EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 23.5.2017.

COM(2017) 273 final

2017/0110(NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje u ime Europske unije treba donijeti na Europskom odboru za izradu standarda unutarnje plovidbe (CESNI) i na plenarnoj sjednici Središnje komisije za plovidbu Rajnom (CCNR) o donošenju standarda za tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe i o izmjenama prijelaznih odredaba u vezi s tim plovilima

OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

Predmet ovog prijedloga je donošenje Odluke Vijeća o primjeni članka 218. stavka 9. UFEU-a u pogledu stajališta Unije na sastanku Europskog odbora za izradu standarda unutarnje plovidbe (CESNI) 6. srpnja 2017. u odnosu na europski standard kojim se utvrđuju tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe i na plenarnoj sjednici Središnje komisije za plovidbu Rajnom (CCNR) od 31. svibnja 2017. o donošenju izmjena prijelaznih odredaba u vezi s tim plovilima.

Odluka o utvrđivanju stajališta Unije potrebna je radi osiguravanja da se interesi EU-a na odgovarajući način uzmu u obzir u međunarodnim tijelima prilikom donošenja propisa koji se odnose na utvrđivanje tehničkih standarda za plovila unutarnje plovidbe. Ti su standardi uključeni u pravo EU-a, posebno u Direktivu (EU) 2016/1629 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. rujna 2016. o utvrđivanju tehničkih pravila za plovila unutarnje plovidbe, izmjeni Direktive 2009/100/EZ i stavljanju izvan snage Direktive 2006/87/EZ, koja uključuje izravno upućivanje na te standarde.

1.1.CCNR i CESNI

CCNR je međunarodna organizacija s regulatornim ovlastima u području prijevoza unutarnjim plovnim putovima Rajne. Četiri države članice EU-a (Belgija, Francuska, Njemačka i Nizozemska) i Švicarska članice su CCNR-a.

CCNR je 2015. odobrio uspostavu i funkcioniranje CESNI-ja. Zadaci tog odbora uključuju donošenje tehničkih standarda u različitim područjima, posebno u pogledu plovila, informacijske tehnologije i posade, ujednačeno tumačenje tih standarda i odgovarajućih postupaka te razmatranja o sigurnosti plovidbe, zaštiti okoliša i drugim područjima povezanima s plovidbom.

CESNI je sastavljen od stručnjaka koji predstavljaju države članice CCNR-a i EU-a te čija su prava glasa ograničena na jedan glas za svaku državu.

EU nije član CCNR-a ni CESNI-ja. Međutim, može sudjelovati u radu CESNI-ja, kao što to mogu i druge međunarodne organizacije čije se zadaće odnose na područja za koja je zadužen CESNI, ali bez prava glasa.

CESNI donosi standarde jednoglasnom odlukom prisutnih članova CCNR-a i država članica EU-a. Ako nije moguće postići konsenzus o stavljanju na dnevni red donošenja standarda, CESNI donosi odluku dvotrećinskom većinom glasova članova koji su prisutni na sastanku. U drugom koraku CESNI donosi standarde jednoglasno na temelju glasova prisutnih članova CCNR-a i država članica EU-a. Nakon njihova donošenja standardima se dodjeljuje jedinstven referentni broj te ih se objavljuje.

CCNR je stekao znatno iskustvo u utvrđivanju tehničkih pravila za plovila unutarnje plovidbe. CESNI je osnovan u okviru CCNR-a uz suradnju svih država članica EU-a, zbog čega raspolaže potrebnim stručnim znanjem i u zemljopisnom je smislu dostatno reprezentativan za sastavljanje standarda koji su zajednički cijeloj mreži unutarnjih plovnih putova u Europskoj uniji.

1.2.Europski standard kojim se utvrđuju tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe

Kako bi se osigurala dosljednost dvaju postojećih pravnih režima tehničkih pravila za plovila unutarnje plovidbe (CCNR-ovog i EU-ovog) nužno je osigurati jednake standarde. Pravo EU-a i Uredba Središnje komisije za plovidbu Rajnom (CCNR) upućivat će na standarde koje je CESNI uključio u standard ES-TRIN 2017/01 od 7. listopada 2018. (rok za prenošenje Direktive EU 2016/1629 i datum primjene standarda ES-TRIN 2017/01).

