52022PC0564

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 28.10.2022.

COM(2022) 564 final

2022/0350(NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o imenovanju članova povjerenstva za odabir predviđenog u članku 14. stavku 3. Uredbe (EU) 2017/1939

OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Uredba Vijeća (EU) 2017/1939 o provedbi pojačane suradnje u vezi s osnivanjem Ureda europskog javnog tužitelja („EPPO”) donesena je 12. listopada 2017. i stupila je na snagu 20. studenoga 2017. 1 EPPO je 1. lipnja 2021. preuzeo istražne zadaće i zadaće kaznenog progona koje su mu dodijeljene tom uredbom. EPPO je odgovoran za istragu, kazneni progon i podizanje optužnica protiv počiniteljâ i sudionikâ kaznenih djela koja utječu na financijske interese Unije predviđenih u Direktivi (EU) 2017/1371 2 i određenih Uredbom (EU) 2017/1939.

U skladu s člankom 8. Uredbe (EU) 2017/1939 europski tužitelji dio su središnje razine EPPO-a. Zajedno s glavnim europskim tužiteljem svi europski tužitelji, odnosno po jedan europski tužitelj iz svake države članice koja sudjeluje u pojačanoj suradnji u vezi s osnivanjem EPPO-a, čine kolegij EPPO-a. Vijeće je u srpnju 2020. imenovalo prva 22 europska tužitelja EPPO-a 3 .

Mandat europskih tužitelja traje šest godina i Vijeće ga može produljiti za najviše tri godine (članak 16. stavak 3. Uredbe (EU) 2017/1939). Člankom 16. stavkom 4. Uredbe (EU) 2017/1939 predviđa se da bi svake tri godine trebalo djelomično zamijeniti trećinu europskih tužitelja te se od Vijeća zahtijeva da donese prijelazna pravila za imenovanje europskih tužitelja za prvo mandatno razdoblje i tijekom njega. Na temelju toga Vijeće je donijelo Provedbenu odluku Vijeća (EU) 2019/598 od 9. travnja 2019. 4 , kojom se predviđa da bi mandat europskih tužitelja iz osam država članica, utvrđen ždrijebom, trebao biti tri godine i ne bi se trebao moći produljiti. Mandat tih europskih tužitelja stoga istječe u srpnju 2023.

Člankom 16. stavkom 2. Uredbe (EU) 2017/1939 predviđa se da bi Vijeće nakon primitka obrazloženog mišljenja povjerenstva za odabir iz članka 14. stavka 3. te uredbe trebalo odabrati i imenovati jednog od kandidata koje su države članice predložile za radno mjesto europskog tužitelja. U skladu s potonjom odredbom povjerenstvo za odabir trebalo bi se sastojati od 12 osoba, koje imenuje Vijeće na prijedlog Komisije, izabranih među bivšim članovima Suda i Revizorskog suda, bivšim nacionalnim članovima Eurojusta, članovima nacionalnih vrhovnih sudova, javnim tužiteljima na visokom položaju te renomiranim pravnicima. Jednu od tih izabranih osoba trebao bi predložiti Europski parlament. Mandat sadašnjih članova povjerenstva za odabir istječe 9. listopada 2022., u skladu s člankom 1. Odluke Vijeća (EU) 2018/1275 5 .

Budući da je potrebno obnoviti povjerenstvo za odabir kako bi obavilo razgovore s kandidatima koje predlože države članice za zamjenu osam europskih tužitelja, Komisija predlaže odluku Vijeća o imenovanju članova povjerenstva. Svi predloženi članovi ispunjavaju navedene zahtjeve utvrđene u članku 14. stavku 3. Uredbe (EU) 2017/1939. Jednu od tih izabranih osoba predložio je Europski parlament 7. lipnja 2022. Komisija je pri predlaganju dvanaestero članova povjerenstva za odabir uzela u obzir potrebu za geografskom uravnoteženošću, rodnom ravnotežom i odgovarajućim poznavanjem pravnih sustava država članica koje sudjeluju u EPPO-u.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

