EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 10.7.2019.

COM(2019) 327 final

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Odboru za ribarstvo istočnog dijela središnjeg Atlantika

(Tekst značajan za EGP)

OBRAZLOŽENJE

1.Predmet prijedloga

Prijedlog se odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje u ime Unije treba zauzeti na sastancima Odbora za ribarstvo istočnog dijela središnjeg Atlantika (CECAF) u razdoblju 2019.–2023. o planiranom donošenju neobvezujućih primjedaba i mjera u pogledu upravljanja živim morskim resursima.

2.Kontekst prijedloga

2.1.Organizacija za hranu i poljoprivredu Ujedinjenih naroda

Odbor za ribarstvo istočnog dijela središnjeg Atlantika (CECAF) osnovan je Rezolucijom 1/48 Vijeća Organizacije za hranu i poljoprivredu (FAO) Ujedinjenih naroda na temelju članka VI. stavka 2. Statuta FAO-a. Statut CECAF-a objavio je 19. rujna 1967. glavni direktor FAO-a, a posljednji je put izmijenjen 2003., prije svega u vezi sa svrhom, dužnostima i odgovornošću CECAF-a.

Svrha je CECAF-a promicati održivo iskorištavanje živih morskih resursa na području koje je u njegovoj nadležnosti odgovarajućim upravljanjem i razvojem ribarstva i ribolovnih operacija. Odbor obuhvaća sve žive morske resurse na tom području nadležnosti koje se prostire od rta Spartel do ušća rijeke Kongo. 

Europska unija članica je CECAF-a 1 , kao i Francuska, Grčka, Italija, Nizozemska, Poljska, Rumunjska i Španjolska.

2.2.Odbor za ribarstvo istočnog dijela središnjeg Atlantika

CECAF je savjetodavno tehničko i regionalno tijelo za ribarstvo osnovano na temelju članka VI. stavka 2. Statuta FAO-a. Tajništvom CECAF-a upravlja i financira ga FAO. Među glavnim su mu dužnostima promicanje, koordinacija i olakšavanje znanstvenog istraživanja, upravljanja i aktivnosti povezanih s očuvanjem i upravljanjem živim morskim resursima na području koje je u njegovoj nadležnosti. CECAF može svojim članovima pružati i savjete o upravljanju ribarstvom te njegovu praćenju, kontroli i nadzoru. Također radi na uspostavi znanstvene osnove za regulatorne mjere za očuvanje i upravljanje živim morskim resursima te pruža savjete o donošenju regulatornih mjera svojih država članica.

Sastanci CECAF-a obično se održavaju svake dvije godine. Unija kao članica ima pravo sudjelovanja i pravo glasa. CECAF donosi odluke većinom glasova, osim ako nije drukčije predviđeno njegovim poslovnikom.

2.3.Odluke koje donosi Odbor za ribarstvo istočnog dijela središnjeg Atlantika

Na temelju uvjeta iz svojeg izmijenjenog statuta CECAF pruža savjete o mjerama upravljanja („mjere”) državama članicama i nadležnim regionalnim organizacijama. S obzirom na njegov savjetodavni status, odluke CECAF-a nisu obvezujuće za njegove članove.

3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

U skladu s postupcima koji se primjenjuju na regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom (RFMO), stajalište koje u ime Unije treba zauzeti na godišnjim sastancima regionalnih tijela za ribarstvo, kao što je CECAF, utvrđuje se u skladu s dvostupanjskim pristupom. Odlukom Vijeća utvrđuju se vodeća načela i smjernice za stajalište Unije na višegodišnjoj osnovi te se ono potom usklađuje uoči svakog godišnjeg sastanka na temelju neslužbenih dokumenata Komisije o kojima će raspravljati radna skupina Vijeća.

U ovom Prijedlogu odluke:

·sadržana su opća načela i smjernice, ali se u najvećoj mogućoj mjeri uzimaju u obzir i posebne značajke CECAF-a,

·utvrđen je standardni postupak za godišnje utvrđivanje stajališta Unije, na zahtjev država članica,

·obuhvaćena su načela i smjernice nove zajedničke ribarstvene politike kako je utvrđena u Uredbi (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća 2 uzimajući u obzir i ciljeve utvrđene u Komunikaciji Komisije o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike 3 ,

·uzima se u obzir Zajednička komunikacija Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku i Komisije pod nazivom „Međunarodno upravljanje oceanima: plan za budućnost naših oceana 4 ” i zaključci Vijeća o njoj 5 , i

·uzima se u obzir Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija o europskoj strategiji za plastiku u kružnom gospodarstvu 6 .

