EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 26.2.2018.

COM(2018) 79 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE VIJEĆU I EUROPSKOM PARLAMENTU

o delegiranju ovlasti iz članka 11. stavka 2., članka 15. stavaka 2., 3., 6. i 7. i članka 45. stavka 4. Uredbe (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o zajedničkoj ribarstvenoj politici

1. Uvod

Uredba (EU) br. 1380/2013 1 , kako je izmijenjena Uredbom (EU) 2017/2092 2 („Uredba o ZRP-u”) obuhvaća očuvanje morskih bioloških resursa i upravljanje ribarstvom i flotama koje iskorištavaju te resurse, a u odnosu na tržišne mjere i financijske mjere za potporu provedbe ZRP-a obuhvaća i slatkovodne biološke resurse, akvakulturu te preradu i trženje proizvodima ribarstva i akvakulture.

Za potrebe postizanja ciljeva Uredbe (EU) br. 1380/2013, a posebno osiguravanja dugoročne okolišne i socioekonomske održivosti ribarstva i akvakulture, Komisiji je u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije delegirana ovlast za donošenje akata u odnosu na mjere očuvanja koje prate određene okolišne obveze država članica, provedbu obveze iskrcavanja i utvrđivanje detaljnih pravila o funkcioniranju savjetodavnih vijeća, organizacija dionika osnovanih kako bi se Komisiji i državama članicama pružile preporuke i informacije o pitanjima povezanima s upravljanjem ribarstvom te o socioekonomskim aspektima i aspektima očuvanja povezanima s ribarstvom i akvakulturom.

U članku 46. Uredbe o ZRP-u utvrđeni su uvjeti kojima podliježe Komisijina ovlast za donošenje delegiranih akata.

2. Pravna osnova

Ovo je izvješće predviđeno člankom 46. stavkom 2. Uredbe o ZRP-u. U skladu s ondje navedenim odredbama ovlast za donošenje delegiranih akata iz članka 11. stavka 2., članka 15. stavaka 2., 3., 6. i 7. te članka 45. stavka 4. dodjeljuje se Komisiji na razdoblje od pet godina počevši od 29. prosinca 2013. Komisija je dužna sastaviti izvješće o delegiranju ovlasti najkasnije devet mjeseci prije isteka tog petogodišnjeg razdoblja. Delegiranje ovlasti automatski se produljuje za pet godina, osim ako se Europski parlament ili Vijeće tom produljenju usprotive u skladu s člankom 46. Uredbe o ZRP-u.

Na temelju Uredbe o ZRP-u Komisija je ovlaštena donijeti delegirane akte koji se odnose na sljedeća pitanja:

(a) mjere očuvanja potrebne za usklađivanje s određenim obvezama na temelju zakonodavstva Unije u području okoliša (članak 11. stavak 2. Uredbe o ZRP-u);

(b) uvođenje međunarodnih obveza Unije u pravo Unije, uključujući odstupanja od obveze iskrcavanja ulova (članak 15. stavak 2. Uredbe o ZRP-u);

(c) proširenje primjene obveze iskrcavanja na vrste koje nisu navedene u članku 15. stavku 1. u slučaju da je za to Komisiji podnesena zajednička preporuka (članak 15. stavak 3. Uredbe o ZRP-u);

(d) ako za određenu vrstu ribolova nije donesen višegodišnji plan ili plan upravljanja, donošenje posebnih privremenih planova za odbačeni ulov, koji među ostalim sadržavaju izuzeća de minimis i izuzeća na temelju visoke stope preživljavanja, i to za privremeno razdoblje od najviše tri godine, koje se može obnoviti za dodatno ukupno razdoblje od tri godine (članak 15. stavak 6. Uredbe o ZRP-u);

(e) određivanje izuzeća de minimis od obveze iskrcavanja, koje ne iznosi više od 5 % ukupnih godišnjih ulova svih vrsta na koje se primjenjuje obveza iskrcavanja u skladu s člankom 15. stavkom 1., ako u tu svrhu nisu donesene mjere u okviru višegodišnjeg plana ili posebnog plana za odbačeni ulov (članak 15. stavak 7. Uredbe o ZRP-u); i

(f) utvrđivanje detaljnih pravila o funkcioniranju savjetodavnih vijeća (članak 45. stavak 4. Uredbe o ZRP-u).

