This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019PC0447
Proposal for a COUNCIL DECISION on the signing, on behalf of the European Union, and provisional application of the Agreement in the form of an Exchange of Letters between the European Union and the Islamic Republic of Mauritania on an extension to the Protocol setting out the fishing opportunities and financial contribution provided for in the Fisheries Partnership Agreement between the European Community and the Islamic Republic of Mauritania, expiring on 15 November 2019
Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Sporazuma u obliku razmjene pisama između Europske unije i Islamske Republike Mauritanije o produljenju Protokola o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti i financijskog doprinosa predviđenih Sporazumom o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Islamske Republike Mauritanije, koji prestaje važiti 15. studenoga 2019.
Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Sporazuma u obliku razmjene pisama između Europske unije i Islamske Republike Mauritanije o produljenju Protokola o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti i financijskog doprinosa predviđenih Sporazumom o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Islamske Republike Mauritanije, koji prestaje važiti 15. studenoga 2019.
COM/2019/447 final
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 1.10.2019.
COM(2019) 447 final
2019/0209(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Sporazuma u obliku razmjene pisama između Europske unije i Islamske Republike Mauritanije o produljenju Protokola o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti i financijskog doprinosa predviđenih Sporazumom o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Islamske Republike Mauritanije, koji prestaje važiti 15. studenoga 2019.
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
•Razlozi i ciljevi prijedloga
Vijeće je 8. srpnja 2019. donijelo mandat 1 kojim ovlašćuje Europsku komisiju za otvaranje pregovora o obnovi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između EU-a i Islamske Republike Mauritanije i njegova Protokola o provedbi o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti i financijskog doprinosa predviđenih Sporazumom o partnerstvu, koji prestaje važiti 15. studenoga 2019.
U tom se mandatu određuje da bi se, u slučaju da pregovori o novom Sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu (SFPA) i Protokolu između Europske unije i Islamske Republike Mauritanije potraju dulje nego što je očekivano, a kako bi se izbjeglo dugo razdoblje prekida ribolovnih aktivnosti, Komisiji trebalo omogućiti da se s Islamskom Republikom Mauritanijom usuglasi o produljenju važećeg Protokola za razdoblje od najviše godinu dana te da istodobno nastavi raditi na postizanju dogovora o novom SFPA-u i o novom Protokolu u skladu s ciljevima navedenima u tom mandatu.
Tijekom prvog kruga pregovora (u razdoblju od 2. do 4. rujna 2019.) pregovarači Unije i Islamske Republike Mauritanije usuglasili su se da će, s obzirom na to da je riječ o složenim pregovorima, za njihovo dovršenje biti potrebno nekoliko krugova. Stoga su se stranke usuglasile o produljenju važećeg Protokola za razdoblje od najviše godine dana, u skladu s opcijom predviđenom u mandatu Vijeća. To je produljenje utvrđeno u Sporazumu u obliku razmjene pisama, koji je parafiran 4. rujna 2019. u Bruxellesu.
Kako bi se izbjegao prekid ribolovnih aktivnosti za europsku flotu koja obavlja ribolovne aktivnosti u mauritanijskim vodama, potrebno je da se Odluka Vijeća o odobrenju ovog Sporazuma u obliku razmjene pisama donese pravodobno kako bi stranke mogle potpisati Sporazum prije 15. studenoga 2019., kada postojeći Protokol prestaje važiti.
Komisija na temelju toga predlaže da Vijeće odobri potpisivanje i privremenu primjenu te razmjene pisama kojom se omogućuje produljenje postojećeg Protokola za razdoblje od najviše godine dana.
Cilj je Protokola da se, u granicama raspoloživog viška, plovilima Europske unije osiguraju ribolovne mogućnosti u mauritanijskim vodama uzimajući u obzir raspoložive znanstvene procjene, u prvom redu procjene Odbora za ribarstvo za srednjoistočni Atlantik (CECAF), i poštujući znanstvene savjete i preporuke Međunarodne komisije za očuvanje atlantskih tuna (ICCAT). Cilj Protokola je i jačanje suradnje između Europske unije i Islamske Republike Mauritanije radi uspostavljanja partnerskog okvira za razvoj politike održivog ribarstva i odgovornog iskorištavanja ribolovnih resursa u ribolovnoj zoni Islamske Republike Mauritanije u interesu obiju stranaka.
Protokolom se predviđaju ribolovne mogućnosti u sljedećim kategorijama:
— kategorija 1 – ribarska plovila za lov rakova, osim jastoga i rakovica: 5 000 tona i 25 plovila,
— kategorija 2 – koćarice koje nisu hladnjače i plovila s pridnenim parangalima za lov senegalskog oslića: 6 000 tona i 6 plovila,
— kategorija 2.a – koćarice hladnjače za lov senegalskog oslića: 3 500 tona oslića, 1 450 tona liganja, 600 tona sipe za 6 plovila;
— kategorija 3 – plovila za lov pridnenih vrsta osim senegalskog oslića, s alatima koji nisu koće: 3 000 tona i 6 plovila,
— kategorija 4 – tunolovci plivaričari: 12 500 tona (referentna tonaža) i 25 plovila,
— kategorija 5 – tunolovci s ribarskim štapovima i plovila s parangalima: 7 500 tona (referentna tonaža) i 15 plovila,
— kategorija 6 – koćarice hladnjače za pelagijski ribolov: 225 000 tona 2 i 19 plovila;
— kategorija 7 – plovila za pelagijski ribolov koja nisu hladnjače: 15 000 tona (oduzeto od količine kategorije 6, ako se rabe) i 2 plovila.
