Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52015TA1209(24)

    Izvješće o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Europske agencije za pomorsku sigurnost za financijsku godinu 2014. s odgovorom Agencije

    SL C 409, 9.12.2015, p. 216–222 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    Date of document:
    08/09/2015; Datum donošenja
    Author:
    Europski revizorski sud
    Form:
    Izvješće
    Treaty:
    Ugovor o funkcioniranju Europske unije
    Legal basis:
    Link
    Link
    Link
    Select all documents mentioning this document
    Instruments cited:
    Link
    Related document(s):

    9.12.2015   

    HR

    Službeni list Europske unije

    C 409/216

    IZVJEŠĆE

    o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Europske agencije za pomorsku sigurnost za financijsku godinu 2014. s odgovorom Agencije

    (2015/C 409/24)

    UVOD

    1.

    Europska agencija za pomorsku sigurnost (u daljnjem tekstu: Agencija ili EMSA), sa sjedištem u Lisabonu, osnovana je Uredbom (EZ) br. 1406/2002 Europskog parlamenta i Vijeća (1). Zadaća je Agencije zajamčiti visoku razinu pomorske sigurnosti i spriječiti onečišćenje s brodova, pružiti tehničku pomoć Komisiji i državama članicama, pratiti provedbu zakonodavstva Unije te ocjenjivati njegovu djelotvornost (2).

    INFORMACIJE NA KOJIMA SE TEMELJI IZJAVA O JAMSTVU

    2.

    Revizijski pristup Suda obuhvaća analitičke revizijske postupke, izravno ispitivanje transakcija i procjenu ključnih kontrola nadzornih i kontrolnih sustava Agencije. Tome se pridodaju i dokazi prikupljeni radom ostalih revizora i analizom jamstava uprave.

    IZJAVA O JAMSTVU

    3.

    U skladu s odredbama članka 287. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), Sud je proveo reviziju:

    (a)

    godišnje računovodstvene dokumentacije Agencije, koja se sastoji od financijskih izvještaja (3) i izvješća o izvršenju proračuna (4) za financijsku godinu koja je završila 31. prosinca 2014.; te

    (b)

    zakonitosti i pravilnosti transakcija povezanih s tom računovodstvenom dokumentacijom.

    Odgovornost uprave

    4.

    Uprava je odgovorna za pripremu i vjerno prikazivanje godišnje računovodstvene dokumentacije Agencije te za zakonitost i pravilnost povezanih transakcija (5):

    (a)

    Odgovornosti uprave u vezi s godišnjom računovodstvenom dokumentacijom Agencije uključuju izradu, primjenu i održavanje sustava unutarnje kontrole koji je važan za pripremu i vjerno prikazivanje financijskih izvještaja u kojima nema značajnog pogrešnog prikazivanja zbog prijevare ili pogreške, odabir i primjenu prikladnih računovodstvenih politika na temelju računovodstvenih pravila koja je usvojio računovodstveni službenik Komisije (6) te davanje razumnih računovodstvenih procjena u danim okolnostima. Izvršni direktor odobrava godišnju računovodstvenu dokumentaciju Agencije nakon što ju je računovodstveni službenik Agencije pripremio na temelju dostupnih informacija i sastavio bilješku kao prilog računovodstvenoj dokumentaciji u kojoj između ostalog izjavljuje da ima razumno jamstvo da ona u svim značajnim aspektima istinito i vjerno prikazuje financijsko stanje Agencije.

    (b)

    Odgovornosti uprave u vezi sa zakonitošću i pravilnošću povezanih transakcija te usklađenošću s načelom dobrog financijskog upravljanja uključuju izradu, primjenu i održavanje djelotvornog i učinkovitog sustava unutarnje kontrole koji obuhvaća primjereni nadzor i prikladne mjere za sprječavanje nepravilnosti i prijevara te, po potrebi, pravne postupke za povrat pogrešno isplaćenih ili korištenih sredstava.

    Odgovornost revizora

    5.

    Odgovornost je Suda da na temelju svojih revizija Europskom parlamentu i Vijeću (7) podnese izjavu o jamstvu u pogledu pouzdanosti godišnje računovodstvene dokumentacije te zakonitosti i pravilnosti povezanih transakcija. Sud provodi reviziju u skladu s međunarodnim revizijskim standardima i etičkim kodeksom IFAC-a te međunarodnim standardima vrhovnih revizijskih institucija INTOSAI-ja. Prema tim standardima Sud je dužan isplanirati i provesti reviziju tako da njome dobije razumno jamstvo o tome ima li u godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije značajnog pogrešnog prikazivanja i jesu li povezane transakcije zakonite i pravilne.