Ovim izvješćem nisu obuhvaćeni delegirani akti sličnog sadržaja doneseni na temelju drugih uredaba. Pod tim se posebno misli na delegirane akte koji sadržavaju mjere za provedbu obveze iskrcavanja donesene na temelju članka 7. Uredbe (EU) 2016/1139 („Višegodišnji plan za Baltik”) 3 . Izvješće o delegiranju ovlasti koje su joj dodijeljene u okviru Višegodišnjeg plana za Baltik Komisija će donijeti prema uvjetima utvrđenima u tom planu.

3. Izvršavanje delegiranja ovlasti

3.1. Postupovni aspekti

Izvršavanje delegiranja ovlasti dodijeljenih Komisiji na temelju članka 11. stavka 2. i članka 15. stavaka 3. i 6. Uredbe o ZRP-u podložno je regionalizaciji: države članice koje imaju izravni upravljački interes na koji te mjere utječu mogu se složiti da podnesu zajedničke preporuke za postizanje ciljeva relevantnih mjera Unije koje se odnose na očuvanje ili posebnih planova za odbačeni ulov. Pri izradi zajedničkih preporuka za delegirane akte Komisije u okviru regionalizacije države članice moraju se savjetovati s odgovarajućim savjetodavnim vijećima. Ako se države članice ne uspiju dogovoriti oko zajedničkih preporuka ili ako se smatra da zajedničke preporuke nisu usklađene s ciljevima i mjerljivim ciljevima predmetnih mjera očuvanja, Komisija ne smije izvršiti delegiranu ovlast, već može u skladu s Ugovorom uputiti prijedlog prikladnih mjera.

Kako bi se uzeli u obzir najbolji raspoloživi znanstveni savjeti, nacrti delegiranih akata na temelju članka 11. stavka 2. i članka 15. stavaka 3., 6. i 7. Uredbe o ZRP-u podneseni su Znanstvenom, tehničkom i gospodarskom odboru za ribarstvo (STECF) osnovanom Odlukom Komisije 2005/629/EZ 4 .

Nacrti delegiranih akata o utvrđivanju detaljnih pravila za rad savjetodavnih vijeća podneseni su na očitovanje svim savjetodavnim vijećima koja su postojala u danom trenutku. O njima se raspravljalo i na redovitim koordinacijskim sastancima koje Komisija održava sa svim savjetodavnim vijećima (koordinacijski sastanci među savjetodavnim vijećima).

Konačno, svi nacrti delegiranih akata donesenih na temelju ovlaštenja obuhvaćenih Uredbom o ZRP-u podneseni su stručnoj skupini za ribarstvo i akvakulturu, osnovanoj za potrebe stručnog savjetovanja tijekom pripreme delegiranih akata. Odaziv Europskog parlamenta, pozvanog na sve sastanke te stručne skupine, bio je ograničen. U skladu sa zajedničkim dogovorom o delegiranim aktima dokumenti koji se odnose na ta savjetovanja istodobno su proslijeđeni Europskom parlamentu i Vijeću. Svi su delegirani akti nakon donošenja priopćeni Europskom parlamentu i Vijeću. Unutar dvomjesečnog roka predviđenog člankom 46. stavkom 5. Uredbe o ZRP-u, ni Europski parlament ni Vijeće dosad nisu podnijeli prigovor ni na jedan delegirani akt koji je Komisija donijela u okviru Uredbe o ZRP-u. U nekim je slučajevima, međutim, Europski parlament zatražio produljenje roka za dodatno dvomjesečno razdoblje.

3.2. Popis delegiranih akata donesenih na temelju Uredbe o ZRP-u

U nastavku se navodi popis svih delegiranih akata koje je Komisija donijela od stupanja na snagu Uredbe o ZRP-u. Ti su delegirani akti razvrstani prema pravnom statusu (na snazi, u postupku kontrole, stavljeni izvan snage, istekli). Popis je zadnji put ažuriran 1. prosinca 2017. te odražava stanje na taj dan.

