PERUSTELUT
1.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA
EU:n päästökauppajärjestelmä kattaa ilmailun päästöt, jotka aiheutuvat lennoista ETA-maissa ja niiden välillä sekä lennoista Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja Sveitsiin. Yksi merkittävä tapa vähentää ilmailun päästöjä on vaihtoehtoisten polttoaineiden käyttö.
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2021/1119 (eurooppalainen ilmastolaki) asetetaan tavoitteeksi vähintään 55 prosentin nettopäästövähennykset vuoden 1990 tasosta vuoteen 2030 mennessä. Sen vuoksi kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta unionissa ja neuvoston direktiivin 96/61/EY muuttamisesta 13 päivänä lokakuuta 2003 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2003/87/EY on muutettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä (EU) 2023/958 päästökauppajärjestelmän tarkistamiseksi ja eurooppalaisessa ilmastolaissa asetetun tavoitteen toteuttamiseksi.
EU:n päästökauppadirektiiviin vuonna 2023 tehdyn tarkistuksen myötä 3 c artiklan 6 kohdassa perustetaan uusi tukimekanismi hyväksyttävien lentopolttoaineiden käyttöä varten. Jotta voitaisiin kannustaa päästövähennyspotentiaaliltaan parhaiden vaihtoehtoisten polttoaineiden nopeaan käyttöönottoon ja tukea kaupallisia ilma-alusten käyttäjiä hyväksyttävien lentopolttoaineiden käytössä EU:n päästökauppajärjestelmään kuuluvilla reiteillä, lainsäätäjät sopivat 20 miljoonan EU:n päästökauppajärjestelmän päästöoikeuden asettamisesta syrjään 1 päivän tammikuuta 2024 ja 31 päivän joulukuuta 2030 väliseksi ajaksi. Nämä päästöoikeudet kattavat kokonaan tai osittain jäljellä olevan hintaeron fossiilisen lentopetrolin ja yksittäisten kaupallisten ilma-alusten käyttäjien käyttämien hyväksyttävien lentopolttoaineiden välillä. Kun otetaan huomioon taloudelliset realiteetit lentoasemilla, jotka sijaitsevat alle 10 000 km2:n kokoisilla saarilla ja joilla ei ole maantie- tai rautatieyhteyttä mantereeseen, lentoasemilla, jotka eivät ole riittävän suuria, jotta ne voitaisiin määritellä unionin lentoasemiksi asetuksen (EU) 2023/2405 mukaisesti, ja syrjäisimmillä alueilla sijaitsevilla lentoasemilla, sovelletaan sääntöjä, joiden mukaan tällaisilla lentoasemilla lisättävien hyväksyttävien lentopolttoaineiden käyttöä varten jaettavilla päästöoikeuksilla on katettava koko hintaero fossiiliseen lentopetroliin nähden.
Direktiivin 3 c artiklan 6 kohdan kahdeksannessa alakohdassa säädetään, että komissio voi tämän tuen toimivuutta arvioituaan päättää antaa lainsäädäntöehdotuksen päästöoikeuksien määrällisesti ja ajallisesti rajoitetun lisämäärän jakamisesta, jotta voidaan tarjota kannustimia erityisesti muuta kuin biologista alkuperää olevien uusiutuvien polttoaineiden käyttöön.
Tämän tukimekanismin toteuttamiseksi direktiivin 2003/87/EY 3 c artiklan 6 kohdan seitsemännessä alakohdassa siirretään komissiolle valta vahvistaa yksityiskohtaiset säännöt hyväksyttävien lentopolttoaineiden ja fossiilisen lentopetrolin välisen hintaeron vuotuista laskentaa varten ottaen huomioon hiilen hintaan ja lentopolttoaineiden yhdenmukaistettuihin vähimmäisverotasoihin perustuvat kannustimet sekä säännöt päästöoikeuksien jakamisesta hyväksyttävien lentopolttoaineiden käyttöä varten.
2.SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET
Direktiivin 2003/87/EY 23 artiklan mukaisesti komissio kuuli ilmastonmuutospolitiikkaa käsittelevän komission asiantuntijaryhmän, jäljempänä ’asiantuntijaryhmä’, jäseniä komission delegoidun asetuksen luonnoksesta 26. syyskuuta 2024 ja 22. lokakuuta 2024. Ennen ensimmäistä kokousta komissio jakoi asiantuntijaryhmän jäsenille sääntöjä koskevan asiakirjan ja ennen toista kokousta delegoidun asetuksen luonnoksen.
