(1)

Okvirom odlukom Vijeća 2004/757/PUP (2) predviđa se zajednički pristup borbi protiv nedopuštene trgovine drogama, koje predstavljaju opasnost za zdravlje, sigurnost i kvalitetu života građana Unije te za zakonito gospodarstvo, stabilnost i sigurnost država članica. Na taj se način određuju minimalna zajednička pravila o definiciji kaznenih djela trgovine drogama i sankcije, kako bi se izbjegla mogućnost nastajanja problema u suradnji između pravosudnih tijela i tijela za provedbu zakona u državama članicama zbog činjenice što navedeno kazneno djelo ili kaznena djela nisu kažnjiva prema zakonima države moliteljice i zamoljene države.

(1a)

Utvrđivanje minimalnih zajedničkih pravila diljem Unije o definiciji kaznenih djela i sankcija na području trgovine drogom trebalo bi u konačnici doprinijeti zaštiti javnog zdravlja i smanjenju štetnih posljedica povezanih s trgovinom i konzumacijom droge. [Am. 1]

(2)

Okvirna Odluka 2004/757/PUP primjenjuje se na tvari obuhvaćene Jedinstvenom konvencijom Ujedinjenih naroda o opojnim drogama iz 1961, kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., i Konvencijom Ujedinjenih naroda o psihotropnim tvarima iz 1971. („Konvencije UN-a”), kao i na sintetičke droge koje podliježu kontrolama u cijeloj Uniji prema Zajedničkoj akciji 97/396/PUP (3) koje predstavljaju opasnosti za javno zdravlje usporedive s opasnostima koje predstavljaju tvari navedene u Konvencijama UN-a.

(3)

Okvirna odluka 2004/757/PUP treba se primjenjivati i na tvari koje podliježu kontrolnim mjerama i kaznenim sankcijama prema Odluci Vijeća 2005/387/PUP (4) koje predstavljaju opasnosti za javno zdravlje usporedive s opasnostima koje predstavljaju tvari navedene u Konvencijama UN-a.

(4)

Nove psihoaktivne tvari , kao što su proizvodi koji sadrže sintetičke agoniste kanabinoidnih receptora, koje oponašaju učinke tvari navedenih u Konvencijama UN-a često se pojavljuju i brzo šire u Uniji. Određene nove psihoaktivne tvari predstavljaju ozbiljne opasnosti za javno zdravlje, društvo i sigurnost kako je utvrđeno Uredbom (EU) br. …/… Europskog parlamenta i Vijeća (5). Sukladno toj Uredbi mogu se donijeti mjere kojima će se zabraniti proizvodnja, izrada, dostupnost na tržištu uključujući uvoz u Uniju, prijevoz i izvoz iz Unije novih psihoaktivnih tvari koje predstavljaju ozbiljne opasnosti za zdravlje, društvo i sigurnost. Kako bi se na učinkovit način smanjila dostupnost novih štetnih psihoaktivnih tvari, koje predstavljaju ozbiljne opasnosti za pojedinca i društvo te kako bi se spriječila trgovina tim tvarima u Uniji, kao i djelovanje kriminalnih organizacija , koje često ostvaruju veliku dobit iz protuzakonite trgovine drogom, mjere stalnog ograničavanja stalna ograničenja na tržištu donesene u skladu s tom Uredbom trebale bi trebaju se temeljiti na razmjernim odredbama kaznenog prava koje se isključivo odnose na proizvođače, dobavljače i distributere, a ne na pojedinačne korisnike . [Am. 2]

(4a)

Kako bi se učinkovito smanjila potražnja za novim psihoaktivnim tvarima koje predstavljaju ozbiljne rizike za zdravlje, društvo i sigurnost, pružanje informacija o javnom zdravlju utemeljenih na dokazima i rana upozorenja korisnicima trebali bi biti sastavni dio inkluzivne i participativne strategije za prevenciju i smanjenje štetnih posljedica. [Am. 3]

(5)

Nove psihoaktivne tvari koje podliježu stalnom ograničavanju na tržištu sukladno Uredbi (EU) br. …/… trebaju stoga , nakon što ih se uvrsti u Prilog Okvirnoj odluci 2004/757/PUP, biti obuhvaćene odredbama kaznenog prava Unije o protuzakonitoj trgovini drogom. Time Kako bi se uskladio i jasno utvrdio pravni okvir Unije jer bi se jednake odredbe kaznenog prava primjenjivale na tvari koje su obuhvaćene Konvencijama UN-a i na najštetnije nove psihoaktivne tvari. Stoga se definicija te tvari dodale u Prilog, Komisiji bi trebalo delegirati ovlast donošenja akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije radi izmjene Priloga, a time i definicije „droge” u Okvirnoj odluci 2004/757/PUP treba izmijeniti. Posebno je važno da Komisija tijekom svojeg pripremnog rada provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući i ona na razini stručnjaka. Tijekom pripreme i izrade delegiranih akata Komisija bi trebala osigurati da se relevantni dokumenti Europskom parlamentu i Vijeću šalju istodobno, na vrijeme i na primjeren način. [Am. 4]

