Становище на Европейския икономически и социален комитет относно Предложение за препоръка на Съвета за Европейска рамка за качествено и ефективно чиракуване

[COM(2017) 563 final — 2017/0244 (NLE)]

(2018/C 262/07)

Докладчик:	Imse SPRAGG NILSSON
Съдокладчик:	Vladimíra DRBALOVÁ

Консултация	Европейска комисия, 17.11.2017 г.
Правно основание	член 29, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз
Решение на Пленарната асамблея	17.10.2017 г.
Компетентна секция	„Заетост, социални въпроси и гражданство“
Приемане от секцията	27.3.2018 г.
Приемане на пленарна сесия	19.4.2018 г.
Пленарна сесия №	534
Резултат от гласуването („за“/„против“/„въздържал се“)	194/0/4

1.   Заключения и препоръки

1.1

ЕИСК оценява навременността на тази препоръка, тъй като в повечето държави членки се провеждат съществени реформи в областта на чиракуването, и приветства желанието на Европейската комисия да се стигне до общо европейско разбиране за това какво представлява качественото и ефективно чиракуване.

1.2

Комитетът е съгласен, че с избрания от Европейската комисия правен инструмент се насърчава координацията на общите усилия за подобряване качеството и ефективността на чиракуването. Същевременно с него се дава възможност за гъвкавост на национално равнище.

1.3

ЕИСК отбелязва, че с определението и критериите, посочени от Европейската комисия в предложението ѝ за препоръка на Съвета, се зачита разнообразието от национални схеми в областта на чиракуването.

1.4

ЕИСК приветства факта, че в предложението за препоръка на Съвета държавите членки се приканват да насърчават активното участие на социалните партньори в изготвянето, управлението и изпълнението на схемите за чиракуване в съответствие с националните системи на колективните трудови правоотношения и практиките в областта на образованието и обучението.

1.5

Комитетът счита, че изготвянето, управлението и изпълнението на схемите за чиракуване трябва да се осъществи и с активното участие на тези, които традиционно не се възприемат като естествени заинтересовани страни в тази област, но също имат съществена роля за процеса, като например младежките и родителските организации, студентските съюзи, както и самите чиракуващи.

1.6

ЕИСК отчита положителната роля, която чиракуването може да играе за подобряване на уменията и пригодността за заетост, особено на младите хора, но подчертава, че безработицата е сложно явление и е необходим цялостен подход за справяне с първопричините за нея, а не само такъв, свързан с разминаването в уменията.

1.7

ЕИСК счита, че в предложението за препоръка трябва да се наблегне повече върху начините, по които чираците могат да развият по-силно чувство на ангажираност при планирането и управлението на чиракуването си. Ако на чираците се предостави възможност да оказват влияние върху своето обучение, то би могло да бъде по-производително, което ще е от полза и за предоставящите чиракуването.

1.8

Комитетът призовава за ясни връзки и ефективна координация и синергии с инициативи, които вече са започнати от мрежата EQAVET (1) и са свързани с EURES (2).

1.9

ЕИСК призовава за инициативи, чрез които да се проучи потенциалът за транснационална мобилност на чираците в ЕС. В тях следва да се отчита постигнатият от държавите членки напредък, особено с оглед на предизвикателствата за създаване на необходимите условия за подпомагане на мобилността за чираците.

1.10

ЕИСК приветства намерението да се наблюдава изпълнението на препоръката с подкрепата на Консултативния комитет за професионално обучение (ККПО), както и посредством европейския семестър, и предлага разработването на показатели за оценка на въздействието на национално равнище. Комитетът е готов да оцени изпълнението на препоръката в държавите членки от гледна точка на организираното гражданско общество.

2.   Контекст на предложението за препоръка на Съвета

2.1

Предложението за Европейска рамка за качествено и ефективно чиракуване представлява продължение на Новата европейска програма за умения от 2016 г. (3) и спомага за изпълнението на приоритетите на ЕС за работни места, растеж и инвестиции. Предложението допълва принципите, залегнали в европейския стълб на социалните права, и подпомага изпълнението му на национално равнище. Качественото и ефективно чиракуване е от основно значение и за успешното прилагане на гаранцията за младежта, а предложението е в отговор на все по-настойчивите призиви за гарантиране на по-качествени възможности по линия на тази инициатива.

