52015PC0016

NACRT IZMJENE PRORAČUNA BR. 2 ZA OPĆI PRORAČUN ZA 2015.

PRILOŽEN PRIJEDLOGU UREDBE VIJEĆA O IZMJENI UREDBE VIJEĆA (EU, EURATOM) br. 1311/2013 OD 2. PROSINCA 2013. KOJOM SE USPOSTAVLJA VIŠEGODIŠNJI FINANCIJSKI OKVIR ZA RAZDOBLJE 2014. – 2020.

Uzimajući u obzir:

– Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 314., zajedno s Ugovorom o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju, a posebno njegovim člankom 106.a,

– Uredbu (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije[1], a posebno njezin članak 41.,

– opći proračun Europske unije za financijsku godinu 2015. donesen 17. prosinca 2014.[2],

– nacrt izmjene proračuna br. 1/2015[3], donesen 13. siječnja 2015.,

Ovime Europska komisija Europskom parlamentu i Vijeću podnosi nacrt izmjene proračuna br. 2 za 2015.

IZMJENE RAČUNA PRIHODA I RASHODA PO ODJELJCIMA

Izmjene računa prihoda i rashoda po odjeljcima dostupne su na EUR-Lexu (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm). Verzija izmjena ovog računa na engleskom jeziku priložena je u informativne svrhe kao prilog proračunu.

SADRŽAJ

1.       Uvod.. 5

2.       Prijenos obveza zbog kasnog donošenja pravila ili programa u okviru zajedničkog upravljanja.. 5

3.       Zahtjevi prema naslovu VFO-a i programu.. 6

3.1.         Podnaslov 1b – Gospodarska, socijalna i teritorijalna kohezija.. 6

3.2.         Naslov 2 – Održivi rast: prirodni resursi 7

3.3.         Naslov 3 – Sigurnost i građanstvo.. 8

3.4     Naslov 4 – Globalna Europa.. 8

4.       Tablični sažetak prema naslovima VFO-a.. 10

1.           Uvod

Nacrt izmjene proračuna (NIP) br. 2 za proračun za 2015. Komisija podnosi istodobno s prijedlogom revizije višegodišnjeg financijskog okvira (VFO) za razdoblje 2014. – 2020. u skladu s člankom 19. Uredbe Vijeća br. 1311/2013[4] (Uredba o VFO-u).

Usprkos kasnom donošenju VFO-a i zakonodavnih akata o različitim fondovima[5], svi su napori uloženi u donošenje što većeg broja programa: 252 programa (39 %) donesena su u 2014., a 93 (14 %) ispunjavaju uvjete za donošenje na temelju odobrenih sredstava za 2014. koja će biti prenesena u 2015. Za preostalih 300 programa (47 %) nisu iskorištena odgovarajuća odobrena sredstva iz 2014.

Revizija VFO-a i donošenje ovog NIP-a br. 2 preduvjeti su za donošenje u 2015. programa koji nisu doneseni i za koje dodijeljena sredstva iz 2014. nisu iskorištena. Odgovarajuće bi obveze stoga trebalo reprogramirati u sljedeće godine. Svih 28 država članica obuhvaćeno je reprogramiranjem. Brzim donošenjem revizije VFO-a i ovog NIP-a br. 2 trebala bi se izbjeći daljnja kašnjenja u donošenju programa i osigurati nesmetana provedba programa kojima se podupiru rast i zapošljavanje.

U skladu s posebno predloženom revizijom VFO-a u NIP-u br. 2 predlaže se povećanje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza u iznosu od 16 476,4 milijuna EUR za različite fondove u okviru zajedničkog upravljanja u podnaslovu 1b, naslovu 2 i naslovu 3.  U NIP-u br. 2 također se predlaže povećanje u iznosu od 2,5 milijuna EUR za Instrument pretpristupne pomoći (IPA II) u podnaslovu 4, kako bi se zadržalo slično postupanje s doprinosima iz naslova 4 i naslova 1b za Europski fond za regionalni razvoj (EFRR) – programi europske teritorijalne suradnje (ETS). Prijedlog programa naveden je u odjeljku 3. u nastavku.