Komissio sai 19:ltä asiantuntijaryhmän jäseneltä palautetta sääntöjä koskevasta asiakirjasta. Kaikki palaute oli komission ehdottaman etenemistavan mukaista, eikä palautteessa ehdotettu mitään olennaisesti erilaista lähestymistapaa.
Palautteen perusteella komissio sisällytti valitut vaihtoehdot delegoidun asetuksen luonnokseen. Asiantuntijaryhmän jäsenet esittivät myös näkemyksensä kaupallisten ilma-alusten käyttäjien tosiasiallisesti maksamien hintojen ilmoittamisesta ja erityisesti tietyistä komission ehdottamista rajoituksista ja ehdoista, joiden tarkoituksena on varmistaa näiden arvojen luottamuksellisuus ja edustavuus ja samalla rajoittaa kaupallisilta ilma-alusten käyttäjiltä, toimivaltaisilta viranomaisilta ja komissiolta edellytettyjä hallinnollisia toimia. Näkemykset olivat enimmäkseen yhdenmukaisia komission ehdotuksen kanssa. Tämän palautteen perusteella komissio laati delegoidun asetuksen luonnoksen ja jakoi sen jäsenille.
Asiantuntijaryhmän toisen kuulemisen jälkeen komissio sai kahdeksalta jäseneltä palautetta delegoidun asetuksen luonnoksesta. Tämä palaute otettiin huomioon delegoidun asetuksen lopullisessa tekstissä. Mahdollisuus siihen, että ilmoitetaan vapaaehtoisesti hinnat, jotka kaupallisten ilma-alusten käyttäjät tosiasiallisesti maksavat hyväksyttävistä lentopolttoaineista, poistettiin tilanteissa, joissa julkisen kaupankäynnin markkinahinnat ovat saatavilla. Tästä aiheesta saatu palaute edusti monenlaisia näkökulmia, joten hintoja raportoivien virastojen kanssa pidetyn uuden kokouksen jälkeen päätettiin, että saatavilla olevat markkinahinnat ovat riittävän edustavia ja tarkkoja ja että tosiasiallisten ilmoitettujen hintojen huomioon ottaminen monimutkaistaisi laskentaa mutta ei varmistaisi suurempaa tarkkuutta. Tosiasiallisesti maksetut hinnat on mahdollista ilmoittaa vain niiden polttoaineiden osalta, joiden kauppa ei ole julkista ja joilla ei siis ole markkinahintaa.
Lisäksi komissio tapasi teollisuuden edustajia ja kansalaisjärjestöjä.
Kokouksiin liittyvät asiakirjat on toimitettu samanaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle paremmasta lainsäädännöstä tehtyyn toimielinten väliseen sopimukseen liitetyn delegoituja säädöksiä koskevan yhteisymmärrysasiakirjan mukaisesti.
Luonnos delegoiduksi asetukseksi julkaistiin paremman sääntelyn portaalissa, jossa se oli nähtävillä yleistä palautetta varten neljän viikon ajan 9. joulukuuta 2024 ja 6. tammikuuta 2025 välisenä aikana. Palautetta saatiin 39 sidosryhmältä, muun muassa yrityksiltä, elinkeinoelämän järjestöiltä, kansalaisjärjestöiltä, viranomaisilta ja kansalaisilta. Palaute oli kaiken kaikkiaan myönteistä, ja delegoidun asetuksen luonnos sai yleistä tukea. Palautteen myötä pidenettiin määräaikaa, jonka kuluessa komissiolle on mahdollista ilmoittaa kirjallisesti päätöksestä luopua luottamuksellisuusvaatimuksesta, otettiin käyttöön muihin kuin euromääräisiin hintoihin sovellettava muuntokurssi ja laajennettiin liite kattamaan muuta kuin biologista alkuperää olevat yhteisesti käsitellyt uusiutuvat polttoaineet.
