INDOKOLÁS
1.A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS HÁTTERE
Ez a felhatalmazáson alapuló bizottsági irányelv a műszaki fejlődéshez való hozzáigazítás céljából egyes, adott alkalmazásra szolgáló, ólmot tartalmazó berendezésekre vonatkozó mentesség tekintetében módosítja az egyes veszélyes anyagok elektromos és elektronikus berendezésekben való alkalmazásának korlátozásáról szóló 2011/65/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv (átdolgozás) 1 (a továbbiakban: RoHS 2 irányelv) III. mellékletét.
A RoHS 2 irányelv 4. cikkében az egyes veszélyes anyagok elektromos és elektronikus berendezésekben való alkalmazásának korlátozásáról rendelkezik. Az irányelv 2011. július 21-én lépett hatályba.
A korlátozott anyagok jegyzékét a RoHS 2 irányelv II. melléklete tartalmazza. Míg az ólom, a higany, a kadmium, a hat vegyértékű króm, a polibrómozott bifenilek és a polibrómozott difenil-éterek tekintetében a korlátozások már érvényben vannak, a bisz(2-etil-hexil)-ftalátra (DEHP), a butil-benzil-ftalátra (BBP), a dibutil-ftalátra (DBP) és a diizobutil-ftalátra (DIBP) vonatkozó korlátozások 2019. július 22-től vagy későbbi időponttól alkalmazandók. A RoHS 2 irányelv III. és IV. melléklete felsorolja azon, adott alkalmazású elektromos és elektronikus berendezések anyagait és alkatrészeit, amelyek mentességet élveznek a RoHS 2 irányelv 4. cikkének (1) bekezdése által az anyagokra vonatkozóan előírt korlátozás alól.
Az 5. cikk a III. és a IV. mellékletnek a tudományos és műszaki fejlődéshez való hozzáigazításáról (a mentességek felvételéről, megújításáról, módosításáról és visszavonásáról) rendelkezik. Az 5. cikk (1) bekezdésének a) pontja értelmében a III. és IV. mellékletbe további mentességek csak akkor vehetők fel, ha ez nem gyengíti az 1907/2006/EK rendelet 2 által a környezet és az egészség tekintetében biztosított védelmet, és ha az alábbi feltételek bármelyike teljesül: kivonásuk vagy helyettesítésük a tervezés módosításával, illetve olyan anyagok vagy alkatrészek használatával, amelyekhez nem szükségesek a II. mellékletben felsorolt anyagok, műszakilag vagy tudományosan nem kivitelezhető; nincs biztosítva a helyettesítő anyagok megbízhatósága; vagy a helyettesítés által okozott összes káros környezeti, egészségügyi és a fogyasztók biztonságát érintő hatás várhatóan meghaladja az így elért összes környezeti, egészségügyi és a fogyasztók biztonságát érintő előnyt.
Továbbá az 5. cikk (1) bekezdése szerint az Európai Bizottság (a továbbiakban: Bizottság) a 20. cikkel összhangban felhatalmazáson alapuló egyedi jogi aktusok révén rendelkezik az adott alkalmazású elektromos és elektronikus berendezések anyagainak és alkatrészeinek a III. és a IV. mellékletben található jegyzékekbe történő felvételéről. Az 5. cikk (3) bekezdése és az V. melléklet állapítja meg a mentesség megadására, megújítására vagy visszavonására irányuló kérelmek benyújtására vonatkozó eljárást.
2.AZ AKTUS ELFOGADÁSÁT MEGELŐZŐ KONZULTÁCIÓK
A RoHS 2 irányelv kihirdetése óta a Bizottsághoz a gazdasági szereplőktől számos, mind új mentességek engedélyezésére, mind érvényben lévő mentességek megújítására irányuló kérelem 3 érkezett az 5. cikk (3) bekezdésének és az V. melléklet rendelkezéseinek megfelelően.
A jelenlegi III. mellékletben szereplő 7. c) I. jelű mentesség lehetővé teszi az ólom olyan elektronikus és elektromos alkatrészekben való alkalmazását, amelyek üvegben vagy kerámiában, de nem a kondenzátorokban, például piezoelektronikus berendezésekben lévő dielektromos kerámiákban, továbbá nem üveg vagy kerámia mátrix anyagokban tartalmaznak ólmot. A Bizottsághoz 2014 decemberében és 2015 januárjában tíz kérelem érkezett e mentesség megújítására. Ugyan a 7. c) I. jelű mentesség 1–7. és 10. kategóriára 4 vonatkozó lejárati határideje a RoHS irányelv követelményei (az 5. cikk (5) bekezdésének második albekezdése) alapján 2016. július 21. volt, az mindaddig alkalmazandó, amíg a Bizottság nem hoz határozatot a megújítás iránti kérelemről. Ezen túlmenően a Bizottsághoz 2014 novemberében egy új, az ólomnak vékonyréteg elektronikus szenzorelemekben, mint például piroelektromos szenzorokban és piezoelektromos szenzorokban való használatára vonatkozó mentesség iránti kérelem érkezett (a 2015-1. sz. kérelem), amely alkalmazás a 7. c) I. jelű bejegyzés hatálya alá tartozik. Az érdekeltekkel folytatott konzultáció során megállapodás született arról, hogy a 2015-1. sz. mentesség iránti kérelem értékelésére a 7. c) I. jelű mentesség tágabb összefüggésében kerül sor.
