This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0490
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations for an agreement between the European Union and the Republic of Korea on the transfer of Passenger Name Record data from the European Union to the Republic of Korea for the prevention, detection, investigation and prosecution of terrorist offences and serious crime
Moladh le haghaidh CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE lena n údaraítear tús a chur le caibidlíocht le haghaidh comhaontú idir an tAontas Eorpach agus Poblacht na Cóiré maidir le sonraí as an Taifead Ainmneacha Paisinéirí a aistriú ón Aontas chuig Poblacht na Cóiré chun cionta sceimhlitheoireachta agus an choireacht thromchúiseach a chosc, a bhrath, a imscrúdú agus a ionchúiseamh
Moladh le haghaidh CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE lena n údaraítear tús a chur le caibidlíocht le haghaidh comhaontú idir an tAontas Eorpach agus Poblacht na Cóiré maidir le sonraí as an Taifead Ainmneacha Paisinéirí a aistriú ón Aontas chuig Poblacht na Cóiré chun cionta sceimhlitheoireachta agus an choireacht thromchúiseach a chosc, a bhrath, a imscrúdú agus a ionchúiseamh
COM/2025/490 final
AN COIMISIÚN EORPACH
An Bhruiséil,15.9.2025
COM(2025) 490 final
Moladh le haghaidh
CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE
lena n‑údaraítear tús a chur le caibidlíocht le haghaidh comhaontú idir an tAontas Eorpach agus Poblacht na Cóiré maidir le sonraí as an Taifead Ainmneacha Paisinéirí a aistriú ón Aontas chuig Poblacht na Cóiré chun cionta sceimhlitheoireachta agus an choireacht thromchúiseach a chosc, a bhrath, a imscrúdú agus a ionchúiseamh
MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN
1.COMHTHÉACS AN TOGRA
•Forais agus cuspóirí an togra
Tá sé fíor-riachtanach an comhar idirnáisiúnta maidir le forfheidhmiú an dlí, lena n‑áirítear malartú faisnéise, a neartú chun aghaidh a thabhairt ar na bagairtí a bhaineann leis an sceimhlitheoireacht agus le coireanna tromchúiseacha trasnáisiúnta. Sa tuarascáil is déanaí ón Measúnú ar Bhagairt na Coireachta Tromchúisí Eagraithe (SOCTA) a d’fhoilsigh Europol 1 , léirítear gné idirnáisiúnta ghníomhaíochtaí na n‑eagraíochtaí coireachta is tromchúisí. Ina theannta sin, sa tuarascáil is déanaí ó Europol maidir le staid agus treochtaí na sceimhlitheoireachta (TE-SAT) 2 cuirtear i dtábhacht na naisc dhíreacha idir taisteal trasnáisiúnta agus eagrú gníomhaíochtaí sceimhlitheoireachta agus na coireachta tromchúisí, mar aon lena thábhachtaí atá sé cionta coiriúla tromchúiseacha eile a bhrath, a imscrúdú agus a ionchúiseamh go héifeachtach chun cionta sceimhlitheoireachta a chosc agus a bhrath.
Trí shonraí as an Taifead Ainmneacha Paisinéirí (PNR) a bhailiú agus anailís a dhéanamh orthu, is féidir eilimintí tábhachtacha a sholáthar do na húdaráis trínar féidir leo patrúin taistil amhrasacha a bhrath agus comhghleacaithe coirpeach agus sceimhlitheoirí a shainaithint, go háirithe iad siúd nach raibh na húdaráis forfheidhmithe dlí ar an eolas fúthu roimhe seo. Is é atá i gceist le sonraí PNR, faisnéis a sholáthraíonn paisinéirí, agus a dhéanann córais rialaithe áirithinte agus imeachta na n‑aeriompróirí a bhailiú agus a choinneáil ar mhaithe lena gcuspóirí tráchtála féin. Braitheann ábhar na sonraí PNR ar an bhfaisnéis a thugtar le linn an phróisis áirithinte agus cláraithe agus d’fhéadfadh, mar shampla, dátaí taistil agus plean taistil iomlán an phaisinéara nó an ghrúpa paisinéirí atá ag taisteal le chéile, sonraí teagmhála amhail seoladh agus uimhir theileafóin, faisnéis íocaíochta, uimhir shuíocháin agus faisnéis faoi bhagáiste a bheith i gceist leis.
Dá réir sin, tá próiseáil sonraí PNR anois ina huirlis forfheidhmithe dlí a mbaintear úsáid aisti go forleathan san Aontas agus lasmuigh de, chun an sceimhlitheoireacht agus cineálacha eile coireachta tromchúisí a bhrath, cuir i gcás cionta a bhaineann le drugaí, gáinneáil ar dhaoine agus teacht i dtír gnéasach ar leanaí, agus chun coireanna den sórt sin a chosc freisin.
