(1)

Belgija, Bugarska, Cipar, Češka, Finska, Francuska, Grčka, Hrvatska, Litva, Luksemburg, Njemačka, Portugal, Rumunjska, Slovačka, Slovenija i Španjolska 3. travnja 2017. obavijestili su Europski parlament, Vijeće i Komisiju da žele uspostaviti pojačanu suradnju u vezi s osnivanjem EPPO-a. Osim toga, Latvija, Estonija, Austrija i Italija izrazile su želju za sudjelovanjem u uspostavi pojačane suradnje dopisima od 19. travnja 2017., 1. lipnja 2017., 9. lipnja 2017. odnosno 22. lipnja 2017.

(2)

Smatra se da je ovlaštenje za pojačanu suradnju iz članka 20. stavka 2. Ugovora o Europskoj uniji (UEU) i članka 329. stavka 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) dano 3. travnja 2017. u skladu s člankom 86. stavkom 1. trećim podstavkom UFEU-a.

(3)

Vijeće je 12. listopada 2017. donijelo Uredbu (EU) 2017/1939 o provedbi pojačane suradnje u vezi s osnivanjem Ureda europskog javnog tužitelja.

(4)

Uredba (EU) 2017/1939 stupila je na snagu 20. studenoga 2017.

(5)

Odluka Komisije (EU) 2018/1094 (2) оd 1. kolovoza 2018. potvrdila je sudjelovanje Nizozemske u pojačanoj suradnji u vezi s osnivanjem EPPO-a.

(6)

Odluka Komisije (EU) 2018/1103 (3) оd 7. kolovoza 2018. potvrdila je sudjelovanje Malte u pojačanoj suradnji u vezi s osnivanjem EPPO-a.

(7)

U skladu s člankom 1. Provedbene odluke Komisije (EU) 2021/856 (4) od 26. svibnja 2021. EPPO je 1. lipnja 2021. preuzeo istražne zadaće i zadaće kaznenog progona.

(8)

Dopisom od 5. siječnja 2024. Poljska je obavijestila Komisiju o namjeri da sudjeluje u pojačanoj suradnji u vezi s osnivanjem EPPO-a.

(9)

Uredbom (EU) 2017/1939 nisu propisani posebni uvjeti za sudjelovanje u pojačanoj suradnji u vezi s osnivanjem EPPO-a.

(10)

U skladu s člankom 120. stavkom 2. prvim podstavkom Uredbe (EU) 2017/1939 EPPO izvršava nadležnost za sva kaznena djela u okviru njegove nadležnosti počinjena nakon datuma stupanja na snagu Uredbe (EU) 2017/1939. U skladu s člankom 120. stavkom 2. četvrtim podstavkom Uredbe (EU) 2017/1939, za one države članice koje sudjeluju u pojačanoj suradnji na temelju odluke donese u skladu s člankom 331. stavkom 1. drugim ili trećim podstavkom UFEU-a, Uredba (EU) 2017/1939 primjenjuje se od datuma navedenog u dotičnoj odluci.

(11)

U skladu s člankom 331. Ugovora o funkcioniranju Europske unije Komisija bi pri potvrđivanju sudjelovanja države članice u pojačanoj suradnji trebala donijeti sve prijelazne mjere potrebne za primjenu akata koji su već doneseni u okviru pojačane suradnje.

(12)

Poljska je 6. veljače 2024. dopunila svoj dopis od 5. siječnja 2024. zahtjevom da se Uredba (EU) 2017/1939 u Poljskoj primjenjuje od 20. studenoga 2017., datuma stupanja na snagu Uredbe (EU) 2017/1939. Poljska smatra da bi se takvom primjenom bolje ostvarili ciljevi učinkovitog i nepristranog progona kaznenih djela koja utječu na financijske interese Unije. Pojasnila je i da za većinu kaznenih djela koja bi bila u nadležnosti EPPO-a još nije nastupila zastara.

(13)

Kako je istaknuto u sudskoj praksi Suda EU-a, iako općenito načelo pravne sigurnosti isključuje mogućnost da mjera Unije počne proizvoditi učinke od trenutka prije njezine objave, ona se iznimno može dopustiti ako to zahtijeva svrha koju treba postići i ako se poštuju legitimna očekivanja zainteresiranih strana.

(14)

Djelotvorna zaštita financijskih interesa Unije na temelju članka 325. Ugovora o funkcioniranju Europske unije i jačanje borbe protiv kaznenih djela koja utječu na financijske interese Unije, što je glavni cilj Uredbe (EU) 2017/1939, najbolje će se postići ako se Uredba (EU) 2017/1939 primjenjuje u Poljskoj od 1. lipnja 2021., datuma na koji je EPPO preuzeo istražne zadaće i zadaće kaznenog progona.

(15)

Primjenom Uredbe (EU) 2017/1939 u Poljskoj od 20. studenoga 2017. EPPO bi morao izvršavati svoju nadležnost za kaznena djela počinjena nekoliko godina prije početka njegova rada u Poljskoj. To bi imalo ograničenu dodanu vrijednost u smislu djelotvornosti jer se može očekivati da će relevantne istrage i postupci biti zaključeni ili u poodmakloj fazi postupka.

