnosti, uključujući, prema potrebi, određene uvjete koji su s tim ribolovnim mogućnostima funkcionalno povezani. Uredbom (EU) br. 1380/2013 predviđa se da se ribolovne mogućnosti trebaju dodijeliti državama članicama tako da se osigura relativna stabilnost ribolovnih aktivnosti svake države članice za svaki riblji stok ili svaku vrstu ribolova.

(3)

Uredbom (EU) br. 1380/2013 predviđa se da je cilj zajedničke ribarstvene politike postići stopu iskorištavanja kojom se osigurava najviši održivi prinos (MSY) do 2015. ako je to moguće, a postupnim povećavanjem najkasnije do 2020. za sve stokove. Cilj prijelaznog razdoblja do 2020. bio je uravnotežiti postizanje MSY-ja za sve stokove s mogućim socioekonomskim posljedicama povezanima s mogućim prilagodbama pripadajućih ribolovnih mogućnosti.

(4)

Ukupne dopuštene ulove (TAC-ove) trebalo bi stoga, u skladu s Uredbom (EU) br. 1380/2013, utvrditi na temelju raspoloživih znanstvenih savjeta, tako da se uzimaju u obzir biološke i socioekonomske posljedice pri čemu se istodobno osigurava pravedno postupanje prema različitim sektorima ribarstva i uzimaju u obzir mišljenja iznesena za vrijeme savjetovanja s dionicima.

(5)

Uredbom (EU) 2016/1139 Europskog parlamenta i Vijeća (2) utvrđuje se višegodišnji plan za stokove bakalara, haringe i papaline u Baltičkome moru i za ribarstvo koje iskorištava te stokove. Tim planom želi se osigurati da se iskorištavanjem živih morskih bioloških resursa populacije izlovljavanih vrsta obnavljaju i održavaju iznad razina koje mogu proizvesti MSY. Uredbom (EU) br. 1380/2013 predviđa se da bi ribolovne mogućnosti za stokove koji podliježu posebnim višegodišnjim planovima trebalo utvrditi u skladu s pravilima utvrđenima u tim višegodišnjim planovima.

(6)

U skladu s člankom 4. stavkom 1. Uredbe (EU) 2016/1139 ribolovne mogućnosti za stokove navedene u članku 1. te uredbe trebalo je utvrditi kako bi se ribolovna smrtnost na razini MSY-ja izražena u rasponima postigla što prije, a postupnim povećavanjem najkasnije do 2020. Ograničenja ulova koja se primjenjuju 2023. na relevantne stokove u Baltičkome moru stoga bi trebalo utvrditi u skladu s višegodišnjim planom uspostavljenim tom uredbom.

(7)

Međunarodno vijeće za istraživanje mora (ICES) objavilo je 31. svibnja 2022. svoje godišnje savjete za stokove u Baltičkome moru, osim savjeta za haringu u zapadnom Baltiku, koji je objavljen 30. lipnja 2022. Navelo je da se biomasa haringe u zapadnom Baltiku u podzonama ICES-a 20–24 neznatno povećala, ali je na razini od samo 59 % granične referentne točke za biomasu stoka u mrijestu (Blim), ispod koje može doći do smanjenja reproduktivne sposobnosti. Osim toga, novačenje je i dalje na rekordno niskim razinama. ICES je stoga petu godinu zaredom izdao savjet o nultoj stopi ulova za haringu u zapadnom Baltiku. Na temelju članka 5. stavka 2. Uredbe (EU) 2016/1139 stoga bi trebalo donijeti sve primjerene korektivne mjere kako bi se osigurao brz povratak dotičnog stoka na razine koje su iznad razine koja može proizvesti MSY. Nadalje, tom se odredbom zahtijeva donošenje dodatnih korektivnih mjera. Stoga je 2022. zabranjen usmjereni ribolov haringe u zapadnom Baltiku te je utvrđen vrlo nizak TAC za neizbježne usputne ulove haringe u zapadnom Baltiku kako bi se izbjegla pojava vrsta koje ograničavaju ribolov. Međutim, ciljani ribolov haringe u zapadnom Baltiku bio je dopušten za ribolovne operacije koje se obavljaju isključivo u svrhu znanstvenih istraživanja i koje su provedene potpuno u skladu s uvjetima utvrđenima u članku 25. Uredbe (EU) 2019/1241 Europskog parlamenta i Vijeća (3) te je bio dopušten ribarima koji se bave malim priobalnim ribolovom određenim pasivnim ribolovnim alatima. S obzirom na savjet ICES-a i nepromijenjeno stanje stoka, primjereno je zadržati razinu ribolovnih mogućnosti i funkcionalno povezane korektivne mjere.

