This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(02)
Report on the annual accounts of the Agency for the Cooperation of Energy Regulators for the financial year 2014 together with the Agency’s reply
Izvješće o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije za suradnju energetskih regulatora za financijsku godinu 2014., s odgovorom Agencije
Izvješće o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije za suradnju energetskih regulatora za financijsku godinu 2014., s odgovorom Agencije
SL C 409, 9.12.2015, p. 18–26
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
HR |
Službeni list Europske unije |
C 409/18 |
IZVJEŠĆE
o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije za suradnju energetskih regulatora za financijsku godinu 2014., s odgovorom Agencije
(2015/C 409/02)
UVOD
1. |
Agencija za suradnju energetskih regulatora (u daljnjem tekstu: Agencija ili ACER), sa sjedištem u Ljubljani, osnovana je Uredbom (EZ) br. 713/2009 Europskog parlamenta i Vijeća (1). Glavna je zadaća Agencije na razini Unije pomagati nacionalnim regulatornim tijelima u izvršavanju regulatornih zadaća koje obavljaju u državama članicama te prema potrebi koordinirati njihovo djelovanje. Na temelju uredbe REMIT (2) Agencija je, zajedno s nacionalnim regulatornim tijelima, dobila nove, dodatne zadaće u vezi s praćenjem europskog energetskog veleprodajnog tržišta (3). |
INFORMACIJE NA KOJIMA SE TEMELJI IZJAVA O JAMSTVU
2. |
Revizijski pristup Suda obuhvaća analitičke revizijske postupke, izravno ispitivanje transakcija i ocjenu ključnih kontrola nadzornih i kontrolnih sustava Agencije. Tome se pridodaju dokazi prikupljeni radom drugih revizora i analizom jamstava uprave. |
IZJAVA O JAMSTVU
Odgovornost uprave
Odgovornost revizora
Mišljenje o pouzdanosti računovodstvene dokumentacije
Mišljenje o zakonitosti i pravilnosti transakcija povezanih s računovodstvenom dokumentacijom
|
10. |
Primjedbama u nastavku ne dovodi se u pitanje mišljenje Suda. |
PRIMJEDBE O PRORAČUNSKOM UPRAVLJANJU
11. |
Agencija je prenijela 1,57 milijuna eura, tj. 62 % rezerviranih odobrenih sredstava za operativne rashode iz glave III. (2013.: 3,1 milijun eura, tj. 91 %). Ti su prijenosi uglavnom bili povezani s provedbom uredbe REMIT, složene višegodišnje operativne aktivnosti za koju je Provedbena uredba usvojena tek 17. prosinca 2014. (10) Agencija je prenijela i 0,98 milijuna eura, tj. 41 % (2013.: 1,9 milijuna eura, tj. 56 %) rezerviranih odobrenih sredstava za administrativne rashode iz glave II., koji su uglavnom bili povezani sa studijama za provedbu uredbe REMIT i godišnjim ugovorima obnovljenima pred kraj godine. |
12. |
U listopadu 2013. Agenciji je izmjenom proračuna dodijeljen dodatni iznos od 3 milijuna eura odobrenih sredstava za provedbu uredbe REMIT, koji je prenijela u 2014. Međutim, u skladu s Provedbenom uredbom, okvir uredbe REMIT počet će se primjenjivati tek u listopadu 2015. Dio sredstava potrošen je 2014. godine na pripremu za provedbu uredbe REMIT. Krajem 2014. godine Agencija je izvršila dvije isplate pretfinanciranja u iznosu od 1,56 milijuna eura za ugovore o uslugama povezanima s uredbom REMIT za razdoblje od 2015. do 2017., izbjegavši time automatski povrat neiskorištenih sredstava Komisiji (11). Iako će se na taj način Agenciji omogućiti da financira svoje buduće aktivnosti povezane s uredbom REMIT, to je u suprotnosti s proračunskim načelom jedne godine. |
DRUGE PRIMJEDBE
13. |
U skladu sa sporazumom o sjedištu između Agencije i slovenske vlade, u Sloveniji će se uspostaviti europska škola. Međutim, ni nakon više od četiri godine od tog sporazuma europska škola još nije uspostavljena. |
PRAĆENJE MJERA PODUZETIH U POGLEDU PRIMJEDBI IZ PRIJAŠNJIH GODINA
14. |
Pregled korektivnih mjera poduzetih kao odgovor na primjedbe Suda iz prijašnjih godina nalazi se u Prilogu I. |
Ovo je izvješće usvojilo IV. revizijsko vijeće, kojim predsjeda član Revizorskog suda, g. Milan Martin CVIKL, na sastanku održanom u Luxembourgu 8. rujna 2015.
Za Revizorski sud
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Predsjednik
(1) SL L 211, 14.8.2009., str. 1.
(2) Uredba (EU) br. 1227/2011 Europskog Parlamenta i Vijeća (SL L 326, 8.12.2011., str. 1.), kojom se Agenciji dodjeljuje važna uloga u nadzoru nad trgovanjem na energetskim veleprodajnim tržištima diljem Europe.