2.2

В рамките на програмата на ЕС за социален диалог с интегрирани проекти за периода 2014 — 2016 г. европейските социални партньори предприемаха отделни проекти в областта на чиракуването: Европейската конфедерация на профсъюзите (ETUC) се фокусира върху качеството на чиракуването, а BusinessEurope, Европейската асоциация на занаятчиите, малките и средни предприятия (UEAPME) и Европейският център на предприятията с обществено участие (CEEP) — върху ефективността му по отношение на разходите. Резултатът от работата им е съвместно изявление със заглавие „Към обща визия за чиракуването“ (4), в което се изтъква значението както на качеството, така и на разходната ефективност на чиракуването.

2.3

През юли 2013 г. беше създаден Европейският алианс за професионална подготовка (EAfA) като уникална платформа, обединяваща правителства и заинтересовани страни (предприятия, социални партньори, стопански камари, доставчици на ПОО, региони, представители на младежта и мозъчни тръстове), чиято цел е укрепване на качеството, предлагането и привлекателността на възможностите за професионална практика в Европа (5).

2.4

Предложеният инструмент — препоръка на Съвета — зачита принципите на субсидиарност и пропорционалност. Като правен инструмент той показва ангажираността на държавите членки да предприемат мерките, изложени в препоръката, и предоставя стабилна политическа основа за сътрудничество на европейско равнище в тази област. Тъй като чиракуването обикновено е съпътствано от трудов договор или друго договорно отношение, чираците се считат едновременно за учащи се в процеса на работа и работници. Поради това правното основание за тази инициатива са членове 153, 166 и 292 от ДФЕС.

2.5

Общата цел на тази препоръка е „да се повиши пригодността за заетост на чираците, да се стимулира личното им развитие и да се допринесе за формирането на високо квалифицирани работници с подходящи умения, които съответстват на потребностите на пазара на труда“ (6). Конкретната цел е „да се изготви съгласувана рамка за чиракуването, която се основава на общо разбиране за това какви са предпоставките за качество и ефективност, като се отчитат различията в системите за професионално образование и обучение (ПОО) в държавите членки“.

2.6

За целите на тази препоръка чиракуването се определя като: „формални схеми за професионално образование и обучение, при които има съчетаване на значително учене в процеса на работа в предприятия и на други места с обучение, провеждащо се в институции за образование или обучение, вследствие на което се получават квалификации, признати на национално равнище. Тези схеми се характеризират с наличието на договорно взаимоотношение между чирака, работодателя и/или институцията за професионално образование или обучение, като чиракът получава заплащане или компенсация за своя труд.“

2.7

За да се гарантира, че схемите за чиракуване отговарят на потребностите на пазара на труда и носят ползи както за учещите се, така и за работодателите, в предложението се предвиждат и препоръчват критерии за качествено и ефективно чиракуване в две допълващи се области. В първата област „условия на обучение и труд“ конкретните критерии са: писмен договор, резултати от обучението, педагогическа помощ, елемент, свързан с работното място, заплащане и/или компенсация, социална закрила и здравословни и безопасни условия на труд. Във втората област „рамкови условия“ конкретните критерии са: регулаторна рамка, участие на социалните партньори, подкрепа за предприятията, гъвкави модели и мобилност, професионално ориентиране и повишаване на осведомеността, прозрачност, осигуряване на качество и проследяване на професионалното развитие на лицата, завършили успешно чиракуването.

3.   Общи бележки

3.1

ЕИСК приветства и подкрепя предложената препоръка, която е продължение и допълнение на последните инициативи на всички равнища, насочени към възобновяване на качественото и ефективно чиракуване в Европейския съюз.