•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
U skladu s prioritetima reformirane ribarstvene politike novim će se Protokolom plovilima Unije osigurati ribolovne mogućnosti 3 u vodama Mauritanije na temelju najboljih raspoloživih znanstvenih savjeta i poštujući preporuke ICCAT-a. Protokol Europskoj uniji i Islamskoj Republici Mauritaniji omogućuje snažniju suradnju u području promicanja odgovornog iskorištavanja ribolovnih resursa u mauritanijskim vodama te podupiranje rada Islamske Republike Mauritanije na razvoju njezina ribarstva, u interesu obiju stranaka.
•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
Pregovori o novom Sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu s Islamskom Republikom Mauritanijom i o njegovu Protokolu o provedbi, u kojima je jedna od faza ovaj Prijedlog o produljenju, vode se u okviru vanjskog djelovanja EU-a prema zemljama AKP-a, posebno uzimajući u obzir ciljeve Unije u pogledu poštovanja demokratskih načela i ljudskih prava.
Iako bi gospodarska aktivnost koja se ostvaruje u sektoru ribarstva u Mauritaniji na lokalnoj razini doprinijela rješavanju glavnih uzroka nezakonitih migracija.
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
•Pravna osnova
Odabrana pravna osnova jest Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 2., kojim je uspostavljena zajednička ribarstvena politika, i članak 218. stavak 5., kojim je uspostavljena faza u postupku pregovaranja i potpisivanja sporazuma između Unije i trećih zemalja.
•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
Prijedlog je u isključivoj nadležnosti Europske unije.
•Proporcionalnost
Prijedlog je proporcionalan s ciljem uspostave okvira za zakonsko, okolišno, gospodarsko i društveno upravljanje ribolovnim aktivnostima koje provode plovila Unije u vodama trećih zemalja, što je utvrđeno člankom 31. Uredbe o zajedničkoj ribarstvenoj politici. Prijedlog je u skladu s tim odredbama i s odredbama o financijskoj pomoći trećim zemljama utvrđenima u članku 32. te uredbe.
Jednogodišnje produljenje okvira utvrđenog u Protokolu koji prestaje važiti 15. studenoga 2019. u skladu je s pregovorima u cilju osiguranja kontinuiteta ribolovnih aktivnosti flote Unije koja obavlja ribolov u mauritanijskim vodama.
3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
•Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
Provedeno je savjetovanje sa zainteresiranim stranama pri ocjenjivanju Protokola za 2015.-2019. Na tehničkim sastancima provedeno je i savjetovanje sa stručnjacima država članica. Ta su savjetovanja dovela do zaključka da postoji interes za obnovom Protokola o partnerstvu u ribarstvu s Islamskom Republikom Mauritanijom. Ovaj Prijedlog o produljenju Protokola jedna je od faza u postupku pregovora o njegovoj obnovi.
•Savjetovanja s dionicima
U okviru evaluacije provedeno je savjetovanje s državama članicama, predstavnicima industrije, međunarodnim organizacijama civilnog društva te tijelima nadležnima za ribarstvo i civilnim društvom Islamske Republike Mauritanije. Održana su savjetovanja i u okviru Savjetodavnog vijeća za otvoreno more.
•Prikupljanje i primjena stručnih znanja
U skladu s člankom 31. stavkom 10. Uredbe o zajedničkoj ribarstvenoj politici Komisija je ex ante i ex post evaluaciju povjerila neovisnom konzultantu.
4.UTJECAJ NA PRORAČUN
Godišnji financijski doprinos Europske unije iznosi 61 625 000 EUR, a obuhvaća sljedeće:
a) godišnji iznos za pristup ribolovnim resursima za kategorije utvrđene u Protokolu na 57 500 000 EUR za vrijeme trajanja produljenja Protokola.
b) potporu razvoju sektorske ribarstvene politike Mauritanije u iznosu od 4 125 000 EUR godišnje tijekom čitavog trajanja Protokola. Ta je potpora u skladu s nacionalnom politikom u području održivog upravljanja ribolovnim resursima unutarnjih voda i morskim ribolovnim resursima tijekom cijelog trajanja Protokola.
Godišnji iznos odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i plaćanje utvrđuje se u okviru godišnjeg proračunskog postupka, uključujući pričuvnu liniju za protokole koji nisu stupili na snagu na početku godine 4 .
U razmjeni pisama o produljenju utvrđeno je razmjerno umanjenje u slučaju da se u pregovorima dogovori potpisivanje Sporazuma o partnerstvu i njegova Protokola koje dovodi do njihove primjene prije isteka godišnjeg produljenja iz razmjene pisama.
5.OSTALI DIJELOVI
•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
Mehanizmi praćenja utvrđeni su u Protokolu, čije je produljenje predmet razmjene pisama.