3.2.1. Delegirani akti koji su na snazi

(a) Na temelju članka 11. stavka 2. Uredbe o ZRP-u

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2017/117 od 5. rujna 2016. o utvrđivanju mjera očuvanja ribarstva radi zaštite morskog okoliša u Baltičkom moru i stavljanju izvan snage Delegirane uredbe (EU) 2015/1778 5 ,

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2017/118 od 5. rujna 2016. o utvrđivanju mjera očuvanja ribarstva radi zaštite morskog okoliša u Sjevernome moru 6 ,

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2017/1180 od 24. veljače 2017. o izmjeni Delegirane uredbe (EU) 2017/118 o utvrđivanju mjera očuvanja ribarstva radi zaštite morskog okoliša u Sjevernome moru 7 ,

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2017/1181 od 2. ožujka 2017. o izmjeni Delegirane uredbe (EU) 2017/117 o utvrđivanju mjera očuvanja ribarstva radi zaštite morskog okoliša u Baltičkom moru i stavljanju izvan snage Delegirane uredbe (EU) 2015/1778 8 .

(b) Na temelju članka 15. stavka 2. Uredbe o ZRP-u

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2015/98 od 18. studenoga 2014. o provedbi međunarodnih obveza Unije iz članka 15. stavka 2. Uredbe (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća, na temelju Međunarodne konvencije o očuvanju atlantskih tuna i Konvencije o budućoj višestranoj suradnji u području ribarstva sjeverozapadnog Atlantika 9 ,

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2016/171 od 20. studenoga 2015. o izmjeni Delegirane uredbe (EU) 2015/98 o provedbi međunarodnih obveza Unije, kako je navedeno u članku 15. stavku 2. Uredbe (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća, na temelju Međunarodne konvencije o očuvanju atlantskih tuna i Konvencije o budućoj višestranoj suradnji u području ribarstva sjeverozapadnog Atlantika 10 ,

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2017/1352 od 18. travnja 2017. o izmjeni Delegirane uredbe Komisije (EU) 2015/98 o provedbi međunarodnih obveza Unije iz članka 15. stavka 2. Uredbe (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća, na temelju Međunarodne konvencije o očuvanju atlantskih tuna i Konvencije o budućoj višestranoj suradnji u području ribarstva sjeverozapadnog Atlantika 11 .

(c) Na temelju članka 15. stavaka 3. i 6. Uredbe o ZRP-u

— Delegirana uredba Komisije (EU) br. 1392/2014 od 20. listopada 2014. o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih malih pelagijskih vrsta u Sredozemnom moru 12 (datum isteka: 31. prosinca 2017.),

— Delegirana uredba Komisije (EU) br. 1393/2014 od 20. listopada 2014. o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih pelagijskih vrsta u sjeverozapadnim vodama 13  (datum isteka: 31. prosinca 2017.),

— Delegirana uredba Komisije (EU) br. 1394/2014 od 20. listopada 2014. o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih pelagijskih vrsta u jugozapadnim vodama 14  (datum isteka: 31. prosinca 2017.),

— Delegirana uredba Komisije (EU) br. 1395/2014 od 20. listopada 2014. o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih malih pelagijskih vrsta i ribolov u industrijske svrhe u Sjevernome moru 15  (datum isteka: 31. prosinca 2017.),

— Delegirana uredba Komisije (EU) br. 1396/2014 od 20. listopada 2014. o uspostavi plana za odbačeni ulov u Baltičkome moru 16  (datum isteka: 31. prosinca 2017.),

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2016/2250 od 4. listopada 2016. o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih pridnenih vrsta u Sjevernome moru i u vodama Unije u zoni ICES-a II.a 17  (datum isteka: 31. prosinca 2018.),

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2016/2374 od 12. listopada 2016. o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih pridnenih vrsta u jugozapadnim vodama 18  (datum isteka: 31. prosinca 2018.),

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2016/2375 od 12. listopada 2016. o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih pridnenih vrsta u sjeverozapadnim vodama 19  (datum isteka: 31. prosinca 2018.),

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2016/2376 od 13. listopada 2016. o uspostavi plana za odbačeni ulov školjkaša Venus spp. u talijanskim teritorijalnim vodama 20  (datum isteka: 31. prosinca 2019.),

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2016/2377 od 14. listopada 2016. o izmjeni Delegirane uredbe (EU) br. 1394/2014 o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih pelagijskih vrsta u jugozapadnim vodama 21 ,

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2017/86 od 20. listopada 2016. o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih pridnenih vrsta u Sredozemnome moru 22  (datum isteka: 31. prosinca 2019.),

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2017/87 od 20. listopada 2016. o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov oblića u Crnome moru 23  (datum isteka: 31. prosinca 2019.),

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2017/1393 od 24. svibnja 2017. o izmjeni Delegirane uredbe (EU) br. 1395/2014 o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih malih pelagijskih vrsta i ribolov u industrijske svrhe u Sjevernome moru 24  (datum isteka: 31. prosinca 2017.),

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2017/2167 od 5. srpnja 2017. o izmjeni Delegirane uredbe (EU) 2016/2374 o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih pridnenih vrsta u jugozapadnim vodama 25 (datum isteka: 31. prosinca 2018.).