Aistriú sonraí PNR chuig tríú tíortha agus údaráis na tíortha sin iad a phróiseáil, cé gur nithe ríthábhachtach iad chun an sceimhlitheoireacht agus an choireacht thromchúiseach a chomhrac, is cur isteach iad ar chosaint chearta daoine aonair a mhéid a bhaineann lena sonraí pearsanta. Ar an gcúis sin, chun sonraí PNR a aistriú, tá bunús dlí ag teastáil faoi dhlí an Aontais agus ní mór dó a bheith riachtanach, comhréireach agus faoi réir teorainneacha dochta agus coimircí éifeachtacha mar a rathaítear leis an gCairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, go háirithe in Airteagail 6, 7, 8, 21, 47 agus 52 de. Chun na cuspóirí tábhachtacha sin a bhaint amach, tá gá le cothromaíocht chóir a aimsiú idir an cuspóir dlisteanach maidir leis an tslándáil phoiblí a chaomhnú agus an ceart atá ag daoine aonair tairbhiú de chosaint a sonraí phearsanta agus a saoil phríobháidigh.
In 2010, rinne an tAontas agus Poblacht na Cóiré a gcaidreamh níos leithne a uasghrádú go Comhpháirtíocht Straitéiseach, bunaithe ar luachanna comhroinnte agus ar chomhleasanna. Leis an gCreat‑Chomhaontú idir an tAontas Eorpach agus Poblacht na Cóiré a síníodh i mí na Bealtaine 2010, soláthraítear an bonn don chomhar maidir le saincheisteanna móra polaitiúla agus domhanda. Is comhpháirtí straitéiseach de chuid an Aontais Eorpaigh í Poblacht na Cóiré atá ar aon intinn leis an Aontas sa chomhrac i gcoinne na sceimhlitheoireachta agus cineálacha eile coireachta tromchúisí trasnáisiúnta. Laistigh de na Náisiúin Aontaithe, de G20 agus d’fhóraim iltaobhacha eile, oibríonn an tAontas Eorpach agus Poblacht na Cóiré go dlúth le chéile chun feabhas a chur ar chreataí slándála domhanda agus chun slándáil a saoránach a fheabhsú.
An 17 Nollaig 2021, ghlac an Coimisiún cinneadh leordhóthanachta i ndáil le haistriú sonraí pearsanta idir oibreoirí tráchtála 3 ón Aontas chuig Poblacht na Cóiré, agus tháinig sé ar an gconclúid go n‑áirithíonn Poblacht na Cóiré leibhéal cosanta atá coibhéiseach ar an iomlán leis an leibhéal a ráthaítear faoin Rialachán Ginearálta maidir le Cosaint Sonraí (RGCS). 4 Sa chomhthéacs sin, rinne an Coimisiún measúnú freisin ar na coinníollacha agus na coimircí faoinar féidir le húdaráis phoiblí na Cóiré, lena n‑áirítear lucht forfheidhmithe dlí, rochtain a fháil ar shonraí atá i seilbh na n‑oibreoirí sin. Cé nach gcumhdaítear próiseáil sonraí PNR sa mheasúnú leordhóthanachta faoin gcinneadh seo, mar sin féin, cuirtear fianaise ar fáil ann go bhfuil an bonn le haghaidh coimircí bunriachtanacha cosanta sonraí i gcreat dlíthiúil Phoblacht na Cóiré cheana féin agus ba cheart, dá bhrí sin, go gcuirfeadh na coimircí sin an bonn ar fáil chun na coimircí comhfhreagracha is gá a thabhairt ar aird i gComhaontú PNR, go háirithe cearta in‑fhorfheidhmithe na n‑ábhar sonraí, sásamh breithiúnach agus maoirseacht neamhspleách.
Tá sé curtha in iúl go soiléir ag Poblacht na Cóiré don Choimisiún ó 2008 i leith gur spéis léi dul i mbun caibidlíochta d’fhonn Comhaontú PNR leis an Aontas Eorpach a thabhairt i gcrích. Cuireadh dlús leis na teagmhálacha ó mhí Lúnasa 2024, rud a lean go dtí sraith malartuithe i scríbhinn agus cruinnithe i mí na Bealtaine agus i mí an Mheithimh 2025. Go háirithe, sna cásanna deireanacha sin, chuir Poblacht na Cóiré in iúl go bhfuil géarghá le sonraí PNR a fháil ó aeriompróirí an Aontais, i bhfianaise an mhéadaithe ar an ngáinneáil ar dhrugaí, rud atá nasctha le heitiltí Eorpacha atá ag teacht isteach.