Kako je objašnjeno u prijedlogu revizije VFO-a, iznosi za koje u 2014. nije preuzeta obveza, niti su preneseni u 2015. prenijet će se u 2015., 2016. i 2017. Ovim su prijedlogom obuhvaćene izmjene proračuna za 2015., a preostali iznosi obuhvatit će se u odgovarajućim nacrtima proračuna za 2016. i 2017.

U skladu s dogovorom postignutim u pogledu proračuna za 2014. i 2015. kojim su predviđena određena kašnjenja u odobrenju operativnih programa, Komisija ne predlaže nikakvu izmjenu odobrenih sredstava za plaćanje.

2.           Prijenos obveza zbog kasnog donošenja pravila ili programa u okviru zajedničkog upravljanja

Člankom 19. Uredbe o VFO-u predviđeno je da se u slučaju kasnog donošenja pravila ili programa u okviru zajedničkog upravljanja Uredba o VFO-u revidira kako bi se dodijeljena sredstva koja nisu iskorištena u 2014. ni prenesena prenijela na sljedeće godine. U prijedlogu Uredbe Vijeća o izmjeni Uredbe o VFO-u[6] naveden je kontekst prijedloga koji se može sažeti na sljedeći način:

Zbog kasnog postizanja dogovora o Uredbi o VFO-u razni zakonodavni akti kojima se utvrđuju odredbe za provedbu fondova doneseni su puno kasnije nego što se izvorno očekivalo: u prosincu 2013. za Europski fond za regionalni razvoj (EFRR), Europski socijalni fond (ESF), Kohezijski fond (KF) i Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EPFRR); tek u svibnju 2014. za Europski fond za pomorstvo i ribarstvo (EFPR), Fond za azil, migracije i integraciju (FAMI) i Fond za unutarnju sigurnost (FUS). Naknadno je tijekom 2014. donesen niz provedbenih i delegiranih akata za svaki fond. Komisijinom strategijom pokretanja neformalnog dijaloga o programskim dokumentima za europske strukturne i investicijske fondove (ESI fondovi) iz 2012. ostvareni su važni rezultati. Donošenje sporazuma o partnerstvu s državama članicama trajalo je oko četiri mjeseci kraće nego u prethodnom programskom razdoblju. Ipak, 300 programa (47 %) nisu mogli biti doneseni u 2014. ni ostvariti korist od postupka za prijenos odobrenih sredstava iz članka 13. Financijske uredbe[7].

Prema prijedlogu izmjene Uredbe Vijeća o VFO-u dodijeljena sredstva neiskorištena u 2014. prenijet će se u sljedeće godine revizijom gornje granice obveza iz različitih naslova. Zbog te prilagodbe gornje granice ovim se NIP-om zahtijevaju nužna odobrena sredstva za preuzimanje obveza u pogledu proračuna za 2015. 

3.            Zahtjevi prema naslovu VFO-a i programu

Komisija predlaže prijenos u 2015. većine dodijeljenih sredstava koja nisu iskorištena u 2014. kako bi se održao ritam ulaganja u rast i zapošljavanje, minimalizirale razlike u postupanju u programima donesenima u 2014. i osiguralo jednako postupanje u programima čija je tranša za obveze u 2014. prenesena u skladu s člankom 13. Financijske uredbe. Pojedinačni iznosi koje treba prenijeti u 2015. navedeni su u tablici u nastavku prema proračunskoj liniji:

3.1.        Podnaslov 1b – Gospodarska, socijalna i teritorijalna kohezija

Komisija predlaže reprogramiranje u 2015. svih dodijeljenih sredstava za gospodarsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju u 2014., osim podnaslova 1b – doprinos Instrumentu pretpristupne pomoći (IPA) i Instrumentu za susjedstvo (ENI) koji će ponovno biti uključen u proračun 2017. Uspostava ovih programa, od kojih nijedan nije donesen u 2014., složenija je i duže traje zbog njihove specifičnosti – oni uključuju države članice i zemlje kandidatkinje ili susjedne zemlje. Odgovarajuće povećanje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza u 2015. iznosi 11 172,7 milijuna EUR.

