Sažetak

Procjena učinka uredaba o utvrđivanju zahtjeva za ekološki dizajn i zahtjeva za označivanje energetske učinkovitosti za rashladne uređaje i o stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 643/2009 1 i (EU) br. 1060/2010 2 .

A. Potreba za djelovanjem

Zašto? O kakvom je problemu riječ?

Rashladni uređaji i dalje su jedan od najvećih potrošača električne energije u kućanstvima (nakon električnih grijača vode i rasvjetnih tijela, a ispred televizora, električnih pećnica, perilica rublja, perilica posuđa itd.).

Predviđalo se da će se potrošnja električne energije kućanskih rashladnih uređaja u uobičajenoj praksi u 2030. smanjiti na 57 TWh godišnje, u usporedbi s 86 TWh godišnje u 2015.

Međutim, te uštede nisu ostvarene zbog:

(1)zastarjelih oznaka energetske učinkovitosti i zahtjeva u pogledu energetske učinkovitosti;

Ostali problemi s postojećim uredbama:

(2)nepostojanja zahtjeva u pogledu kružnog gospodarstva;

(3)nepokrivenih područja i neodgovarajućih zahtjeva za neke tehnologije.

Što se nastoji postići ovom inicijativom?

Ažuriranjem zahtjeva u pogledu energetske učinkovitosti i oznake energetske učinkovitosti poboljšat će se konkurentnost industrije EU-a i komunikacija s potrošačima o učinkovitim proizvodima.

Doprinosom ciljevima kružnog gospodarstva potrošači će uštedjeti i olakšat će se mogućnost recikliranja.

Ponovnim definiranjem područja primjene uklonit će se potencijalna nepokrivena područja i uvesti tehnološki neutralan pristup te tako stvoriti ravnopravni tržišni uvjeti za industriju i olakšati usklađivanje s propisima i njihovo provođenje.

Koja je dodana vrijednost djelovanja na razini EU-a? 

Zahtjev za minimalne razine u pogledu energetske učinkovitosti i za oznaku energetske učinkovitosti pruža jasnu dodanu vrijednost na razini EU-a.

Ako ne postoje usklađeni zahtjevi na razini EU-a, države članice imale bi razloga za utvrđivanje minimalnih nacionalnih zahtjeva u pogledu energetske učinkovitosti određenih proizvoda u okviru svojih nacionalnih energetskih i ekoloških politika. Time bi se stvorile prepreke za slobodno kretanje proizvoda. Mnogi su proizvodi bili zahvaćeni nacionalnim zahtjevima prije provođenja mjera u pogledu ekološkog dizajna i označivanja energetske učinkovitosti na razini EU-a.

Postojeći zahtjevi za ekološki dizajn za kućanske rashladne uređaje više ne omogućuju troškovno učinkovitu uštedu energije, a potrošači na temelju postojeće oznake energetske učinkovitosti ne mogu razlikovati uređaje na tržištu. Ažurirani zahtjevi za ekološki dizajn i oznake energetske učinkovitosti na razini EU-a krajnjim korisnicima jamče da kupuju energetski učinkovit proizvod i omogućuju pristup usklađenim informacijama, bez obzira na to u kojim državama članicama kupe proizvod. To postaje sve relevantnije rastom internetske trgovine. Utvrđivanjem ekološkog dizajna i označivanjem energetske učinkovitosti na razini EU-a u svim se državama članicama promiču energetski učinkoviti proizvodi, stvara veće tržište i potiče industriju na razvoj takvih proizvoda.

B. Rješenja

Koje su se zakonodavne i nezakonodavne opcije politika razmatrale? Postoji li najpoželjnija opcija? Zašto? 

Razmotrene su četiri opcije politike:

1.Osnovni scenarij: pretpostavlja se da će se nastaviti s postojećim uredbama o ekološkom dizajnu i označivanju energetske učinkovitosti te svim drugim relevantnim politikama i mjerama na razini EU-a

2.Najniži trošak životnog ciklusa (LLCC): Ovo je najpoželjnija opcija

·granične vrijednosti energetske učinkovitosti na razini LLCC-a,

·promjena vrijednosti na oznaci energetske učinkovitosti na A–G,

·metode mjerenja i zahtjevi na temelju najnovije ispitne norme,

·metode izračuna i zahtjevi na temelju ažuriranih parametara,

·zahtjevi za poboljšanje mogućnosti popravka uređaja,

·zahtjevi za poboljšanje mogućnosti recikliranja uređaja,

·mjere za sprečavanje rasipanja hrane. 

3.Ambiciozni scenarij: Jednak opciji 2., s graničnim vrijednostima energetske učinkovitosti višima za 25 % u odnosu na vrijednosti za LLCC.

4.Blaži scenarij: Jednak opciji 2., s graničnim vrijednostima energetske učinkovitosti nižima za 20 % u odnosu na vrijednosti za LLCC.

Tko podržava koju opciju? 