De réir reachtaíocht Phoblacht na Cóiré, ó 2006 i leith, ceanglaítear ar aeriompróirí sonraí as an Taifead Ainmneacha Paisinéirí (PNR) a tharchur chuig Seirbhís Custaim na Cóiré (KCS). Is é is aidhm don reachtaíocht sin feabhas a chur ar shlándáil Phoblacht na Cóiré trí shonraí PNR a fháil roimh theacht nó imeacht paisinéara agus, dá bhrí sin, cuirtear feabhas suntasach ar an gcumas réamh‑mheasúnú éifeachtúil éifeachtach a dhéanamh ar an riosca taistil i leith paisinéirí. Sa chomhthéacs sin, roinn Poblacht na Cóiré faisnéis ábhartha freisin a mhéid a bhaineann le líon na n‑eitiltí sceidealaithe idir an tAontas agus Poblacht na Cóiré (thart ar 12 000 in 2024) agus a mhéid a bhaineann lena reachtaíocht a bheith ag cloí le Caighdeáin ICAO maidir le PNR.
Chun gur féidir sonraí PNR a aistriú ón Aontas chuig Poblacht na Cóiré chun an sceimhlitheoireacht agus cineálacha eile coireachta tromchúisí trasnáisiúnta a chomhrac go héifeachtach, tá gá le comhaontú idirnáisiúnta, lena gcuirfear an bunús dlí is gá ar fáil ar leibhéal an Aontais. Le comhaontú den sórt sin amach anseo, ba cheart coimircí iomchuí cosanta sonraí a sholáthar de réir bhrí Airteagal 46(2)(a) den Rialachán Ginearálta maidir le Cosaint Sonraí 5 , lena n‑áirítear córas maoirseachta neamhspleáiche. Leis comhaontú amach anseo, ba cheart na cearta bunúsacha a urramú, agus na prionsabail a aithnítear sa Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh a chomhlíonadh, go háirithe an ceart chun saoil phríobháidigh agus saoil teaghlaigh, ceart a aithnítear in Airteagal 7 den Chairt, an ceart go ndéanfar sonraí pearsanta a chosaint, ceart a aithnítear in Airteagal 8 den Chairt, agus an ceart chun leighis éifeachtaigh agus chun trialach cothroime, ceart a aithnítear in Airteagal 47 den Chairt.
Ar na cúiseanna sin, measann an Coimisiún gur tosaíocht é tús a chur le caibidlíocht le Poblacht na Cóiré, lena gceadófar don údarás inniúil ainmnithe de chuid na Cóiré sonraí PNR ón Aontas a fháil agus a phróiseáil faoi réir coimircí iomchuí. Sa bhreis air sin, bheadh comhaontú den sórt sin ina bhealach chun comhar i bhforfheidhmiú an dlí a chothú trí fheabhas a chur ar na féidearthachtaí sonraí PNR, mar aon le faisnéis anailíseach a eascraíonn as próiseáil PNR, a mhalartú idir údaráis inniúla Phoblacht na Cóiré agus údaráis inniúla Bhallstáit an Aontais chun an sceimhlitheoireacht agus an choireacht thromchúiseach a chosc, a bhrath, a imscrúdú agus a ionchúiseamh.
•Comhsheasmhacht le forálacha beartais atá sa réimse beartais cheana
San Aontas Eorpach, in 2016 ghlac Parlaimint na hEorpa agus Comhairle an Aontais Eorpaigh Treoir (AE) 2016/681 maidir le húsáid sonraí PNR chun cionta sceimhlitheoireachta agus an choireacht thromchúiseach a chosc, a bhrath, a imscrúdú agus a ionchúiseamh (‘Treoir PNR’) 6 . Leis an Treoir sin, rialaítear aistriú agus próiseáil sonraí PNR san Aontas Eorpach agus leagtar síos coimircí tábhachtacha chun cearta bunúsacha a chosaint, go háirithe an ceart chun príobháideachais agus an ceart chun cosaint sonraí pearsanta. I mí an Mheithimh 2022, dheimhnigh Cúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh bailíocht agus comhlíontacht na Treorach sin i leith na Cairte um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh agus i leith Chonarthaí an Aontais sa bhreithiúnais uaithi i gcás C-817/19 7 .
A mhéid a bhaineann le beartas seachtrach an Aontais maidir le PNR, leag an Coimisiún amach ar dtús treoirlínte an bheartais sin i dTeachtaireacht ó 2003 8 , a ndearnadh athbhreithniú uirthi i dTeachtaireacht a glacadh in 2010 9 . Tá trí chomhaontú idirnáisiúnta i bhfeidhm faoi láthair idir an tAontas agus tríú tíortha, is iad sin an Astráil 10 , na Stáit Aontaithe 11 (2012) agus an Ríocht Aontaithe 12 (2020), ar comhaontuithe iad a chumhdaíonn aistriú agus próiseáil sonraí PNR ón Aontas. Tar éis na caibidlíochta a lean as Tuairim 1/15 ó CBAE an 26 Iúil 2017 13 , síníodh Comhaontú nua PNR le Ceanada an 4 Deireadh Fómhair 2024 14 . I mí an Mhárta 2024, tar éis údarú a fháil ón gComhairle 15 , chuir an Coimisiún tús freisin le caibidlíocht leis an Eilvéis, leis an Íoslainn agus leis an Iorua. An 12 Meitheamh 2025, is é an toradh a bhí ar an gcaibidlíocht sin tograí ón gCoimisiún le haghaidh Comhaontuithe PNR leis an Íoslainn 16 agus leis an Iorua 17 a shíniú agus a thabhairt i gcrích.
