(1)

La charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (3) (ci-après dénommée «la charte») consacre, en son article 1er, l’inviolabilité de la dignité humaine et dispose que celle-ci doit être respectée et protégée. L’article 24 de la charte dispose que les enfants ont droit à la protection et aux soins nécessaires à leur bien-être, et que, dans tous les actes relatifs aux enfants, qu’ils soient accomplis par des autorités publiques ou des institutions privées, l’intérêt supérieur de l’enfant doit être une considération primordiale.

(2)

Dans le cadre de son action politique, l’Union devrait viser à empêcher toute violation du principe du respect de la dignité humaine.

(3)

Il y a lieu de prévoir, à l’échelle de l’Union, des mesures législatives relatives à la protection de l’épanouissement physique, mental et moral des mineurs, en liaison avec les contenus de l’ensemble des services audiovisuels et d’information, et visant à empêcher aux mineurs l’accès aux émissions ou aux services inappropriés destinés aux adultes.

(4)

Compte tenu de l’essor constant des nouvelles technologies de l’information et de la communication, la Communauté devrait s’assurer sans délai de la protection pleine et adéquate des intérêts des citoyens dans ce domaine, d’une part en garantissant la libre diffusion et la libre prestation des services d’information et, d’autre part, en veillant à ce que leur contenu soit licite, respecte le principe de la dignité humaine et ne nuise pas à l’épanouissement global des mineurs.

(5)

La Communauté est déjà intervenue dans le secteur des services audiovisuels et d’information afin de créer les conditions nécessaires à la garantie de la libre circulation des émissions de télévision et d’autres services d’information, dans le respect des principes de libre concurrence ainsi que de liberté d’expression et d’information, mais elle devrait agir avec plus de détermination dans ce domaine afin d’adopter des mesures pour protéger les consommateurs contre l’incitation à la discrimination fondée sur le sexe, l’origine raciale ou ethnique, la religion ou les convictions, un handicap, l’âge ou l’orientation sexuelle, et pour combattre toute discrimination de ce type. Une telle action devrait maintenir un équilibre entre la protection des droits de la personne, d’une part, et la liberté d’expression, d’autre part, notamment en ce qui concerne la responsabilité des États membres dans la définition du concept d’incitation à la haine ou de discrimination en vertu de leur législation nationale et de leurs valeurs morales.

(6)

La recommandation 98/560/CE du Conseil du 24 septembre 1998 sur le développement de la compétitivité de l’industrie européenne des services audiovisuels et d’information par la promotion de cadres nationaux visant à assurer un niveau comparable et efficace de protection des mineurs et de la dignité humaine (4) est le premier instrument juridique au niveau de la Communauté qui aborde, dans son cinquième considérant, les questions de la protection des mineurs et de la dignité humaine dans les services audiovisuels et d’information mis à la disposition du public, quels que soient les modes de diffusion. L’article 22 de la directive 89/552/CEE du Conseil du 3 octobre 1989, visant à la coordination de certaines dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres relatives à l’exercice d’activités de radiodiffusion télévisuelle (5) (directive télévision sans frontières) abordait déjà spécifiquement la question de la protection des mineurs et de la dignité humaine dans les activités de radiodiffusion télévisuelle.

(7)

Il est suggéré que le Conseil et la Commission prêtent une attention particulière à la mise en œuvre de la présente recommandation lors de la révision, de la négociation ou de la conclusion de nouveaux accords de partenariat ou de nouveaux programmes de coopération avec les pays tiers, compte tenu du caractère mondial des producteurs, diffuseurs ou fournisseurs de contenu audiovisuel et d’accès à l’internet.

(8)

Par la décision no 276/1999/CE (6), le Parlement européen et le Conseil ont adopté un plan d’action communautaire pluriannuel visant à promouvoir une utilisation plus sûre de l’internet par la lutte contre les contenus illicites et préjudiciables diffusés sur les réseaux mondiaux (le «Plan d’action visant à promouvoir une utilisation plus sûre de l’internet»).

(9)

La décision no 1151/2003/CE du Parlement européen et du Conseil (7) a prorogé le plan d’action susmentionné de deux ans et modifié son champ d’application en y incluant des mesures visant à encourager l’échange d’informations et la coordination avec les acteurs concernés au niveau national ainsi que des dispositions spéciales concernant les pays en voie d’adhésion.

