Program InvestEU (2021. – 2027.)

 

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU) 2021/523 o uspostavi programa InvestEU

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

Njome se uspostavlja program InvestEU koji se sastoji od triju sastavnica:

• fonda InvestEU, koji pruža jamstvo Europske unije za potporu financiranju ulaganja u skladu s unutarnjim politikama EU-a;
• savjetodavnog centra InvestEU, koji pruža podršku u razvoju projekata, pristupu financiranju i pomoći u izgradnji kapaciteta;
• portala InvestEU, kojim se pruža vidljivost projektima koji su u potrazi za financiranjem i informacijama o prilikama za ulaganja.

KLJUČNE TOČKE

Opći cilj programa InvestEU jest pružiti potporu financiranju kojim se doprinosi:

• konkurentnosti, uključujući istraživanja, inovacije, digitalizaciju te znanstveni i tehnološki napredak;
• gospodarskom rastu, održivosti i zapošljavanju;
• zelenim i digitalnim tranzicijama;
• socijalnoj otpornosti i uključivosti;
• kulturi, obrazovanju i osposobljavanju;
• integraciji tržišta kapitala i jačanju unutarnjeg tržišta;
• gospodarskoj, socijalnoj i teritorijalnoj koheziji;
• održivom i uključivom oporavku gospodarstva EU-a, uključujući pružanjem potpore u obliku kapitala za mala i srednja poduzeća (MSP-ovi) nakon krize uzrokovane bolešću COVID-19;
• podršci ulaganjima koji doprinose ciljevima Platforme za strateške tehnologije za Europu (STEP), inicijative uspostavljene na temelju Uredbe o izmjeni (EU) 2024/795 kojom se želi jačati suverenost i sigurnost EU-a, povećati njezinu konkurentnost te smanjiti njezine strateških ovisnosti u trima strateškim tehnološkim područjima: digitalnim tehnologijama i inovacijama duboke tehnologije, čistim i resursno učinkovitim tehnologijama te biotehnologijama.

InvestEU obuhvaća nekoliko područja politike (kroz četiri posebne „sastavnice”) radi rješavanja nedostataka na tržištu ili investicijskih okolnosti koje nisu optimalne:

• održivu infrastrukturu koja obuhvaća područja od prometa, energije i digitalne povezivosti do kružnoga gospodarstva i inovativnih tehnologija;
• istraživanje, inovacije i digitalizaciju, uključujući razvoj proizvoda i potporu za čimbenike kojima se potiče razvoj tržišta;
• financiranje za MSP-ove, uključujući inovativna trgovačka društva i ona u kulturnim i kreativnim sektorima;
• socijalna ulaganja i vještine koje obuhvaćaju mikrofinanciranje, socijalna poduzeća, zdravlje, rodnu ravnopravnost, obrazovanje, osposobljavanje i druge socijalne usluge.

InvestEU ima proračunska jamstva u iznosu od 26,2 milijarde EUR (u tekućim cijenama) koja se financiraju iz resursa instrumenta NextGenerationEU i višegodišnjeg financijskog okvira (2021. – 2027). Taj iznos odgovara odjeljku „EU”.

Jamstvo se može povećati doprinosima iz država članica, EU-a, kroz odjeljke država članica i zemalja izvan EU-a. Podijeljeno je kako slijedi:

• 14,8 milijardi EUR dostupno je za podršku gospodarskom oporavku nakon pandemije uzrokovane bolešću COVID-19 prema rokovima utvrđenima za upotrebu resursa iz instrumenta NextGenerationEU;
• 11,3 milijarde EUR za razdoblje višegodišnjeg financijskog okvira (2021. – 2027.).

Europska komisija i Grupa Europske investicijske banke (Grupa EIB-a) čine partnerstvo u okviru kojega Grupa EIB-a implementira 75 % jamstva EU-a te ima određene zadaće u vezi s financijskim rizikom programa. U programu mogu sudjelovati nacionalne razvojne banke i institucije te međunarodne financijske institucije.

Komisija će:

• odabrati partnere u provedbi* uz EIBG;
• sklopiti sporazum o jamstvu sa svakim partnerom.