4. Pravna osnova

4.1.Postupovna pravna osnova

4.1.1.Načela

Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije („Ugovor”) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kad se to tijelo poziva na donošenje akata koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju propisa međunarodnog prava koji se primjenjuju na dotično tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali „mogu presudno utjecati na sadržaj propisa koje donosi zakonodavac Unije” 7 .

4.1.2.Primjena na ovaj predmet

CECAF je tehničko i regionalno tijelo za ribarstvo osnovano rezolucijom FAO-a 1/48 iz 1967. na temelju članka VI. stavka 2. Statuta FAO-a. Iako odluke CECAF-a („mjere”) nisu obvezujuće za njegove članove, akti koje je CECAF pozvan donijeti jesu akti koji mogu presudno utjecati na sadržaj propisa koje donosi zakonodavac Unije.

Predviđenim se aktom ne dopunjuje niti mijenja institucionalni okvir sporazuma.

Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. Ugovora.

4.2.Materijalnopravna osnova

4.2.1.Načela

Materijalnopravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. Ugovora prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako taj akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih ciljeva ili elemenata glavni, a drugi sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. Ugovora mora imati samo jednu materijalnopravnu osnovu, onu koju zahtijeva glavni cilj ili element.

4.2.2.Primjena na ovaj predmet

Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na ribarstvo. Uredba (EU) br. 1380/2013 pravna je osnova kojom su utvrđena načela koja se trebaju odražavati u stajalištu.

Stoga je materijalnopravna osnova za predloženu odluku članak 43. stavak 2. Ugovora.

4.3.Zaključak

Pravna osnova za predloženu odluku stoga bi trebao biti članak 43. stavak 2. Ugovora u vezi s člankom 218. stavkom 9. Ugovora.

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Odboru za ribarstvo istočnog dijela središnjeg Atlantika

(Tekst značajan za EGP)

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije („Ugovor”), a posebno njegov članak 43. stavak 2. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Europska unija članica je Odbora za ribarstvo istočnog dijela središnjeg Atlantika (CECAF), regionalnog odbora za ribarstvo Organizacije za hranu i poljoprivredu (FAO) Ujedinjenih naroda, osnovanog na temelju članka VI. stavka 2. Statuta FAO-a.

(2)Europska unija članica je FAO-a 8 .

(3)Na temelju uvjeta iz svojeg izmijenjenog statuta CECAF pruža savjete o mjerama upravljanja („mjere”). S obzirom na njegov savjetodavni status, odluke CECAF-a nisu obvezujuće za njegove članove.

(4)CECAF na sastanku svojeg Odbora pruža savjete o mjerama za očuvanje i upravljanje živim morskim resursima.

(5)Potrebno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u CECAF-u u razdoblju 2019.–2023. s obzirom na to da se CECAF poziva na donošenje neobvezujućih akata koji mogu presudno utjecati na sadržaj propisa koje donosi zakonodavac EU-a. Predviđeno je da se većina odluka Vijeća o utvrđivanju stajališta Unije u okviru RFMO-a u kojima je Unija ugovorna stranka revidira prije godišnjeg sastanka tih RFMO-a u 2024. Stoga bi se, radi poboljšanja usklađenosti stajališta Unije u svim RFMO-ima i regionalnim tijelima za ribarstvo te racionalizacije postupka revizije, ova Odluka Vijeća trebala revidirati najkasnije prije bilo kojeg sastanka CECAF-a u 2024.

(6)U Zajedničkoj komunikaciji Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku i Komisije pod nazivom „Međunarodno upravljanje oceanima: plan za budućnost naših oceana 9 ” i u zaključcima Vijeća o njoj 10 navedeno je da je promicanje mjera za potporu i povećanje djelotvornosti regionalnih organizacija za upravljanje ribarstvom i, ako je relevantno, poboljšanje njihova upravljanja i jačanje suradnje u ključnim područjima oceana središnja točka djelovanja Unije u tim forumima.

(7)Kako je navedeno u Komunikaciji Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija o europskoj strategiji za plastiku u kružnom gospodarstvu 11 , trebalo bi poduzeti konkretne mjere za smanjenje količine plastike i onečišćenja mora te gubitka ili ostavljanja ribolovnog alata u moru.

(8)Budući da se priroda ribolovnih resursa na području CECAF-a mijenja i da je u stajalištu Unije potrebno uzeti u obzir nova kretanja, uključujući nove znanstvene i druge relevantne informacije predstavljene prije ili tijekom sastanaka CECAF-a, trebalo bi, u skladu s načelom lojalne suradnje među institucijama Unije sadržanim u članku 13. stavku 2. Ugovora o Europskoj uniji, utvrditi postupke za godišnje usklađivanje stajališta Unije u razdoblju 2019.–2023.,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Stajalište koje u ime Unije treba zauzeti na sastancima Odbora za ribarstvo istočnog dijela središnjeg Atlantika (CECAF) utvrđeno je u Prilogu I.