(16)

Primjena Uredbe (EU) 2017/1939 u Poljskoj od 1. lipnja 2021. odnosit će se na novije slučajeve čije bi preuzimanje EPPO mogao uzeti u obzir ako su ispunjeni uvjeti za to. Osim toga, osigurat će se učinkovitiji početak rada EPPO-a u Poljskoj jer će EPPO u Poljskoj moći istraživati i kazneno goniti kaznena djela koja utječu na financijske interese Unije počinjena u Poljskoj u razdoblju nakon 1. lipnja 2021. te će stoga biti operativan od samog početka.

(17)

Za kaznena djela navedena u člancima 22. i 23. Uredbe (EU) 2017/1939 koja već nisu u nadležnosti EPPO-a od prvotnog stupanja na snagu te uredbe, EPPO bi stoga trebao izvršavati svoju nadležnost u pogledu državnog područja ili državljana Poljske, uz uvjet da su ta kaznena djela počinjena nakon 1. lipnja 2021. Taj datum predstavlja jasnu i primjerenu početnu točku za izvršavanje nadležnosti EPPO-a u Poljskoj i jamči pravnu sigurnost.

(18)

Na izvršavanje nadležnosti EPPO-a u Poljskoj za kaznena djela koja utječu na financijske interese Unije počinjena nakon 1. lipnja 2021. primjenjuju se relevantne odredbe Uredbe (EU) 2017/1939, uključujući članak 26. o pokretanju istraga i članak 27. o pravu na preuzimanje predmeta.

(19)

Ta nadležnost u načelu ne bi trebala obuhvaćati sudske odluke koje su postale pravomoćne, uključujući i one koje su donesene zbog isteka rokova zastare, osim ako primjenjivo nacionalno pravo u posebnim okolnostima dopušta ponovno otvaranje zaključenih predmeta i istraga.

(20)

Ovom se Odlukom poštuju temeljna prava i načela priznata člankom 6. Ugovora o Europskoj uniji i Poveljom Europske unije o temeljnim pravima, a posebno njezinu članku 49. Kako je istaknuto u sudskoj praksi Suda, zbog načela da kaznena djela i kazne moraju biti definirani zakonom odredbe kaznenog prava trebaju jamčiti dostupnost i predvidljivost kad je riječ o definiciji kaznenog djela i određivanju kazne. Osim toga, zakonom bi se trebala jasno definirati kaznena djela i kazne koje se na njih primjenjuju. Međutim, pravila u skladu s kojima državno odvjetništvo provodi istragu i kazneni progon te podiže optužnice postupovna su pravila koja se odnose na organizaciju tih tijela i relevantne postupke, a ne na definiciju kaznenih djela i kazni. Ona stoga nisu obuhvaćena područjem primjene članka 49. Povelje. Relevantna materijalna pravila kaznenog prava sadržana u Direktivi (EU) 2017/1371 Europskog parlamenta i Vijeća (5) od 5. srpnja 2017. o suzbijanju prijevara počinjenih protiv financijskih interesa Unije kaznenopravnim sredstvima, kako je prenesena u poljsko pravo, ostaju nepromijenjena i ova Odluka ne utječe na njih.

(21)

Poljska tijela, Vijeće i EPPO trebali bi imati dovoljno vremena za dovršetak pripremnih radnji koje su nužne kako bi se EPPO-u omogućilo učinkovito djelovanje u Poljskoj. Konkretno, EPPO bi trebao moći brzo započeti svoje operativne aktivnosti u Poljskoj, među ostalim u kontekstu prekograničnih istraga, posebno pokretanjem istraga, prema potrebi na osnovi izvješća institucija, tijela, ureda i agencija Unije i nadležnih tijela država članica u skladu s člankom 24. stavkom 1. Uredbe (EU) 2017/1939 ili ostvarivanjem svojeg prava na preuzimanje predmeta. To zahtijeva barem imenovanje europskog tužitelja iz Poljske, koji bi u iznimnim slučajevima mogao donijeti obrazloženu odluku o tome da sam provede istragu u skladu s člankom 28. stavkom 4. Uredbe (EU) 2017/1939. Kako bi se izbjeglo slanje obavijesti EPPO-u koje on ne može razmatrati ili da isteknu rokovi, članci od 24. do 27. i članak 31. Uredbe (EU) 2017/1939 trebali bi se primjenjivati u Poljskoj počevši od dvadesetog dana od dana imenovanja europskog tužitelja iz Poljske u skladu s člankom 16. te uredbe,

1.

Uredba (EU) 2017/1939 primjenjuje se u Poljskoj u pogledu svih kaznenih djela u nadležnosti EPPO-a počinjenih nakon 1. lipnja 2021.

2.

Članci od 24. do 27. i članak 31. Uredbe (EU) 2017/1939 primjenjuju se u Poljskoj počevši od dvadesetog dana od dana imenovanja europskog tužitelja iz Poljske u skladu s člankom 16. te uredbe.