16.12.2016   

HR

Službeni list Europske unije

C 473/24

1.

Zajedničko poduzeće za provedbu zajedničke tehnološke inicijative za elektroničke komponente i sustave za vodeći položaj Europe (Zajedničko poduzeće ECSEL), sa sjedištem u Bruxellesu, osnovano je u svibnju 2014. (1) u sklopu Okvirnog programa za istraživanja i inovacije (2) Obzor 2020. na razdoblje do 31. prosinca 2024. Zajedničko poduzeće ECSEL zamjenjuje i nasljeđuje Zajednička poduzeća ENIAC i ARTEMIS, osnovana Uredbom (EZ) br. 72/2008 i Uredbom (EZ) br. 74/2008 koja su službeno prestala s radom 26. lipnja 2014. Zajedničko poduzeće ECSEL počelo je sa samostalnim radom 27. lipnja 2014.

2.

Cilj je Zajedničkog poduzeća ECSEL pridonijeti razvoju snažne i globalno konkurentne industrije elektroničkih komponenti i sustava u Europskoj uniji (EU). Zajedničko poduzeće također nastoji zajamčiti raspoloživost elektroničkih komponenti i sustava za ključna tržišta i za rješavanje društvenih izazova te održati i povećati mogućnosti proizvodnje poluvodiča i pametnih sustava u Europi. Konačno, cilj je Zajedničkog poduzeća uskladiti strategije s državama članicama kako bi se privukla privatna ulaganja i pridonijelo djelotvornosti javne potpore izbjegavanjem nepotrebnog udvostručavanja i fragmentacije napora te olakšavanjem sudjelovanja dionika uključenih u istraživanje i inovacije (3).

3.

Zajedničko poduzeće utemeljili su Europska unija, koju predstavlja Komisija, države sudionice ECSEL-a (Austrija, Belgija, Bugarska, Češka Republika, Danska, Estonija, Finska, Francuska, Njemačka, Grčka, Mađarska, Irska, Izrael, Italija, Latvija, Litva, Luksemburg, Malta, Nizozemska, Norveška, Poljska, Portugal, Rumunjska, Slovačka, Slovenija, Španjolska, Švedska i Ujedinjena Kraljevina) te privatni članovi koje predstavljaju udruženja AENEAS, ARTEMISIA i EPoSS, koja okupljaju poduzeća i druge istraživačke organizacije aktivne u području ugrađenih i kibernetičko-fizičkih sustava, integracije pametnih sustava te mikro- i nanoelektronike.

4.

Najveći mogući doprinos EU-a Zajedničkom poduzeću ECSEL u okviru programa Obzor 2020. iznosi 1 185 milijuna eura. Podjednak iznos trebale bi izdvojiti i države sudionice ECSEL-a te bi privatni doprinos trebao iznositi najmanje 1 657,5 milijuna eura. Administrativni troškovi u cijelosti se pokrivaju financijskim doprinosima (4), dok se operativni troškovi pokrivaju financijskim doprinosima EU-a i država članica ECSEL-a te doprinosima u naravi privatnih članova.

5.

Zajedničko poduzeće ECSEL odgovorno je za plaćanje obveza u vezi s projektima zajedničkih poduzeća ENIAC i ARTEMIS koji se financiraju u okviru Sedmog okvirnog programa za istraživanja (FP7) koje su u vrijeme službenog prestanka djelovanja tih zajedničkih poduzeća 26. lipnja 2014. još uvijek bile važeće (vidjeti odlomak 23. u nastavku).

6.

Revizijski pristup Suda obuhvaća analitičke revizijske postupke, ispitivanje transakcija na razini Zajedničkog poduzeća i procjenu ključnih kontrola u nadzornim i kontrolnim sustavima, uključujući provjeru kontrole kvalitete ex post revizija koje Zajedničko poduzeće (ili privatno revizorsko društvo u njegovo ime) provodi na razini korisnika. Tome se pridodaju dokazi prikupljeni relevantnim radom drugih revizora i analizom jamstava uprave.

18.

Primjedbama u nastavku ne dovodi se u pitanje mišljenje Suda.

19.

Članovi Zajedničkog poduzeća koji nisu EU (i pridruženi partneri) dužni su do 31. siječnja svake godine upravnom odboru podnijeti izvješće o iznosu doprinosa u naravi koje su dali u svakoj od prethodnih financijskih godina (13). Na temelju tih informacija i u skladu sa smjernicama koje je Europska komisija pružila Zajedničkom poduzeću doprinosi u naravi koje su dali članovi trebali bi se evidentirati u računovodstvenoj dokumentaciji Zajedničkog poduzeća.

20.

Kada se pripremala završna računovodstvena dokumentacija, privatni članovi Zajedničkog poduzeća nisu bili u mogućnosti izvijestiti o iznosu stvarno nastalih troškova tijekom provedbe projekata u okviru programa Obzor 2020. (14). Stoga se količina doprinosa u naravi za 2015. godinu za program Obzor 2020. koja je unesena u računovodstvenu dokumentaciju temelji na procjenama Zajedničkog poduzeća u pogledu troškova koje su članovi imali do kraja 2015. (15).

21.