Članak 2.

Godišnje usklađivanje stajališta koje Unija treba zauzeti na sastancima CECAF-a provodi se u skladu s Prilogom II.

Članak 3.

Stajalište Unije utvrđeno u Prilogu I. preispituje i, prema potrebi, revidira Vijeće na prijedlog Komisije najkasnije do sastanka CECAF-a 2024.

Članak 4.

Ova je Odluka upućena Komisiji.

Sastavljeno u Bruxellesu,

(1)    Odluka Vijeća od 25. studenoga 1991. o pristupanju Europske ekonomske zajednice Organizaciji za hranu i poljoprivredu (FAO) Ujedinjenih naroda.

(2)    Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ (SL L 354, 28.12.2013., str. 22.).

(3)    COM(2011) 424, 13.7.2011.

(4)    JOIN(2016) 49 final, 10.11.2016.

(5)    7348/1/17 REV 1, 24.3.2017.

(6)    COM(2018) 28 final, 16.1.2018.

(7)    Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke od 61. do 64.

(8)    Odluka Vijeća od 25. studenoga 1991. o pristupanju Europske ekonomske zajednice Organizaciji za hranu i poljoprivredu (FAO) Ujedinjenih naroda.

(9)    JOIN(2016) 49 final od 10.11.2016.

(10)    7348/1/17 REV 1 od 24.3.2017.

(11)    COM(2018) 28 final, 16.1.2018.

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 10.7.2019.

COM(2019) 327 final

PRILOZI

prijedlogu

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje u ime Unije treba zauzeti na Odboru za ribarstvo istočnog dijela središnjeg Atlantika

PRILOG 1.

Stajalište koje u ime Unije treba zauzeti na Odboru za ribarstvo istočnog dijela središnjeg Atlantika (CECAF)

1.NAČELA

Unija u okviru CECAF-a:

(a) djeluje u skladu s ciljevima i načelima Unije utvrđenima u okviru zajedničke ribarstvene politike (ZRP), posebno primjenom predostrožnog pristupa i s pomoću ciljeva povezanih s najvećim održivim prinosom iz članka 2. stavka 2. Uredbe (EU) br. 1380/2013, kako bi se promicala primjena pristupa upravljanju ribarstvom temeljenog na ekosustavu, kako bi se u najvećoj mogućoj mjeri izbjegao i smanjio neželjeni ulov i postupno napustila praksa odbacivanja ulova te kako bi se utjecaj ribolovnih aktivnosti na morske ekosustave i njihova staništa smanjio na najmanju moguću razinu, te promicanjem gospodarski održivog i konkurentnog ribarstva Unije kako bi se osigurao primjeren životni standard za osobe koje ovise o ribolovnim aktivnostima te uzeli u obzir interesi potrošača;

(b) radi na primjerenom uključivanju dionika u pripremnu fazu izrade mjera CECAF-a koje se donose u okviru CECAF-a u skladu s njegovim izmijenjenim statutom;

(c) osigurava usklađenost mjera donesenih u okviru CECAF-a s međunarodnim pravom, a posebno s odredbama Konvencije UN-a o pravu mora iz 1982., Sporazuma UN-a iz 1995. u pogledu očuvanja i upravljanja pograničnim ribljim naseljima i stokovima vrlo migratornih vrsta e Sporazuma o promicanju usklađivanja ribarskih plovila na otvorenom moru s međunarodnim mjerama za očuvanje i gospodarenje iz 1993. i Sporazuma Organizacije za hranu i poljoprivredu o mjerama države luke iz 2009.;

(d)promiče stajališta koja su u skladu s najboljom praksom regionalnih organizacija za upravljanje ribarstvom (RFMO) i regionalnih tijela za ribarstvo na istom području te osigurava promicanje koordinacije između RFMO-a i relevantnih organizacija kao što su podregionalne organizacije za ribarstvo i regionalne konvencije o moru i, ako je primjenjivo, suradnje s globalnim organizacijama u okviru njihovih mandata, po potrebi uključujući mehanizme suradnje među RFMO-ima koji se ne bave tunom slične takozvanom postupku iz Kobea za RFMO-e koji se bave tunom;

(e) nastoji ostvariti usklađenost i sinergiju s politikom koju Unija provodi kao dio svojih bilateralnih odnosa u području ribarstva s trećim zemljama i osigurava usklađenost s drugim politikama Unije, posebno u područjima vanjskih odnosa, zapošljavanja, okoliša, trgovine, razvoja, istraživanja i inovacija;