Radni dokument koji je predstavljen Savjetodavnom forumu sadržavao je opciju LLCC s ambicioznijim vremenskim rasporedom. Iz primljenih komentara bilo je jasno da bi ta opcija bila preambiciozna te je stoga odbačena. Dionici su iznijeli primjedbe na tu odbačenu opciju i opcije predstavljene u procjeni učinka.

Neke države članice i glavno sektorsko udruženje za ovu skupinu proizvoda zaključili su da je spoj minimalnih zahtjeva u pogledu energetske učinkovitosti i vremenskog rasporeda previše ambiciozan. Većina dionika nije zatražila da se razina ambicioznosti za zahtjeve u pogledu energetske učinkovitosti smanji, nego da se primjena odgodi.

Predstavnici industrije zagovarali su blaži scenarij, ali mogli su se složiti s opcijom LLCC.

Nevladine organizacije za zaštitu okoliša zatražile su ambicioznije razine učinkovitosti. Većina se dionika složila da bi vremenski raspored trebao proizvođačima omogućiti ponovno ispitivanje uređaja u skladu s novim standardima i parametrima. Usto, zatražili su i više zahtjeva u pogledu kružnog gospodarstva.

C. Učinci najpoželjnije opcije

Koje su prednosti najpoželjnije opcije (ako postoji, inače prednosti glavnih opcija)? 

Opcija 2., LLCC, imat će sljedeće rezultate do 2030.:

·uštedu energije od 9,6 TWh godišnje i smanjenje emisija stakleničkih plinova od 3,1 Mt ekvivalenta CO2 godišnje, tj. 0,66 % ciljane uštede krajnje potrošnje energije Unije i 0,25 % ciljane uštede emisija stakleničkih plinova u Uniji za 2030.,

·godišnju uštedu za krajnje korisnike u iznosu od 2,8 milijardi EUR i dodatne poslovne prihode u iznosu od 0,44 milijarde EUR godišnje,

·usklađivanje s tehnološkim napretkom i globalnim minimalnim zahtjevima u pogledu energetske učinkovitosti u drugim gospodarstvima,

·doprinos konkurentnosti industrije i vodstva visokokvalitetnih proizvođača EU-a,

·zaštitu malih i srednjih poduzeća koja posluju na specijaliziranim tržištima. 

Koji su troškovi najpoželjnije opcije (ako postoji, inače troškovi glavnih opcija)? 

Administrativno opterećenje procjenjuje se kako slijedi:

·dobavljači: jednokratno 3 300 000 EUR, godišnje 90 000 EUR,

·trgovci: jednokratno 600 000 EUR,

·EU: jednokratno 90 000 EUR, godišnje 42 000 EUR,

·države članice: godišnje 330 000 EUR.

Taj je trošak posljedica primjene nove Uredbe o utvrđivanju okvira za označivanje energetske učinkovitosti. Ne očekuju se dodatni troškovi povezani s ekološkim dizajnom.

Kako će to utjecati na poduzeća, MSP-ove i mikropoduzeća?

Mala i srednja poduzeća koja proizvode rashladne uređaje obuhvaćene područjem primjene posluju samo na specijaliziranim tržištima kao što su minibarovi (tihi rashladni uređaji) ili prilagođeni uređaji za čuvanje vina koji se proizvode po narudžbi ili u malim serijama za restorane, barove ili poznavatelje vina, uobičajeno sa staklenim vratima. Njihov udio na tim tržištima otprilike je od 30 do 40 %.

Kako bi se zaštitila radna mjesta u malim i srednjim poduzećima i ograničio utjecaj na njih, u svim opcijama primjenjuju se blaži zahtjevi za čuvanje vina i tihe rashladne uređaje. Još su blaži zahtjevi predloženi za uređaje za čuvanje vina i tihe rashladne uređaje sa staklenim vratima.

Hoće li to bitno utjecati na državne proračune i uprave?

Osim prethodno navedenih ne postoje dodatni učinci na nacionalne proračune i uprave.

Hoće li biti drugih bitnih učinaka?

Da, očekuje se da će odabrana opcija imati pozitivan učinak na konkurentnost i inovacije u EU-u.

Očekuje se da će se revizijom Uredbe o označivanju energetske učinkovitosti kućanskih rashladnih uređaja potaknuti inovacije i preobrazba tržišta, kako je zabilježeno u prošlosti. To je u skladu s tekućim kretanjima na tržištu prema boljoj energetskoj učinkovitosti pri čemu je oznaka energetske učinkovitosti jak komercijalni pokretač.

Razvojem inovativnih energetski učinkovitih tehnologija s konkurentnim cijenama poboljšat će se konkurentnost europskih proizvođača. To je važno jer azijski proizvođači brzo povećavaju svoj udio na globalnom tržištu. Cijena proizvoda, a ne kvaliteta jedan su od glavnih prodajnih aduta tih proizvođača.

D. Daljnje mjere

Kad će se predložene mjere preispitati?

Uvrštena je odredba o preispitivanju pet godina od donošenja Uredbe.