    6.

    Revizija uključuje postupke kojima se prikupljaju revizijski dokazi o iznosima i iskazima u računovodstvenoj dokumentaciji te o zakonitosti i pravilnosti povezanih transakcija. Odabir postupaka ovisi o prosudbi revizora koja se temelji na procjeni rizika od značajnog pogrešnog prikazivanja u računovodstvenoj dokumentaciji i značajne neusklađenosti povezanih transakcija s uvjetima iz pravnog okvira Europske unije do kojih je došlo zbog prijevare ili pogreške. Pri procjeni tih rizika revizor uzima u obzir postupke unutarnje kontrole koji su važni za pripremu i vjerno prikazivanje računovodstvene dokumentacije, kao i nadzorne i kontrolne sustave koji su uspostavljeni kako bi se zajamčila zakonitost i pravilnost povezanih transakcija te zatim priprema odgovarajuće revizijske postupke u danim okolnostima. Revizija uključuje i evaluaciju primjerenosti računovodstvenih politika, razumnosti računovodstvenih procjena te sveukupnog prikaza računovodstvene dokumentacije. U pripremi ovog izvješća i izjave o jamstvu Sud je u obzir uzeo reviziju koju je nad računovodstvenom dokumentacijom Agencije izvršio neovisni vanjski revizor u skladu s člankom 208. stavkom 4. Financijske uredbe EU-a (8).

    7.

    Sud tako prikupljene revizijske dokaze smatra dostatnima i prikladnima da budu osnova za izjavu o jamstvu.

    Mišljenje o pouzdanosti računovodstvene dokumentacije

    8.

    Prema mišljenju Suda godišnja računovodstvena dokumentacija Agencije u svim značajnim aspektima vjerno prikazuje financijsko stanje Agencije na dan 31. prosinca 2014. te rezultate poslovanja i novčane tokove za godinu završenu tim danom, u skladu s odredbama Financijske uredbe Agencije i računovodstvenim pravilima koja je usvojio računovodstveni službenik Komisije.

    Mišljenje o zakonitosti i pravilnosti transakcija povezanih s računovodstvenom dokumentacijom

    9.

    Prema mišljenju Suda transakcije povezane s godišnjom računovodstvenom dokumentacijom za godinu koja je završila 31. prosinca 2014. u svim su značajnim aspektima zakonite i pravilne.

    PRAĆENJE MJERA PODUZETIH U POGLEDU PRIMJEDBI IZ PRIJAŠNJIH GODINA

    10.

    Pregled korektivnih mjera poduzetih kao odgovor na primjedbe Suda iz prijašnjih godina nalazi se u prilogu I.

    Ovo je izvješće usvojilo IV. revizijsko vijeće, kojim predsjeda član Revizorskog suda g. Milan Martin CVIKL, na sastanku održanom u Luxembourgu 8. rujna 2015.

    Za Revizorski sud

    Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

    Predsjednik

    (1)  SL L 208, 5.8.2002, str. 1.

    (2)  U prilogu II. ukratko se opisuju nadležnosti i djelovanje Agencije. Priložen je u informativne svrhe.

    (3)  Oni obuhvaćaju bilancu i izvještaj o financijskom rezultatu, tablicu novčanog toka, izvještaj o promjenama u neto imovini te kratak prikaz važnih računovodstvenih politika, kao i druga pojašnjenja.

    (4)  Ona obuhvaćaju izvještaj o realizaciji proračuna i prilog izvještaju o realizaciji proračuna.

    (5)  Članci 39. i 50. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 1271/2013 (SL L 328, 7.12.2013., str. 42.).

    (6)  Računovodstvena pravila koja je usvojio računovodstveni službenik Komisije proizlaze iz međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor (IPSAS) koje je izdala Međunarodna federacija računovođa (IFAC), odnosno iz međunarodnih računovodstvenih standarda (IAS)/međunarodnih standarda financijskog izvještavanja (IFRS) koje je izdao Odbor za međunarodne računovodstvene standarde.

    (7)  Članak 107. Delegirane uredbe (EU) br. 1271/2013.

    (8)  Uredba (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 298, 26.10.2012., str. 1.).

    PRILOG I.

    Praćenje mjera poduzetih u pogledu primjedbi iz prijašnjih godina

    Godina

    Primjedba Suda

    Faza korektivne mjere

    (Dovršeno/U tijeku/Predstoji/—)

    2011.