(d) Na temelju članka 15. stavka 7. Uredbe o ZRP-u

Još ne postoje

(e) Na temelju članka 45. stavka 4. Uredbe o ZRP-u

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2015/242 od 9. listopada 2014. o utvrđivanju detaljnih pravila o funkcioniranju savjetodavnih vijeća u okviru zajedničke ribarstvene politike 26 ,

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2017/1575 od 23. lipnja 2017. o izmjeni Delegirane uredbe (EU) 2015/242 o utvrđivanju detaljnih pravila o funkcioniranju savjetodavnih vijeća u okviru zajedničke ribarstvene politike 27 .

3.2.2. Delegirani akti koje je Komisija donijela, no koji još nisu na snazi (u postupku kontrole)

(a) Na temelju članka 11. stavka 2. Uredbe o ZRP-u

Ne postoje

(b) Na temelju članka 15. stavka 2. Uredbe o ZRP-u

— Delegirana uredba Komisije (EU) br. …/... o izmjeni Delegirane uredbe Komisije (EU) 2015/98 o provedbi međunarodnih obveza Unije iz članka 15. stavka 2. Uredbe (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća, na temelju Međunarodne konvencije o očuvanju atlantskih tuna, u pogledu sredozemnog stoka igluna, donesena 30. studenoga 2017.

(c) Na temelju članka 15. stavaka 3. i 6. Uredbe o ZRP-u

— Delegirana uredba Komisije (EU) br. …/... o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih pridnenih vrsta u Sjevernome moru i u vodama Unije u zoni ICES-a II.a za 2018., donesena 20. listopada 2017.,

— Delegirana uredba Komisije (EU) br. …/... o izmjeni Delegirane uredbe (EU) 2016/2374 o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih pridnenih vrsta u jugozapadnim vodama, donesena 20. listopada 2017.,

— Delegirana uredba Komisije (EU) br. …/... o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih pridnenih i dubokomorskih vrsta u sjeverozapadnim vodama za 2018., donesena 20. listopada 2017.,

— Delegirana uredba Komisije (EU) br. …/... o izmjeni Delegirane uredbe (EU) 2017/86 o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih pridnenih vrsta u Sredozemnome moru, donesena 23. listopada 2017.,

— Delegirana uredba Komisije (EU) br. …/.. o uspostavi plana za odbačeni ulov za losos u Baltičkome moru, donesena 21. studenoga 2017.,

— Delegirana uredba Komisije (EU) br. …/... o izmjeni Delegirane uredbe (EU) br. 1394/2014 o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih pelagijskih vrsta u jugozapadnim vodama, donesena 21. studenoga 2017.,

— Delegirana uredba Komisije (EU) br. …/... o izmjeni Delegirane uredbe (EU) br. 1395/2014 o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih malih pelagijskih vrsta i ribolov u industrijske svrhe u Sjevernome moru, donesena 23. studenoga 2017.,

— Delegirana uredba Komisije (EU) br. …/.. o izmjeni Delegirane uredbe (EU) br. 1393/2014 o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih pelagijskih vrsta u sjeverozapadnim vodama, donesena 24. studenoga 2017.

(d) Na temelju članka 15. stavka 7. Uredbe o ZRP-u

— Delegirana uredba Komisije (EU) br. …/.. o utvrđivanju izuzeća de minimis od obveze iskrcavanja za ribolov određenih malih pelagijskih vrsta u Sredozemnome moru, donesena 23. listopada 2017.

(e) Na temelju članka 45. stavka 4. Uredbe o ZRP-u

Ne postoje

3.2.3. Delegirani akti koji su stavljeni izvan snage ili istekli

(a) Na temelju članka 11. stavka 2. Uredbe o ZRP-u

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2015/1778 od 25. lipnja 2015. o utvrđivanju mjera očuvanja ribarstva radi zaštite područja morskih grebena u vodama pod suverenitetom Danske u Baltičkome moru i Kattegatu 28 , stavljena izvan snage Delegiranom uredbom Komisije (EU) 2017/1181.