(8)

Kad je riječ o stoku bakalara u istočnom Baltiku, ICES se od 2019. kao osnovom za svoj savjet koji se temelji na načelu predostrožnosti može poslužiti procjenom na procjeni bogatijoj podacima. ICES procjenjuje da je biomasa stoka bakalara u istočnom Baltiku i dalje ispod razine vrijednosti Blim te da se od 2021. neznatno povećala. Stoga je ICES četvrtu godinu zaredom savjetovao nultu stopu ulova za bakalar u istočnom Baltiku. Od 2019. u Uniji su donesene stroge mjere očuvanja. U skladu s člankom 5. stavkom 2. Uredbe (EU) 2016/1139 ciljani ribolov bakalara u istočnom Baltiku zabranjen je, a TAC za neizbježne usputne ulove bakalara u istočnom Baltiku utvrđen je na vrlo niskoj razini kako bi se izbjegao fenomen vrsta koje ograničavaju ribolov. Nadalje, donesene su dodatne korektivne mjere koje su funkcionalno povezane s ribolovnim mogućnostima u obliku zabrane ribolova na području mrjestilišta i zabrane rekreacijskog ribolova na glavnom području rasprostranjenosti. S obzirom na savjet ICES-a i nepromijenjeno stanje stoka, primjereno je zadržati razinu ribolovnih mogućnosti i funkcionalno povezane korektivne mjere.

(9)

Kad je riječ o stoku bakalara u zapadnom Baltiku, znanstvene procjene nekoliko godina pokazuju da je biomasa stoka u mrijestu manja od referentne točke ispod koje treba poduzeti konkretne i prikladne mjere upravljanja (Btrigger).Stoga se posljednjih godina donose sve strože mjere upravljanja. ICES je 2021. odlučio provesti detaljniju procjenu, kojom je utvrđeno da je tijekom više od deset godina biomasa stoka bakalara u zapadnom Baltiku uglavnom bila ispod razine vrijednosti Blim. Stoga je, u skladu s člankom 5. stavkom 2. Uredbe (EU) 2016/1139, zabranjen ciljani ribolov bakalara u zapadnom Baltiku te je utvrđen vrlo nizak TAC za neizbježne usputne ulove bakalara u zapadnom Baltiku kako bi se izbjegla pojava vrsta koje ograničavaju ribolov. Nadalje, donesene su dodatne korektivne mjere koje su funkcionalno povezane s ribolovnim mogućnostima u obliku proširene zabrane ribolova na području mrjestilišta, što obuhvaća i rekreacijski ribolov, te dodatnog smanjenja dnevnog ograničenja ulova u rekreacijskom ribolovu. ICES je 2022. naniže revidirao biomasu stoka te se, unatoč neznatnom povećanju u prošloj godini, procjenjuje da je biomasa manja od 40 % razine vrijednosti Blim. Zbog neznatno povećanih procjena o novačenju i nejasnih dodatnih čimbenika smrtnosti, koje ICES zasad ne može uključiti u svoj model procjene, u savjetu u pogledu ribolovne smrtnosti koja dovodi do MSY-ja (FMSY) savjetuje se da se povećaju ukupni ulovi. Međutim, ICES je istaknuo da je njegova kratkoročna prognoza izrazito neizvjesna te da je, s obzirom na nejasne dodatne čimbenike smrtnosti, moguće da postoji vjerojatnost od 66 % da će biomasa stoka 2024. ostati ispod razine vrijednosti Blim ako se ribolovne mogućnosti utvrde na razini vrijednosti FMSY-ja. Nadalje, kao i 2021., ICES nije u mogućnosti dati zasebne savjete o ulovu za gospodarski i rekreacijski ulov. S obzirom na smanjivanje stoka i neizvjesnost u pogledu savjeta o ulovima na razini vrijednosti FMSY-ja, primjereno je primijeniti predostrožni pristup te zadržati razinu ribolovnih mogućnosti i funkcionalno povezane korektivne mjere.