2019/0209 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Sporazuma u obliku razmjene pisama između Europske unije i Islamske Republike Mauritanije o produljenju Protokola o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti i financijskog doprinosa predviđenih Sporazumom o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Islamske Republike Mauritanije, koji prestaje važiti 15. studenoga 2019.
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 2. u vezi s njegovim člankom 218. stavkom 5.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1) Sporazum o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Islamske Republike Mauritanije 5 (dalje u tekstu „Sporazum”), odobren Uredbom Vijeća (EZ) br. 1801/2006 6 , stupio je na snagu 8. kolovoza 2008. Protokol o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti i financijskog doprinosa predviđenih Sporazumom (dalje u tekstu „Protokol”), koji je stupio na snagu istog dana za razdoblje od dvije godine, zamijenjen je nekoliko puta.
(2) Prethodni Protokol uz Sporazum prestaje važiti 15. studenoga 2019.
(3) Vijeće je 8. srpnja 2019. ovlastilo Komisiju za otvaranje pregovora s Islamskom Republikom Mauritanijom s ciljem sklapanja novog Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i Protokola o provedbi tog Sporazuma.
(3) Do dovršetka pregovora o obnovi Sporazuma i njegova Protokola Komisija je u ime Europske unije u pregovorima dogovorila Sporazum u obliku razmjene pisama o produljenju Protokola o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti i financijskog doprinosa predviđenih Sporazumom za razdoblje od najviše godine dana. Pregovori su uspješno zaključeni parafiranjem razmjene pisama 4. rujna 2019.
(4) Cilj je Sporazuma u obliku razmjene pisama Europskoj uniji i Islamskoj Republici Mauritaniji omogućiti nastavak suradnje radi promicanja politike održivog ribarstva i odgovornog iskorištavanja ribolovnih resursa u mauritanijskim vodama, a plovilima Unije omogućiti obavljanje ribolovnih aktivnosti u tim vodama.
(5) Stoga bi Sporazum u obliku razmjene pisama trebalo potpisati u ime Unije, podložno njegovu kasnijem sklapanju.
(6) Kako bi se osigurao kontinuitet ribolovnih aktivnosti plovila Unije u mauritanijskim vodama, trebalo bi privremeno primjenjivati Sporazum u obliku razmjene pisama,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Potpisivanje Sporazuma u obliku razmjene pisama između Europske unije i Islamske Republike Mauritanije o produljenju Protokola o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti i financijskog doprinosa predviđenih Sporazumom o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Islamske Republike Mauritanije, koji prestaje važiti 15. studenoga 2019., (dalje u tekstu „Sporazum u obliku razmjene pisama”) odobrava se u ime Unije, podložno kasnijem sklapanju tog Sporazuma.
Razmjena pisama nalazi se u prilogu ovoj Odluci.
Članak 2.
Glavno tajništvo Vijeća izdaje za osobu ili osobe koje odredi pregovarač Sporazuma u obliku razmjene pisama punomoć za potpisivanje Sporazuma u obliku razmjene pisama, podložno njegovu sklapanju.
Članak 3.
U skladu s njegovom točkom 6. Sporazum u obliku razmjene pisama privremeno se primjenjuje od 16. studenoga 2019. ili drugog datuma nakon potpisivanja do njegova stupanja na snagu.
Članak 4.
Ova Odluka stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik
ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ
1. OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE
1.1. Naslov prijedloga/inicijative
Prijedlog Odluke Vijeća o potpisivanju, u ime Unije, i privremenoj primjeni Sporazuma u obliku razmjene pisama o produljenju Protokola o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti i financijskog doprinosa predviđenih Sporazumom o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Islamske Republike Mauritanije, koji prestaje važiti 15. studenoga 2019.
1.2. Odgovarajuća područja politike
11 – Pomorstvo i ribarstvo
11.03 – Obvezni doprinosi regionalnim organizacijama za upravljanje ribarstvom (RFMO) i drugim međunarodnim organizacijama i sporazumima o održivom ribarstvu (SFPA)
11.03.01 – Uspostava okvira upravljanja za ribolovne aktivnosti koje obavljaju ribarska plovila Unije u vodama trećih zemalja
1.3. Prijedlog/inicijativa odnosi se na:
◻ novo djelovanje
◻ novo djelovanje nakon pilot-projekta/pripremnog djelovanja 7
X produženje postojećeg djelovanja
◻ spajanje ili preusmjeravanje jednog ili više djelovanja u drugo/novo djelovanje
1.4. Ciljevi
1.4.1. Opći ciljevi
Pregovaranje o sporazumima o partnerstvu u održivom ribarstvu (SFPA) s trećim zemljama i njihovo sklapanje u skladu su s općim ciljem da se ribarskim plovilima Europske unije omogući pristup ribolovnim zonama trećih zemalja te da se s tim zemljama razvije partnerstvo s ciljem unapređenja održivog iskorištavanja ribolovnih resursa izvan voda Unije.
SFPA-ima se osigurava i dosljednost između načela kojima se uređuje zajednička ribarstvena politika i obveza iz drugih europskih politika (održivo iskorištavanje resursa trećih zemalja, suzbijanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova (ribolov NNN), integracija partnerskih zemalja u globalnu ekonomiju te bolje upravljanje ribarstvom na političkoj i financijskoj razini).