Pravo EU-a i regulatorni režim CCNR-a za plovila unutarnje plovidbe bit će u potpunosti usklađeni od 8. listopada 2018.

PRIJELAZNE ODREDBE

Kako bi se osigurala postupna prilagodba postojeće flote na nova tehnička pravila, u Pravilnik o inspekcijskim pregledima brodova koji plove Rajnom (RVIR) uključene su prijelazne odredbe. Prijelazno razdoblje može imati znatna odstupanja (u trajanju od nekoliko godina do više desetljeća).

U skladu s takozvanim moratorijem od 12. lipnja 2014., CCNR je razdoblje od tri godine produljio do 30. studenoga 2017. za sljedećih osam prijelaznih odredaba:

·ugradnja i mjerenje odušnika i spojeva spremnika goriva

·najviša dopuštena razina buke za brodove u stanju mirovanja, najveća dopuštena razina zvučnog tlaka u strojarnici, zvučni tlak koji plovilo proizvodi na kormilarskom mjestu, buka i vibracije u stambenim prostorima

·primjena europske norme na čamce

·pločica proizvođača, sigurnosni uređaji, brodska dokumentacija za dizalice

·putovi za napuštanje na putničkim plovilima, a koji ne prolaze kroz kuhinju

·pravila za pogonski sustav putničkih plovila

·pravila za sustav upozoravanja zapovjednika i posade putničkih plovila

·pravila za električne instalacije.

Namjera CCNR-a je iskoristiti to razdoblje od tri godine za pronalaženje trajnih rješenja kako bi subjekti imali dovoljno vremena za prilagodbu.

Potrebno je napomenuti da važeće prijelazne odredbe na temelju RVIR-a prestaju važiti 30. studenoga 2017., jedanaest mjeseci prije 7. listopada 2018. (primjenjivost standarda ES-TRIN u Direktivi 2016/1629 i u okviru CCNR-a).

Te prijelazne odredbe uključene su i u standard ES-TRIN 2015/1 (na koji se upućuje u Direktivi (EU) 2016/1629). U novom standardu ES-TRIN (2017/1) predviđeno je integriranje odredaba koje prema potrebi obuhvaćaju sve prijelazne mjere obuhvaćene moratorijem. U standardu ES-TRIN 2017/1 za dvije prijelazne odredbe predviđena su trajna rješenja (ugradnja i mjerenje odušnika i spojeva spremnika goriva te proizvođačeve pločice, sigurnosni uređaji i brodska dokumentacija za dizalice), a za ostalih šest je predviđeno daljnje produljenje primjenjivosti prijelaznih odredaba (do ES-TRIN 2019.).

Kako bi se premostio jaz između isteka moratorija i datuma početka primjene standarda ES-TRIN 2017/1, potrebno je djelomično produljiti moratorij u RVIR-u barem do 6. listopada 2017. (datum od kojeg će početi primjena ES-TRIN 2017/1).

Namjera CCNR-a je predložiti izmjenu RVIR-a zbog tih prijelaznih odredbi koje prestaju važiti 30. studenoga 2017.

Na plenarnoj sjednici CCNR-a u svibnju 2017. od država članica CCNR-a, uključujući četiri države članice EU-a, zatraženo je produljenje tih prijelaznih odredaba.

ES-TRIN

Na sastanku od 28. rujna 2015. CESNI je dovršio prvu verziju standarda ES-TRIN (ES-TRIN 2015.). Standard je službeno donesen na plenarnoj sjednici CESNI-ja od 26. studenoga 2015.

Odlukom Vijeća (EU) 2015/2176 1 utvrđeno je stajalište koje treba donijeti u ime Unije u okviru CESNI-ja i na plenarnoj sjednici Središnje komisije za plovidbu Rajnom (CCNR) u vezi s donošenjem ES-TRIN 2015.