Završni proračun za 2015. godinu dostupan za izvršenje uključivao je 108,5 milijuna eura odobrenih sredstava za obveze i 168 milijuna eura odobrenih sredstava za plaćanja. Stopa iskorištenosti za odobrena sredstva za obveze iznosila je 99 %, a stopa iskorištenosti za odobrena sredstva za plaćanja iznosila je 91 % (16).

22.

Sve operativne obveze preuzete 2015. godine (102,5 milijuna eura) bile su ukupne obveze za koje sporazumi o bespovratnim sredstvima još nisu bili potpisani. Razina ukupnih obveza 2015. godine povezana je s vremenom koje je potrebno za provedbu pregovaračkog postupka u vezi s pozivima na podnošenje prijedloga za projekte u okviru programa Obzor 2020. za 2015. godinu.

23.

Do njihova zatvaranja 26. lipnja 2014. Zajednička poduzeća ARTEMIS i ENIAC preuzela su obveze u vrijednosti od 623 milijuna eura (17) za operativne aktivnosti koje su se trebale financirati iz programa FP7. Plaćanja u računovodstvenoj dokumentaciji Zajedničkog poduzeća ECSEL do kraja 2015. godine iznosila su 293 milijuna eura (18) (47 % operativnih obveza (19)).

24.

Za aktivnosti koje je Zajedničko poduzeće ECSEL pokrenulo u okviru programa Obzor 2020., od doprinosa EU-a u iznosu do 1185 milijuna eura za pokrivanje operativnih i administrativnih troškova (20), Zajedničko poduzeće do kraja 2015. godine preuzelo je obveze u vrijednosti od 257,5 milijuna eura (22 %) i izvršilo plaćanja u vrijednosti od 56 milijuna eura (22 % obveza). Novčani doprinos EU-a administrativnim troškovima Zajedničkog poduzeća iznosio je 1,4 milijuna eura.

25.

28 država sudionica ECSEL-a obvezno je dati financijski doprinos operativnim i administrativnim troškovima Zajedničkog poduzeća ECSEL koji je razmjeran financijskom doprinosu EU-a u iznosu do 1 170 milijuna eura (21). U travnju 2016. od 20 država sudionica ECSEL-a koje su sudjelovale u pozivima na podnošenje prijedloga za 2014. godinu njih devet prijavilo je da tijekom tog razdoblja nije izvršilo nikakve isplate, njih jedanaest prijavilo je plaćanja (uglavnom pretfinanciranja) u ukupnoj vrijednosti od 15,8 milijuna eura.

26.

Od drugih se članova očekuju doprinosi u naravi u iznosu od najmanje 1 657,5 milijuna eura (22). Procijenjeni doprinosi u naravi privatnih članova za 2015. godinu iznosili su 58,7 milijuna eura. Novčani doprinos administrativnim troškovima Zajedničkog poduzeća koji su dali privatni članovi na dan 31. prosinca 2015. iznosio je 3,6 milijuna eura (23).

27.

Zajedničko poduzeće ECSEL uspostavilo je postupke ex ante kontrole koji se temelje na pregledima financijske i operativne dokumentacije te priprema ex post revizije nad korisnicima bespovratnih sredstava programa Obzor 2020. Za projekte u okviru programa FP7 ex post revizije nad korisnicima delegirane su nacionalnim tijelima za financiranje (24). Te su provjere ključni alati za procjenu zakonitosti i pravilnosti povezanih transakcija, uključujući gotovinu i doprinose u naravi koje su za Zajedničko poduzeće izdvojili članovi koji nisu EU.

28.

Prema financijskim pravilima Zajedničkog poduzeća proračun Zajedničkog poduzeća trebao bi se izvršavati u skladu sa standardima djelotvornih i učinkovitih unutarnjih kontrola, uključujući sprječavanje, otkrivanje i ispravak prijevara i nepravilnosti te daljnje postupanje u njihovu pogledu (25).

29.

Nakon što je Komisija u lipnju 2011. usvojila strategiju za borbu protiv prijevara, prva zajednička strategija za borbu protiv prijevara u području istraživanja usvojena je u srpnju 2012. i ažurirana u ožujku 2015. kako bi se uzele u obzir izmjene koje su uvedene u okviru programa Obzor 2020 (26). Strategija za borbu protiv prijevara u području istraživanja obuhvaća akcijski plan koji trebaju provesti istraživačka zajednička poduzeća.

30.

Zajedničko poduzeće ECSEL već je uspostavilo postupke unutarnje kontrole u svrhu pružanja razumnog jamstva u pogledu sprječavanja i otkrivanja prijevara i nepravilnosti (ex ante provjere plaćanja, politika u vezi sa sukobima interesa i ex post revizije nad korisnicima bespovratnih sredstava). Međutim, Zajedničko poduzeće još nije provelo sveobuhvatnu analizu novih mjera koje su uvedene ažuriranom strategijom za borbu protiv prijevara u području istraživanja.

31.

U skladu s pravilima programa Obzor 2020. (27) Zajedničko poduzeće ECSEL u svom je godišnjem izvješću o radu objavilo posebne pokazatelje za rezultate istraživanja (pokazatelji uspješnosti i pokazatelji za praćenje međusektorskih pitanja) (28).

32.

Komisija je u srpnju 2015. izdala smjernice zajedničkim poduzećima u vezi s pravilima o sukobima interesa, uključujući zajednički obrazac za izjavu o nepostojanju sukoba interesa koji bi zajednička poduzeća trebala ugraditi u svoje postupke.