1.4.2. Posebni ciljevi
Posebni cilj
Pridonijeti održivom ribolovu izvan voda EU-a, osigurati europsku prisutnost u udaljenim ribolovnim zonama i zaštititi interese europskog sektora ribarstva i potrošačâ s pomoću pregovora i sklapanja sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu s obalnim državama, u skladu s ostalim europskim politikama.
Odgovarajuće aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB
Pomorstvo i ribarstvo, u cilju uspostave okvira upravljanja za ribolovne aktivnosti koje obavljaju ribarska plovila Europske unije u vodama trećih zemalja (FPA) (proračunska linija 11.03.01).
1.4.3. Očekivani rezultati i učinak
Navesti učinke koje bi prijedlog/inicijativa trebali imati na ciljane korisnike/skupine.
Produljenjem protokola uz postojeći FPA izbjegava se prekid ribolovnih aktivnosti europskih plovila nakon prestanka važenja Protokola 15. studenoga 2019. Na snazi je najduže godinu dana, do završetka pregovora o obnovi FPA-a.
Protokolom se omogućuje uspostava okvira za strateško partnerstvo u ribarstvu između Europske unije i Islamske Republike Mauritanije. Protokolom će se doprinijeti i boljem upravljanju i očuvanju ribolovnih resursa s pomoću financijske (sektorske) potpore provedbi programa donesenih na nacionalnoj razini partnerske zemlje, posebno onih u području praćenja i suzbijanja nezakonitog ribolova i potpore artizanalnom ribolovu.
1.4.4. Pokazatelji uspješnosti
Navesti pokazatelje koji omogućuju praćenje provedbe i rezultata
Stopa iskorištenosti ribolovnih mogućnosti (godišnji postotak iskorištenih odobrenja za ribolov u odnosu na raspoloživost u okviru Protokola).
Podaci o ulovima (prikupljanje i analiza) i trgovačka vrijednost Sporazuma.
Doprinos zapošljavanju i dodanoj vrijednosti u EU-u te stabilizaciji tržišta EU-a (na ukupnoj razini s ostalim sporazumima o partnerstvu u održivom ribarstvu).
Doprinos poboljšanju istraživanja, praćenja i kontrole ribolovnih aktivnosti partnerske zemlje i razvoju njezina sektora ribarstva, u prvom redu artizanalnog ribolova.
1.5. Osnova prijedloga/inicijative
1.5.1. Zahtjevi koje je potrebno kratkoročno ili dugoročno ispuniti, uključujući detaljan vremenski plan provedbe inicijative
Novi Protokol trebao bi se privremeno primjenjivati od datuma njegova potpisivanja od 16. studenoga 2019. ili od bilo kojeg datuma nakon potpisivanja kako bi se izbjeglo prekidanje obavljanja ribolovnih aktivnosti u okviru važećeg Protokola.
1.5.2. Dodana vrijednost angažmana Unije (može proizlaziti iz raznih čimbenika, npr. bolje koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ove točke, „dodana vrijednost angažmana Unije” vrijednost je intervencije Unije koja je dodana vrijednosti koju bi države članice inače ostvarile svojim zasebnim djelovanjima.
Ako Unija ne sklopi novi protokol, plovila Unije više neće moći obavljati svoje ribolovnih aktivnosti jer Sporazum sadržava odredbu o zabrani ribolovnih aktivnosti koje se obavljaju izvan okvira definiranog protokolom uz Sporazum. Sudjelovanje Unije stoga ima jasnu dodanu vrijednost za flotu Unije za ribolov na otvorenome moru. Protokolom se osigurava i okvir za pojačanu suradnju Unije i Islamske Republike Mauritanije.
1.5.3. Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava
Na temelju analize dosadašnjih ulova u ribolovnoj zoni Islamske Republike Mauritanije i nedavnih ulova ostvarenih u okviru sličnih protokola u regiji te na temelju evaluacija i raspoloživih znanstvenih savjeta stranke su utvrdile ribolovne mogućnosti u ograničenjima ulova (TAC) ili u referentnoj tonaži za kategorije prethodno navedene u Obrazloženju. Sektorskom potporom uzimaju se u obzir potrebe za izgradnjom kapaciteta tijela Islamske Republike Mauritanije nadležnih za ribarstvo i prioriteti nacionalne ribarstvene strategije u području ribarstva, među ostalim znanstveno istraživanje i kontrola ribarstva te praćenje ribolovnih aktivnosti.
1.5.4. Usklađenost s višegodišnjim financijskim okvirom i moguće sinergije s drugim prikladnim instrumentima
Sredstva predviđena za financijski doprinos za pristup u okviru FPA-a u državnom proračunu Islamske Republike Mauritanije čine nenamjenske prihode. Međutim sredstva namijenjena sektorskoj potpori dodjeljuju se (uglavnom uvrštenjem u zakon o godišnjem proračunu) ministarstvu nadležnom za ribarstvo jer je to uvjet za sklapanje i praćenje sporazuma o partnerstvu u ribarstvu. Ta su financijska sredstva kompatibilna s drugim izvorima financiranja iz drugih međunarodnih fondova za provođenje projekata i/ili programa koji se provode u ribarstvu na nacionalnoj razini.