(3) U Prilogu II. ukratko se opisuju nadležnosti i djelovanje Agencije. Priložen je u informativne svrhe.
(4) Oni obuhvaćaju bilancu i izvještaj o financijskom rezultatu, tablicu novčanog toka, izvještaj o promjenama u neto imovini te kratak prikaz važnih računovodstvenih politika, kao i druga pojašnjenja.
(5) Ona obuhvaćaju izvještaj o realizaciji proračuna i prilog izvještaju o realizaciji proračuna.
(6) Članci 39. i 50. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 1271/2013 (SL L 328, 7.12.2013., str. 42.).
(7) Računovodstvena pravila koja je usvojio računovodstveni službenik Komisije proizlaze iz međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor (IPSAS) koje je izdala Međunarodna federacija računovođa (IFAC), odnosno iz međunarodnih računovodstvenih standarda (IAS)/međunarodnih standarda financijskog izvještavanja (IFRS) koje je izdao Odbor za međunarodne računovodstvene standarde.
(8) Članak 107. Uredbe (EU) br. 1271/2013.
(9) Uredba (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 298, 26.10.2012., str. 1.).
(10) Provedbena uredba Komisije (EU) br. 1348/2014 (SL L 363, 18.12.2014., str. 121.).
(11) Člankom 13. Financijske uredbe EU-a propisano je da se sredstva mogu prenijeti za samo jednu financijsku godinu.
PRILOG I.
Praćenje mjera poduzetih u pogledu primjedbi iz prijašnjih godina
Godina |
Primjedba Suda |
Faza korektivne mjere (Dovršeno/U tijeku/Predstoji/–) |
2012. |
Novčana sredstva Agencije na kraju godine iznosila su 4,2 milijuna eura, uključujući i proračunski višak iz 2011. godine od 1,6 milijuna eura koji je nastao zbog viška zatraženih sredstava 2011. godine i koji je Komisija dobila natrag u siječnju 2013. godine. To nije u skladu sa strogim pravilima vođenja blagajne. |
Dovršeno |
2012. |
U revidiranim postupcima zapošljavanja otkriveni su značajni nedostatci koji su utjecali na transparentnost i jednakost postupanja prema kandidatima: pitanja za razgovore i ispite nisu bila određena prije razmatranja prijava. Uvjeti za pristupanje pismenim ispitima i razgovorima te za uvrštavanje na popis prikladnih kandidata nisu bili dovoljno detaljni, a mjere poduzete za jamčenje anonimnosti kandidata koji su prisustvovali pismenim ispitima bile su neprikladne. |
Dovršeno |
2013. |
Agencija je prenijela 1,9 milijuna eura ili 56 % ukupnih rezerviranih odobrenih sredstava iz glave II. (zgrada Agencije i povezani troškovi), uglavnom u vezi s provedbom uredbe REMIT. Ovo je operativna i višegodišnja aktivnost za koju su proračunska sredstva trebala biti zajamčena na temelju glave III., što je propust ispravljen u narednim odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza. |
Dovršeno |
2013. |
Osim toga, Agencija je prenijela 3,1 milijun eura ili 91 % ukupnih rezerviranih odobrenih sredstava iz glave III., također u vezi s provedbom uredbe REMIT. Razina prijenosa za glavu III. iznimno je visoka uglavnom zbog oko 3 milijuna eura dodatnih sredstava dodijeljenih na temelju izmjene proračuna koja je odobrena 31. listopada 2013. |
— |
2013. |
Novčana sredstva Agencije na kraju godine iznosila su 5,5 milijuna eura, uključujući i otprilike 3 milijuna eura u vezi s kasnom izmjenom proračuna. Neovisno o tome, prosječni saldo novčanih sredstava tijekom godine bio je znatno viši od opravdanoga operativnim obvezama. |
Dovršeno |
PRILOG II.