Proračunska linija || Naslov || Obveze (EUR)

04 02 60 || Europski socijalni fond – Manje razvijene regije – Cilj ulaganja u rast i zapošljavanje || 880 469 359

04 02 61 || Europski socijalni fond – Tranzicijske regije – Cilj ulaganja u rast i zapošljavanje || 386 650 377

04 02 62 || Europski socijalni fond – Razvijenije regije – Cilj ulaganja u rast i zapošljavanje || 498 837 153

04 02 64 || Inicijativa za zapošljavanje mladih || 97 409 219

13 03 60 || Europski fond za regionalni razvoj (EFRR) – Manje razvijene regije – Cilj ulaganja u rast i zapošljavanje || 5 089 205 825

13 03 61 || Europski fond za regionalni razvoj (EFRR) – Tranzicijske regije – Cilj ulaganja u rast i zapošljavanje || 1 179 062 699

13 03 62 || Europski fond za regionalni razvoj (EFRR) – Manje razvijene regije – Cilj ulaganja u rast i zapošljavanje || 839 297 478

13 03 63 || Europski fond za regionalni razvoj (EFRR) – Dodatna sredstva za najudaljenije i slabo naseljene regije – Cilj ulaganja u rast i zapošljavanje || 65 119 389

13 03 64 01 || Europski fond za regionalni razvoj (EFRR) – Europska teritorijalna suradnja || 309 951 374

13 04 60 || Kohezijski fond – Ulaganje u rast i zapošljavanje || 1 826 702 791

Ukupno || 11 172 705 664

3.2.        Naslov 2 – Održivi rast: prirodni resursi

Za ruralni razvoj Komisija predlaže prijenos u 2015. i 2016. dodijeljenih sredstava neiskorištenih u 2014.  Za djelomičan prijenos u 2016. navode se sljedeći razlozi:

- Regulatorni okvir kojim se osiguravaju ključni elementi koji su državama članicama potrebni za pripremu njihovih programa ruralnog razvoja[8] dovršen je tek u drugoj polovini 2014. Osim toga, zadnja uredba o izmjeni temeljnog akta nakon odluke država članica da prenesu iznose između izravne pomoći i ruralnog razvoja[9], što je utjecalo na programiranje, stupila je na snagu tek krajem prosinca 2014.

- Znatan udio (oko 50 %) godišnjih mjera u programima u većini je slučajeva pripisan u 2014. obvezama programa u razdoblju 2007. – 2013. u skladu s prijelaznim pravilima[10], što ne omogućuje apsorpciju cjelokupnih neiskorištenih obveza iz 2014. isključivo u 2015.

- Za razliku od drugih ESI fondova, programi koji se financiraju iz EPFRR-a neće ostvariti korist od godišnjeg pretfinanciranja, što će rezultirati većim iznosom privremenih plaćanja koja će se zahtijevati u okviru rokova opoziva.

Odgovarajuće povećanje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza u 2015. iznosi 5 093,4 milijuna EUR.

Proračunska linija || Naslov || Obveze (EUR)

05 04 60 01 || Promicanje održivog ruralnog razvoja i teritorijalno i ekološki uravnoteženijeg poljoprivrednog sektora Unije, povoljnijeg za klimu i inovativnijeg || 4 352 663 052

11 06 60 || Promicanje održivog i konkurentnog ribarstva i akvakulture, uravnoteženog i uključivog teritorijalnog razvoja ribarskih područja te poticanje provedbe zajedničke ribarstvene politike || 740 724 593

Ukupno || 5 093 387 645

3.3.        Naslov 3 – Sigurnost i građanstvo

Predlaže se da se sredstva dodijeljena Fondu za azil, migracije i integraciju (FAMI) i Fondu za unutarnju sigurnost (FUS), a neiskorištena u 2014. prenesu na godine 2015. do 2017. uz postupno smanjenje zbog kasnog donošenja povezanih temeljnih akata i strožih pravila opoziva od onih za europske strukturne i investicijske fondove. Odgovarajuće povećanje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza u 2015. iznosi 210,3 milijuna EUR.