1.5.5. Ocjena različitih dostupnih mogućnosti financiranja, uključujući mogućnost preraspodjele
Nije primjenjivo.
Trajanje i financijski učinak prijedloga/inicijative
X ograničeno trajanje
◻ na snazi od 2019. do 2024.
X financijski učinak u 2020. za odobrena sredstva za preuzimanje obveza i od 2019. do 2021. za odobrena sredstva za plaćanje.
◻ neograničeno trajanje
provedba s početnim razdobljem od GGGG do GGGG,
nakon čega slijedi redovna provedba.
Predviđeni načini upravljanja 8
X Izravno upravljanje koje provodi Komisija
X putem svojih službi, uključujući osoblje u delegacijama Unije;
◻ putem izvršnih agencija
◻ Podijeljeno upravljanje s državama članicama
◻ Neizravno upravljanje povjeravanjem zadaća izvršenja proračuna:
◻ trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile;
◻ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti);
◻ EIB-u i Europskom investicijskom fondu;
◻ tijelima na koja iz članaka 70. i 71. Financijske uredbe;
◻ tijelima javnog prava;
◻ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva;
◻ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva;
◻ osobama kojima je povjerena provedba određenih djelovanja u području ZVSP-a u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.
Ako je označeno više načina upravljanja, pojedinosti navesti u odjeljku „Napomene”.
Napomene
2. MJERE UPRAVLJANJA
2.1. Pravila nadzora i izvješćivanja
Navesti učestalost i uvjete.
Komisija (Glavna uprava za pomorstvo i ribarstvo, GU MARE, u suradnji sa svojim atašeom u toj zemlji (u Nouakchottu)) osigurava redovito praćenje provedbe Protokola odnosno načina na koji subjekti iskorištavaju ribolovne mogućnosti, u pogledu podataka o ulovu te u pogledu poštovanja uvjeta za sektorsku potporu.
Osim toga, FPA-om je predviđen najmanje jedan godišnji sastanak Zajedničkog odbora na kojem se Komisija i Islamska Republika Mauritanija međusobno obavještavaju o provedbi Sporazuma i Protokola te, prema potrebi, prilagođavaju planiranje i financijski doprinos.
2.2. Sustav upravljanja i kontrole
2.2.1. Obrazloženje načina upravljanja, mehanizama provedbe financiranja, načina plaćanja i predložene strategije kontrole
Utvrđeno je da postoji rizik da bi se moglo dogoditi da vlasnici plovila EU-a ne iskoriste ribolovne mogućnosti u dovoljnoj mjeri ili da Islamska Republika Mauritanija kasno ili nedovoljno iskoristi sredstva namijenjena financiranju ribarstvene politike.
2.2.2. Informacije o utvrđenim rizicima i uspostavljenim sustavima unutarnje kontrole za ublažavanje rizika
Predviđen je pojačan dijalog o planiranju i provedbi sektorske politike utvrđene u Sporazumu i Protokolu. Osim toga, jedna od metoda kontrole jest i zajednička analiza rezultata.
Nadalje, Sporazumom i Protokolom predviđene su posebne odredbe o njihovoj suspenziji, pod određenim uvjetima i u određenim okolnostima.
2.2.3.
Procjena i obrazloženje troškovne učinkovitosti kontrola (omjer troškova kontrole i vrijednosti sredstava kojima se upravlja) i procjena očekivane razine rizika od pogreške (pri plaćanju i pri zaključenju)
2.3. Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti
Navesti postojeće ili predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu, npr. iz strategije za borbu protiv prijevara.
Komisija se obvezuje uspostaviti politički dijalog i redovitu koordinaciju s Islamskom Republikom Mauritanijom u cilju poboljšanja upravljanja Sporazumom i Protokolom i unapređenja doprinosa Unije održivom upravljanju resursima. Svaka isplata koju Komisija izvrši u okviru FPA-a podliježe uobičajenim proračunskim i financijskim pravilima i postupcima Komisije. Prije svega, potrebno je u cijelosti identificirati račun trećih zemalja na koji se uplaćuje financijski doprinos. Protokolom je utvrđeno da se financijski doprinos uplaćuje na račun državne riznice otvoren u Središnjoj banci Mauritanije.
3. PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE
3.1. Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak
Postojeće proračunske linije
Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.
|
Naslov višegodišnjeg financijskog okvira |
Proračunska linija |
Vrsta
|
Doprinos |
|||
|
Broj
|
Dif./nedif. 9 |
zemalja EFTA-e 10 |
zemalja kandidatkinja 11 |
trećih zemalja |
u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe |
|
|
11.03.01 Uspostava okvira upravljanja za ribolovne aktivnosti koje obavljaju ribarska plovila Europske unije u vodama trećih zemalja (FPA) |
Dif. |
NE |
NE |
NE |
NE |
|
Zatražene nove proračunske linije
Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.
|
Naslov višegodišnjeg financijskog okvira |
Proračunska linija |
Vrsta
|
Doprinos |
|||
|
Broj
|
Dif./nedif. |
zemalja EFTA-e |
zemalja kandidatkinja |
trećih zemalja |
u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe |
|
|
[XX.YY.YY.YY] |
DA/NE |
DA/NE |
DA/NE |
DA/NE |
||
3.2. Procijenjeni financijski učinak prijedloga/inicijative
3.2.1. Sažetak procijenjenog učinka na odobrena sredstva za poslovanje
◻ Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena sredstava za poslovanje.
X Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena sredstva za poslovanje:
U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
|
Naslov višegodišnjeg
|
Broj 2 |
Održivi rast: prirodni resursi |
|
GU: MARE |
Godina
|
Godina
|
Godina
|
UKUPNO |
|||
|
• Odobrena sredstva za poslovanje |
|||||||
|
Proračunska linija 12 11.0301 |
Obveze |
(1a) |
61,625 |
61,625 |
|||
|
Plaćanja |
(2 a) |
57,500 |
4,125 |
61,625 |
|||
|
Proračunska linija |
Obveze |
(1b) |
|||||
|
Plaćanja |
(2b) |
||||||
|
Administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe 13 |
|||||||
|
Proračunska linija |
(3) |
||||||
|
UKUPNA odobrena sredstva
|
Obveze |
=1a+1b +3 |
61,625 |
61,625 |
|||
|
Plaćanja |
=2a+2b +3 |
57,500 |
4,125 |
61,625 |
|||
|
|
Obveze |
(4) |
61,625 |
61,625 |
||
|
Plaćanja |
(5) |
57,500 |
4,125 |
61,625 |
||
|
•UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe |
(6) |
|||||
|
UKUPNA sredstva
|
Obveze |
=4+ 6 |
61,625 |
61,625 |
||
|
Plaćanja |
=5+ 6 |
57,500 |
4,125 |
61,625 |
||
Ako prijedlog/inicijativa utječe na više od jednog naslova za poslovanje, ponovite prethodni odjeljak:
|
•UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje (svi naslovi za poslovanje) |
Obveze |
(4) |
||||
|
Plaćanja |
(5) |
|||||
|
UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe (svi naslovi za poslovanje) |
(6) |
|||||
|
UKUPNA odobrena sredstva
|
Obveze |
=4+ 6 |
61,625 |
61,625 |
||
|
Plaćanja |
=5+ 6 |
57,500 |
4,125 |
61,625 |
||
|
|
5 |
„Administrativni rashodi” |
Ovaj se dio ispunjava „administrativnim proračunskim podacima”, koji se najprije unose u prilog zakonodavnom financijskom izvještaju (Prilog V. internim pravilima), koji je potrebno učitati u sustav DECIDE za potrebe savjetovanja među službama.
U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
UKUPNO |
|||
|
GU: MARE |
||||||
|
• Ljudski resursi |
||||||
|
• Ostali administrativni rashodi |
||||||
|
UKUPNO GU MARE |
Odobrena sredstva |
|||||
|
UKUPNA odobrena sredstva
|
(ukupne obveze = ukupna plaćanja) |
U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
UKUPNO |
|||
|
UKUPNA odobrena sredstva
|
Obveze |
61,625 |
61,625 |
|||
|
Plaćanja |
57,500 |
4,125 |
61,625 |
|||
3.2.2. Procijenjeni rezultati financirani odobrenim sredstvima za poslovanje
Odobrena sredstva za preuzimanje obveza u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
|
Navesti ciljeve i rezultate ⇩ |
Godina
|
Godina
|
Godina
|
UKUPNO |
||||||||
|
Vrsta 14 |
Prosječni trošak |
Br. |
Trošak |
Br. |
Trošak |
Br. |
Trošak |
Br. |
Ukupni broj |
Ukupni trošak |
||
|
POSEBNI CILJ br. 1 15 ... |
||||||||||||
|
— Pristup |
Godišnji |
57,5 |
57,5 4,125 61,625 |
|||||||||
|
— Sektorska potpora |
Godišnji |
4,125 |
4,125 |
|||||||||
|
— Rezultat |
||||||||||||
|
Međuzbroj za posebni cilj br. 1 |
61,625 |
61,625 |
||||||||||
|
POSEBNI CILJ br. 2 |
||||||||||||
|
— Rezultat |
||||||||||||
|
Međuzbroj za posebni cilj br. 2 |
||||||||||||
|
UKUPNO |
61,625 |
61,625 |
||||||||||
3.2.3. Sažetak procijenjenog učinka na administrativna odobrena sredstva
X Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna administrativna odobrena sredstva.
◻ Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća administrativna odobrena sredstva:
U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.). |
UKUPNO |
|
NASLOV 5
|
||||||||
|
Ljudski resursi |
||||||||
|
Ostali administrativni rashodi |
||||||||
|
Međuzbroj za NASLOV 5
|
|
Izvan NASLOVA 5
17
|
||||||||
|
Ljudski resursi |
||||||||
|
Ostali administrativni
|
||||||||
|
Međuzbroj
|
|
UKUPNO |
Potrebna odobrena sredstva za ljudske resurse i ostale administrativne rashode pokrit će se odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspodijeljena unutar glavne uprave te, prema potrebi, bilo kojim dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.
3.2.3.1. Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa
X Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.