(f)osigurava poštovanje međunarodnih obveza Unije;

(g) postupa u skladu sa zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije o vanjskoj dimenziji ZRP-a 1 ;

(h) nastoji stvoriti jednake uvjete za flotu Unije na području u nadležnosti CECAF-a na temelju istih načela i standarda koji se primjenjuju u okviru zakonodavstva Unije te promicati ujednačenu provedbu tih načela i standarda;

(i) postupa u skladu sa Zajedničkom komunikacijom Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku i Komisije pod nazivom Međunarodno upravljanje oceanima: plan za budućnost naših oceana 2 i zaključcima Vijeća o toj zajedničkoj komunikaciji 3 te promiče mjere za potporu i povećanje djelotvornosti CECAF-a i, ako je relevantno, poboljšava njegovo upravljanje i rezultate, prije svega pružanjem potpore reformi CECAF-a kako bi postao RFMO u punom smislu, kao doprinos održivom upravljanju oceanima u svim njegovim dimenzijama.

2.SMJERNICE

Unija nastoji, prema potrebi, podupirati CECAF u donošenju sljedećih mjera:

(a) mjere za očuvanje i upravljanje živim morskim resursima na području koje je u nadležnosti CECAF-a na temelju najboljih raspoloživih znanstvenih savjeta;

(b) mjere za aktivnosti praćenja, kontrole i nadzora na području koje je u nadležnosti CECAF-a, uključujući sprečavanje nezakonitih, neprijavljenih i nereguliranih (NNN) ribolovnih aktivnosti, odvraćanje od njih i njihovo zaustavljanje;

(c) mjere za što veće smanjenje negativnih posljedica ribolovnih aktivnosti i akvakulture na morsku bioraznolikost i morske ekosustave i njihova staništa, uključujući mjere za smanjenje onečišćenja mora i sprečavanje bacanja plastike u more te smanjenje utjecaja plastike koja se nalazi na moru na morsku bioraznolikost i ekosustave, zaštitne mjere za osjetljive morske ekosustave na području koje je u nadležnosti CECAF-a u skladu s Međunarodnim smjernicama FAO-a za upravljanje dubokomorskim ribolovom na otvorenome moru te mjere za što veće izbjegavanje i smanjenje neželjenih ulova, prije svega osjetljivih morskih vrsta, te za postupno napuštanje prakse odbacivanja ulova;

(d)mjere za smanjenje posljedica ostavljenog, izgubljenog ili na drugi način odbačenog ribolovnog alata u oceanu i olakšavanje pronalaženja i uklanjanja takvog alata;

(e)prema potrebi, zajednički pristup s drugim regionalnim tijelima za ribarstvo i RFMO-ima, prije svega s onima koji su uključeni u upravljanje ribarstvom na istom području;

(f)preporuke, prema potrebi i u mjeri u kojoj je to dopušteno u skladu s relevantnim osnivačkim dokumentima, kojima se potiče provedba Konvencije o radu u ribolovu Međunarodne organizacije rada (ILO);

(g) dodatne tehničke mjere koje se temelje na savjetima pomoćnih tijela i radnih skupina CECAF-a.

PRILOG II.

Godišnje usklađivanje stajališta Unije koje treba zauzeti
na sastancima Odbora za ribarstvo istočnog dijela središnjeg Atlantika

Prije svakog sastanka CECAF-a, kad se to tijelo poziva na donošenje odluka koje mogu presudno utjecati na sadržaj propisa koje donosi zakonodavac Unije, poduzimaju se potrebni koraci kako bi se u stajalištu koje treba iznijeti u ime Unije uzele u obzir najnovije znanstvene i druge relevantne informacije dostavljene Komisiji, u skladu s načelima i smjernicama utvrđenima u Prilogu I.

U tu svrhu i na temelju tih informacija Komisija Vijeću ili njegovim pripremnim tijelima pravovremeno prije svakog sastanka CECAF-a dostavlja pisani dokument u kojem su utvrđene pojedinosti predloženog usklađivanja stajališta Unije za raspravu i detaljna argumentacija stajališta koje treba iznijeti u ime Unije.

Ako tijekom sastanka CECAF-a nije moguće postići dogovor, uključujući na samom zasjedanju, predmet se upućuje Vijeću ili njegovim pripremnim tijelima kako bi se u stajalištu Unije mogli uzeti u obzir novi elementi.

(1)    7087/12 REV 1 ADD 1 COR 1.

(2)    JOIN(2016) 49 final od 10.11.2016.

(3)    7348/1/17 REV 1 od 24.3.2017.