Da bi se ispunili uvjeti za potporu u okviru programa InvestEU, operacije financiranja i ulaganja:

• moraju biti u skladu s raznim uvjetima utvrđenima u Financijskoj uredbi EU-a (Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 – vidjeti sažetak);
• moraju pridonijeti ciljevima politike EU-a i spadati u prihvatljivo područje u okviru Priloga II. (energija, prometna infrastruktura, okoliš i resursi, digitalna povezivost, istraživanje, razvoj i inovacije, digitalne tehnologije, MSP-ovi, kulturni i kreativni sektori, turizam, rehabilitacija industrijskih lokacija, održiva upotreba tla i vode, biogospodarstvo, socijalna ulaganja, obrana, svemir, mora i oceani);
• ne smiju biti na popisu isključenih aktivnosti iz Priloga V. (B) kao što su kockanje, duhan, nekretnine, ulje, fosilna goriva ili kršenja ljudskih prava;
• moraju biti usklađene sa smjernicama o ulaganjima.

Fond InvestEU može pružati podršku projektima i operacijama u zemljama izvan EU-a koje sudjeluju u programu.

Jamstvo EU-a:

• može se upotrijebiti za pokriće rizika za različite vrste financiranja (krediti, jamstva, instrumenti tržišta kapitala ili bilo koji drugi oblici kredita) ili vlasnička ili kvazivlasnička ulaganja koja provedbeni partneri osiguravaju izravno ili neizravno preko financijskih posrednika;
• obuhvaća:
  • dug: sve nepodmirene glavnice i kamate koji se duguju partneru u provedbi, gubitci zbog restrukturiranja i, pod određenim okolnostima, gubitci zbog fluktuacija tečaja valuta osim eura
  • vlasnička i kvazivlasnička ulaganja: uložene iznose i s njima povezane troškove financiranja i gubitke nastale zbog fluktuacija tečaja valuta osim eura
  • financiranje ili jamstva partnera u provedbi dana drugoj financijskoj instituciji u određenim situacijama za iskorištene iznose i s njima povezane troškove.

Uredbom se uspostavlja upravljačka struktura koja se sastoji od sljedećeg.

• Savjetodavni odbor sastaje se najmanje dvaput godišnje i savjetuje Komisiju i Upravljački odbor o oblikovanju financijskih proizvoda, kretanjima na tržištu, tržišnim uvjetima i nedostatcima na tržištu te investicijskim okolnostima koje nisu optimalne.
• Upravljački odbor pruža strateške i operativne smjernice za partnere u provedbi, donosi metodološki okvir za rizike koji je razvila Komisija te nadzire provedbu programa InvestEU.
• Tablica pokazatelja sadržava razne elemente koje moraju pružiti partneri u provedbi kao što je opis predloženih financiranja i učinak ulaganja kako bi Odbor za ulaganja mogao provoditi neovisnu, transparentnu i usklađenu procjenu zahtjevâ za upotrebu jamstva EU-a.
• Odbor za ulaganja u potpunosti je neovisno tijelo stručnjaka koje ispituje prijedloge za financiranje i ulaganje podnesene u okviru četiriju „sastavnica” te provjerava ispunjavaju li uvjete Uredbe i mogu li stoga imati koristi od potpore u okviru jamstva EU-a.
• Provjere usklađenosti s politikama provodi Komisija kako bi potvrdila jesu li predložene operacije financiranja i ulaganja od partnera u provedbi, osim EIB-a, usklađene s pravom i politikama EU-a.

Komisija uspostavlja Savjetodavni centar InvestEU koji:

• pruža savjetodavnu potporu u pronalaženju, pripremi, razvoju, strukturiranju, javnoj nabavi i provedbi projekata ulaganja;
• promotorima projekta i posrednicima pomaže da razviju i osmišljavaju projekte;
• djeluje kao središnja pristupna točka, kojom upravlja Komisija, za pomoć u razvoju projekata za tijela javne vlasti i za promotore projekata;
• dostupan je promotorima projekata iz javnog i privatnog sektora, među ostalim i MSP-ovima i novoosnovanim poduzećima, tijelima javne vlasti, nacionalnim razvojnim bankama i institucijama te financijskim i drugim posrednicima.

Komisija uspostavlja portal InvestEU koji:

• je baza projekata s relevantnim informacijama o objavljenim projektima koja je lako dostupna i prilagođena korisnicima;
• nudi mogućnost da promotori koji traže financiranje učine svoje projekte vidljivima potencijalnim ulagateljima.