(10)

La directive 2000/31/CE du Parlement européen et du Conseil du 8 juin 2000 relative à certains aspects juridiques des services de la société de l’information, et notamment du commerce électronique, dans le marché intérieur (8) clarifie certains concepts juridiques et harmonise certains aspects afin de permettre aux services de la société de l’information de tirer pleinement parti des principes du marché intérieur. Un certain nombre de dispositions de la directive 2000/31/CE sont également pertinentes au regard de la protection des mineurs et de la dignité humaine, notamment l’article 16, paragraphe 1, point e), en vertu duquel les États membres et la Commission doivent encourager l’élaboration de codes de conduite pour ce qui a trait à la protection des mineurs et de la dignité humaine.

(11)

L’évolution du paysage médiatique, résultant des nouvelles technologies et des innovations en matière de médias, rend nécessaire d’apprendre aux enfants, ainsi qu’aux parents, enseignants et formateurs, à utiliser efficacement les services audiovisuels et d’information en ligne.

(12)

De manière générale, l’autorégulation du secteur audiovisuel se révèle un moyen efficace supplémentaire mais non suffisant pour protéger les mineurs contre les messages à contenu préjudiciable. Le développement d’un espace européen de l’audiovisuel fondé sur la liberté d’expression et le respect des droits des citoyens devrait reposer sur un dialogue continu entre législateurs nationaux et européens, autorités régulatrices, industries, associations, citoyens et la société civile.

(13)

Lors de la consultation publique concernant la directive 97/36/CE du Parlement européen et du Conseil du 30 juin 1997 modifiant la directive 89/552/CEE (9), il a été suggéré que la nécessité d’adopter des mesures relatives à l’acquisition des compétences liées aux médias figure parmi les questions visées par la recommandation 98/560/CE.

(14)

La Commission encourage la coopération ainsi que le partage d’expérience et des meilleures pratiques entre les organes existants d’autorégulation et de corégulation, qui sont compétents pour l’évaluation ou la classification des contenus audiovisuels, quels que soient les moyens par lesquels ils sont diffusés, afin de permettre à tous les utilisateurs, et particulièrement aux parents, aux enseignants et aux formateurs, de signaler les contenus illicites et d’évaluer le contenu des services audiovisuels et d’information en ligne ainsi que les contenus licites susceptibles de porter préjudice au développement physique, mental ou moral des mineurs.

(15)

Comme il a été suggéré au cours de la consultation publique concernant la directive 97/36/CE, il est souhaitable que le droit de réponse ou des voies de droit équivalentes s’appliquent à tous les médias en ligne et qu’il soit tenu compte des caractéristiques du média et du service concernés.

(16)

La résolution du Conseil du 5 octobre 1995 concernant le traitement de l’image des femmes et des hommes dans la publicité et les médias (10) invite les États membres et la Commission à prendre des mesures appropriées afin de promouvoir une image diversifiée et réaliste des potentialités et aptitudes des femmes et des hommes dans la société.

(17)

Lors de la présentation de sa proposition de directive du Conseil mettant en œuvre le principe de l’égalité de traitement entre les hommes et les femmes dans l’accès aux biens et services et la fourniture de biens et services, la Commission a noté que la présentation des deux sexes dans les médias et dans la publicité soulevait d’importantes questions quant à la protection de la dignité des hommes et des femmes, mais a conclu, eu égard à d’autres droits fondamentaux, notamment à la liberté de la presse et au pluralisme dans les médias, qu’il ne serait pas opportun de traiter ces questions dans la proposition, mais que celles-ci devraient faire l’objet d’un état des lieux.

(18)

Il convient d’encourager l’industrie des services audiovisuels et d’information en ligne, au niveau des États membres, à éviter et à combattre toute discrimination basée sur le sexe, l’origine raciale ou ethnique, la religion ou les convictions, un handicap, l’âge ou l’orientation sexuelle dans ces médias et dans tous les messages publicitaires, y compris dans les nouvelles techniques publicitaires, sans violer la liberté d’opinion et la liberté de la presse.

(19)

La présente recommandation intègre les nouveaux développements technologiques et complète la recommandation 98/560/CE. Son champ d’application, en raison des avancées technologiques réalisées, couvre les services audiovisuels et d’information en ligne mis à la disposition du public via des réseaux électroniques fixes ou mobiles.

(20)

Rien dans la présente recommandation n’empêche les États membres d’appliquer leurs dispositions constitutionnelles et autres dispositions et pratiques juridiques en matière de liberté d’expression,

I.