Ar an leibhéal idirnáisiúnta, tá tús curtha ag níos mó agus níos mó tríú tíortha ar a gcumais a fhorbairt chun sonraí PNR a bhailiú ó aeriompróirí. Spreagtar an treocht sin freisin mar gheall ar Rúin a ghlac Comhairle Slándála na Náisiún Aontaithe (in 2017 agus 2019) lenar ceanglaíodh ar gach Stát an cumas a fhorbairt sonraí PNR a bhailiú agus a úsáid 18 , ar ar a mbonn sin a ghlac an Eagraíocht Eitlíochta Sibhialta Idirnáisiúnta (ICAO) Caighdeáin agus Cleachtais Mholta maidir le PNR (SARPanna) in 2020 trí bhíthin Leasú 28 ar Iarscríbhinn 9 a ghabhann le Coinbhinsiún Chicago, rud a tháinig i bhfeidhm i mí Feabhra 2021 19 .
Le seasamh an Aontais, arna bhunú le Cinneadh (AE) 2021/121 ón gComhairle, cuirtear fáilte roimh SARPanna EESI maidir le PNR ós rud é go leagtar síos iontu coimircí uaillmhianacha maidir le cosaint sonraí, rud lena gcumasaítear dul chun cinn suntasach a dhéanamh ar an leibhéal idirnáisiúnta. An tráth céanna, measadh sa Chinneadh sin ón gComhairle, trí bhíthin ceangal a chur ar na Ballstáit difríocht a chlárú, go bhfuil na ceanglais a eascraíonn as dlí an Aontais (lena n‑áirítear cásdlí ábhartha) níos éilithí ná caighdeáin áirithe ICAO, agus go bhfuil gá le bunús dlí le haghaidh aistrithe ón Aontas chuig tríú tíortha lena mbunófaí rialacha soiléire beachta agus coimircí i ndáil le húdaráis inniúla de chuid tríú tír sonraí PNR a úsáid 20 . Ar bhonn réamhphlé a rinneadh ar an leibhéal teicniúil, chuir Poblacht na Cóiré in iúl do sheirbhísí an Choimisiúin go gcloíonn a gcreat dlíthiúil agus riaracháin le Caighdeáin ICAO.
Sa chomhthéacs seo, maidir le caibidlíocht agus tabhairt i gcrích an Chomhaontaithe seo le Poblacht na Cóiré, is cuid d’iarracht níos leithne ón gCoimisiún é freisin cur chuige comhsheasmhach agus éifeachtach a shaothrú maidir le haistriú sonraí PNR chuig tríú tíortha, rud atá ag cur le caighdeáin idirnáisiúnta agus cleachtais mholta idirnáisiúnta (SARPanna) ICAO maidir le PNR, agus atá i gcomhréir le dlí an Aontais. D’iarr an Chomhairle cur chuige den sórt sin freisin sna Conclúidí uaithi ó mhí an Mheithimh 2021 21 .
Leis seo, tá an Coimisiún ag iarraidh freisin freagairt do ghlaonna ó aeriompróirí maidir le soiléireacht dhlíthiúil agus tuarthacht níos fearr a áirithiú i ndáil le haistrithe PNR chuig tríú tíortha 22 .
2.BUNÚS DLÍ, COIMHDEACHT AGUS COMHRÉIREACHT
•Bunús dlí
Is é Airteagal 218(3) agus (4) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh an bunús dlí don nós imeachta le haghaidh an mholta seo.
Tá dhá phríomhaidhm agus príomh‑chomhpháirt ag an togra; baineann ceann amháin díobh leis an ngá slándáil phoiblí a áirithiú trí bhíthin sonraí PNR a aistriú chuig Poblacht na Cóiré agus baineann an ceann eile leis an bpríobháideachas agus cearta agus saoirsí bunúsacha eile daoine aonair a chosaint. Dá bhrí sin, is iad Airteagal 16(2) agus Airteagal 87(2)(a) CFAE an bunús dlí substainteach.
•Comhréireacht
Maidir le cuspóirí an Aontais, a mhéid a bhaineann leis an togra seo mar a leagtar amach thuas, ní féidir iad a bhaint amach ach amháin trí bhunús dlí bailí a bhunú ar leibhéal an Aontais chun a áirithiú go ndeonófar cosaint iomchuí ar chearta bunúsacha d’aistrithe sonraí pearsanta ón Aontas. Tá forálacha an chomhaontaithe teoranta don mhéid is gá chun a phríomhchuspóirí a bhaint amach agus chun cothromaíocht chóir a aimsiú idir an cuspóir dlisteanach maidir leis an tslándáil phoiblí a chaomhnú agus an ceart atá ag daoine aonair tairbhiú de chosaint a sonraí phearsanta agus a saoil phríobháidigh.