Proračunska linija || Naslov || Obveze (EUR)

18 02 01 18 02 01 01 18 02 01 02 || Fond za unutarnju sigurnost Potpora za upravljanje granicama i zajedničku viznu politiku u cilju olakšavanja zakonitog putovanja Sprječavanje i suzbijanje prekograničnog organiziranog kriminala i bolje upravljanje rizicima i krizom povezanima sa sigurnosti || 105 185 354 35 887 770

18 03 01 18 03 01 01 18 03 01 02 || Fond za azil, migracije i integraciju Jačanje i razvoj zajedničkog europskog sustava azila te unaprjeđenje solidarnosti i podjele odgovornosti među državama članicama Potpora zakonitim migracijama u Uniju i promicanje učinkovite integracije državljana trećih zemalja i unaprjeđenje pravednih i učinkovitih strategija povratka || 27 708 874 41 563 311

Total || 210 345 309

3.4         Naslov 4 – Globalna Europa

Kako bi se očuvali doprinosi iz naslova 4 za potporu sudjelovanja (potencijalnih) država kandidatkinja u Europskom fondu za regionalni razvoj (EFRR) – transnacionalni programi europske teritorijalne suradnje (ETS) te osiguralo slično postupanje doprinosima EFRR-ETS-u iz naslova 1b koji nisu iskorišteni u 2014., Komisija predlaže povećanje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza za IPA II u 2015. za iznos odgovarajućih odobrenih sredstava za preuzimanje obveza za IPA II – doprinosi EFRR-ETS-u koja nisu iskorištena u 2014. Budući da člankom 19. Uredbe o VFO-u nije predviđeno reprogramiranje naslova 4, predloženim povećanjem odobrenih sredstava za preuzimanje obveza smanjit će se postojeća razlika do gornje granice iz naslova 4. Odgovarajuće povećanje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza u 2015. iznosi 2,5 milijuna EUR.

Proračunska linija || Naslov || Obveze (u EUR)

13 03 64 02 || Sudjelovanje država kandidatkinja i potencijalnih država kandidatkinja u EFRR ETC-u – Doprinos iz naslova 4 (IPA II) || 2 480 038

Total || 2 480 038

4.           Tablični sažetak prema naslovima VFO-a

Naslov || Proračun za 2015. (uključujući NIP 1/2015) || Nacrt izmjene proračuna 2/2015 || Proračun za 2015.

|| (uključujući NIP-ove br. 1 i 2/2015)

Odobrena sredstva za preuzimanje obveza || Odobrena sredstva za plaćanje || Odobrena sredstva za preuzimanje obveza || Odobrena sredstva za plaćanje || Odobrena sredstva za preuzimanje obveza || Odobrena sredstva za plaćanje

1. || Pametan i uključiv rast || 66 781 974 020 || 66 922 960 910 || 11 172 705 664 ||    || 77 954 679 684 || 66 922 960 910

Od čega u okviru instrumenta fleksibilnosti ||  83 285 595 || || || ||  83 285 595 ||

Gornja granica || 77 986 000 000 || || || || 77 986 000 000 ||

Razlika do gornje granice || 11287 311 575 || || || ||  114 605 911 ||

1a || Konkurentnost za rast i zapošljavanje || 17 551 688 425 || 15 798 230 894 || || || 17 551 688 425 || 15 798 230 894

Gornja granica || 17 666 000 000 || || || || 17 666 000 000 ||

Razlika do gornje granice ||  114 311 575 || || || ||  114 311 575 ||

1b || Gospodarska, socijalna i teritorijalna kohezija || 49 230 285 595 || 51 124 730 016 || 11 172 705 664 || || 60 402 991 259 || 51 124 730 016

Od čega u okviru instrumenta fleksibilnosti ||  83 285 595 || || || ||  83 285 595 ||

Gornja granica || 60 320 000 000 || || || || 60 320 000 000 ||

Razlika do gornje granice || 11173 000 000   || || || || 297 336 ||

2. || Održiv rast: prirodni resursi || 58 808 572 540 || 55 998 594 804 || 5 093 387 645 || || 63 901 960 185 || 55 998 594 804

Gornja granica || 64 692 000 000 || || || || 64 692 000 000 ||

Razlika do gornje granice ||  5 883 427 460 || || || || 790 039 815 ||

Od čega Europski fond za jamstva u poljoprivredi (EFJP) – Rashodi povezani s tržištem i izravna plaćanja || 43 455 780 762 || 43 447 624 585 || || || 43 455 780 762 || 43 447 624 585

