(1)

Uredbom (EU) 2019/1021 Europskog parlamenta i Vijeća (3) o postojanim organskim onečišćujućim tvarima na razini Unije provode se obveze utvrđene u Stockholmskoj konvenciji o postojanim organskim onečišćujućim tvarima („Konvencija”), odobrenoj u ime Zajednice Odlukom Vijeća 2006/507/EZ (4), te u Protokolu o postojanim organskim onečišćujućim tvarima uz Konvenciju o dalekosežnom prekograničnom onečišćenju zraka iz 1979., odobrenom u ime Zajednice Odlukom Vijeća 2004/259/EZ (5).

(2)

Na sedmom sastanku Konferencije stranaka Konvencije, koji je održan od 4. do 15. svibnja 2015., dogovoreno je da se pentaklorfenol te njegove soli i esteri („pentaklorfenol”) uvrste u Prilog A Konvenciji. Na devetom sastanku Konferencije stranaka Konvencije, koji je održan od 29. travnja do 10. svibnja 2019., dogovoreno je da se dikofol, kao i perfluorooktanska kiselina (PFOA), njezine soli i njoj srodni spojevi uvrste u Prilog A Konvenciji. Na desetom sastanku Konferencije stranaka Konvencije, koji je održan od 6. do 17. lipnja 2022., dogovoreno je da se perfluoroheksan sulfonska kiselina (PFHxS), njezine soli i njoj srodni spojevi uvrste u Prilog A Konvenciji. Imajući na umu te izmjene Konvencije te kako bi se osiguralo da se otpadom koji sadržava te tvari gospodari u skladu s odredbama Konvencije, potrebno je izmijeniti i priloge IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 tako da se pentaklorfenol, dikofol i PFOA, njegove soli i njemu srodni spojevi, kao i PFHxS, njegove soli i njemu srodni spojevi, uvrste u te priloge i da se navedu njihove odgovarajuće granične vrijednosti koncentracije.

(3)

Pentaklorfenol je prethodno bio naveden u prilozima IV. i V. Uredbi (EZ) br. 850/2004 Europskog parlamenta i Vijeća (6) kako je izmijenjena Uredbom Komisije (EU) 2019/636 (7), pri čemu je u Prilogu IV. bila navedena vrijednost od 100 mg/kg, a u Prilogu V. vrijednost od 1 000 mg/kg. U Uredbi (EU) 2019/1021, kojom je stavljena izvan snage Uredba (EZ) br. 850/2004, nenamjerno je izostavljen pentaklorfenol. Stoga je potrebno izmijeniti priloge IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 kako bi se u njih uvrstio pentaklorfenol.

(4)

Prilozi IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 već sadržavaju granične vrijednosti koncentracije za sljedeće tvari ili skupine tvari: (a) zbroj koncentracija tetrabromodifenil etera, pentabromodifenil etera, heksabromodifenil etera, heptabromodifenil etera i dekabromodifenil etera (uz iznimku potonje tvari, koja nije navedena u Prilogu V. toj uredbi); (b) heksabromociklododekan; (c) alkane C10-C13, kloro- (kratkolančani klorirani parafini) (SCCP-i); i (d) poliklorirane dibenzo-p-dioksine i dibenzofurane (PCDD-i/PCDF-i). U skladu s člankom 15. stavkom 2. Uredbe (EU) 2019/1021 primjereno je izmijeniti granične vrijednosti koncentracije iz Priloga IV. za te tvari kako bi se njihove granične vrijednosti prilagodile znanstvenom i tehničkom napretku. Kako bi se osigurala dosljednost s popisom polibromiranih difenil etera (PBDE-i) utvrđenih u Prilogu IV. Uredbi (EU) 2019/1021, tvar dekabromodifenil eter trebala bi se uvrstiti u PBDE-e navedene u trećem stupcu Priloga V. toj uredbi.

(5)

Kako bi se državama članicama omogućilo prikupljanje podataka o stvarnoj količini PCDD-a/PCDF-a i polikloriranih bifenila sličnih dioksinu (dl-PCB-i) u pepelu i čađi iz privatnih kućanstava, kao i u lebdećem pepelu iz jedinica za proizvodnju toplinske i električne energije na biomasu, te kako bi se državama članicama dalo dovoljno vremena za poduzimanje mjera potrebnih za provedbu Uredbe (EU) 2019/1021, izmijenjena granična vrijednost koncentracije za zbroj PCDD-a/PCDF-a i dl-PCB-a trebala bi se, kada je riječ o pepelu i čađi iz privatnih kućanstava te lebdećem pepelu iz jedinica na biomasu, primjenjivati u kasnijoj fazi nakon stupanja na snagu ove Uredbe. Kako bi se omogućilo osmišljavanje odgovarajućih politika za prikupljanje i obradu tog pepela i čađe te kako bi se poduprlo preispitivanje iz Priloga IV. i praćenje provedbe u skladu s člankom 13. Uredbe (EU) 2019/1021, države članice trebale bi prikupljati informacije o prisutnosti PCDD-a/PCDF-a i dl-PCB-a u pepelu i čađi iz privatnih kućanstava te lebdećem pepelu iz jedinica za proizvodnju toplinske i električne energije na biomasu. Te bi informacije trebale biti dostupne najkasnije 1. srpnja 2026.