A mentességre irányuló kérelem értékelése céljából a Bizottság az előírt műszaki és tudományos értékelés elvégzését célzó tanulmányt indított, amelynek keretén belül az érdekeltekkel a kérelemmel kapcsolatban nyolchetes, a vélemények kifejtését célzó, online konzultációt 5 folytatott. Az érdekeltekkel folytatott konzultáció ideje alatt öt észrevétel érkezett.
A kérelem értékelését tartalmazó végleges jelentés közzététele megtörtént 6 , az érdekelt felek értesítést kaptak.
Ezt követően a Bizottság egy 2016. december 15-én tartott szakértői találkozó keretében konzultált a RoHS 2 irányelv szerinti felhatalmazáson alapuló jogi aktusokkal foglalkozó, a tagállamok szakértőiből álló csoporttal, amelyen a kérelmezők és a leginkább érintett felek előadásokat tartottak. A szakértők egyetértettek a Bizottság által előterjesztett tervezettel; a tagok nagy többsége távol maradt vagy tartózkodott a hozzászólástól. A Bizottság a minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatásnak megfelelően a felhatalmazáson alapuló irányelv tervezetét egy négyhetes véleménynyilvánítási időszakra közzétette a minőségi jogalkotási portálon. Két észrevétel érkezett, mindkettő a jogi aktus tervezetének támogatása mellett foglalt állást. Az 5. cikk (3)–(7) bekezdésében előírt valamennyi szükséges intézkedésre sor került az anyag korlátozása alóli mentességekre vonatkozóan. Az egyidejűleg benyújtott, mentesség iránti kérelmek és a kapcsolódó adminisztratív követelmények nagy száma miatt a Bizottság a határozathozatali eljárás során az 5. cikk (5) bekezdése szerinti alternatív határidőket alkalmazott. A Tanács és az Európai Parlament valamennyi intézkedésről értesítést kapott.
A végleges jelentés különösen a következő műszaki információkat és értékelést emelte ki:
A kerámiákban az ólom a hőmérséklet, a feszültség és/vagy a frekvencia tekintetében széles felhasználási tartományban biztosít meghatározott dielektromos, piezoelektromos, piroelektromos, ferroelektromos, félvezető és mágneses tulajdonságokat. Az üvegben az ólom olyan lényeges tulajdonságokat biztosít, mint például az olvadáspont és a lágyuláspont csökkentése, valamint a megmunkálhatóság, a gépi megmunkálhatóság, a kémiai stabilitás és más tulajdonságok javítása. Az ólomtartalmú üveg széles körben alkalmazható, többek között szigetelés, védelem, ellenállás, ragasztás és hermetikus lezárás céljára.
Jelenleg az üvegben és/vagy kerámiában lévő ólom helyettesítése vagy kivonása tudományosan és műszakilag nem kivitelezhető.
Az 1–7. és a 10. kategória értékelésének eredményei azt mutatják, hogy a III. mellékletben foglalt 7. c) I. jelű bejegyzésre vonatkozó mentesség iránti kérelemre az 5. cikk (1) bekezdésének a) pontjában meghatározott kritériumok legalább egyike teljesül. Mivel az érintett alkalmazások esetében ma még nem állnak rendelkezésre és várhatóan a közeljövőben sem fognak a piacra kerülni megbízható alternatívák, a mentesség érvényességi időtartamát indokolt 2021. július 21-ig meghosszabbítani; mivel megbízható helyettesítő anyagok még nem állnak rendelkezésre, a helyettesítés negatív társadalmi-gazdasági hatásaira ezen időszak tekintetében nem lehet számítani. Emellett a megadott érvényességi időtartam várhatóan nem gyakorol kedvezőtlen hatást az innovációra, ellenben a megfogalmazás nem feltétlenül szükséges bontása és egy rövidebb időtartam biztosítása szükségtelen adminisztratív terhet jelentene az ipar számára. A III. mellékletben szereplő mentességek hatálya közötti átfedések elkerülése érdekében a javasolt megfogalmazás egyértelművé teszi, hogy a 34. mentesség hatálya alá tartozó alkalmazások nem tartoznak a 7. c) I. jelű mentesség hatálya alá.
Az 1–7. és a 10. kategóriától eltérő kategóriák esetében az érvényben lévő mentesség az 5. cikk (2) bekezdésében megállapított érvényességi időtartamig marad hatályban. Ez az egyedi mentesség – a 2011/65/EU irányelv 5. cikkének megfelelően – nem gyengíti az 1907/2006/EK rendelet (REACH) által a környezet és az egészség tekintetében biztosított védelmet.
3.A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS JOGI ELEMEI