•An rogha ionstraime
Na coimircí iomchuí is gá chun sonraí PNR a fhaigheann Poblacht na Cóiré ó aeriompróirí maidir le heitiltí a oibríonn aeriompróirí idir an tAontas agus Poblacht na Cóiré a phróiseáil go sonrach, ní mór iad a bhunú trí bhíthin bunús dlí bailí faoi dhlí an Aontais. Sa Chomhaontú seo tá an bunús dlí sin lena gcumasaítear sonraí PNR a aistriú.
•Cearta bunúsacha
Nuair a dhéanann údaráis tríú tír sonraí PNR a mhalartú agus a phróiseáil, cuirtear isteach ar chearta bunúsacha chun príobháideachais agus chun cosanta sonraí. Mar sin féin, tá údar le cur isteach den sórt sin freisin toisc go saothraítear cuspóirí dlisteanacha leis an gComhaontú, i.e. chun cionta sceimhlitheoireachta agus an choireacht thromchúiseach a chosc, a bhrath, a imscrúdú agus a ionchúiseamh. Cuimsítear coimircí cosanta sonraí iomchuí maidir leis na sonraí pearsanta a aistrítear agus a phróiseáiltear, i gcomhréir le dlí an Aontais, go háirithe Airteagail 7, 8, 47 agus 52 den Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais.
3.IMPLEACHTAÍ BUISÉADACHA
Níl aon impleacht bhuiséadach ar bhuiséad an Aontais.
Moladh le haghaidh
CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE
lena n‑údaraítear tús a chur le caibidlíocht le haghaidh comhaontú idir an tAontas Eorpach agus Poblacht na Cóiré maidir le sonraí as an Taifead Ainmneacha Paisinéirí a aistriú ón Aontas chuig Poblacht na Cóiré chun cionta sceimhlitheoireachta agus an choireacht thromchúiseach a chosc, a bhrath, a imscrúdú agus a ionchúiseamh
TÁ COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH,
Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagal 16 (2) agus Airteagal 87(2), pointe (a), i gcomhar le hAirteagal 218(3) agus (4) de,
Ag féachaint don mholadh ón gCoimisiún Eorpach,
De bharr an mhéid seo a leanas:
(1) Ba cheart tús a chur leis an gcaibidlíocht d’fhonn Comhaontú a thabhairt i gcrích idir an tAontas agus Poblacht na Cóiré maidir le sonraí as an Taifead Ainmneacha Paisinéirí a aistriú ón Aontas chuig Poblacht na Cóiré chun cionta sceimhlitheoireachta agus an choireacht thromchúiseach a chosc, a bhrath, a imscrúdú agus a ionchúiseamh.
(2) Ba cheart don Chomhaontú cearta bunúsacha a urramú, agus na prionsabail a aithnítear sa Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh (‘an Chairt’), mar atá léirmhínithe ag Cúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh, a chomhlíonadh, go háirithe an ceart chun saoil phríobháidigh agus saoil teaghlaigh mar a aithnítear in Airteagal 7 den Chairt, an ceart go gcosnófaí sonraí pearsanta mar a aithnítear in Airteagal 8 den Chairt, agus an ceart chun leighis éifeachtaigh agus chun trialach cothroime mar a aithnítear in Airteagal 47 den Chairt. Ba cheart an Comhaontú a chur i bhfeidhm i gcomhréir leis na cearta agus na prionsabail sin agus aird chuí á tabhairt ar phrionsabal na comhréireachta i gcomhréir le hAirteagal 52(1) den Chairt.
(3) Ba cheart forálacha an Chomhaontaithe a leagan amach de bhun na gCaighdeán Idirnáisiúnta is infheidhme maidir le PNR mar atá sa Choinbhinsiún um Eitlíocht Shibhialta Idirnáisiúnta, is é sin in Iarscríbhinn 9 (Éascú), Caibidil 9 (An Córas um Malartú Sonraí Paisinéirí), Roinn D (Sonraí as an Taifead Ainmneacha Paisinéirí (PNR)) de 23 .
(4) I gcomhréir le hAirteagail 1 agus 2 de Phrótacal Uimh. 21 maidir le seasamh na Ríochta Aontaithe agus na hÉireann i dtaca leis an limistéar saoirse, slándála agus ceartais, atá i gceangal leis an gConradh ar an Aontas Eorpach agus leis an gConradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus gan dochar d’Airteagal 4 den Phrótacal sin, níl Éire rannpháirteach i nglacadh an Chinnidh seo agus níl sí faoi cheangal aige ná faoi réir a chur i bhfeidhm. NÓ [I gcomhréir le hAirteagal 3 de Phrótacal Uimh. 21 maidir le seasamh na Ríochta Aontaithe agus na hÉireann i dtaca leis an limistéar saoirse, slándála agus ceartais, atá i gceangal leis an gConradh ar an Aontas Eorpach agus leis an gConradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, tá fógra tugtha ag Éirinn [, le litir dar dáta an ...,] gur mian léi a bheith rannpháirteach i nglacadh agus i gcur i bhfeidhm an Chinnidh seo.].