(6)

Kako bi se brzo riješio problem pojave i širenja novih štetnih psihoaktivnih tvari u Uniji, države članice trebale bi, u roku od 12 mjeseci od uvrštavanja tih novih psihoaktivnih tvari u Prilog Okvirnoj odluci 2004/757/PUP, trebaju na nove psihoaktivne tvari ograničavanja koje zbog ozbiljne opasnosti koju predstavljaju za zdravlje, društvo i sigurnost podliježu stalnom ograničavanju na tržištu sukladno Uredbi (EU) br. …/… , koje predstavljaju ozbiljne opasnosti za zdravlje, društvo i sigurnost, primijeniti odredbe te Okvirne odluke, nakon što se na njih primjene mjere stalnih . [Am. 5]

(6a)

Ovom Direktivom, u skladu s odredbama Okvirne odluke 2004/757/PUP koja se njome izmjenjuje, ne propisuje se kriminalizacija posjedovanja novih psihoaktivnih tvari za osobnu upotrebu, ne dovodeći u pitanje pravo država članica da na nacionalnoj razini kriminaliziraju posjedovanje droge za osobnu upotrebu. [Am. 6]

(6b)

Komisija bi trebala procijeniti učinak Okvirne odluke 2004/757/PUP na opskrbu drogom, između ostalog na osnovi informacija koje dostavljaju države članice. U tu svrhu države članice trebale bi pružiti detaljne informacije o distribucijskim kanalima za psihoaktivne tvari na svojem teritoriju koji se upotrebljavaju za opskrbu psihoaktivnim tvarima namijenjenima za distribuciju u drugim državama članicama, kao što su specijalizirane trgovine i internetska maloprodaja, te o drugim značajkama svojih tržišta droge. Europski centar za praćenje droga i ovisnosti o drogama trebao bi podupirati države članice pri prikupljanju i razmjeni preciznih, usporedivih i pouzdanih informacija i podataka o opskrbi drogama. [Am. 7]

(6c)

Države članice trebale bi Komisiji dostavljati podatke o različitim pokazateljima koji se odnose na policijske intervencije na njihovu teritoriju, uključujući otkrivene pogone za proizvodnju droge, kaznena djela opskrbe drogom, nacionalne maloprodajne cijene droge i forenzičke analize zaplijenjene droge. [Am. 8]

(7)

Budući da države članice ne mogu same u dovoljnoj mjeri postići ciljeve ove Direktive, naime, proširiti primjenu odredbi kaznenog prava Unije koje se primjenjuju na protuzakonitu trgovinu drogama na nove psihoaktivne tvari koje predstavljaju ozbiljnu opasnost za zdravlje, društvo i sigurnost, te da se stoga ti ciljevi mogu bolje postići na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti kako je to predviđeno u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti, navedenim u tom članku, ova Direktiva ne prelazi okvire koji su potrebni za postizanje tog cilja.

(8)

Ovom se Direktivom poštuju temeljna prava i načela priznata Poveljom Europske unije o temeljnim pravima, posebno pravo na učinkovit pravni lijek i pravično suđenje, presupmcija pretpostavku nedužnosti i pravo na obranu, pravo izbjegavanja dvostrukog suđenja ili kažnjavanja za isto kazneno djelo , načela te načelo zakonitosti i proporcionalnosti kaznenih djela , pravo na preventivnu zdravstvenu zaštitu i pravo na liječenje . [Am. 9]

(8a)

Unija i njezine države članice trebale bi dalje razvijati pristup Unije na osnovi temeljnih prava, prevencije, medicinske zaštite i smanjenja štetnih posljedica radi pružanja pomoći korisnicima droge u prevladavanju ovisnosti te radi smanjenja negativnih socijalnih, gospodarskih i javno-zdravstvenih učinaka droge. [Am. 10]

(9)

[U skladu s člankom 3. Protokola br. 21 o stajalištu Ujedinjene Kraljevine i Irske u vezi s područjem slobode, sigurnosti i pravde, koji se nalazi u prilogu Ugovora o Europskoj uniji i Ugovora o funkcioniranju Europske unije, Ujedinjena Kraljevina i Irska su priopćile svoju želju da sudjeluje u donošenju i primjeni ove Direktive.]