3.2

В Римската декларация от 2017 г. европейските държавни и правителствени ръководители поеха ангажимента да работят за „Съюз, в който младите хора получават най-доброто образование и обучение и могат да следват и да намират работа навсякъде на континента“. Основен елемент от ангажимента е младите хора да придобият умения, които да улеснят достъпа им до пазара на труда. Чиракуването е ефективен начин да се постигне това.

3.3

Ясно е, че чиракуването не може да бъде решение на безработицата. Чиракуването може да е от полза за повишаване на квалификацията / преквалификация на безработни от всички възрастови групи с оглед на реинтеграцията им на пазара на труда. Стажове следва да се предлагат и на лицата от мигрантски произход като ефективен политически подход за насърчаване на социалното приобщаване и интегрирана работна сила. Същевременно следва да се избягва насочването на чиракуването към нискоквалифицирани работни места и некачествено обучение, които биха могли да накърнят репутацията му.

3.4

Като вид учене в процеса на работа чиракуването позволява на хората да придобият официална квалификация и умения, специфични за занаята, и компетентности, които отговарят на потребностите на пазара на труда, което подобрява пригодността им за заетост и перспективите им за назначаване на работа (7). Ученето следва да доведе до устойчиви умения и компетентности, които могат да се използват и за други цели освен специфичните за стажа. Чиракуването е и интегриран начин да се способства за личностното развитие на хората и им се помага да придобият технически, цифрови, междуличностни и социални умения.

3.5

То може да е особено ефективен инструмент за улесняване на прехода от образование и обучение към работа (8). Този период на преход отнема все повече време при много млади хора и трябва да се положат по-големи усилия за намаляване на продължителността му. Поради това следва да се придаде още по-голяма тежест на възможностите за обучение като чиракуването, като се определят стандарти за качеството им и се въведат ефективни схеми.

3.6

При все че най-често чираци са млади хора, Комитетът би желал да подчертае, че схемите за чиракуване следва да бъдат проектирани така, че да са привлекателни и за възрастни. Стажове за по-възрастни учащи предоставят възможност за придобиване на квалификации, които увеличават пригодността за заетост и създават нови възможности за професионално развитие.

3.7

Работодателите сe сблъскват с все по-голям недостиг на работници с необходимите умения, които да отговорят на техните нужди и да поддържат конкурентоспособността им. Чрез чиракуването чираците могат да придобият умения, които повишават пригодността им за заетост и същевременно отговарят на нуждите на пазара на труда. Ако има съответствие между уменията, необходими и на чираците, и на работодателите, схемите за чиракуване могат да бъдат привлекателни и за двете страни. Освен това обучението на чираци дава възможност на работодателите да обучат хора и да инвестират в тях и след време да задържат квалифицирани и мотивирани служители (9).

3.8

ЕИСК признава, че предприятията анализират начините, по които могат да участват в схеми за чиракуване, за да станат по-привлекателни и полезни за тях. Освен това Комитетът подчертава, че ефективността на чиракуването е многостранна концепция, която не е свързана единствено с анализ на разходите и ползите. От друга страна, ефективността е свързана с това да се признае, че предоставящите чиракуване инвестират в процес на учене и „очакват възвращаемост на инвестицията си с течение на времето под формата на по-добър наличен запас от умения, което насърчава и стимулира предлагането на места за чиракуване“ (10). От друга страна, тя е свързана и с ефективното качествено навлизане на лицата на пазара на труда.

4.   Изготвяне и изпълнение на схеми за чиракуване — партньорски подход

4.1

В много държави е необходимо да се подобрят съществуващите системи за чиракуване и те да станат по-привлекателни. Сред предизвикателствата са негативното възприемане на чиракуването от страна на обществеността, обучителната стойност, непривлекателността за работодателите, както и ограничеността или липсата на партньорство с организираното гражданско общество при изготвянето, изпълнението и оценката на схемите.

4.2

Чиракуването е преди всичко образователна възможност и поради това трябва се основава на ориентиран към учещия се подход, при който водещи да са интересите, способностите и възможностите на учещите се, като същевременно се отчитат нуждите на пазара на труда. Това означава да се гарантира, че чираците реализират пълния си потенциал и постигат обучителните си цели, което би било от полза и за работодателите.

