19/Sv. 9

HR

Službeni list Europske unije

227

L 154/25

SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE

(1)

Glavni cilj Zajednice u nadolazećim godinama je osiguranje rasta i zapošljavanja, sukladno ponovnom pokretanju Lisabonske strategije. Prijašnji programi u području carine, posebno Odluka br. 253/2003/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 11. veljače 2003. o usvajanju akcijskog programa za carinu u Zajednici (Carina 2007.) (3) (dalje u tekstu Carina 2007.), znatno su doprinijeli postizanju navedenoga cilja i općih ciljeva carinske politike. Stoga je primjereno nastaviti aktivnosti započete u okviru navedenih programa. Novi program (dalje u tekstu: Program) trebalo bi uspostaviti za razdoblje od šest godina kako bi se njegovo trajanje uskladilo s trajanjem višegodišnjeg financijskog okvira sadržanog u Međuinstitucionalnom sporazumu od 17. svibnja 2006. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini i dobrom financijskom upravljanju (4).

(2)

Carinske uprave imaju ključnu ulogu u zaštiti interesa Zajednice, posebno njezinih financijskih interesa. Također osiguravaju jednakovrijednu razinu zaštite građanima i gospodarskim subjektima Zajednice na bilo kojoj točki carinskog područja Zajednice na kojoj se provode postupci carinjenja. U tome kontekstu, cilj strateške politike koju je odredila Skupina za carinsku politiku bio je osigurati da nacionalne carinske uprave djeluju tako uspješno i učinkovito i odazovu se na svaki zahtjev koji se pojavi zbog promjene carinskog okružja, kao što bi to učinila jedna zasebna uprava. Stoga je važno da je Program dosljedan i da podržava opću carinsku politiku, te da podržava Skupinu za carinsku politiku, koju čini Komisija i ravnatelji carinskih uprava država članica ili njihovi predstavnici. Provedbu Programa trebale bi uskladiti i organizirati Komisija i države članice u okviru zajedničke politike koju oblikuje Skupina za carinsku politiku.

(3)

Postoji potreba za djelovanjem u području carine kako bi se dala prednost poboljšanju kontrola i borbi protiv prijevara, smanji trošak gospodarskih subjekata za usklađivanje s carinskim zakonodavstvom, osigura učinkovito upravljanje kontrolom robe na vanjskim granicama, te da se zaštite građani Europske unije kad je riječ o sigurnosti i zaštiti međunarodnog lanca nabave. Zajednica bi stoga trebala moći, u okviru svojih ovlasti, poduprijeti djelovanje carinskih uprava država članica i trebala bi se u potpunosti iskoristiti svaka mogućnost upravne suradnje i zajednička upravna pomoć predviđena propisima Zajednice.

(4)

Kako bi se dala potpora procesu pristupanja država kandidatkinja, carinskim upravama navedenih država trebalo bi dati potrebnu podršku kako bi mogle poduzeti čitav niz zadaća koje zahtijeva zakonodavstvo Zajednice od dana njihovoga pristupanja, uključujući upravljanje budućim vanjskim granicama. Stoga bi Program trebao biti otvoren državama kandidatkinjama i potencijalnim državama kandidatkinjama.

(5)

Kako bi se dala potpora carinskim reformama u zemljama koje sudjeluju u Europskoj politici susjedstva primjereno je predvidjeti mogućnost, pod određenim uvjetima, njihova sudjelovanja u odabranim aktivnostima Programa.

(6)

Povećana globalizacija trgovine, razvoj novih tržišta, i promjene načina i brzine kretanja robe, od carinskih uprava zahtijeva jačanje međusobnih veza, kao i veza s poslovnim, pravnim i znanstvenim krugovima ili drugim subjektima u vanjskoj trgovini. Program bi osobama koje predstavljaju navedene krugove ili subjekte trebao pružiti mogućnost sudjelovanja u aktivnostima Programa, po potrebi.

(7)

Transeuropski sustavi za sigurnu računalnu komunikaciju i razmjenu informacija, financirani u okviru Carine 2007., ključni su za rad carine unutar Zajednice i za razmjenu informacija između carinskih uprava i trebalo bi ih i dalje podupirati u okviru s Programa.

(8)

Iskustvo koje je Zajednica stekla iz prijašnjih carinskih programa pokazalo je da povezivanje službenika iz različitih nacionalnih uprava u profesionalnim aktivnostima koristeći alate kao što su usporedne analize, projektne skupine, seminari, radionice, radni posjeti, osposobljavanje i praćenje, u velikoj mjeri doprinosi postizanju ciljeva navedenih programa. Stoga bi trebalo nastaviti s navedenim aktivnostima, a ujedno bi se trebalo omogućiti razvoj novih alata ako se zahtijeva još učinkovitiji odgovor na potrebe koje se mogu pojaviti.