Tim standardom utvrđuju se jedinstvena tehnička pravila potrebna kako bi se zajamčila sigurnost plovila unutarnje plovidbe. On uključuje odredbe u pogledu brodogradnje, opremanja plovila unutarnje plovidbe i opreme za ta plovila, posebne odredbe u pogledu određenih kategorija plovila kao što su putnički brodovi, potiskivani konvoji i kontejnerski brodovi, odredbe u pogledu identifikacije plovila, obrazaca svjedodžbi i upisnika, prijelazne odredbe te upute za primjenu tehničkog standarda.

ES-TRIN se redovito ažurira imajući u vidu rad CESNI-jevih radnih skupina.

Redovito ažuriranje ES-TRIN-a potrebno je radi:

·održavanja visokog stupnja sigurnosti unutarnje plovidbe

·praćenja tehničkog razvoja (primjerice kormilarnice, opreme za navigaciju).

·osiguravanja usklađenosti s pravnim okvirom EU-a (primjerice uredbe o izvancestovnim pokretnim strojevima).

Stručnjaci CESNI-ja su tijekom 2016. pripremili standard ES-TRIN 2017/1.

ES-TRIN 2017/1 obuhvaća razne izmjene, a posebno u pogledu sljedećih područja:

·podiznih kormilarnica

·ažuriranja upućivanja na razne međunarodne standarde

·emisija plinovitih i krutih onečišćujućih tvari iz motora

·električne opreme i instalacija

·protupožarnih sustava

·proizvođačevih pločica za dizalice

·ažuriranja odredaba o navigaciji i informacijskoj opremi

·ispravaka prijelaznih odredaba o homologiranoj opremi

CESNI je na sastanku 23. ožujka 2017. jednoglasno uvrstio donošenje ažurirane verzije standarda ES-TRIN (ES-TRIN 2017/1) na dnevni red sastanka 6. srpnja 2017. Prije tog sastanka u srpnju očekuju se samo formalne i manje izmjene nacrta standarda ES-TRIN. Standard će se objaviti na posebnoj internetskoj stranici (cesni.eu).

2.MJERODAVNO ZAKONODAVSTVO EU-a I NADLEŽNOST EU-a

Direktivom 2006/87/EZ osigurava se da se svjedodžbe Unije za unutarnju plovidbu izdaju za plovila koja su u skladu s tehničkim pravilima za plovila unutarnje plovidbe utvrđenima u Prilogu II. toj Direktivi, za koja je utvrđena ekvivalentnost s tehničkim pravilima utvrđenima u primjeni Revidirane konvencije o plovidbi Rajnom.

Svjedodžbe izdane na temelju članka 22. Revidirane konvencije o plovidbi Rajnom i svjedodžbe Unije za unutarnju plovidbu smatraju se ekvivalentnima u smislu tehničkih pravila za plovila, posebno s obzirom na to da se tehnička pravila u okviru prava EU-a uglavnom temelje na tehničkim pravilima iz Pravilnika o inspekcijskim pregledima brodova koji plove Rajnom.

Osim toga, člankom 20. Direktive 2006/87/EZ određeno je da se svim izmjenama Priloga II. na temelju tehnološkog napretka ili razvoja u tom području koje proizlaze iz rada međunarodnih organizacija, posebno CCNR-a, mora osigurati da svjedodžbe izdane u skladu s primjenjivim regulatornim okvirima ostanu ekvivalentne kako bi se jamčila jednaka razina sigurnosti.

Stoga sve promjene koje proizlaze iz izmjena tehničkih pravila u okviru CCNR-a, uključujući i njihove prijelazne mehanizme, mogu utjecati na Direktivu 2006/87/EZ.

Nadalje, 16. rujna 2016. objavljena je Direktiva (EU) 2016/1629.

Države članice kojima je Direktiva upućena moraju donijeti sve mjere potrebne za usklađivanje s tom Direktivom do 7. listopada 2018.