3.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
Tässä direktiiviä 2003/87/EY täydentävässä säädöksessä keskitytään täsmentämään sääntöjä, jotka koskevat päästöoikeuksien jakamista hyväksyttävien lentopolttoaineiden käyttöä varten. Säädöksen tärkein oikeudellinen sisältö on seuraava:
Direktiivissä 2003/87/EY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2023/958, annetaan kaupallisille ilma-alusten käyttäjille mahdollisuus hakea jaettavia päästöoikeuksia hyväksyttävien lentopolttoaineiden käyttöä varten. Jaettavien päästöoikeuksien määrä perustuu hyväksyttävien lentopolttoaineiden määrään reiteillä, joiden osalta päästöoikeudet on palautettava. Direktiivissä määritetään lentopolttoaineet, joille tätä tukea voidaan myöntää, ja vahvistetaan tuen eri tasot, joita hyväksyttävien lentopolttoaineiden eri luokkiin voidaan soveltaa. Tällä komission delegoidulla asetuksella otetaan käyttöön yksityiskohtaiset säännöt siitä, miten kaupallisten ilma-alusten käyttäjien olisi haettava maksutta jaettavia päästöoikeuksia hyväksyttävien lentopolttoaineiden käyttöä varten. Siinä vahvistetaan myös luettelo hyväksyttävien lentopolttoaineiden alaluokista, jotka kattavat kaikki mahdolliset hyväksyttävät lentopolttoaineet, koska kaikkien hyväksyttävien lentopolttoaineiden hinnat eivät aina ole saatavilla. Näihin alaluokkiin sisällytetään ryhmä tiettyjä hyväksyttäviä lentopolttoaineita, ja ne ovat direktiivin 2003/87/EY 3 c artiklan 6 kohdan kolmannessa alakohdassa vahvistettujen luokkien alaluokkia.
Direktiivin 2003/87/EY 3 c artiklan 6 kohdassa vahvistetaan seikat, jotka on otettava huomioon laskettaessa asianomaisten hyväksyttävien lentopolttoaineiden ja fossiilisen lentopetrolin keskimääräisten hintojen välistä eroa: fossiilisen lentopetrolin hinta, asianomaisten hyväksyttävien lentopolttoaineiden hinta, mukaan lukien säännöt, jotka koskevat kaupallisten ilma-alusten käyttäjien tosiasiallisesti maksamien hintojen ilmoittamista, hiilen hinta ja lentopolttoaineiden yhdenmukaistetut vähimmäisverotasot. Tässä komission delegoidussa asetuksessa vahvistetaan yksityiskohtaiset säännöt näiden tekijöiden määrittämiseksi.
Direktiivin 2003/87/EY 3 c artiklan 6 kohdassa vahvistetaan tärkeimmät tekijät, joiden perusteella olisi määritettävä kaupallisille ilma-aluksen käyttäjille jaettavien päästöoikeuksien määrä. Tämä komission delegoitu asetus sisältää yksityiskohtaiset säännöt kullekin kaupalliselle ilma-aluksen käyttäjälle jaettavan päästöoikeuksien lopullisen määrän laskemiseksi, ja siinä vahvistetaan myös jakomenettely ja korjausmenettely.
Lisäksi näiden yksityiskohtaisten sääntöjen täytäntöönpanon helpottamiseksi tässä komission delegoidussa asetuksessa vahvistetaan aikataulu hakuprosessille, hintaerojen julkaisemiselle Euroopan unionin virallisessa lehdessä, jaettavien päästöoikeuksien määrän laskemiselle ja päästöoikeuksien jakamiselle. Lisäksi tähän komission delegoituun asetukseen sisältyy sääntöjä saadun tuen näkyvyydestä.
KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) …/…,
annettu 6.2.2025,
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY täydentämisestä vahvistamalla yksityiskohtaiset säännöt, jotka koskevat hyväksyttävien lentopolttoaineiden ja fossiilisen lentopetrolin välisten hintaerojen vuotuista laskentaa sekä EU:n päästökauppajärjestelmän päästöoikeuksien jakamista hyväksyttävien lentopolttoaineiden käyttöä varten
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta unionissa ja neuvoston direktiivin 96/61/EY muuttamisesta 13 päivänä lokakuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY ja erityisesti sen 3 c artiklan 6 kohdan seitsemännen alakohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Ilmailutoiminta sisältyy direktiivillä 2003/87/EY perustettuun unionin kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmään, jäljempänä ’EU:n päästökauppajärjestelmä’.
(2)Direktiiviä 2003/87/EY muutettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä (EU) 2023/958 sen mukauttamiseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EU) 2021/1119, jossa asetetaan tavoitteeksi vähintään 55 prosentin nettopäästövähennys vuoden 1990 tasosta vuoteen 2030 mennessä.
(3)Jotta voitaisiin tukea siirtymää pois fossiilisten polttoaineiden käytöstä ja edistää kaupallisen lentoliikenteen irtautumista hiilestä, direktiivillä (EU) 2023/958 otettiin käyttöön uusi päästökauppajärjestelmän tuki, jossa asetetaan 1 päivän tammikuuta 2024 ja 31 päivän joulukuuta 2030 väliseksi ajaksi syrjään enintään 20 miljoonaa päästöoikeutta, joiden jakamisella katetaan osa jäljellä olevasta hintaerosta fossiilisen lentopetrolin ja kaupallisten ilma-alusten käyttäjien käyttämien hyväksyttävien lentopolttoaineiden välillä.