(5) I gcomhréir le hAirteagail 1 agus 2 de Phrótacal Uimh. 22 maidir le seasamh na Danmhairge, atá i gceangal leis an gConradh ar an Aontas Eorpach agus le CFAE, níl an Danmhairg rannpháirteach i nglacadh an Chinnidh seo agus níl sí faoi cheangal aige ná faoi réir a chur i bhfeidhm.
(6) Chuathas i gcomhairle leis an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí i gcomhréir le hAirteagal 42 de Rialachán (AE) 2018/1725 agus thug an Maoirseoir tuairim [xxx] uaidh an [xx.xx.xxxx].
TAR ÉIS AN CINNEADH SEO A GHLACADH:
Airteagal 1
Leis seo, údaraítear an Coimisiún Eorpach le tús a chur le caibidlíocht, thar ceann an Aontais, le haghaidh Comhaontú idir an tAontas agus Poblacht na Cóiré maidir le sonraí as an Taifead Ainmneacha Paisinéirí (PNR) a aistriú ón Aontas chuig Poblacht na Cóiré chun cionta sceimhlitheoireachta agus coireacht thromchúiseach a chosc, a bhrath, a imscrúdú agus a ionchúiseamh.
Airteagal 2
Leagtar amach na treoracha caibidlíochta san Iarscríbhinn.
Airteagal 3
Déanfar an chaibidlíocht i gcomhar le [ainm an choiste speisialta le cur isteach ag an gComhairle].
Airteagal 4
Is chuig an gCoimisiún a dhírítear an Cinneadh seo.
Arna dhéanamh sa Bhruiséil
Thar ceann na Comhairle
An tUachtarán
AN COIMISIÚN EORPACH
An Bhruiséil,15.9.2025
COM(2025) 490 final
IARSCRÍBHINN
a ghabhann leis an
Moladh le haghaidh CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE
lena n‑údaraítear tús a chur le caibidlíocht le haghaidh comhaontú idir an tAontas Eorpach agus Poblacht na Cóiré maidir le sonraí as an Taifead Ainmneacha Paisinéirí a aistriú ón Aontas chuig Poblacht na Cóiré chun cionta sceimhlitheoireachta agus an choireacht thromchúiseach a chosc, a bhrath, a imscrúdú agus a ionchúiseamh
IARSCRÍBHINN
Treoracha le haghaidh comhaontú a chaibidliú idir an tAontas Eorpach agus Poblacht na Cóiré maidir le haistriú sonraí as an Taifead Ainmneacha Paisinéirí (PNR) chun cionta sceimhlitheoireachta agus an choireacht thromchúiseach a chosc, a bhrath, a imscrúdú agus a ionchúiseamh (‘an Comhaontú’)
Ba cheart an chaibidlíocht a bheith dírithe ar na cuspóirí ginearálta seo a leanas a bhaint amach:
(1)Is léiriú é an Comhaontú seo ar an riachtanas agus ar an tábhacht a bhaineann le próiseáil sonraí as an Taifead Ainmneacha Paisinéirí (PNR) ó thaobh an choireacht thromchúiseach agus an sceimhlitheoireacht a chomhrac trí aistriú dleathach sonraí PNR ón Aontas chuig an Poblacht na Cóiré.
(2)Chun ceanglais ábhartha dhlí an Aontais a chomhlíonadh, lena n‑áirítear an Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh agus cásdlí ábhartha Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh, soláthraítear sa Chomhaontú bunús dlí, coinníollacha agus coimircí le haghaidh aistriú sonraí PNR chuig Poblacht na Cóiré agus phróiseáil na sonraí sin ag Poblacht na Cóiré, agus áirithítear leis go gcuirtear leibhéal leordhóthanach cosanta sonraí pearsanta ar fáil.
(3)Leis an gComhaontú, déantar an comhar idir Ballstáit an Aontais agus Poblacht na Cóiré a spreagadh agus a éascú trí shocruithe a bhunú le haghaidh malartuithe sonraí PNR agus na dtorthaí ó phróiseáil sonraí PNR, ar malartuithe iad atá tráthúil, éifeachtach agus éifeachtúil.
Ba cheart an chaibidlíocht a bheith dírithe ar an méid seo a leanas a bhaint amach go substainteach:
(4)Sainaithnítear sa Chomhaontú an t‑údarás inniúil ainmnithe de chuid na Cóiré atá freagrach as sonraí PNR a fháil ó aeriompróirí agus próiseáil bhreise a dhéanamh ar na sonraí sin faoin gComhaontú.