◻ Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:
Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog vremena
|
Godina
|
Godina
|
Godina N+2 |
Godina N+3 |
Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.). |
|||||
|
•Radna mjesta prema planu radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje) |
|||||||||
|
XX 01 01 01 (Sjedište i predstavništva Komisije) |
|||||||||
|
XX 01 01 02 (Delegacije) |
|||||||||
|
XX 01 05 01/11/21 (neizravno istraživanje) |
|||||||||
|
10 01 05 01/11 (izravno istraživanje) |
|||||||||
|
•Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV) 18 |
|||||||||
|
XX 01 02 01 (UO, UNS, UsO iz „globalne omotnice”) |
|||||||||
|
XX 01 02 02 (UO, LO, UNS, UsO i MSD u delegacijama) |
|||||||||
|
XX 01 04 yy 19 |
- u sjedištima |
||||||||
|
- u delegacijama |
|||||||||
|
XX 01 05 02/12/22 (UO, UNS, UsO – neizravno istraživanje) |
|||||||||
|
10 01 05 02/12 (UO, UNS, UsO – izravno istraživanje) |
|||||||||
|
Ostale proračunske linije (navesti) |
|||||||||
|
UKUPNO |
|||||||||
XX se odnosi na odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.
Potrebe za ljudskim resursima pokrit će se osobljem glavne uprave kojemu je već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno unutar glavne uprave te, prema potrebi, resursima koji se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.
Opis zadaća:
|
Dužnosnici i privremeno osoblje |
Provedba Protokola (plaćanja, pristup plovila Unije mauritanijskim vodama, obrada odobrenja za ribolov), priprema i praćenje sastanaka Zajedničkog odbora, priprema obnove Protokola, vanjska evaluacija, zakonodavni postupci, pregovori. |
|
Vanjsko osoblje |
Provedba Protokola: kontaktiranje s mauritanijskim tijelima u pogledu pristupa plovila Unije mauritanijskim vodama, obrada odobrenja za ribolov, priprema i praćenje sastanaka Zajedničkog odbora te provedba sektorske potpore. |
3.2.4. Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom
Prijedlogom/inicijativom:
X može se u potpunosti financirati preraspodjelom unutar relevantnog naslova višegodišnjeg financijskog okvira (VFO).
To se odnosi na upotrebu pričuvne linije (poglavlje 40.).
◻ zahtijeva upotrebu neodijeljene razlike u okviru relevantnog naslova VFO-a i/ili upotrebu posebnih instrumenata kako su definiranih u Uredbi o VFO-u.
Objasniti što je potrebno te navesti odgovarajuće naslove i proračunske linije, odgovarajuće iznose te instrumente čija se upotreba predlaže.
◻ zahtijeva reviziju VFO-a.
Objasniti što je potrebno te navesti odgovarajuće proračunske linije i iznose.
3.2.5. Doprinos trećih strana
Prijedlogom/inicijativom:
X ne predviđa se sudjelovanje trećih strana u sufinanciranju
◻ predviđa se sudjelovanje trećih strana u financiranju kako je procijenjeno u nastavku:
Odobrena sredstva u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.). |
Ukupno |
|||
|
Navesti tijelo koje sudjeluje u financiranju |
||||||||
|
UKUPNO sufinancirana odobrena sredstva |
||||||||
3.3.
Procijenjeni učinak na prihode
X Prijedlog/inicijativa nema financijski učinak na prihode.
◻ Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski učinak:
◻ na vlastita sredstva
◻ na ostale prihode
navesti ako su prihodi dodijeljeni proračunskim linijama rashoda ◻
U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)
|
Proračunska linija prihoda: |
Odobrena sredstva dostupna za tekuću financijsku godinu |
Učinak prijedloga/inicijative 21 |
||||||
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
Godina
|
Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.). |
||||
|
Članak …………. |
||||||||
Za namjenske prihode navesti odgovarajuće proračunske linije rashoda.
Ostale napomene (npr. metoda/formula za izračun učinka na prihode ili druge informacije).
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 1.10.2019.
COM(2019) 447 final
PRILOG
Prijedlogu ODLUKE VIJEĆA
o potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Sporazuma u obliku razmjene pisama između Europske unije i Islamske Republike Mauritanije o produljenju Protokola o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti i financijskog doprinosa predviđenih Sporazumom o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Islamske Republike Mauritanije, koji prestaje važiti 15. studenoga 2019.
PRILOG - Sporazum u obliku razmjene pisama između Europske unije i Islamske Republike Mauritanije o produljenju Protokola o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti i financijskog doprinosa predviđenih Sporazumom o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Islamske Republike Mauritanije, koji prestaje važiti 15. studenoga 2019.
A. Pismo Europske unije
Poštovani,
čast mi je potvrditi da smo postigli dogovor o privremenom aranžmanu radi produljenja Protokola koji je trenutačno na snazi (u razdoblju od 16. studenoga 2015. do 15. studenoga 2019.) dalje u tekstu „Protokol”, o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti i financijskog doprinosa predviđenih Sporazumom o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Islamske Republike Mauritanije dok se ne dovrše pregovori o obnovi Sporazuma o partnerstvu i Protokola.
U tom su kontekstu Europska unija i Islamska Republika Mauritanija dogovorile sljedeće:
(1)Od 16. studenoga 2019., ili drugog datuma nakon potpisivanja ove razmjene pisama, aranžman koji se primjenjuje tijekom posljednje godine Protokola produljuje se pod istim uvjetima za razdoblje od najviše godinu dana.