(9)

Carinski službenici moraju imati dostatan standard jezičnog znanja kako bi mogli surađivati i sudjelovati u Programu. Odgovornost je država sudionica osigurati potrebno jezično osposobljavanje njihovih službenika.

(10)

Srednjoročno ocjenjivanje Carine 2007. potvrdilo je potrebu za organiziranjem zajedničkog korištenja informacija i razmjene znanja između uprava i između uprava i Komisije na više strukturirani način, kao i konsolidaciju znanja stečenoga tijekom događaja u okviru programa. Stoga bi se u Programu posebna pažnja trebala posvetiti zajedničkom korištenju informacija i upravljanju znanjem.

(11)

Iako glavnu odgovornost za postizanje ciljeva Programa imaju države sudionice, djelovanje Zajednica potrebno je za usklađivanje aktivnosti koje se provode u okviru Programa, kao i za osiguranje infrastrukture i potrebnih poticaja.

(12)

Kako ciljeve ove Odluke ne mogu dostatno ostvariti države članice, te se stoga zbog dosega ili učinka djelovanja mogu bolje ostvariti na razini Zajednice, Zajednica može donijeti mjere, u skladu s načelom supsidijarnosti određenom u članku 5. Ugovora. U skladu s načelom proporcionalnosti, određenom u tome članku, ova Odluka ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva.

(13)

Ovom se Odlukom utvrđuje financijska omotnica za čitavo razdoblje trajanja Programa, što čini glavni referentni iznos za proračunsko tijelo, u smislu Točke 37. Međuinstitucionalnog sporazuma od 17. svibnja 2006.

(14)

Mjere potrebne za provedbu ove Odluke trebalo bi donijeti u skladu s Odlukom Vijeća 1999/468/EZ od 28. lipnja 1999. o utvrđivanju postupaka za izvršavanje provedbenih ovlasti danih Komisiji (5),

(a)

komunikacijskih sustava i sustava razmjene informacija;

(b)

usporednih analiza;

(c)

seminara i radionica;

(d)

projektnih skupina i skupina za usmjeravanje;

(e)

radnih posjeta;

(f)

osposobljavanja;

(g)

praćenja;

(h)

svih ostalih aktivnosti potrebnih za ostvarenje ciljeva Programa.

1.

„uprava” znači javna tijela i druga tijela u državama sudionicama koja su odgovorna za upravljanje carinom i aktivnostima povezanima s carinom;

2.

„službenik” znači član uprave.

(a)

državama kandidatkinjama koje uživaju pogodnosti pretpristupne strategije, u skladu s općim načelima i općim uvjetima za sudjelovanje navedenih država u programima Zajednice utvrđenim u odgovarajućem Okvirnom sporazumu i Odlukama Vijeća za pridruživanje;

(b)

potencijalnim državama kandidatkinjama, u skladu s odredbama koje treba utvrditi s navedenim državama nakon uspostave Okvirnoga sporazuma o njihovom sudjelovanju u programima Zajednice.

(a)

osiguranje da carinske djelatnosti odgovaraju potrebama unutarnjeg tržišta, uključujući zaštitu lanca nabave i olakšavanje trgovine, te podupiranje strategije za rast i radna mjesta;

(b)

uzajamno djelovanje i ispunjavanje zadataka carinskih uprava država članica tako učinkovito kao da su jedna uprava, osiguranje kontrola s jednakovrijednim rezultatima na svakoj točki carinskog područja Zajednice i potpore zakonitih poslovnih aktivnosti;

(c)

potrebnu zaštita financijskih interesa Zajednice;

(d)

jačanje zaštite i sigurnosti;

(e)

pripremu država iz članka 3. stavka 2. za pristupanje, uključujući razmjenom iskustava i znanja s carinskim upravama navedenih država.

(a)

smanjiti upravni teret i trošak usklađenosti za gospodarske subjekte poboljšanjem standardizacije i pojednostavljenjem carinskih sustava i kontrola, te zadržati otvorenu i transparentnu suradnju s poslovnim subjektima;

(b)

prepoznati, razviti i primijeniti najbolje radne prakse, posebno u područjima prethodnog i naknadnog inspekcijskog nadzora, analize rizika, carinskih kontrola i pojednostavljenih postupaka;

(c)

održati sustav mjerenja učinkovitosti carinskih uprava država članica kako bi se poboljšala njihova uspješnost i učinkovitost;

(d)

poduprijeti mjere za sprečavanje nepravilnosti, posebno hitnim pružanjem informacija o rizicima graničnim carinskim ispostavama;

(e)

osigurati jedinstveno i nedvosmisleno razvrstavanje u carinsku tarifu u Zajednici, posebno poboljšanjem usklađenosti i suradnje između laboratorija;

(f)

poduprijeti stvaranje europskog prekograničnog elektroničkog carinskog okružja putem razvoja interoperabilnih komunikacijskih sustava i sustava razmjene informacija zajedno s potrebnom zakonskim i administrativnim promjenama;

(g)

održati postojeće komunikacijske sustave i sustave razmjene informacija i, prema potrebi, razviti nove sustave;

(h)

poduzeti mjere koje osiguravaju potporu carinskim upravama država koje se pripremaju za pristupanje;

(i)

doprinijeti razvoju visokokvalitetnih carinskih uprava u trećim zemljama;

(j)

poboljšati suradnju između carinskih uprava država članica i trećih zemalja, posebno suradnju zemalja partnera Europske politike susjedstva;

(k)

razviti i učvrstiti zajedničko osposobljavanje.