Prilog II. Direktivi sadržava tehnička pravila koja se primjenjuju na plovila. Taj Prilog sadržava upućivanje na standard ES-TRIN 2015/1. Osim toga, u članku 31. stavku 1. Direktive navodi se da Komisija donosi delegirane akte (...) s ciljem prilagođavanja Priloga II. kako bi se bez nepotrebne odgode ažuriralo upućivanje na najnoviju verziju standarda ES-TRIN i utvrdio datum njegove primjene.

Kako je prethodno navedeno, CESNI, koji djeluje pod pokroviteljstvom CCNR-a i otvoren je za stručnjake iz svih država članica, odgovoran je za izradu tehničkih standarda u području unutarnje plovidbe na koje bi se Unija trebala pozivati.

U uvodnoj izjavi (21) Direktive 2016/1629 pojašnjava se da je CESNI osnovan kako bi se olakšalo usklađivanje tehničkih standarda koji se primjenjuju u sektoru unutarnjih plovnih putova diljem Europe. U Direktivi se ističe da je radi osiguravanja visoke razine sigurnosti i učinkovitosti unutarnje plovidbe, održavanja ekvivalentnosti svjedodžbi za unutarnju plovidbu te uzimanja u obzir znanstvenog i tehničkog napretka i drugih kretanja u sektoru, nužno ažurirati upućivanje na europski standard kojim se utvrđuju tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe (standard ES-TRIN) koji se primjenjuje.

3.REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA

Stručnjaci CESNI-ja temeljito su pripremili ažuriranje tehničkog standarda ES-TRIN. U tom je pogledu provedeno savjetovanje s brojnim stručnjacima iz javnog i privatnog sektora. Sljedeći tehnički sastanci na razini CESNI-ja održani su tijekom razvoja tog standarda:

·radni sastanci (23. – 24. 2. 2016.; 14. – 15. 6. 2016.; 30. – 31. 8. 2016.; 29. – 30. 11. 2016.; 21. – 22. 2. 2017.) i

·sjednica Odbora (23. 3. 2017.).

Na tim sastancima stručnjaci su uspjeli postići dogovor u pogledu tehničkih pravila za plovila unutarnje plovidbe.

4.POTREBA ZA ODLUKOM U SKLADU S ČLANKOM 218. STAVKOM 9. UFEU-a

Člankom 218. stavkom 9. UFEU-a predviđa se da „Vijeće na prijedlog Komisije (...) donosi odluku kojom se (...) utvrđuju stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

U pogledu primjenjivosti članka 218. stavka 9. UFEU-a, navedeni se postupak mora poštovati nakon što se ispune uvjeti iz tog članka. Ti su uvjeti sljedeći: (a) predmetno je područje u nadležnosti Unije, (b) stajalište Unije izražava se u okviru tijela osnovanog na temelju međunarodnog sporazuma, ako je to tijelo zaduženo za donošenje (c) akata koji proizvode pravne učinke. U sudskoj praksi razjašnjeno je da članstvo Unije u odgovarajućem tijelu nije preduvjet za primjenu članka 218. stavka 9. UFEU-a.

Kao što je u ovom slučaju očito, ne samo da su tehnička pravila za plovila unutarnje provedbe obuhvaćena nadležnošću Unije, već je EU i izvršio svoju nadležnost na temelju Direktive 2006/87/EZ i Direktive (EU) 2016/1629, a područje tehničkih pravila za plovila unutarnje provedbe većinom je uređeno zajedničkim pravilima Unije.

I CESNI i CCNR ispunjavaju drugi kriterij, to jest tijela su osnovana na temelju međunarodnog sporazuma.