(2)Financijski doprinos Unije za pristup plovila mauritanijskim vodama na temelju produljenja odgovara godišnjem iznosu iz članka 2. Protokola, kako ga je 15. i 16. studenoga 2016. 1 izmijenio Zajednički odbor. Isplaćuje se u jednom obroku najkasnije tri mjeseca od datuma privremene primjene razmjene pisama.
(3)Iznos godišnje sektorske potpore za ovaj Sporazum o produljenju iznosi 4,125 milijuna eura. Zajednički odbor iz članka 10. Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu odobrava planiranje tog iznosa u skladu s člankom 3. stavkom 1. Protokola najkasnije u roku od dva mjeseca od datuma primjene ove razmjene pisama. Uvjeti iz članka 3. Protokola o provedbi i plaćanjima sektorske potpore primjenjuju se mutatis mutandis.
(4)Ako pregovori o obnovi Sporazuma o partnerstvu i njegova Protokola dovedu do njihova potpisivanja prije isteka jednogodišnjeg razdoblja iz točke 1., plaćanja financijskog doprinosa iz točaka 2. i 3. umanjit će se pro rata temporis. Već isplaćen odgovarajući iznos oduzet će se od prvog financijskog doprinosa na temelju novog Protokola.
(5)Tijekom razdoblja primjene ovog Sporazuma o produljenju povlastice za ribolov dodjeljivat će se u granicama utvrđenima u Protokolu, podložno naknadama ili predujmovima koji odgovaraju onima utvrđenima u Dodatku 1. Priloga 1. Protokolu.
(6)Ova se razmjena pisama privremeno primjenjuje od 16. studenoga 2019., ili drugog datuma nakon potpisivanja ove razmjene pisama, do njezina stupanja na snagu. Stupa na snagu na dan kad se stranke međusobno obavijeste o dovršetku postupaka potrebnih u tu svrhu.
Molimo Vas da potvrdite primitak ovog pisma i date suglasnost na njegov sadržaj.
S poštovanjem,
B. Pismo Islamske Republike Mauritanije
Poštovani,
čast mi je potvrditi primitak Vašeg pisma s današnjim datumom koje glasi kako slijedi:
„Poštovani,
čast mi je potvrditi da smo postigli dogovor o privremenom aranžmanu radi produljenja Protokola koji je trenutačno na snazi (u razdoblju od 16. studenoga 2015. do 15. studenoga 2019.) dalje u tekstu „Protokol”, o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti i financijskog doprinosa predviđenih Sporazumom o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Islamske Republike Mauritanije dok se ne dovrše pregovori o obnovi Sporazuma o partnerstvu i Protokola.
U tom su kontekstu Europska unija i Islamska Republika Mauritanija dogovorile sljedeće:
(1)Od 16. studenoga 2019., ili drugog datuma nakon potpisivanja ove razmjene pisama, aranžman koji se primjenjuje tijekom posljednje godine Protokola produljuje se pod istim uvjetima za razdoblje od najviše godinu dana.
(2)Financijski doprinos Unije za pristup plovila mauritanijskim vodama na temelju produljenja odgovara godišnjem iznosu iz članka 2. Protokola, kako ga je 15. i 16. studenoga 2016. 2 izmijenio Zajednički odbor. Isplaćuje se u jednom obroku najkasnije tri mjeseca od datuma privremene primjene razmjene pisama.
(3)Iznos godišnje sektorske potpore za ovaj Sporazum o produljenju iznosi 4,125 milijuna eura. Zajednički odbor iz članka 10. Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu odobrava planiranje tog iznosa u skladu s člankom 3. stavkom 1. Protokola najkasnije u roku od dva mjeseca od datuma primjene ove razmjene pisama. Uvjeti iz članka 3. Protokola o provedbi i plaćanjima sektorske potpore primjenjuju se mutatis mutandis.
(4)Ako pregovori o obnovi Sporazuma o partnerstvu i njegova Protokola dovedu do njihova potpisivanja prije isteka jednogodišnjeg razdoblja iz točke 1., plaćanja financijskog doprinosa iz točaka 2. i 3. umanjit će se pro rata temporis. Već isplaćen odgovarajući iznos oduzet će se od prvog financijskog doprinosa na temelju novog Protokola.
(5)Tijekom razdoblja primjene ovog Sporazuma o produljenju povlastice za ribolov dodjeljivat će se u granicama utvrđenima u Protokolu, podložno naknadama ili predujmovima koji odgovaraju onima utvrđenima u Dodatku 1. Priloga 1. Protokolu.
(6)Ova se razmjena pisama privremeno primjenjuje od 16. studenoga 2019., ili drugog datuma nakon potpisivanja ove razmjene pisama, do njezina stupanja na snagu. Stupa na snagu na dan kad se stranke međusobno obavijeste o dovršetku postupaka potrebnih u tu svrhu.”
Potvrđujem da je sadržaj Vašeg pisma prihvatljiv mojoj Vladi.
Vaše pismo i ovo pismo čine Sporazum u skladu s vašim prijedlogom.
S poštovanjem,