(a)

zajednička komunikacijska mreža/zajedničko sučelje sustava (CCN/CSI);

(b)

kompjutorizirani tranzitni sustav (CTS);

(c)

tarifni sustavi, posebno sustav širenja podataka (DDS), kombinirana nomenklatura (KN), informacijski sustav integrirane tarife Zajednice (TARIC), sustav europskih obvezujućih tarifnih informacija (EBTI), sustav tarifnih kvota i nadzora (TQS), informacijski sustav suspenzija (Suspenzije), sustav upravljanja primjercima (SMS), informacijski sustav postupaka obrade (ISPP), europski carinski popis kemijskih tvari (ECICS) i sustav registriranih izvoznika (REX);

(d)

sustavi za povećanje sigurnosti iz Uredbe (EZ) br. 648/2005 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. travnja 2005. o izmjeni Uredbe Vijeća (EEZ) br. 2913/92 o Carinskom zakoniku Zajednice (6), uključujući sustav Zajednice za upravljanje rizikom, sustav kontrole izvoza (ECS), sustav kontrole uvoza (ICS) i sustav ovlaštenih gospodarskih subjekata (AEO);

(e)

svi novi komunikacijski sustavi i sustavi razmjene informacija vezani uz carinu, uključujući elektroničke carinske sustave, uspostavljeni u skladu sa zakonodavstvom Zajednice i predviđeni radnim programom iz članka 6.

(a)

određivanja standarda za osposobljavanje, razvojem postojećih programa za osposobljavanje i, ako je potrebno, razvojem postojećih modula za osposobljavanje i novih modula koji koriste e-učenje zbog oblikovanja zajedničke jezgre osposobljavanja službenika vezano uz čitavi spektar carinskih pravila i postupaka kako bi ih osposobili za stjecanje potrebnih profesionalnih vještina i znanja;

(b)

prema potrebi, promicanja i pristupa tečajevima za osposobljavanje u području carine za službenike svih država sudionica, ako navedene tečajeve organizira država sudionica za svoje vlastite službenike;

(c)

prema potrebi, osiguravanja potrebne infrastrukture i alata za zajedničko e-učenje u području carine i upravljanja carinskog osposobljavanja.

(a)

trošak nabave, razvoja, ugradnje, održavanja i svakodnevnog rada sastavnica Zajednice komunikacijskih sustava i sustava razmjene informacija iz članka 7. stavka 3.;

(b)

putne i životne troškove koje su napravili službenici iz država sudionica u vezi s aktivnostima usporednih analiza, radnim posjetima, seminarima i radionicama, projektnim skupinama i skupinama za usmjeravanje, te osposobljavanjem i praćenjem;

(c)

organizacijske troškove seminara i radionica;

(d)

putne i životne troškove koji su nastali sudjelovanjem vanjskih stručnjaka i sudionika iz članka 14.;

(e)

trošak nabave, razvoja, ugradnje i održavanja sustava za osposobljavanje i modula osposobljavanja u onoj mjeri u kojoj su zajednički svim državama sudionicama;

(f)

troškove svih ostalih djelatnosti iz članka 1. stavka 2. točke (h), u visini do najviše 5 % ukupnih troškova Programa.

(a)

trošak nabave, razvoja, ugradnje, održavanja i svakodnevnog rada sastavnica koje ne pripadaju Zajednici komunikacijskih sustava i sustava razmjene informacija iz članka 7. stavka 4.;

(b)

troškove koji se odnose na početno i daljnje osposobljavanje njihovih službenika, a posebno njihovo jezično osposobljavanje.

(a)

prije 1. travnja 2011., srednjoročno izvješće o ocjenjivanju o važnosti, uspješnosti i učinkovitosti Programa;

(b)

prije 1. travnja 2014., konačno izvješće o ocjenjivanju koje je, inter alia, usmjereno na uspješnost i učinkovitost Programa.

(a)

prije 1. kolovoza 2011., srednjoročno izvješće o ocjenjivanju, i priopćenje o poželjnosti nastavljanja Programa;

(b)

prije 1. kolovoza 2014., konačno izvješće o ocjenjivanju.