4.3

Мнението на чираците също трябва да се отчита при вземането на решения, които може пряко да засегнат тях и техните права преди, по време и след чиракуването им. Те би трябвало да могат да изразяват мнението си относно обучителните цели на чиракуването, както и да имат възможност да дадат отзиви за качеството и ефективността на чиракуването. Липсата на представителни структури не позволява да се чуе мнението на чираците.

4.4

Чиракуването има потенциал да помогне на младите хора, както и на по-възрастните, да придобият цялостна компетентност и способности в занятие или професия и да повишат пригодността си за заетост. Въпреки това в много случаи този потенциал не се използва, тъй като чиракуването не е качествено, не се отдава приоритет на неговата обучителна стойност и правата на чираците не се зачитат както трябва.

4.5

Освен това ЕИСК счита, че един динамичен пазар на труда се нуждае по-скоро от компетенции, отколкото от умения. Поради това резултатите от ученето следва да са насочени към устойчивите компетенции, а не към краткосрочните умения.

4.6

Чиракуването трябва да има ясно изразено измерение, свързано с работния процес, при което най-малко половината от обучителното време да се отделя за практическо изучаване на тънкостите на занаята, а при възможност да се съчетава с международен опит.

4.7

Обучителите в процеса на работата, наставниците или надзорниците трябва да бъдат сертифицирани и да разполагат с необходимите умения, както педагогически, така и специфични за занаята, за да обучават чираците. Освен това трябва да им се осигури достъп до непрекъснато обучение в съответствие с принципа за учене през целия живот.

4.8

Единствено тясното сътрудничество на национално, регионално и местно равнище между всички заинтересовани страни — предоставящите обучение, социалните партньори и други организации на гражданското общество, и чираците — може да гарантира полезното взаимодействие между качество, ефективност и привлекателност на чиракуването.

4.9

На всички равнища на управление следва да се създадат структури, в които да участват всички заинтересовани социално-икономически страни (като предоставящите чиракуване, работодателските организации, синдикатите, стопанските камари, младежките организации, студентските съюзи, чираците), с ясно определени процедури и роли, за да се оказва влияние и да се взема участие във вземането на решения, свързани с изготвянето, изпълнението и наблюдението на схемите за чиракуване.

5.   Насърчаване на чиракуването

5.1

За да се противодейства на това, че чиракуването се възприема като по-малко привлекателен или престижен образователен вариант, по-специално за младите хора, е необходимо да се насърчава представата за чиракуването като ценен избор и възможност за учене, която е също толкова качествена колкото и другите възможности, а не като активен инструмент на пазара на труда.

5.2

Насърчаването на чиракуването трябва да бъде съчетано с усилия за преодоляване на свързаните с пола стереотипи, основани на традиционните социални роли, които все още имат негативно отражение върху чиракуването, неговата привлекателност, популяризиране и рекламиране.

5.3

Всички заинтересовани страни, от отговарящите за изготвянето на политиките до социалните партньори, организациите на гражданското общество и образователните институции, играят ключова роля за повишаването на привлекателността на чиракуването и трябва да работят заедно. Усилията за представянето на чиракуването в по-добра светлина трябва да вървят ръка за ръка и да се опират на по-доброто качество и ефективност на схемите.

5.4

Публичните органи трябва да инвестират повече ресурси за изпълнение на мерките за популяризиране на чиракуването на местно равнище сред потенциалните чираци и да насърчават работодателите да предоставят възможности за чиракуване.

5.5

ЕИСК смята, че съществува възможност ЕСФ да се използва в помощ на създаването или доразвиването на качествени и ефективни схеми за чиракуване в държавите членки, които се нуждаят от по-голяма финансова и техническа помощ за постигането на целите на рамката.

5.6

От основно значение е да се предостави финансова и нефинансова подкрепа на работодателите и по-специално на МСП и микропредприятията, от която те се нуждаят, за да създадат качествени и ефективни възможности и схеми за чиракуване.