    Sud je utvrdio potrebu da se poboljša upravljanje imovinom Agencije. Utvrđene su nepojašnjene razlike između zabilježene godišnje i kumulativne amortizacije. Računovodstveni postupci i informacije o troškovima za nematerijalnu imovinu ostvarenu unutar Agencije nisu pouzdani. U zadanom razdoblju ne postoji dokaz o popisu fizičkog inventara administrativne opreme.

    Dovršeno za popis fizičkog inventara

    U tijeku za nematerijalnu imovinu ostvarenu unutar Agencije

    2012.

    Računovodstveni postupci i informacije u vezi s troškovima nematerijalne imovine ostvarene unutar Agencije nisu u potpunosti pouzdani.

    U tijeku

    PRILOG II.

    Europska agencija za pomorsku sigurnost (Lisabon)

    Nadležnosti i djelovanje

    Područja nadležnosti Europske unije u skladu s Ugovorom

    (članak 100. Ugovora o funkcioniranju Europske unije)

    Zajednička prometna politika

    „Europski parlament i Vijeće, odlučujući u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom, mogu utvrditi odgovarajuće odredbe za pomorski i zračni promet.”

    Nadležnosti Agencije

    (Uredba (EZ) br. 1406/2002 Europskog parlamenta i Vijeća kako je izmijenjena uredbama (EZ) br. 1644/2003 i (EZ) br. 724/2004 i Uredbom (EU) br. 100/2013)

    Ciljevi

    Europska agencija za pomorsku sigurnost osnovana je sa svrhom jamčenja visoke, ujednačene i djelotvorne razine pomorske sigurnosti, sigurnosti plovidbe i sprječavanja onečišćenja s brodova u okviru Unije te pružanja odgovora na takva onečišćenja.

    Agencija državama članicama i Komisiji pruža potrebnu tehničku i znanstvenu pomoć te stručno znanje visoke razine kako bi im pomogla u:

    —

    pravilnoj primjeni zakonodavstva Unije u području pomorske sigurnosti i sprječavanja onečišćenja s brodova,

    —

    praćenju provedbe navedenog zakonodavstva,

    —

    evaluaciji djelotvornosti uspostavljenih mjera.

    Isto tako, Agencija na zahtjev osigurava operativna sredstva te pruža tehničku i znanstvenu pomoć kako bi pomogla državama članicama i Komisiji da odgovore na onečišćenje mora koje su prouzrokovali brodovi.

    Zadaće

    Posljednjim izmjenama dodatno su utvrđene zadaće Agencije čime je Agenciji omogućeno da bolje pomaže Komisiji i državama članicama u njihovim osnovnim zadacima, kao i da koristi svoje resurse u više svrha kako bi pomogla državama članicama da riješe probleme u vezi s onečišćenjem s brodova i onečišćenjem mora koje je uzrokovano postrojenjima za naftu i plin. Nadalje, uvedeni su i sporedni zadaci kojima je Agenciji omogućeno da se koristi svojim stručnim znanjem i alatima za druge aktivnosti EU-a u vezi s politikom pomorskog prijevoza Unije.

    Zadaće Agencije okvirno su podijeljene na četiri područja u skladu s Uredbom o osnivanju i odgovarajućim zakonodavstvom EU-a. Ponajprije, Agencija pomaže Komisiji u praćenju provedbe zakonodavstva EU-a koje se, između ostalog, odnosi na pregled i certifikaciju brodova, certifikaciju brodske opreme, sigurnost na brodu, obuku pomoraca i nadzor države luke.

    Osim toga, Agencija razvija i upravlja sustavima za pomorske informacije na razini EU-a. Među značajnim primjerima nalaze se SafeSeaNet, sustav za praćenje prometa plovila kojim se omogućuje praćenje plovila i njihovog tereta te nesreća i nezgoda diljem EU-a, zatim zajednički podatkovni centar EU LRIT kojim se jamči prepoznavanje i praćenje svih brodova koji plove pod zastavom EU-a diljem svijeta, te THETIS, informacijski sustav kojim se pruža potpora novom sustavu nadzora države luke.

    Istodobno, EMSA priobalnim državama pruža potporu u području pripravnosti, otkrivanja i pružanja odgovora na onečišćenje mora. To uključuje Europsku mrežu plovila za odaziv u slučaju izljeva nafte, kao i Europski sustav za nadgledanje i satelitsko praćenje naftnih mrlja (CleanSeaNet), kojima se doprinosi djelotvornom sustavu zaštite obala i voda EU-a od onečišćenja s brodova.