(10)

ICES je 2020. procijenio da je biomasa haringe u središnjem Baltiku pala ispod razine vrijednosti Btrigger, a 2021. procijenio je da se približila razini vrijednosti Blim. ICES je 2022 procijenio da se biomasa povećala, ali je i dalje ostala ispod razine vrijednosti Btrigger. Stok ovisi samo o godištu 2019., a od 2020. bilo je znatnih razlika u procjeni veličine tog godišta. Stoga je primjereno utvrditi ribolovne mogućnosti u skladu s člankom 5. stavkom 1. Uredbe (EU) 2016/1139.

(11)

Biomasa haringe u Botničkom zaljevu stalno se smanjivala od 2010. ICES je 2019. odlučio izdati savjet utemeljen na pristupu osmišljenom za stokove za koje su podaci ograničeni, zbog toga što je ustanovljena velika pristranost u u procjenama stoka prije 2019. Nakon detaljne analize ICES je 2021. ponovno bio u mogućnosti izdati savjet o MSY-ju. U ažuriranom savjetu za 2021. savjetovalo se da se znatno povećaju ribolovne mogućnosti za 2021., što se temeljilo na procjeni da se biomasa konačno počela povećavati. Savjet ICES-a za 2022. bio je da se ribolovne mogućnosti neznatno smanje. Međutim, ICES je u savjetu za 2023. biomasu stoka revidirao znatno naniže. Prema ICES-u, ta manja biomasa najvjerojatnije je posljedica stalnog smanjenja veličine haringe. ICES procjenjuje da je biomasa stoka sad tek nešto viša od razine vrijednosti Btrigger. Jedini scenarij ulova koji je savjetovao ICES, a kojim bi se stok 2024. zadržao iznad razine vrijednosti Btrigger, scenarij je u kojem su ribolovne mogućnosti utvrđene na najnižoj vrijednosti raspona vrijednosti FMSY-ja. S obzirom na negativno kretanje stanja stoka i potrebu da se izbjegne da stok padne ispod razine vrijednosti Btrigger, primjereno je utvrditi ribolovne mogućnosti na najnižoj vrijednosti FMSY-ja.

(12)

Prema savjetu ICES-a o iverku zlatopjegu, bakalar je usputni ulov u ribolovu iverka zlatopjega. Prema savjetu ICES-a o papalini, papalina se lovi u mješovitom ribolovu s haringom i plijen je bakalara. Stoga je primjereno uzeti u obzir te interakcije više vrstama i utvrditi ribolovne mogućnosti za iverka zlatopjega i papalinu u odgovarajućem donjem rasponu vrijednosti FMSY-ja.

(13)

Kad je riječ o lososu u podzonama ICES-a 22 do31 ICES već nekoliko godina tvrdi da se stanja riječnih stokova jako razlikuju. ICES je 2021., nakon detaljne analize, savjetovao da bi radi zaštite slabih riječnih stokova trebalo prestati sa svim gospodarskim i rekreacijskim ulovima u glavnom bazenu, jer su oboje sami po sebi mješoviti ribolov u kojima se lovi losos i iz zdravih i iz slabih riječnih stokova. Međutim, ICES je smatrao da bi se postojeći usmjereni ribolov na obalnim područjima Botničkog zaljeva i Alandskog mora mogao nastaviti za vrijeme ljetne migracije lososa. Stoga je utvrđen poseban TAC za usputne ulove lososa na tim područjima, uz iznimku ribolovnih operacija koje se provode isključivo u svrhu znanstvenih istraživanja i koje su provedene potpuno u skladu s uvjetima utvrđenima u članku 25. Uredbe (EU) 2019/1241; i priobalnog ribolova sjeverno od geografske širine 59° 30′ S u razdoblju od 1. svibnja do 31. kolovoza. Donesene su i dodatne korektivne mjere funkcionalno povezane s ribolovnim mogućnostima u obliku ograničenja upotrebe parangala i dnevnog ograničenja ulova u rekreacijskom ribolovu. ICES je svoj savjet iz 2021. zadržao i u 2022. Stoga je primjereno zadržati razinu ribolovnih mogućnosti i funkcionalno povezane korektivne mjere te istodobno pojasniti da bi rekreacijski ribolovac trebao prestati loviti lososa ostatak dana nakon što ulovi prvog lososa s odrezanom masnom perajom.

(14)

Kako bi se osiguralo potpuno iskorištavanje mogućnosti priobalnog ribolova, 2019. uvedena je ograničena fleksibilnost među područjima za lososa između podzona ICES-a 22 i31 i podzone ICES-a 32. S obzirom na nepromijenjene ribolovne mogućnosti za ta dva stoka, primjereno je zadržati postojeću fleksibilnost.