(4)Nämä 20 miljoonaa päästöoikeutta ovat peräisin ilma-alusten käyttäjille jaettavien päästöoikeuksien kokonaismäärästä, ja ne on jaettava syrjimättömällä tavalla ainoastaan hyväksyttävien lentopolttoaineiden käyttöä varten lennoilla, joita koskee EU:n päästökauppajärjestelmän mukainen palautusvelvollisuus, ja lennoilla, jotka kuuluvat direktiivin 2003/87/EY 3 c artiklan 8 kohdan soveltamisalaan.
(5)Jotta hyväksyttävien lentopolttoaineiden lisäämisen tukemiseen varattujen 20 miljoonan päästöoikeuden jakaminen voitaisiin toteuttaa, olisi vahvistettava yksityiskohtaiset säännöt hyväksyttävien lentopolttoaineiden ja fossiilisen lentopetrolin välisen hintaeron vuotuisesta laskennasta sekä yksityiskohtaiset säännöt näiden päästöoikeuksien jakamisesta.
(6)Kaupallisilta ilma-alusten käyttäjiltä ja toimivaltaisilta viranomaisilta edellytettyjen hallinnollisten toimien minimoimiseksi kaupallisten ilma-alusten käyttäjien olisi voitava hakea jaettavia päästöoikeuksia yksinkertaisesti raportoimalla hyväksyttävien lentopolttoaineiden käytöstä vuotuisessa päästöselvityksessään. Yksinkertaistetun prosessin ja oikea-aikaisen jakamisen mahdollistamiseksi hakemus olisi katsottava asianmukaiseksi vain siinä tapauksessa, että vuotuinen päästöselvitys on toimitettu kunkin vuoden 31 päivään maaliskuuta mennessä komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2066 mukaisesti. Jotta kaupalliset ilma-alusten käyttäjät voisivat raportoida hyväksyttävien lentopolttoaineiden käytöstä avoimuuden vuoksi tai muista syistä hakematta kuitenkaan päästöoikeuksia, kaupallisten ilma-alusten käyttäjien olisi voitava jättäytyä tuen ulkopuolelle.
(7)Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2023/2405 13 artiklan mukaan Euroopan unionin lentoturvallisuusviraston, jäljempänä ’EASA’, on raportoitava muun muassa lentopolttoaineiden hinnoista vuotuisessa teknisessä kertomuksessaan, jäljempänä ’EASAn tekninen kertomus’. EASA julkaisee tämän asiakirjan vuosittain ja sisällyttää siihen fossiilisen lentopetrolin ja niiden kestävien lentopolttoaineiden markkinahinnat, joista käytävä kauppa on julkista, ja jos markkinahinta ei ole saatavilla, niiden arvioidut tuotantokustannukset. Oikeusvarmuuden vuoksi komission olisi mahdollisuuksien mukaan varmistettava, että tämän asetuksen mukaisesti määritettävät ja julkaistavat lentopolttoaineiden hinnat ovat yhdenmukaisia asetuksen (EU) 2023/2405 nojalla ilmoitettujen hintojen kanssa.
(8)Vaihtoehtoisten lentopolttoaineiden markkinat kehittyvät parhaillaan, kun ilmailuala pyrkii irtautumaan hiilestä ja täyttämään samalla polttoaineiden toimittajien tulevat toimitusvelvoitteet ja ilma-alusten käyttäjien vapaaehtoiset sitoumukset näiden polttoaineiden lisäämisestä. Jotta tässä asetuksessa voidaan käyttää mahdollisimman tarkkoja hintaeroja, komission olisi julkaistava kunkin hyväksyttävän lentopolttoaineen hinnat erikseen, jos ne ovat saatavilla, koska kunkin hyväksyttävän lentopolttoaineen hinta riippuu käytetystä raaka-aineesta ja polttoaineen tuotantoketjusta. Komission olisi käytettävä edustavia ja avoimia hintoja, joilla näistä polttoaineista käydään julkista kauppaa. Koska markkinat ovat vasta kehittymässä, kaikista hyväksyttävistä lentopolttoaineista ei kuitenkaan käydä julkista kauppaa, vaikka niitä tuotetaan ja käytetään pieninä määrinä. Näin ollen hyväksyttävien lentopolttoaineiden hinta olisi määritettävä käyttämällä joko EASAn teknisessä kertomuksessa julkaistuja julkisen kaupan kohteena olevien polttoaineiden markkinahintoja, kaupallisten ilma-alusten käyttäjien tosiasiallisesti maksamia polttoaineen hintoja tai komission laskemaa vähimmäismyyntihintaa. Koska kaikille hyväksyttäville lentopolttoaineille ei kuitenkaan välttämättä ole saatavilla tarkkoja hintoja, olisi laadittava hyväksyttävien lentopolttoaineiden alaluokkien vähimmäisluettelo, jonka olisi katettava kaikki mahdolliset hyväksyttävät lentopolttoaineet. Näihin alaluokkiin olisi sisällytettävä ryhmä tiettyjä hyväksyttäviä lentopolttoaineita, ja niiden olisi oltava direktiivin 2003/87/EY 3 c artiklan 6 kohdan kolmannessa alakohdassa vahvistettujen luokkien alaluokkia.