Agencija za suradnju energetskih regulatora (Ljubljana)
Nadležnosti i djelovanje
Područja nadležnosti Europske unije u skladu s Ugovorom (članak 114. (bivši članak 95. UEZ-a) i članak 194. Ugovora o funkcioniranju Europske unije) |
Europski parlament i Vijeće, odlučujući u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom i nakon savjetovanja s Gospodarskim i socijalnim odborom, usvajaju mjere za usklađivanje odredaba zakona ili drugih propisa u državama članicama, čiji je cilj uspostava i funkcioniranje unutarnjeg tržišta. U kontekstu uspostavljanja i funkcioniranja unutarnjeg tržišta i u pogledu potrebe za očuvanjem i unapređenjem okoliša, cilj je energetske politike Unije u duhu solidarnosti među državama članicama:
Europski parlament i Vijeće, odlučujući u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom, utvrđuju mjere potrebne za ostvarenje tih ciljeva. Te se mjere usvajaju nakon savjetovanja s Gospodarskim i socijalnim odborom i Odborom regija. |
||||||||||||||||||||||
Nadležnosti Agencije (Kao što je određeno Uredbom (EZ) br. 713/2009 Europskog parlamenta i Vijeća, Uredbom Komisije (EU) br. 838/2010, Uredbom (EU) br. 1227/2011 Europskog parlamenta i Vijeća) Uredba (EU) br. 347/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. travnja 2013. o smjernicama za transeuropsku energetsku infrastrukturu te stavljanju izvan snage Odluke br. 1364/2006/EZ i izmjeni uredaba (EZ) br. 713/2009, (EZ) br. 714/2009, (EZ) br. 714/2009 i (EZ) br. 715/2009 |
Ciljevi Uloga je Agencije na razini Unije pomagati nacionalnim regulatornim tijelima u izvršavanju regulatornih zadaća koje obavljaju u državama članicama te prema potrebi koordinira njihovo djelovanje. Zadaće
|
||||||||||||||||||||||
Upravljanje |
Upravni odbor Sastav: Dva člana imenuje Europski parlament, dva člana Komisija i pet članova Vijeće. Svaki član ima zamjenika. Zadaće: Upravni odbor usvaja godišnji program i proračun Agencije te prati njihovo izvršenje. Ravnatelj Imenuje ga upravni odbor nakon povoljnog mišljenja Odbora regulatora te na osnovi popisa kandidata koje je predložila Komisija. Odbor regulatora Sastav: Viši predstavnik regulatornih tijela svake države članice te jedan predstavnik Komisije bez prava glasa. Svaki član ima zamjenika kojeg je odredilo nacionalno regulatorno tijelo svake države članice. Zadaće: Odbor
Vanjska revizija Europski revizorski sud. Tijelo zaduženo za davanje razrješnice Europski parlament u skladu s preporukom Vijeća. |
||||||||||||||||||||||
Sredstva stavljena na raspolaganje Agenciji 2014. (2013.) |
Završni proračun za 2014. 10,88(11,9) milijuna eura Osoblje na dan 31. prosinca 2014. Mjesta navedena u planu radnih mjesta: 54 (49) Mjesta popunjena na dan 31. prosinca: 52 (49) Ostalo osoblje: 18 (20) Ukupan broj članova osoblja: 72 (69), kojima su dodijeljeni:
|
||||||||||||||||||||||
Proizvodi i usluge 2014. godine |
|
||||||||||||||||||||||
Izvor: Prilog koji je dostavila Agencija. |
ODGOVOR AGENCIJE
11. |
Agencija je zatražila potrebna sredstva za provedbu REMIT-a u svom nacrtu proračuna za 2013. koji je Upravni odbor usvojio u ožujku 2012. Međutim, ta sredstva inicijalno nisu bila dodijeljena Agenciji u EU proračunu za 2013., već su postala dostupna tek prijenosom 2,989 milijuna eura koji je izvršio DG ENER u listopadu 2013., što je 31. listopada 2013. rezultiralo izmjenom proračuna Agencije. Usprkos toj zadnjoj izmjeni, Agencija je sredstva uspješno iskoristila za dodijeljene ugovore povezane s REMIT-om. Usvajanje provedbene uredbe Komisije za REMIT bilo je predviđeno za siječanj, no odgođeno je do prosinca 2014. Stoga je Agencija morala zaustaviti onaj dio projekta s kojim se moglo nastaviti tek kad provedbena uredba stupi na snagu. |
12. |
Agencija napominje da bi višegodišnja priroda projekta REMIT mogla biti nekompatibilna s principom godišnjeg proračuna, pogotovo u kontekstu kašnjenja s prijenosom sredstava i usvajanja provedbenih propisa za REMIT (vidjeti gore). U tim je okolnostima Agencija učinila sve što je u njenoj moći za osiguranje ispravne i učinkovite provedbe REMIT-a prijenosom dodijeljenog izmijenjenog proračuna prije kraja 2013. godine za potrebne investicije u infrastrukturu za postavljanje Agencijinog informacijskog sustava REMIT (ARIS) i naknada za dozvole za korištenje, čime se pripremala za pokretanje aktivnosti nakon što provedbeni propisi stupe na snagu (što se očekivalo početkom 2014.). Agencija koristi nediferencirana odobrena sredstva za svoje obveze i plaćanja, stoga je sredstva odobrena u 2013. trebalo iskoristiti do kraja 2014. ili ih opozvati. Zbog navedenih kašnjenja Agencija je morala izmijeniti neke ugovore kako bi odgodila dostavu ugovorenih usluga i izbjegla opoziv sredstava dobivenih izmjenom proračuna za 2013. Zaključeno je da je korištenje plaćanja iz pretfinanciranja uz podršku bankovnih garancija najbolje rješenje za osiguranje buduće provedbe REMIT-a. Agencija trenutno razmatra mogućnost korištenja diferenciranih odobrenih sredstava u budućnosti kako bi minimizirala razinu prijenosa sredstava. |
13. |
Osnivanje europske škole u Ljubljani razmatrano je nekoliko puta s Ministarstvom vanjskih poslova i Ministarstvom obrazovanja. Agencija je nedavno obaviještena da slovenska vlada razmatra potrebne zakonske izmjene i aranžmane za pronalazak optimalnog rješenja. Do sada se odgovarajuće školovanje za djecu osoblja Agencije osiguravalo u sklopu državnih i privatnih škola. |