    Naposljetku, Agencija Komisiji pruža tehničke i znanstvene savjete u području pomorske sigurnosti i sprječavanja onečišćenja s brodova u kontinuiranom postupku procjene djelotvornosti mjera koje su na snazi, kao i u obnavljanju i razvijanju novog zakonodavstva. Agencija također pruža potporu i olakšava suradnju između država članica te pruža informacije o najboljoj praksi.

    Upravljanje

    Upravni odbor

    Sastav

    Jedan predstavnik iz svake države članice, četiri predstavnika iz Komisije i četiri predstavnika bez prava glasa iz povezanih stručnih sektora.

    Zadaće

    —

    Usvajanje višegodišnjeg plana politike o osoblju, godišnjeg proračuna, radnog programa, godišnjeg izvješća i detaljnog plana aktivnosti Agencije za pripravnost i pružanje odgovora na onečišćenje.

    —

    Nadgledanje rada izvršnog direktora.

    Izvršni direktor

    Imenuje ga upravni odbor. Komisija može predložiti jednog ili više kandidata.

    Vanjska revizija

    Europski revizorski sud.

    Unutarnja revizija

    —

    Služba Europske komisije za unutarnju reviziju,

    —

    Odjel Agencije za unutarnju reviziju.

    Tijelo zaduženo za davanje razrješnice

    Europski parlament u skladu s preporukom Vijeća.

    Sredstva stavljena na raspolaganje Agenciji 2014. (2013.)

    Završni proračun

    Odobrena sredstva za obveze (C1)

    52,4(57,8) milijuna eura

    Odobrena sredstva za plaćanja (C1)

    52,7(54,0) milijuna eura

    Izmjena proračuna objavljena u Službenom listu Europske unije obuhvaća različite izvore sredstava, pri čemu se gotovo isključivi izvor sredstva nalazi u okviru oznake C1. Radi jasnoće i transparentnosti navedena su samo dominantna i važna proračunska odobrena sredstva u okviru oznake C1. Prikazani su konačni podatci (izmijenjeni proračun).

    Osoblje na dan 31. prosinca 2014.

    Statutarno osoblje

    210 (213) mjesta odobrenih u planu radnih mjesta, od kojih je popunjeno: 198 (203)

    Ugovorno osoblje

    30 (29) planiranih radnih mjesta u proračunu, od kojih je popunjeno: 27 (25). Agencija je zaposlila i pet dodatnih ugovornih djelatnika koji se financiraju iz proračuna projekta.

    Ustupljeni nacionalni stručnjaci

    18 (15) planiranih radnih mjesta u proračunu, od kojih je popunjeno: 15 (14)

    Napomena: u pogledu ugovornog osoblja, EMSA je uzela u obzir ciljnu vrijednost od 207 radnih mjesta koja se mora postići 1. siječnja 2015., umjesto broja radnih mjesta (210) odobrenih planom radnih mjesta za 2014. godinu.

    Proizvodi i usluge 2014. (2013.)

    —

    61 (53) radionica i ostalih događanja (s 1  689(1  424) sudionika na radionicama),

    —

    45 (35) različitih tečajeva osposobljavanja kojima je osposobljeno 812 (861) nacionalnih stručnjaka,

    —

    64 (74) inspekcija i posjeta,

    —

    SafeSeaNet (SSN) je tijekom godine bio dostupan u postotku od 99,74 % (99,43 %),

    —

    s pomoću sustava CleanSeaNet naručena je i analizirana 2  521(2  547) satelitska snimka,

    —

    podatkovni centar EU LRIT je tijekom godine bio dostupan u postotku od 99,53 %,

    —

    ugovoreno je 17 (16) plovila za sprječavanje onečišćenja,

    —

    71 (69) simulacija i 26 (21) vježbi s plovilima za sprječavanje onečišćenja (12 (10) operativnih vježbi i 14 (11) vježbi obavješćivanja),

    —

    usluge pomorske potpore Europske agencije za pomorsku sigurnost bile su dostupne 24 sata na dan, 7 dana u tjednu,

    —

    THETIS je tijekom godine bio dostupan u postotku od 99,64 % (99,61 %).

    Izvor: prilog koji je dostavila Agencija.

    ODGOVOR AGENCIJE

    Agencija je primila na znanje sadržaj izvješća Suda.

    Top