(9)Sellaisten hyväksyttävien lentopolttoaineiden osalta, joiden markkinahinnat eivät ole saatavilla EASAn teknisessä kertomuksessa, koska polttoaineista ei käydä julkista kauppaa, kaupallisten ilma-alusten käyttäjien olisi voitava ilmoittaa vapaaehtoisesti komissiolle hinnat, jotka hyväksyttävästä lentopolttoaineesta on tosiasiallisesti maksettu, jotta tosiasiallisesti maksetut hinnat voidaan ottaa huomioon polttoaineiden hintoja määritettäessä. Kaupallisten ilma-alusten käyttäjien ilmoittamiin hintoihin olisi liitettävä näyttöä, joka kattaa sopimukset ja polttoaineen lisäykset koko kalenterivuoden ajalta sekä kyseisen kaupallisen ilma-aluksen käyttäjän ilmoittama lisätyn polttoaineen kokonaismäärän. Riittävän edustavuuden varmistamiseksi polttoaineen, jonka hinnat ilmoitetaan, olisi lisäksi edustettava vähintään neljäsosaa kaikesta kaikkien kaupallisten ilma-alusten käyttäjien kyseisenä vuonna raportoimasta kyseisen luokan polttoaineesta, jotta sitä voidaan käyttää hyväksyttävien lentopolttoaineiden hinnan määrittämiseen. Komission olisi varmistettava, että tällaiset tiedot ilmoitetaan ja käsitellään täysin luottamuksellisesti. Jos kuitenkin alle kolme kaupallista ilma-aluksen käyttäjää ilmoittaa komissiolle tosiasiallisesti maksetut hinnat, tietojen tilastosalaisuutta ei voida taata. Tässä tapauksessa kaupallisten ilma-alusten käyttäjien olisi luovuttava luottamuksellisuusvaatimuksesta, jos ne haluavat, että niiden ilmoittamat hinnat otetaan huomioon polttoaineen hintojen laskennassa. Jotta voidaan helpottaa tosiasiallisten hintojen ilmoittamista koskevien asianmukaisten menettelyjen käyttöönottoa ja varmistaa samalla asianmukainen luottamuksellisuus, mahdollisuutta ilmoittaa tosiasialliset hinnat olisi alettava soveltaa vuodesta 2026 alkaen polttoaineisiin, jotka on käytetty 1 päivästä tammikuuta 2025 alkaen.
(10)Jotta kannustettaisiin kaupallisten ilma-alusten käyttäjien maksamien tosiasiallisten hintojen ilmoittamiseen silloin, kun markkinahinnat eivät ole saatavilla EASAn teknisessä kertomuksessa, kaupalliselle ilma-aluksen käyttäjälle jaettavien päästöoikeuksien laskennassa olisi otettava huomioon ilmoitetut hinnat ja käytettävä asianmukaisia hintaeroja vain silloin, kun vähintään neljäsosalle kaikkien raportoitujen polttoaineiden määrästä on ilmoitettu hinta. Niiden lentotoiminnan harjoittajien osalta, jotka eivät ole ilmoittaneet tosiasiallisesti maksettuja hintoja ja ovat käyttäneet hyväksyttävää lentopolttoainetta, jonka markkinahinta ei ole saatavilla EASAn teknisessä kertomuksessa, päästöoikeuksien määrä olisi kuitenkin laskettava käyttäen hyväksyttävän lentopolttoaineen alaluokan vähimmäismyyntihintaa.