(6)

Kad je riječ o PBDE-ima navedenima u Uredbi (EU) 2019/1021, granična vrijednost koncentracije za zbroj tih tvari u otpadu trebala bi iznositi 500 mg/kg. Uzimajući u obzir opadajuće koncentracije PBDE-a u određenom otpadu, koje proizlaze iz postojećih ograničenja za stavljanje na tržište i uporabu PBDE-a, te s obzirom na mogući razvoj relevantnih metoda za sortiranje i metoda za analizu, graničnu vrijednost trebalo bi smanjiti na 350 mg/kg tri godine nakon stupanja na snagu ove Uredbe i na 200 mg/kg pet godina nakon njezina stupanja na snagu.

(7)

Imajući na umu činjenicu da podskupina od 12 kongenera PCB-a, odnosno PCB-77, PCB-81, PCB-105, PCB-114, PCB-118, PCB-123, PCB-126, PCB-156, PCB-157, PCB-167, PCB-169 i PCB 189, koje se naziva dl-PCB-ima, ima toksikološka svojstva koja znatno nalikuju onima PCDD-a/PCDF-a te kako bi se uzeo u obzir skupni učinak svih spojeva sličnih dioksinu navedenih u Uredbi (EU) 2019/1021, primjereno je uključiti dl-PCB-e u postojeći skupni unos za PCDD-e/PCDF-e u prilozima IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021. Popis vrijednosti faktora ekvivalentne toksičnosti u dijelu 2. Priloga V. toj uredbi također bi se trebao izmijeniti kako bi se uvrstile odgovarajuće vrijednosti za pojedinačne kongenere dl-PCB-a.

(8)

Predložene granične vrijednosti koncentracije u prilozima IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 utvrđene su s pomoću iste metodologije koja je upotrijebljena za utvrđivanje graničnih vrijednosti koncentracije u okviru prethodnih izmjena priloga IV. i V. Uredbi (EZ) br. 850/2004. Predložene granične vrijednosti koncentracije trebale bi se temeljiti na načelu opreznosti kako je utvrđeno u Ugovoru o funkcioniranju Europske unije te bi se njima trebalo težiti eliminiranju, gdje je to izvedivo, ispuštanja postojanih organskih onečišćujućih tvari u okoliš kako bi se postigao cilj visoke razine zaštite ljudskog zdravlja i okoliša povezane s uništavanjem ili nepovratnom transformacijom predmetnih tvari. Tim graničnim vrijednostima trebao bi se u obzir uzeti i širi cilj politike koji se odnosi na ostvarenje cilja nulte stope onečišćenja za netoksični okoliš, povećanje recikliranja, smanjenje emisija stakleničkih plinova, razvoj ciklusa netoksičnih materijala i netoksično kružno gospodarstvo, kako je utvrđeno u Komunikaciji Komisije od 11. prosinca 2019. naslovljenoj „Europski zeleni plan”.

(9)

Granične vrijednosti koncentracije utvrđene u prilozima IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 trebale bi biti koherentne i doprinijeti provedbi Komunikacije Komisije od 14. listopada 2020. naslovljene „Strategija održivosti u području kemikalija – Prelazak na netoksični okoliš”.

(10)

Kako bi se osigurala bolja sljedivost i učinkovita obrada otpada koji sadržava postojane organske onečišćujuće tvari te kako bi se izbjegle nedosljednosti u pravu Unije, potrebno je osigurati koherentnost odredaba koje se odnose na otpad koji sadržava postojane organske onečišćujuće tvari koje su izvorno utvrđene u Uredbi (EZ) br. 850/2004, a koja je stavljena izvan snage Uredbom (EU) 2019/1021 i odredaba utvrđenih nakon toga. Komisija bi stoga trebala procijeniti je li primjereno otpad koji sadržava bilo kakve postojane organske onečišćujuće tvari koje premašuju granične vrijednosti koncentracije utvrđene u Prilogu IV. Uredbi (EU) 2019/1021 klasificirati kao opasni otpad te bi prema potrebi trebala podnijeti zakonodavni prijedlog o izmjeni Direktive 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (8) ili prijedlog o izmjeni Odluke Komisije 2000/532/EZ (9), ili oboje, na odgovarajući način.

(11)

U skladu s ciljevima strategije za tekstil, utvrđenima u Komunikaciji Komisije od 30. ožujka 2022. naslovljenoj „Strategija EU-a za održive i kružne tekstilne proizvode”, tekstilni proizvodi koji se stavljaju na tržište Unije trebali bi u velikoj mjeri biti izrađeni od recikliranih vlakana koja ne sadržavaju opasne tvari. Kako bi se osiguralo da reciklirani tekstil od samog početka ne sadržava opasne kemikalije kao što je PFOA, potrebno je postrožiti granične vrijednosti za PFOA, njegove soli i njemu srodne spojeve u otpadu jer bi njihova prisutnost mogla utjecati na prikupljanje i obradu tekstilnog otpada. Komisija bi stoga trebala preispitati graničnu vrijednost koncentracije s ciljem snižavanja te vrijednosti ako je takvo snižavanje izvedivo u skladu sa znanstvenim i tehničkim napretkom.

(12)

Uredbu (EU) 2019/1021 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

(13)

Primjereno je osigurati dovoljno vremena kako bi se trgovačkim društvima i nadležnim tijelima omogućilo da se prilagode novim zahtjevima.

(14)

S obzirom na to da cilj ove Uredbe, odnosno zaštitu okoliša i ljudskog zdravlja od postojanih organskih onečišćujućih tvari, ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego se zbog prekograničnih učinaka tih onečišćujućih tvari on na bolji način može ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tog cilja,