5.7

Процесът на изграждане на нов образ на чиракуването трябва да се основава на справедлив, приобщаващ, недискриминационен и иновативен подход. Лицата, които са в най-неблагоприятно положение в нашето общество, трябва да имат достъп до най-добрите възможности за подпомагане и насоки за качествено образование и учене в процеса на работа, които да отговарят на техните интереси и амбиции. На всички равнища трябва да се приложат мерки за справяне с дискриминацията, основана на мигрантски статут, социално-икономически произход, етнически произход, религия, възраст, пол или друг статут, която възпрепятства равния достъп до възможности за чиракуване.

6.   Условия на обучение и труд

6.1

ЕИСК счита, че чиракуването трябва да бъде подплатено с писмен и правно обвързващ документ, било то споразумение за обучение или писмен договор, между работодателя, чирака и образователната или обучителна институция. В този документ трябва ясно да се посочват правата и задълженията на всички страни и да се описват обучителните цели и задачи, както и друга необходима информация за чиракуването (включително, но не само, продължителност, работно време, възнаграждение и т.н.).

6.2

ЕИСК е твърдо убеден, че чираците имат право на достойно възнаграждение и/или компенсация, които да се договарят чрез колективни договори или в съответствие с националните или секторни изисквания. Адекватното заплащане или компенсация може да позволи на повече хора да се заемат с чиракуване, особено на тези от семейства с ниски доходи, и така да спомогне за предотвратяване на злоупотребите с чиракуването като вид неплатена и прекалено гъвкава заетост.

6.3

ЕИСК отново изтъква колко е важно да се гарантира, че чираците са адекватно и своевременно информирани за всякакви свързани със здравето и безопасността рискове, на които могат да бъдат изложени по време на чиракуването, както и че към тях се прилагат разпоредбите в областта на здравето и безопасността.

7.   Наблюдение и оценка на схемите за чиракуване

7.1

Всички предоставящи чиракуване трябва да се ангажират със стандарти за качество. На чираците винаги трябва да се предоставя наставничество от компетентен надзорник преди, по време и след чиракуването, за да се гарантират изпълнението на обучителните цели, спазването на правата на чираците и качеството.

7.2

Трябва да се въведе система за мониторинг, с помощта на която да се наблюдава напредъкът на чираците в изпълнението на обучителните цели, както и качеството и ефективността на процеса на учене. Резултатите от този процес на оценяване трябва да се предоставят на чираците и на предоставящите чиракуването, за да могат те да внесат подобрения, ако това е необходимо. Когато е възможно, тази система за мониторинг може да се използва като метод за измерване на това в каква степен по-късно чиракуването води до заетост за учащия.

8.   Признаване на квалификациите

8.1

Схемите за чиракуване трябва да водят до придобиването на официални квалификации, признати на национално, европейско и международно равнище, в съответствие с Европейската квалификационна рамка. Признатите квалификации биха подобрили пригодността на чираците за заетост и мобилността им в държавата и в рамките на ЕС. Те трябва да предоставят възможност на чираците да продължат развитието си и да започнат висше образование след приключване на чиракуването.

---

(1)  EQAVET — Европейска референтна рамка за осигуряване на качество в професионалното образование и обучение.

(2)  EURES — Европейски портал за професионална мобилност.

(3)  COM(2016) 381 final.

(4)  Европейски социални партньори, Съвместно изявление, „Към обща визия за чиракуването“, 30 май 2016 г.

(5)  Европейски алианс за професионална подготовка.

(6)  COM(2017) 563 final.

(7)  Становище на ЕИСК относно „Подобряване на ефективността на националните системи на дуално/комбинирано обучение“ (ОВ C 13, 15.1.2016 г., стр. 57).

(8)  Данните сочат, че 60–70 % от чираците директно постъпват на работа след чиракуването, а в някои случаи процентът е по-голям и достига до 90 %. (Интернет страница на ЕК за чиракуването).

(9)  Cedefop, 2015 г., Информационна бележка — „Как да превърнем чиракуването в ефективен инструмент за малките и средни предприятия“.

(10)  Становище на ККПО относно „Обща визия за качествено и ефективно чиракуване и учене в процеса на работа“, 2 декември 2016 г.