(5)Sonraítear go cuimsitheach sa Chomhaontú, ar bhealach soiléir, na heilimintí sonraí PNR atá le haistriú, i gcomhréir le caighdeáin idirnáisiúnta. Déantar aistrithe sonraí a laghad is féidir agus déantar iad i gcomhréir leis an gcuspóir a shonraítear sa Chomhaontú.
(6)Áirithítear leis an gComhaontú go n‑aistreofar sonraí PNR go heisiach chuig údarás inniúil na Cóiré trí na sonraí PNR is gá a bhrú isteach i gcóras an údaráis is faighteoir (‘modh brú’). Ní chruthaíonn minicíocht agus uainiú na n‑aistrithe sin ualach míréasúnta d’aeriompróirí agus tá siad teoranta go docht go dtí an méid is gá.
(7)Áirithítear leis an gComhaontú nach bhfuil sé de cheangal ar aeriompróirí aon sonraí PNR breise a bhailiú ná a aistriú i gcomparáid leis an méid a bhailíonn siad cheana mar chuid dá ngnó.
(8)Cuimsíonn an Comhaontú an oibleagáid slándáil sonraí pearsanta a áirithiú trí bhearta teicniúla agus eagraíochtúla iomchuí, lena n‑áirítear gan cead a thabhairt ach amháin do dhaoine údaraithe rochtain a bheith acu ar shonraí pearsanta agus taifid a choinneáil i bhfoirm logaí rochtana. Ba cheart a chuimsiú ann freisin an oibleagáid fógra a thabhairt do na húdaráis inniúla agus, nuair is gá agus is féidir, ábhair sonraí, i gcás sárú ar shonraí pearsanta lena ndéantar difear do shonraí a aistreofar faoin gComhaontú.
(9)Sa Chomhaontú, leagtar amach go cuimsitheach na cuspóirí a bhaineann le próiseáil sonraí PNR, go háirithe trína leagan síos go ndéanfar sonraí PNR a aistriú agus a phróiseáil go heisiach chun cionta sceimhlitheoireachta agus an choireacht thromchúiseach a chosc, a bhrath, a imscrúdú agus a ionchúiseamh, ar bhonn na sainmhínithe a leagtar síos in ionstraimí dlí ábhartha an Aontais.
(10)Foráiltear leis an gComhaontú nach ndéanfar próiseáil faoin gComhaontú ar shonraí íogaire de réir bhrí dhlí an Aontais, mar atá sonraí a léiríonn tionscnamh ciníoch nó eitneach, tuairimí polaitiúla, creideamh reiligiúnach nó fealsúnach, nó ballraíocht i gceardchumann, agus nach ndéanfar próiseáil ar shonraí géiniteacha, sonraí bithmhéadracha ar mhaithe le duine nádúrtha a shainaithint go huathúil, sonraí a bhaineann leis an tsláinte nó sonraí a bhaineann le saol gnéis nó le gnéaschlaonadh duine nádúrtha.
(11)Cuimsíonn an Comhaontú coimircí le haghaidh uathphróiseáil sonraí PNR chun a áirithiú go bhfuil an uathphróiseáil sin bunaithe ar chritéir réamhbhunaithe atá neamh‑idirdhealaitheach, sonrach, oibiachtúil agus iontaofa, agus nach féidir cinntí a dhéanamh ar bhonn uathphróiseáil sonraí PNR amháin más cinntí iad a mbeadh éifeacht dhíobhálach acu ó thaobh an dlí de nó a mbeadh éifeacht thromchúiseach acu ar dhuine. Áirithítear leis freisin nach ndéanfar sonraí PNR a chur i gcomparáid ach amháin leis na bunachair sonraí atá ábhartha le haghaidh na gcuspóirí a chumhdaíonn an Comhaontú.
(12)Foráiltear sa Chomhaontú go gcuirfear sonraí PNR a fhaightear faoin gComhaontú faoi réir tréimhsí coinneála atá teoranta, tréimhsí nach faide ná an méid is gá le haghaidh an chuspóra atá á shaothrú, agus atá i gcomhréir leis, is é sin, chun cionta sceimhlitheoireachta agus an choireacht thromchúiseach a chosc, a bhrath, a imscrúdú agus a ionchúiseamh. Áirithíonn na tréimhsí coinneála sin, i gcomhréir le cásdlí ábhartha Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh, nach bhféadfar sonraí PNR a choinneáil faoin gComhaontú ach amháin má bhunaítear nasc oibiachtúil idir na sonraí PNR atá le coinneáil agus an cuspóir atá á shaothrú. Ceanglaítear leis an gComhaontú go scriosfar sonraí PNR nuair a théann an tréimhse choinneála ábhartha in éag, sin nó go ndéanfar iad anaithnid sa tslí nach féidir na daoine atá i gceist a shainaithint a thuilleadh.