Iako pravila koja donosi CESNI nisu sama po sebi obvezujuća, jasno je da će postati obvezujuća za članove CCNR-a nakon što CCNR izmijeni svoj zakonodavni okvir (Pravilnik o inspekcijskim pregledima brodova koji plove Rajnom) s upućivanjem na standard koji donese CESNI te nakon što taj standard postane obvezujući u okviru primjene Revidirane konvencije o plovidbi Rajnom. Ta pravila obvezuju članove CCNR-a na temelju Konvencije iz Mannheima od 17. listopada 1868. 2  

Osim toga, iz sudske prakse Suda Europske unije jasno je vidljivo da se neobvezujući akt međunarodne organizacije može smatrati „aktom koji proizvodi pravne učinke” za potrebe primjene članka 218. stavka 9. UFEU-a ako takav akt može presudno utjecati na sadržaj prava EU-a. Kako je prethodno objašnjeno, za sve izmjene Direktive (EU) 2006/87 mora se uzeti u obzir okvir koji se primjenjuje u skladu s Revidiranom konvencijom o plovidbi Rajnom.

Tehnički standardi koje je donio CESNI uključeni su u Prilog II. Direktivi 2016/1629 i moraju se ažurirati donošenjem delegiranih akata.

Stoga Vijeće mora donijeti odluku u skladu s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a o utvrđivanju stajališta koje treba donijeti u ime Unije, prvo unutar CESNI-ja o donošenju standarda o tehničkim pravilima za plovila unutarnje provedbe, a zatim unutar CCNR-a o izmjenama RVIR-a u pogledu prijelaznih mehanizama.

2017/0110 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje u ime Europske unije treba donijeti na Europskom odboru za izradu standarda unutarnje plovidbe (CESNI) i na plenarnoj sjednici Središnje komisije za plovidbu Rajnom (CCNR) o donošenju standarda za tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe i o izmjenama prijelaznih odredaba u vezi s tim plovilima

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 91. stavak 1., u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Mjerama Unije u sektoru unutarnje plovidbe trebala bi se nastojati osigurati ujednačenost u razvoju tehničkih pravila koja se primjenjuju u Uniji na plovila unutarnje plovidbe kojima je dopušteno ploviti unutarnjim plovidbenim putovima.

(2)Očekuje se da će CCNR na plenarnoj sjednici 31. svibnja 2017. produljiti relevantne prijelazne odredbe do 6. listopada 2018.

(3)Europski odbor za izradu standarda unutarnje plovidbe (CESNI) osnovan je 3. lipnja 2015. u okviru Središnje komisije za plovidbu Rajnom (CCNR) radi razvoja tehničkih standarda za unutarnje plovne putove u različitim područjima, posebno u pogledu plovila, informacijske tehnologije i posade.

(4)Očekuje se da će CESNI na sastanku 6. srpnja 2017. donijeti standard koji se odnosi na tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe.

(5)Prijelaznim odredbama RVIR-a trenutačno je obuhvaćeno osam posebnih tehničkih pravila navedenih u Pravilniku o pregledima plovila koja plove Rajnom (RVIR) na temelju okvira CCNR-a. Primjena prijelaznih odredaba RVIR-a produžena je uslijed moratorija. To produljenje istječe 30. studenoga 2017. Direktivom 2006/87/EZ Europskog parlamenta i Vijeća osigurava se da se svjedodžbe Unije za unutarnju plovidbu izdaju za plovila koja su u skladu s tehničkim pravilima za plovila unutarnje plovidbe utvrđenima u Prilogu II. toj Direktivi, za koja je utvrđena ekvivalentnost s tehničkim pravilima utvrđenima u primjeni Revidirane konvencije o plovidbi Rajnom. Štoviše, te su prijelazne odredbe dio standarda ES-TRIN 2015/1 koji se primjenjuje u skladu s Prilogom II. Direktivi (EU) 2016/1629.

(6)Kako bi se osigurao kontinuitet postojećih pravila i zahtjeva iz standarda ES-TRIN 2017/1, predlaže se produljenje primjene prijelaznih odredaba RVIR-a uključenih u moratorij do 6. listopada 2018.

(7)Standardom koji će donijeti CESNI utvrđuju se jedinstvena tehnička pravila potrebna radi osiguranja sigurnosti plovila unutarnje plovidbe. Taj standard uključuje odredbe u pogledu brodogradnje, opremanja plovila unutarnje plovidbe i opreme za ta plovila, posebne odredbe u pogledu određenih kategorija plovila kao što su putnički brodovi, potiskivani konvoji i kontejnerski brodovi, odredbe u pogledu opreme za sustav automatske identifikacije, odredbe u pogledu identifikacije plovila, obrazaca svjedodžbi i upisnika, prijelazne odredbe te upute za primjenu tehničkog standarda.