Posebna gornja granica || 44 313 000 000 || || || || 44 313 000 000 ||

Neto prijenos između EFJP-a i EPFRR-a ||  123 215 000 || || || ||  123 215 000 ||

Razlika do gornje granice ||  734 004 238 || || || ||  734 004 238 ||

3. || Sigurnost i građanstvo || 2 146 731 538 || 1 859 513 795 || 210 345 309 || || 2 357 076 847 || 1 859 513 795

Gornja granica || 2 456 000 000 || || || || 2 456 000 000 ||

Razlika do gornje granice ||  309 268 462 || || || || 98 923 153 ||

4. || Globalna Europa || 8 408 418 991 || 7 422 489 907 || 2 480 038 || || 8 410 899 029 || 7 422 489 907

Gornja granica || 8 749 000 000 || || || || 8 749 000 000 ||

Razlika do gornje granice ||  340 581 009 || || || || 338 100 971 ||

5. || Administracija || 8 660 469 063 || 8 658 756 179 || || || 8 660 469 063 || 8 658 756 179

Gornja granica || 9 076 000 000 || || || || 9 076 000 000 ||

Razlika do gornje granice ||  415 530 937 || || || ||  415 530 937 ||

Od čega administrativni rashodi institucija || 6 941 188 663 || 6 939 475 799 || || || 6 941 188 663 || 6 939 475 779

Posebna gornja granica || 7 351 000 000 || || || || 7 351 000 000 ||

Razlika do gornje granice || 409 811 337 || || || ||  409 811 337 ||

6. || Naknade ||    ||    || || ||    ||   

Gornja granica ||    || || || || ||

Razlika do gornje granice ||    || || || ||    ||

Ukupno || 144 806 166 152 || 140 862 315 595 || 16 478 918 656 || || 161 285 084 808 || 140 862 315 595

Od čega u okviru instrumenta fleksibilnosti ||  83 285 595 ||  11 315 595 || || ||  83 285 595 ||  11 315 595

Gornja granica || 162 959 000 000 || 141 901 000 000 || || || 162 959 000 000 || 141 901 000 000

Razlika do gornje granice || 18 236 119 443 || 1 050 000 000 || || || 1 757 200 787 || 1 050 000 000

|| Ostali posebni instrumenti ||  515 365 000 ||  351 724 968 || || ||  515 365 000 ||  351 724 968

Sveukupno || 145 321 531 152 || 141 214 040 563 || 16 478 918 656 || || 161 800 449 808 || 141 214 040 563

[1]               SL L 298, 26.10.2012., str. 1.

[2]               SL L XXX, XX.XX.2015., str. X.

[3]               COM(2015) 11 završna verzija od 13.1.2015.

[4]               SL L 347, 20.12.2013., str. 884.

[5]               Europski strukturni i investicijski fondovi, Fond za azil, migracije i integraciju i Fond za unutarnju sigurnost.

[6]               COM(2015) 15 završna verzija od 20.1.2015.

[7]               SL L 298, 26.10.2012., str. 1.

[8]               Provedbena uredba Komisije (EU) br. 808/2014 оd 17. srpnja 2014. o utvrđivanju pravila primjene Uredbe (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o potpori ruralnom razvoju iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) (SL L 227, 31.7.2014., str. 18.).

[9]               Delegirana uredba Komisije (EU) br. 1378/2014 оd 17. listopada 2014. o izmjeni Priloga I. Uredbi (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća i Priloga II. i III. Uredbi (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 367, 23.12.2014., str. 16.).

[10]             Uredba (EU) br. 1310/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju određenih prijelaznih odredaba o potpori ruralnom razvoju Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i o izmjenama Uredbe (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu sredstava i njihove raspodjele za godinu 2014. i o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 i uredaba (EU) br. 1307/2013, (EU) br. 1306/2013i (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu njihove primjene u godini 2014. (SL L 347, 20.12.2013., str. 865.); i Provedbena uredba Komisije (EU) br. 335/2013 od 12. travnja 2013. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1974/2006 o utvrđivanju detaljnih pravila za primjenu Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 o potporama ruralnom razvoju iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) (SL L 105, 13.4.2013., str. 1.).