(15)

Zabrana ribolova morske pastrve na udaljenosti većoj od četiri nautičke milje, mjereno od polaznih crta, i ograničavanje usputnog ulova morske pastrve na 3 % kombiniranog ulova morske pastrve i lososa uvelike su doprinijeli bitnom smanjenju prethodno znatnog pogrešnog izvješćivanja o ulovu u ribolovu lososa, osobito ulova prijavljenog kao morske pastrve. Stoga je primjereno zadržati odgovarajuću odredbu kako bi se zadržala niska razina pogrešnog izvješćivanja.

(16)

Mjerama koje se odnose na rekreacijski ribolov bakalara i lososa te mjerama za očuvanje stokova morske pastrve i lososa ne bi se smjele dovoditi u pitanje strože nacionalne mjere iz članaka 19. i 20. Uredbe (EU) br. 1380/2013.

(17)

Na iskorištavanje ribolovnih mogućnosti utvrđenih u ovoj Uredbi primjenjuje se Uredba Vijeća (EZ) br. 1224/2009 (4), a posebno njezin članak 33. o evidentiranju ulova i ribolovnog napora te njezin članak 34. o dostavljanju Komisiji podataka o iscrpljenju ribolovnih mogućnosti. Stoga bi ovom Uredbom trebalo utvrditi oznake za iskrcavanja stokova koji podliježu ovoj Uredbi, a koje države članice trebaju upotrebljavati pri dostavljanju podataka Komisiji.

(18)

Uredbom Vijeća (EZ) br. 847/96 (5) utvrđeni su dodatni uvjeti za upravljanje TAC-ovima iz godine u godinu, uključujući odredbe o fleksibilnosti iz članka 3. i članka 4., za stokove na koje se primjenjuju zaštitni i analitički TAC-ovi. U skladu s člankom 2. te uredbe Vijeće pri utvrđivanju TAC-ova treba odlučiti na koje se stokove članci 3. i 4. ne primjenjuju, ponajprije na temelju biološkog stanja tih stokova. Nedavno je člankom 15. stavkom 9. Uredbe (EU) br. 1380/2013 utvrđen mehanizam fleksibilnosti iz godine u godinu za sve stokove koji podliježu obvezi iskrcavanja. Stoga bi, radi izbjegavanja prekomjerne fleksibilnosti kojom bi se dovelo u pitanje načelo racionalnog i odgovornog iskorištavanja živih morskih bioloških resursa, omelo ostvarivanje ciljeva zajedničke ribarstvene politike i uzrokovalo pogoršanje biološkog stanja stokova, trebalo izričito navesti da se članci 3. i 4. Uredbe (EZ) br. 847/96 primjenjuju na analitičke TAC-ove samo ako se ne iskorištava fleksibilnost iz godine u godinu predviđena člankom 15. stavkom 9. Uredbe (EU) br. 1380/2013.

(19)

Biomasa stoka bakalara u istočnom Baltiku, bakalara u zapadnom Baltiku i haringe u zapadnom Baltiku ispod je razine vrijednosti Blim te su 2023. dopušteni samo usputni ulov, znanstveni ribolov i, u slučaju haringe u zapadnom Baltiku, određene vrste malog priobalnog ribolova. Stoga su se države članice koje imaju udio u kvoti odgovarajućeg TAC-a obvezale da na te stokove u 2023. neće primjenjivati fleksibilnost iz godine u godinu predviđenu člankom 15. stavkom 9. Uredbe (EU) br. 1380/2013 kako ulovi u 2023. ne bi premašili TAC utvrđen za bakalara u istočnom Baltiku, haringu u zapadnom Baltiku i bakalara u zapadnom Baltiku. Nadalje, južno od geografske širine 59° 30′ S biomasa gotovo svih riječnih stokova lososa ispod je granične referentne točke za proizvodnju mlađi lososa (Rlim) te su u 2023. dopušteni samo usputni ulov i znanstveni ribolov. Stoga su relevantne države članice preuzele sličnu obvezu u pogledu fleksibilnosti iz godine u godinu u odnosu na ulove lososa u glavnom bazenu u 2023.