Que les États membres, dans le souci de promouvoir le développement du secteur des services audiovisuels et d’information en ligne, prennent les mesures nécessaires afin d’assurer une meilleure protection des mineurs et de la dignité humaine dans l’ensemble des services audiovisuels et d’information en ligne, en:

II.

Que le secteur des services audiovisuels et d’information en ligne et les autres parties concernées:

1.

a l’intention d’encourager, dans le cadre du programme communautaire pluriannuel 2005-2008 visant à promouvoir une utilisation plus sûre de l’internet et des technologies en ligne, des actions d’information à l’intention des citoyens européens en utilisant tous les moyens de communication disponibles, afin d’informer le public sur les avantages et les dangers potentiels de l’internet, sur la manière de l’utiliser de façon sûre et responsable, ainsi que sur les modes de plainte et les moyens d’exercer le contrôle parental. Des campagnes spécifiques pourront s’adresser à des groupes ciblés tels que les écoles, les associations de parents, les usagers;

2.

envisage d’étudier la possibilité de mettre en place un numéro vert européen ou d’étendre un service existant, afin d’indiquer aux utilisateurs de l’internet les modes de plainte et les sources d’information disponibles, et de renseigner les parents sur l’efficacité des logiciels de filtrage;

3.

envisage d’étudier la possibilité de soutenir la mise en place d’un nom de domaine générique de deuxième niveau réservé à des sites contrôlés en permanence qui s’engageraient à respecter les mineurs et leurs droits, tels que KID.eu;

4.

poursuit un dialogue constructif et permanent avec les organisations de fournisseurs de contenus, les organisations de consommateurs et toutes les parties concernées;

5.

a l’intention de favoriser et de soutenir le regroupement en réseaux des institutions d’autorégulation ainsi que les échanges d’expériences entre elles, afin d’apprécier l’efficacité des codes de conduite et les approches fondées sur l’autorégulation de façon à assurer les normes les plus élevées de protection des mineurs;

6.

a l’intention de présenter au Parlement européen et au Conseil, sur la base des informations communiquées par les États membres, un rapport sur l’exécution et l’efficacité des mesures prévues dans la présente recommandation et de la réexaminer selon que de besoin.

a)

formation permanente des enseignants et des formateurs, en liaison avec les associations de protection de l’enfance, sur l’utilisation de l’internet dans le cadre de l’apprentissage scolaire, afin de maintenir la sensibilisation aux dangers de l’internet, notamment pour ce qui concerne les espaces de discussion («chat») et les forums;

b)

mise en place d’un enseignement spécifique de l’internet à destination des enfants dès leur plus jeune âge, comprenant des sessions ouvertes aux parents;

c)

adoption d’une approche éducative intégrée, de façon continue, aux programmes scolaires et programmes d’acquisition des compétences liées aux médias, afin de communiquer des informations en vue d’un usage responsable de l’internet;

d)

organisation de campagnes nationales, par tous les moyens de communication, auprès des citoyens, afin de communiquer des informations en vue d’un usage responsable de l’internet;

e)

distribution de «kits» d’information sur les risques éventuels de l’internet («comment surfer en sécurité sur l’internet», «comment filtrer les messages non souhaités») et mise en place de permanences téléphoniques destinées à recevoir des signalements ou des plaintes relatives à des contenus préjudiciables ou illicites;

f)

adoption de mesures adéquates pour créer ou améliorer l’efficacité des permanences téléphoniques, afin de faciliter le dépôt de plaintes et de permettre également le signalement de contenus préjudiciables ou illicites.

a)

mise à disposition systématique au profit des utilisateurs d’un système de filtrage performant, susceptible de mise à jour et simple d’utilisation, lors de la souscription d’un abonnement à un service d’accès;

b)

offrir l’accès à des services spécifiquement destinés aux enfants et dotés de systèmes de filtrage automatique opérés par les fournisseurs d’accès et les opérateurs de téléphonie mobile;

c)

adoption de mesures incitatives afin de fournir une description régulièrement mise à jour des sites proposés, afin de faciliter la classification des sites et l’évaluation de leur contenu;

d)

présence de bandeaux d’avertissement sur tous les moteurs de recherche signalant la disponibilité tant d’informations relatives à l’utilisation responsable de l’internet que de permanences téléphoniques.