EPPO je osnovan Uredbom (EU) 2017/1939, koja je donesena na temelju članka 86. UFEU-a. EPPO izvršava funkcije koje su mu dodijeljene Uredbom (EU) 2017/1939 od 1. lipnja 2021. Podnošenjem ovog Prijedloga odluke Vijeća o imenovanju članova povjerenstva za odabir Komisija ispunjava svoju obvezu iz članka 14. stavka 3. Uredbe (EU) 2017/1939. Ovim se Prijedlogom omogućuje imenovanje novih članova povjerenstva za odabir jer mandat sadašnjih članova istječe 9. listopada 2022., u skladu s člankom 1. Odluke Vijeća (EU) 2018/1275. Imenovanje povjerenstva za odabir od strane Vijeća omogućilo bi pokretanje potrebnih postupaka za zamjenu osam europskih tužitelja 2023. i, prema potrebi, drugih europskih tužitelja i glavnog europskog tužitelja. Prijedlog je stoga u skladu s postojećim odredbama politike u predmetnom području.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Ovaj je Prijedlog u skladu s drugim politikama Unije usmjerenima na jačanje zaštite financijskih interesa Unije.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Prijedlog se temelji na članku 14. stavku 3. Uredbe (EU) 2017/1939.

•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

Prijedlog za imenovanje članova povjerenstva za odabir predviđen u članku 14. stavku 3. Uredbe (EU) 2017/1939 može podnijeti samo Komisija i to je dakle isključiva nadležnost po prirodi te ne podliježe načelu supsidijarnosti.

•Proporcionalnost

Prijedlog je ograničen na ono što je nužno za postizanje predloženih ciljeva te je stoga u skladu s načelom proporcionalnosti. Ovaj je Prijedlog neophodan kako bi se osiguralo da se europski tužitelji i glavni europski tužitelj mogu zamijeniti na kraju mandata, čime se osigurava kontinuitet operativnih aktivnosti EPPO-a.

•Odabir instrumenta

Člankom 14. stavkom 3. Uredbe (EU) 2017/1939 predviđeno je da Vijeće treba donijeti odluku o imenovanju članova povjerenstva za odabir na prijedlog Komisije. Stoga je odabir predloženog instrumenta propisan postojećim zakonodavstvom u tom području.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

S obzirom na tehničku prirodu ovog Prijedloga i nepostojanje diskrecijskog prava Komisije, koja ispunjava obvezu iz članka 14. stavka 3. Uredbe (EU) 2017/1939, nisu provedene ex post evaluacije, savjetovanja s dionicima ni procjene učinka.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Prijedlog nema utjecaj na proračun.

5.DRUGI ELEMENTI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

S obzirom na prirodu mjere, nema potrebe za provedbenim planovima i praćenjem, kao ni za mehanizmima evaluacije i izvješćivanja.

•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

Člankom 1. predviđa se da bi dvanaest osoba koje su u njemu navedene trebalo imenovati članovima povjerenstva iz članka 14. stavka 3. Uredbe (EU) 2017/1939 na razdoblje od četiri godine od datuma stupanja na snagu iz članka 2.

2022/0350 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o imenovanju članova povjerenstva za odabir predviđenog u članku 14. stavku 3. Uredbe (EU) 2017/1939

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,

uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EU) 2017/1939 od 12. listopada 2017. o provedbi pojačane suradnje u vezi s osnivanjem Ureda europskog javnog tužitelja („EPPO”) 6 , a posebno njezin članak 14. stavak 3.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Glavnog europskog tužitelja biraju Europski parlament i Vijeće među kandidatima koje je odabralo povjerenstvo za odabir iz članka 14. stavka 3. Uredbe (EU) 2017/1939. Europske tužitelje imenuje Vijeće, a odabire ih između troje kvalificiranih kandidata koje je predložila svaka država članica nakon što je primilo obrazloženo mišljenje povjerenstva za odabir.

(2)U skladu s člankom 3. Provedbene odluke Vijeća (EU) 2019/598 7 mandat europskih tužitelja iz osam država članica, utvrđen ždrijebom, trebao bi biti tri godine i ne bi se trebao moći produljiti. Mandat tih europskih tužitelja stoga istječe u srpnju 2023.

(3)Mandat sadašnjih članova povjerenstva za odabir istječe 9. listopada 2022., u skladu s člankom 1. Odluke Vijeća (EU) 2018/1275 8 . Stoga je potrebno imenovati nove članove.