(20)

Uredbom Vijeća (EU) 2022/109 (6) utvrđuju se ribolovne mogućnosti za norvešku ugoticu do 31. listopada 2022. u zoni ICES-a 3a, vodama Ujedinjene Kraljevine i Unije u potpodručju 4 i vodama Ujedinjene Kraljevine u zoni 2a. Razdoblje ribolova za norvešku ugoticu traje od 1. studenoga do 31. listopada. Kako bi se omogućio početak ribolova od 1. studenoga 2022., a na temelju novih znanstvenih savjeta i nakon savjetovanja s Ujedinjenom Kraljevinom, potrebno je utvrditi preliminarni TAC za norvešku ugoticu u zoni ICES-a 3a, vodama Ujedinjene Kraljevine i Unije u potpodručju 4 i vodama Ujedinjene Kraljevine u zoni ICES-a 2a za razdoblje od 1. studenoga 2022. do 31. prosinca 2022. Taj preliminarni TAC trebalo bi utvrditi u skladu sa savjetom ICES-a objavljenim 7. listopada 2022.

(21)

Sporazumom o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije, s jedne strane, vlade Grenlanda i vlade Danske, s druge strane, te Provedbenim protokolom uz navedeni sporazum (7) predviđa se da Unija treba dobiti 7,7 % TAC-a za kapelina (Mallotus villosus) koji će se loviti u grenlandskim vodama na potpodručjima ICES-a 5 i 14. Unija je 7. listopada 2022. primila informacije od grenlandskih vlasti da je vlada Grenlanda utvrdila svoju kvotu na temelju najboljih raspoloživih znanstvenih savjeta i sporazuma o kapelinu postignutog između Grenlanda, Islanda i Norveške. U skladu s Provedbenim protokolom Grenland bi želio ponuditi Uniji 7 760 tona kapelina. Dok Unija ne prihvati ponudu u vezi s kapelinom i ne provede tu ponudu u pravu Unije, ribolovne mogućnosti za taj stok u Uredbi (EU) 2022/109 trebalo bi označiti oznakom „Treba utvrditi”.

(22)

ICES je 12. listopada 2022. objavio ažurirani znanstveni savjet za 2022. za južni stok oslića u zoni ICES-a 8c, na potpodručjima 9 i 10 te u vodama Unije na području CECAF-a 34.1.1. Taj ažurirani znanstveni savjet savjet je o MSY-ju i temelji se na novom modelu procjene koji je ICES razvio tijekom postupka utvrđivanja referentnih vrijednosti za taj stok u veljači 2022. Ribolovne mogućnosti za taj stok za 2022. utvrđene Uredbom (EU) 2022/109 trebalo bi izmijeniti na temelju tog ažuriranog znanstvenog savjeta, a TAC bi trebalo utvrditi u skladu s najvišom vrijednošću unutar raspona vrijednosti FMSY-ja („gornji raspon FMSY”) jer južni stok oslića najviše ograničava mješoviti ribolov.

(23)

Uredbu (EU) 2022/109 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

(24)

Kako bi se izbjegao prekid ribolovnih aktivnosti, odredbe ove Uredbe koje se odnose na Baltičko more trebale bi se primjenjivati od 1. siječnja 2023. Ograničenja ulova predviđena Uredbom (EU) 2022/109 primjenjuju se od 1. siječnja 2022. Odredbe uvedene ovom Uredbom koje se odnose na ograničenja ribolova trebala bi se stoga također primjenjivati od 1. siječnja 2022. Međutim, ova Uredba trebala bi se primjenjivati na norvešku ugoticu u zoni ICES-a 3a, vodama Ujedinjene Kraljevine i Unije u potpodručju ICES-a 4 i vodama Ujedinjene Kraljevine u zoni ICES-a 2a od 1. studenoga 2022. do 31. listopada 2023. jer je to sezona ribolova norveške ugotice. S obzirom na potrebu nastavljanja održivih ribolovnih aktivnosti i započinjanja relevantnog ribolov u vrijeme otvaranja sezone ribolova, odredbe ove Uredbe koje se odnose na ograničenja ulova kapelina u grenlandskim vodama u potpodručjima ICES-a 5 i 14 trebale bi se primjenjivati od 15. listopada 2022. Budući da dotične ribolovne mogućnosti još nisu iscrpljene ili će ovom Uredbom biti povećane, retroaktivno primjena ove Uredbe ne utječe na načela pravne sigurnosti i zaštite opravdanih očekivanja. Zbog hitnosti ova bi Uredba trebala stupiti na snagu odmah nakon objave,