(8)Direktiva (EU) 2016/1629 Europskog parlamenta i Vijeća 3 , kojom se s učinkom od 7. listopada 2018. izvan snage stavlja Direktiva 2006/87/EZ Europskog parlamenta i Vijeća 4 , u svojem se Prilogu II. izravno upućuje na tehnička pravila za plovila kako su predviđena u standardu ES-TRIN 2015/1. Komisija je ovlaštena za ažuriranje tog upućivanja u Prilogu II. na najnoviju verziju standarda ES-TRIN i utvrđivanje datuma njegove primjene.

(9)Stoga će standard o tehničkim pravilima za plovila unutarnje plovidbe koji treba donijeti u CESNI-ju utjecati na Direktivu (EU) 2016/1629.

(10)Unija nije članica CCNR-a ni CESNI-ja. Stoga je potrebno da Vijeće ovlasti države članice za izražavanje stajališta Unije u pogledu donošenja standarda o tehničkim pravilima za plovila na unutarnjim plovnim putovima i prijelaznih odredaba u vezi s tim plovilima,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

1.Stajalište koje treba donijeti u ime Europske unije na plenarnoj sjednici Središnje komisije za plovidbu Rajnom (CCNR) 31. svibnja 2017. jest pristati na produljenje moratorija za prijelazne odredbe za sljedećih osam tehničkih pravila najmanje do 6. listopada 2018.:

(a)ugradnja i mjerenje odušnika i spojeva spremnika goriva;

(b)najviša dopuštena razina buke za brodove u stanju mirovanja, najveća dopuštena razina zvučnog tlaka u strojarnici, zvučni tlak koji plovilo proizvodi na kormilarskom mjestu, buka i vibracije u stambenim prostorima;

(c)primjena europske norme na čamce;

(d)pločica proizvođača, sigurnosni uređaji, brodska dokumentacija za dizalice;

(e)putovi za napuštanje na putničkim plovilima, a koji ne prolaze kroz kuhinju;

(f)pravila za pogonski sustav putničkih plovila;

(g)pravila za sustav upozoravanja zapovjednika i posade putničkih plovila;

(h)pravila za električne instalacije.

2.Stajalište koje treba donijeti u ime Europske unije na sastanku Europskog odbora za izradu standarda unutarnje plovidbe (CESNI) 6. srpnja 2017.: pristati na donošenje europskog standarda kojim se utvrđuju tehnička pravila za plovila unutarnje plovidbe (standard ES-TRIN) 2017/1.

Članak 2.

1.Države članice izražavaju stajalište Unije kako je navedeno u članku 1. stavku 1., djelujući zajednički u interesu Unije.

2.Države članice koje su članice CCNR-a izražavaju stajalište Unije kako je navedeno u članku 1. stavku 2., djelujući zajednički u interesu Unije.

Članak 3.

Manje izmjene stajališta navedenih u članku 1. mogu se dogovoriti bez daljnje odluke Vijeća.

Članak 4.

Ova je Odluka upućena državama članicama.

Sastavljeno u Bruxellesu

(1) SL L 307, 25.11.2015., str. 25.

(2) Revidirana konvencija o plovidbi Rajnom od 17. listopada 1868. kako je izmijenjena 20. studenoga 1963.

(3) Direktiva (EU) 2016/1629 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. rujna 2016. o utvrđivanju tehničkih pravila za plovila unutarnje plovidbe, izmjeni Direktive 2009/100/EZ i stavljanju izvan snage Direktive 2006/87/EZ (SL L 252, 16.9.2016., str. 118).

(4) Direktiva 2006/87/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 12. prosinca 2006. o utvrđivanju tehničkih pravila za plovila unutarnje plovidbe i stavljanju izvan snage Direktive Vijeća 82/714/EEZ ( SL L 389, 30.12.2006., str. 1. ).