(13)Áirithítear sa Chomhaontú nach bhféadfaidh an t‑údaráis inniúil ainmnithe de chuid na Cóiré sonraí PNR a nochtadh d’údaráis inniúla eile de chuid na Cóiré nó d’údaráis inniúla de chuid Stát eile, ach amháin ar bhonn cás ar chás agus faoi choinníollacha agus coimircí áirithe. Go háirithe, ní fhéadfar nochtadh den sórt sin a dhéanamh ach amháin má fheidhmíonn an t‑údarás a fhaigheann na sonraí feidhmeanna a bhaineann leis an gcomhrac in aghaidh cionta sceimhlitheoireachta agus an choireacht thromchúiseach agus má áirithíonn sé na cosaintí céanna leo siúd a leagtar amach sa Chomhaontú agus ba cheart iad a bheith faoi réir athbhreithniú roimh ré ag cúirt nó ag comhlacht riaracháin neamhspleách, ach amháin i gcásanna práinne arna suí go bailí. Déantar aistrithe ar aghaidh chuig údaráis inniúla i dtríú tíortha eile a theorannú go dtí na tíortha sin a bhfuil Comhaontú PNR coibhéiseach ag an Aontas leo nó a bhfuil cinneadh leordhóthanachta glactha ag an Aontas ina leith faoina dhlí um chosaint sonraí pearsanta lena gcumhdaítear na húdaráis ábhartha a bhfuil sé beartaithe na sonraí PNR a aistriú chucu.
(14)Áirithítear leis an gComhaontú córas formhaoirseachta a fheidhmíonn údarás poiblí neamhspleách atá freagrach as cosaint sonraí pearsanta, ag a bhfuil cumhachtaí éifeachtachta imscrúdúcháin, idirghabhála agus forfheidhmiúcháin, chun formhaoirseacht a dhéanamh ar na húdaráis inniúla ainmnithe agus údaráis inniúla eile a phróiseálann sonraí PNR faoin gComhaontú. Tá sé de chumhacht ag an údarás poiblí neamhspleách sin éisteacht le gearáin ó dhaoine aonair, go háirithe maidir le próiseáil sonraí PNR a bhaineann leo.
(15)Áirithítear leis an gComhaontú na cearta maidir le leigheas riaracháin agus breithiúnach ar bhonn neamh‑idirdhealaitheach, gan beann ar náisiúntacht nó ar áit chónaithe, i gcás aon duine ar ina leith a bpróiseáiltear sonraí PNR maidir leis faoin gComhaontú, i gcomhréir le hAirteagal 47 den Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh.
(16)Cuimsíonn an Comhaontú forálacha maidir le cearta infhorfheidhmithe a áirithiú do dhaoine aonair a ndéantar a sonraí pearsanta a phróiseáil, i bhfoirm rialacha maidir leis an gceart chun faisnéise, an ceart chun rochtana, an ceart go ndéanfaí ceartúchán agus an ceart go ndéanfaí léirscriosadh, lena n‑áirítear na forais shonracha lena bhféadfaí aon srianadh comhréireach ar na cearta sin a cheadú.
(17)Cothaítear leis an gComhaontú comhar póilíneachta agus breithiúnach trí mhalartú sonraí PNR nó torthaí ó phróiseáil sonraí PNR idir an t‑údarás inniúil ainmnithe de chuid na Cóiré agus údaráis phóilíneachta agus bhreithiúnacha de chuid Ballstát den Aontas, agus idir an t‑údarás inniúil ainmnithe de chuid na Cóiré ar thaobh amháin, agus Europol nó Eurojust laistigh dá gcuid inniúlachtaí féin ar an taobh eile.
(18)Déanfar foráil sa Chomhaontú maidir le sásra éifeachtach um réiteach díospóidí i ndáil lena léirmhíniú agus lena chur i bhfeidhm chun a áirithiú go gcomhlíonfaidh na páirtithe na rialacha arna gcomhaontú go frithpháirteach.
(19)Beidh forálacha sa Chomhaontú maidir le faireachán agus meastóireacht thréimhsiúil ar an gComhaontú.
(20)Áireofar sa Chomhaontú foráil maidir le teacht i bhfeidhm agus cur i bhfeidhm agus foráil lena bhféadfaidh Páirtí é a fhoirceannadh nó a chur ar fionraí, go háirithe i gcás nach n‑áirithíonn an tríú tír go héifeachtach a thuilleadh an leibhéal cosanta do chearta agus saoirsí bunúsacha a cheanglaítear faoin gComhaontú seo.
(21)Tá comhúdarás ag an gComhaontú sa Bhéarla, sa Bhulgáiris, sa Chróitis, sa Danmhairgis, san Eastóinis, san Fhionlainnis, sa Fhraincis, sa Ghaeilge, sa Ghearmáinis, sa Ghréigis, san Iodáilis, sa Laitvis, sa Liotuáinis, sa Mháltais, san Ollainnis, sa Pholainnis, sa Phortaingéilis, sa Rómáinis, sa tSeicis, sa tSlóivéinis, sa tSlóvaicis, sa Spáinnis, sa tSualainnis agus san Ungáiris, agus áireofar clásal teanga ann chuige sin.