U Uredbi se uspostavljaju zahtjevi u pogledu odgovornosti, praćenja, evaluacije i transparentnosti kako slijedi.

• Odgovornost. Europski parlament ili Vijeće Europske unije mogu od predsjednika Upravljačkog odbora zatražiti da izvješćuje o uspješnosti fonda InvestEU i da usmenim ili pisanim putem odgovara na pitanja.
• Praćenje i izvješćivanje. U Prilogu III. nalazi se detaljan popis ključnih pokazatelja uspješnosti i praćenja. Partneri u provedbi upotrebljavaju ih u svojim izvješćima Komisiji, koja zauzvrat izvješćuje o uspješnosti programa InvestEU na godišnjoj osnovi. EIBG izvješćuje o preprekama ulaganjima na godišnjoj osnovi.
• Evaluacija. Komisija će:
  • podnijeti izvješće o međuevaluaciji programa Europskom parlamentu i Vijeću do 30. rujna 2024.;
  • predstaviti izvješće o završnoj evaluaciji tim dvjema institucijama, posebno u pogledu upotrebe jamstva EU-a, najkasnije do 31. prosinca 2031.;
  • svoje zaključke o evaluacijama poslati i Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Europskom odboru regija.
• Transparentnost. Partneri u provedbi i savjetodavni partneri moraju priznati sredstva EU-a svojim posrednicima i krajnjim primateljima te pri promicanju aktivnosti koje se podupiru jamstvom EU-a.

Uredbom se:

• Komisiji daju ovlasti donošenja delegiranih akata;
• izmjenjuje Uredba (EU) 2015/1017 o Europskom fondu za strateška ulaganja (vidjeti sažetak).

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 01. siječnja 2021.

POZADINA

• Programom InvestEU pod jednim su nazivom obuhvaćeni različiti oblici financiranja EU-a. Time se financiranje ulagačkih projekata čini jednostavnijim, učinkovitijim i fleksibilnijim te pomaže u ispunjavanju dvaju ciljeva EU-a o zelenoj tranziciji i digitalnoj transformaciji.
• Jamstvo EU-a upotrebljava se za iskorištavanje znatnih privatnih i javnih sredstava radi doprinosa gospodarskom i socijalnom oporavku Europe te konkurentnosti usklađivanjem ulagača s prioritetima politike EU-a.
• Države članice mogu upotrebljavati program InvestEU radi provedbe dijela svojih nacionalnih planova u okviru Mehanizma za oporavak i otpornost.
• Procjenjuje se da bi se jamstvom EU-a moglo mobilizirati ukupno ulaganje u EU-u u iznosu od više od 372 milijarde EUR do 2027., od kojih će 30 % ostvariti klimatske ciljeve.

Za više informacija vidjeti:

• InvestEU (Europska komisija).

KLJUČNI POJMOVI

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) 2021/523 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. ožujka 2021. o uspostavi programa InvestEU i izmjeni Uredbe (EU) 2015/1017 (SL L 107, 26.3.2021., str. 30.–89.).

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU) 2021/523 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Uredba (EU) 2021/241 Europskog parlamenta i Vijeća od 12. veljače 2021. o uspostavi Mehanizma za oporavak i otpornost (SL L 57, 18.2.2021., str. 17.–75.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Delegirana uredba Komisije (EU) 2021/1078 od 14. travnja 2021. o dopuni Uredbe (EU) 2021/523 Europskog parlamenta i Vijeća utvrđivanjem smjernica o ulaganjima za fond InvestEU (SL L 234, 2.7.2021., str. 18.–66.).

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Europskom vijeću, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Europski zeleni plan (COM(2019) 640 final, 11.12.2019.).

Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 (SL L 193, 30.7.2018., str. 1.–222.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EU) 2015/1017 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. lipnja 2015. o Europskom fondu za strateška ulaganja, Europskom savjetodavnom centru za ulaganja i Europskom portalu projekata ulaganja i o izmjeni uredaba (EU) br. 1291/2013 i (EU) br. 1316/2013 – Europski fond za strateška ulaganja (SL L 169, 1.7.2015., str. 1.–38.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Posljednje ažuriranje 03.05.2024