(11)Vähimmäismyyntihinta olisi määritettävä soveltamalla asianmukaista marginaalia EASAn teknisessä kertomuksessa annettuun arvioon hyväksyttävän lentopolttoaineen tuotantokustannuksista. Marginaalin olisi oltava 10 prosentin konservatiivinen arvo, joka perustuu noin 12–16 prosentin kynnystuottoon. Tämä kynnystuotto vastaa komission keräämää alakohtaista näyttöä, kuten sähköntuotannossa sovellettavia kynnystuottoja. Lisäksi marginaalilla olisi varmistettava, että vähimmäismyyntihintaa ei yliarvioida, ja kannustettava kaupallisia ilma-alusten käyttäjiä ilmoittamaan tosiasiallisesti maksetut hinnat.
(12)Jotta voidaan varmistaa asianmukainen kirjanpito käytettävissä olevien päästöoikeuksien määrästä, komission olisi tarkistettava, ennen kuin se tekee päätöksen päästöoikeuksien jakamisesta hyväksyttävien lentopolttoaineiden käyttöä varten, onko jäljellä oleva direktiivin 2003/87/EY 3 c artiklan 6 kohdan nojalla varattujen päästöoikeuksien määrä riittävä kattamaan päästöoikeuksien kysynnän. Jos määrä ei ole riittävä, komission olisi laskettava jaon vähennyskerroin, jota sovelletaan yhdenmukaisesti kaikkiin kaupallisiin ilma-alusten käyttäjiin, joita kyseisen vuoden jako koskee.
(13)Jotta voitaisiin antaa tunnustusta EU:n päästökauppajärjestelmän tulojen vaikutukselle ilmastosiirtymään, kaupallisten ilma-alusten käyttäjien olisi varmistettava, että tuen vastaanottaminen näkyy niiden viestinnässä, kuten vuosikertomuksissa, kestävyysselvityksissä ja matkalipuissa.
(14)Kaupallisten ilma-alusten käyttäjien on toimitettava hyväksyttävien lentopolttoaineiden lisäämiseen myönnettävää tukea koskeva hakemus samalla, kun ne raportoivat vuoden 2024 päästönsä. Jotta voidaan varmistaa tässä asetuksessa vahvistettujen sääntöjen oikea-aikainen soveltaminen ennen kyseisten päästöjen raportoimisen määräaikaa, asetuksen olisi tultava voimaan viipymättä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Kohde ja soveltamisala
1)Tässä asetuksessa vahvistetaan säännöt, jotka koskevat hyväksyttävien lentopolttoaineiden ja fossiilisen lentopetrolin välisten hintaerojen vuotuista laskentaa ja direktiivin 2003/87/EY 3 c artiklan 6 kohdan mukaista päästöoikeuksien jakamista kaupallisille ilma-alusten käyttäjille hyväksyttävien lentopolttoaineiden käyttöä varten 1 päivän tammikuuta 2024 ja 31 päivän joulukuuta 2030 välillä.
2)Kaupalliset ilma-alusten käyttäjät voivat hakea päästöoikeuksia sellaisia hyväksyttäviä lentopolttoaineita varten, jotka on raportoitu täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2066 54 a artiklan mukaisesti ja joita käytetään seuraavilla ääntä hitaammilla lennoilla:
a)lennot, joiden osalta on palautettava päästöoikeuksia direktiivin 2003/87/EY 12 artiklan 3 kohdan mukaisesti;
b)lennot, jotka kuuluvat direktiivin 2003/87/EY 3 c artiklan 8 kohdan soveltamisalaan.
2 artikla
Määritelmät
Tässä asetuksessa tarkoitetaan:
1)’kaupallisella ilma-aluksen käyttäjällä’ kaupallisen lentoliikenteen harjoittajaa sellaisena kuin se määritellään direktiivin 2003/87/EY 3 artiklan p alakohdassa;
2)’hyväksyttävällä lentopolttoaineella’ polttoainetyyppejä, jotka hyväksytään tuettaviksi direktiivin 2003/87/EY 3 c artiklan 6 kohdan mukaisesti;
3)’yhdenmukaistetuilla vähimmäisverotasoilla’ neuvoston direktiivissä 2003/96/EY vahvistettuja fossiiliseen lentopetroliin ja hyväksyttäviin lentopolttoaineisiin sovellettavia vähimmäisverotasoja;
4)’EASAn teknisellä kertomuksella’ asetuksen (EU) 2023/2405 13 artiklassa tarkoitettua Euroopan unionin lentoturvallisuusviraston julkaisemaa teknistä kertomusta.