(4)Povjerenstvo za odabir treba se sastojati od 12 osoba izabranih među bivšim članovima Suda i Revizorskog suda, bivšim nacionalnim članovima Eurojusta, članovima nacionalnih vrhovnih sudova, javnim tužiteljima na visokom položaju te renomiranim pravnicima.

(5)Jednog od članova povjerenstva za odabir treba predložiti Europski parlament. Europski parlament je 7. lipnja 2022. za članicu povjerenstva za odabir predložio gđu Margreet Fröberg.

(6)Komisija je pri predlaganju članova povjerenstva za odabir uzela u obzir potrebu za geografskom uravnoteženošću, rodnom ravnotežom i odgovarajućom zastupljenošću pravnih sustava država članica koje sudjeluju u pojačanoj suradnji u vezi s osnivanjem EPPO-a.

(7)Među 11 osoba, to jest šest muškaraca i pet žena, koje je Komisija predložila nalaze se jedan bivši član Suda, jedan bivši član Revizorskog suda, jedan bivši nacionalni član Eurojusta, šest javnih tužitelja na visokom položaju i dva člana nacionalnih vrhovnih sudova.

(8)Stoga bi trebalo imenovati članove povjerenstva za odabir,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Sljedeće osobe imenuju se članovima povjerenstva za odabir iz članka 14. stavka 3. Uredbe (EU) 2017/1939 na razdoblje od četiri godine od [datum stupanja na snagu iz članka 2. ove Odluke]:

g. Jean-François BOHNERT

g. Vítor Manuel DA SILVA CALDEIRA

g. Peter FRANK

gđa Margreet Fröberg

gđa Ulrike HABERL-SCHWARZ

gđa María Ángeles GARRIDO LORENZO

gđa Saale LAOS

g. Ján MAZÁK

g. Marin MRČELA

g. Antonio MURA

gđa Martine SOLOVIEFF

gđa Tuire Tamminiemi.

Članak 2.

Ova Odluka stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

Sastavljeno u Bruxellesu,

Za Vijeće

Predsjednik

(1) Uredba Vijeća (EU) 2017/1939 od 12. listopada 2017. o provedbi pojačane suradnje u vezi s osnivanjem Ureda europskog javnog tužitelja („EPPO”), SL L 283, 31.10.2017., str. 1.–71.

(2) Direktiva (EU) 2017/1371 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. srpnja 2017. o suzbijanju prijevara počinjenih protiv financijskih interesa Unije kaznenopravnim sredstvima, SL L 198, 28.7.2017., str. 29.–41.

(3) Provedbena odluka Vijeća (EU) 2020/1117 od 27. srpnja 2020. o imenovanju europskih tužitelja Ureda europskog javnog tužitelja, SL L 244, 29.7.2020., str. 18.–20.

(4) Provedbena odluka Vijeća (EU) 2019/598 od 9. travnja 2019. o prijelaznim pravilima za imenovanje europskih tužitelja za prvo mandatno razdoblje i tijekom njega predviđenima u članku 16. stavku 4. Uredbe (EU) 2017/1939, SL L 103, 12.4.2019., str. 29.–30.

(5) Odluka Vijeća (EU) 2018/1275 od 18. rujna 2018. o imenovanju članova povjerenstva za odabir predviđenog u članku 14. stavku 3. Uredbe (EU) 2017/1939, SL L 238, 21.9.2018., str. 92.–93.

(6) SL L 283, 31.10.2017., str. 1.

(7) Provedbena odluka Vijeća (EU) 2019/598 od 9. travnja 2019. o prijelaznim pravilima za imenovanje europskih tužitelja za prvo mandatno razdoblje i tijekom njega predviđenima u članku 16. stavku 4. Uredbe (EU) 2017/1939, SL L 103, 12.4.2019., str. 29.–30.

(8) Odluka Vijeća (EU) 2018/1275 od 18. rujna 2018. o imenovanju članova povjerenstva za odabir predviđenog u članku 14. stavku 3. Uredbe (EU) 2017/1939, SL L 238, 21.9.2018., str. 92.–93.

Choose the experimental features you want to try