(b) Na temelju članka 15. stavka 2. Uredbe o ZRP-u

Ne postoje

(c) Na temelju članka 15. stavaka 3. i 6. Uredbe o ZRP-u

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2015/2438 od 12. listopada 2015. o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih pridnenih vrsta u sjeverozapadnim vodama 29 , stavljena izvan snage Delegiranom uredbom Komisije 2016/2375 s učinkom od 1. siječnja 2017.,

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2015/2439 od 12. listopada 2015. o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih pridnenih vrsta u jugozapadnim vodama 30 , stavljena izvan snage Delegiranom uredbom Komisije (EU) 2016/2374 s učinkom od 1. siječnja 2017.,

— Delegirana uredba Komisije (EU) 2015/2440 od 22. listopada 2015. o uspostavi plana za odbačeni ulov za ribolov određenih pridnenih vrsta u Sjevernome moru i u vodama Unije u zoni ICES-a II.a 31 , datum isteka: 31. prosinca 2016.

(d) Na temelju članka 15. stavka 7. Uredbe o ZRP-u

Ne postoje

(e) Na temelju članka 45. stavka 4. Uredbe o ZRP-u

Ne postoje

4. Zaključak

Komisija smatra da je svoje delegirane ovlasti izvršavala u okviru nadležnosti koja joj je dodijeljena Uredbom (EU) br. 1380/2013.

Delegiranje ovlasti dodijeljenih Komisiji na temelju članka 11. stavka 2., članka 15. stavaka 2., 3., 6. i 7. te članka 45. stavka 4. Uredbe (EU) br. 1380/2013 trebalo bi se produljiti u skladu s člankom 46. stavkom 2. iste Uredbe kako bi se doprinijelo postizanju njezinih ciljeva.

Komisija poziva Europski parlament i Vijeće da prime ovo izvješće na znanje.

(1)

Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ (SL L 354, 28.12.2013., str. 22.).

(2)

Uredba (EU) 2017/2092 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. studenoga 2017. o izmjeni Uredbe (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici (SL L 302, str. 1.).

(3)

Uredba (EU) 2016/1139 Europskog parlamenta i Vijeća od 6. srpnja 2016. o utvrđivanju višegodišnjeg plana za stokove bakalara, haringe i papaline u Baltičkome moru i za ribarstvo koje iskorištava te stokove, o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 2187/2005 i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1098/2007 (SL L 191, 15.7.2016., str. 1.).

(4)

Odluka Komisije 2005/629/EZ od 26. kolovoza 2005. o osnivanju Znanstvenog, tehničkog i gospodarskog odbora za ribarstvo (SL L 225, 31.8.2005., str. 18.).

(5)

SL L 19, 25.1.2017., str. 1.

(6)

SL L 19, 25.1.2017., str. 19.

(7)

SL L 171, 4.7.2017., str. 1.

(8)

SL L 171, 4.7.2017., str. 30.

(9)

SL L 16, 23.1.2015., str. 23.

(10)

SL L 33, 10.2.2016., str. 1.

(11)

SL L 190, 21.7.2017., str. 1.

(12)

SL L 370, 30.12.2014., str. 21.

(13)

SL L 370, 30.12.2014., str. 25.

(14)

SL L 370, 30.12.2014., str. 31.

(15)

SL L 370, 30.12.2014., str. 35.

(16)

SL L 370, 30.12.2014., str. 40.

(17)

SL L 340, 15.12.2016., str. 2.

(18)

SL L 352, 23.12.2016., str. 33.

(19)

SL L 352, 23.12.2016., str. 39.

(20)

SL L 352, 23.12.2016., str. 48.

(21)

SL L 352, 23.12.2016., str. 50.

(22)

SL L 14, 18.1.2017., str. 4.

(23)

SL L 14, 18.1.2017., str. 9.

(24)

SL L 197, 28.7.2017., str. 1.

(25)

SL L 306, 22.11.2017., str. 2.

(26)

SL L 41, 17.2.2015., str. 1.

(27)

SL L 239, 19.9.2017., str. 1.

(28)

SL L 259, 6.10.2015., str. 5.

(29)

SL L 336, 23.12.2015., str. 29.

(30)

SL L 336, 23.12.2015., str. 36.

(31)

SL L 336, 23.12.2015., str. 42.