3 artikla
Kaupallisten ilma-alusten käyttäjien hakemukset päästöoikeuksien saamiseksi hyväksyttävien lentopolttoaineiden käyttöä varten
1)Kaupallisten ilma-alusten käyttäjien on haettava päästöoikeuksia hyväksyttävien lentopolttoaineiden käyttöä varten raportoimalla vuotuisessa päästöselvityksessään edellisenä raportointivuonna käytettyjen hyväksyttyjen lentopolttoaineiden todennetut määrät täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2066 54 a artiklan mukaisesti.
2)Jos kaupalliset ilma-alusten käyttäjät päättävät olla hakematta päästöoikeuksia hyväksyttävien lentopolttoaineiden käyttöä varten, niiden on ilmoitettava tästä päätöksestä vuotuisessa päästöselvityksessään.
3)Hakemus katsotaan asianmukaiseksi, jos vuotuinen päästöselvitys toimitetaan toimivaltaiselle viranomaiselle raportointikautta seuraavan vuoden maaliskuun 31 päivään mennessä, kuten täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2066 68 artiklan 1 kohdassa säädetään.
4 artikla
Hyväksyttävien lentopolttoaineiden ja fossiilisen lentopetrolin keskimääräisten hintojen välisen eron vuotuinen laskenta
1)Hyväksyttävän lentopolttoaineen ja fossiilisen lentopetrolin keskimääräisten hintojen välinen ero tiettynä vuonna lasketaan seuraavasti:
Hintaero(y) = hyväksyttävän lentopolttoaineen hinta(y) – (fossiilisen lentopetrolin hinta + päästökauppajärjestelmän hinta + verotuksen ero(y))
jossa
Hyväksyttävän lentopolttoaineen hinta(y) = hyväksyttävän lentopolttoaineen y tai liitteen luetteloon sisältyvän hyväksyttävien lentopolttoaineiden alaluokan y hinta euroina tonnilta määritettynä 2 kohdan mukaisesti;
Fossiilisen lentopetrolin hinta = fossiilisen lentopetrolin Jet A1 hinta euroina tonnilta määritettynä 4 kohdan mukaisesti;
Päästökauppajärjestelmän hinta = direktiivin 2003/87/EY mukainen fossiilisen lentopetrolin käytön hinta euroina tonnilta määritettynä 5 kohdan mukaisesti;
Verotuksen ero(y) = fossiilisen lentopetrolin ja hyväksyttävän lentopolttoaineen y yhdenmukaistettujen vähimmäisverotasojen välinen ero euroina tonnilta.
2)Hyväksyttävien lentopolttoaineiden hinta on määritettävä tietylle hyväksyttävälle lentopolttoaineelle, jos mahdollista, ja vähintään liitteessä luetelluille hyväksyttävien lentopolttoaineiden alaluokille seuraavasti:
a)jos markkinahinta on saatavilla EASAn teknisessä kertomuksessa, hinta on kyseisessä kertomuksessa julkaistu markkinahinta;
b)jos markkinahinta ei ole saatavilla EASAn teknisessä kertomuksessa, hinta on määritettävä seuraavasti:
i)jos saatavilla on 5 artiklan mukaisesti ilmoitetut hinnat, jotka kattavat vähintään 25 prosenttia kaikkien kaupallisten ilma-alusten käyttäjien kyseisellä raportointikaudella raportoimasta kyseisen hyväksyttävän lentopolttoaineen tai alaluokan kokonaismäärästä, hinta on niiden toiminnanharjoittajien ilmoitettujen hintojen painotettu keskiarvo, jotka ilmoittivat hinnat 5 artiklan mukaisesti; niiden toimijoiden osalta, jotka eivät ole ilmoittaneet hintoja 5 artiklan mukaisesti, hinta on tämän artiklan 3 kohdan mukaisesti määritetty vähimmäismyyntihinta;
(ii)jos 5 artiklan mukaisesti ilmoitetut hinnat, jotka kattavat vähintään 25 prosenttia kaikkien kaupallisten ilma-alusten käyttäjien kyseisellä raportointikaudella raportoimasta kyseisen hyväksyttävän lentopolttoaineen tai alaluokan kokonaismäärästä, eivät ole saatavilla, hinta on tämän artiklan 3 kohdan mukaisesti määritetty vähimmäismyyntihinta.
3)Komissio määrittää vähimmäismyyntihinnan parhaiden käytettävissä olevien tietojen perusteella ja ottaen huomioon EASAn tekniseen kertomukseen sisältyvät asiaankuuluvat tiedot tuotantokustannusarvioista ja soveltaa 10 prosentin lisämarginaalia.