I/ILI

(10)

[U skladu s člancima 1. i 2. Protokola br. 21 o stajalištu Ujedinjene Kraljevine i Irske u vezi s područjem slobode, sigurnosti i pravde, koji se nalazi u prilogu Ugovora o Europskoj uniji i Ugovora o funkcioniranju Europske unije, te ne dovodeći u pitanje članak 4. tog Protokola, Ujedinjena Kraljevina i Irska ne sudjeluju u donošenju ove Direktive koja za njih nije obvezujuća niti se u odnosu na njih primjenjuje.]

(11)

U skladu s člancima 1. i 2. Protokola br. 22 o stajalištu Danske, priloženog Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, Danska ne sudjeluje u donošenju ove Direktive te nije njome obavezana niti se ona na nju primjenjuje.

(12)

Okvirnu odluku 2004/757/PUP trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,

(1)

U članku Članak 1. točka 1. zamjenjuje se sljedećim:

(1a)

Članak 2. mijenja se kako slijedi:

(1b)

Dodaju se sljedeći članci:

„Članak 8.a

Delegiranje ovlasti

Komisija ima ovlasti donositi delegirane akte radi izmjene Priloga ovoj Okvirnoj odluci, a posebno radi dodavanja u Prilog novih psihoaktivnih tvari koje podliježu stalnom ograničavanju na tržištu na temelju članka 13. stavka 1. Uredbe (EU) br. …/… Europskog parlamenta i Vijeća  (*1) . [Am. 15]

Članak 8.b

Izvršavanje delegiranja

1.     Ovlasti za donošenje delegiranih akata dodijeljene su Komisiji pridržavajući se uvjeta utvrđenih u ovom članku.

2.     Ovlast za donošenje delegiranih akata iz članka 8.a dodjeljuje se Komisiji na razdoblje od 10 godina od  (+) ]. Komisija sastavlja izvještaj o delegiranju ovlasti najkasnije devet mjeseci prije isteka tog desetogodišnjeg razdoblja. Delegiranje ovlasti prešutno se produljuje za dodatno razdoblje od deset godina, osim ako se Europski parlament ili Vijeće tom produljenju usprotive najkasnije tri mjeseca prije kraja tog razdoblja.

3.     Europski parlament ili Vijeće mogu u svakom trenutku opozvati delegiranje ovlasti iz članka 8.a. Odlukom o opozivu prekida se delegiranje ovlasti koje je u njoj navedeno. Opoziv proizvodi učinke dan nakon objavljivanja spomenute odluke u Službenom listu Europske unije ili na kasniji datum naveden u toj odluci. On ne utječe na valjanost delegiranih akata koji su već na snazi.

4.     Čim donese delegirani akt, Komisija o njemu istovremeno obavještava Europski parlament i Vijeće.

5.     Delegirani akt donesen u skladu s člankom 8.a stupa na snagu samo ako se tome ne usprotive Europski parlament ili Vijeće u roku od dva mjeseca od obavještavanja Europskog parlamenta i Vijeća o tom aktu ili ako su prije isteka tog roka i Europski parlament i Vijeće obavijestili Komisiju da se neće protiviti. Na inicijativu Europskog parlamenta ili Vijeća taj se rok produžuje za dva mjeseca. [Am. 16]

(*1)   Uredba (EU) br. …/… Europskog parlamenta i Vijeća [o novim psihoaktivnim tvarima] (SL L…)).”; "

(2)

U članku 9. dodaju se sljedeći stavci:

„3.   U pogledu novih psihoaktivnih tvari dodanih Prilogu ovoj Okvirnoj odluci koje podliježu stalnom ograničavanju na tržištu na temelju [ članka 13. stavka 1. Uredbe (EU) br. …/… o novim psihoaktivnim tvarima] , države članice donose zakone i druge propise potrebne za primjenu odredbi ove Okvirne odluke na te nove psihoaktivne tvari unutar u roku od dvanaest mjeseci nakon stupanja na snagu izmjene Priloga .stalnog ograničavanja na tržištu. One Komisiji odmah dostavljaju tekst tih odredbi odredaba. [Am. 14]

Kada države članice donose ove odredbe, te odredbe prilikom njihove službene objave sadržavaju uputu na ovu Okvirnu odluku ili se uz njih navodi takva uputa. Države članice određuju načine tog upućivanja.

4.   Najkasnije do … (+) i svakih pet godina nakon toga, Komisija ocjenjuje u kojoj su mjeri države članice donijele potrebne mjere za usklađivanje s ovom Okvirnom odlukom i objavljuje izvješće.”

(3)

Dodaje se Prilog, kako je utvrđeno u Prilogu ovoj Direktivi.