4)Fossiilisen lentopetrolin hinta on EASAn teknisessä kertomuksessa julkaistu tai julkaistava hinta. Jos hinnat eivät ole saatavilla julkaistussa tai julkaistavassa EASAn teknisessä kertomuksessa siihen mennessä, kun komissio julkaisee hintaerot 7 kohdan mukaisesti, fossiilisen lentopetrolin hinnan on perustuttava parhaisiin komission käytettävissä oleviin tietoihin.
5)Päästökauppajärjestelmän hinta lasketaan kahden desimaalin tarkkuudella seuraavalla kaavalla:
Päästökauppajärjestelmän hinta = fossiilisen lentopetrolin päästökerroin x päästökauppajärjestelmän päästöoikeuden hinta
jossa
Fossiilisen lentopetrolin päästökerroin = lentopetrolin päästökerroin sellaisena kuin se vahvistetaan täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2066 liitteessä III olevassa taulukossa 1;
Päästökauppajärjestelmän päästöoikeuden hinta = päästöoikeuksien keskihinta, joka määritetään direktiivin 2003/87/EY 10 artiklan 4 kohdan nojalla annettujen delegoitujen säädösten mukaisesti edellisenä kalenterivuonna toteutettujen huutokauppojen, sellaisina kuin ne on julkaistu yhteisessä huutokauppapaikassa, painotettuna keskihintana euroina päästöoikeutta kohti.
Päästökauppajärjestelmän hinta on nolla, jos hyväksyttävä lentopolttoaine ei ole nollaluokiteltua täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2066 54 c artiklan mukaisesti ja jos hyväksyttävä lentopolttoaine raportoidaan 1 artiklan 2 kohdan mukaisten lentojen osalta.
6)Jos hinnat eivät ole saatavilla euromääräisinä, valuuttojen muuntamiseen käytetään Euroopan keskuspankin julkaisemien muuntokurssien vuotuista keskiarvoa.
7)Komissio julkaisee vuosittain 31 päivään toukokuuta mennessä Euroopan unionin virallisessa lehdessä edellisen kalenterivuoden hintaeron, joka on laskettu tämän artiklan mukaisesti, ja kaikkien 1 kohdassa esitetyn kaavan muuttujien arvot.
5 artikla
Kaupallisten ilma-alusten käyttäjien tosiasiallisesti maksamien hintojen ilmoittaminen
1)Kaupallinen ilma-aluksen käyttäjä voi vuodesta 2026 alkaen ilmoittaa komissiolle kunkin vuoden 28 päivään helmikuuta mennessä 1 päivästä tammikuuta 2025 alkaen käytettyjen hyväksyttävien lentopolttoaineiden osalta edellisenä kalenterivuonna käytetystä polttoaineesta maksetut tosiasialliset hinnat. Jos ilma-aluksen käyttäjä päättää ilmoittaa tosiasialliset hinnat, sen on toimitettava samalla seuraavat:
a)riittävät asiakirjat, mukaan lukien sopimukset ja laskut, jotka yhdistävät hyväksyttävän lentopolttoaineen kaupalliseen ilma-aluksen käyttäjään ja joissa ilmoitetaan kaikki lentoasemat, joilla hyväksyttävää lentopolttoainetta toimitettiin ja joilla siitä raportoitiin;
b)näyttö siitä, että sopimukset ja laskut kattavat raportoidun hyväksyttävän lentopolttoaineen koko määrän kaikissa paikoissa, joissa kyseistä hyväksyttävää lentopolttoainetta lisätään.
Komissio voi päättää olla ottamatta huomioon kaupallisen ilma-aluksen käyttäjän ilmoittamia hintoja määrittäessään hyväksyttävän lentopolttoaineen hintaa 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti, jos toimitettu näyttö on riittämätöntä tai epäuskottavaa.
2)Komissio varmistaa, että 1 kohdan mukaisesti toimitettuja tietoja ja näyttöä käsitellään luottamuksellisesti.
3)Poiketen siitä, mitä 2 kohdassa säädetään, jos vain yksi tai kaksi kaupallista ilma-aluksen käyttäjää ilmoittaa hyväksyttävästä lentopolttoaineesta tosiasiallisesti maksetut hinnat, komissio ottaa ilmoitetut hinnat huomioon vain siinä tapauksessa, että kaupalliset ilma-alusten käyttäjät luopuvat luottamuksellisuusvaatimuksista.
Komissio ilmoittaa asianomaisille kaupallisille ilma-alusten käyttäjille mahdollisimman pian raportoinnin määräajan jälkeen, jos vain yksi tai kaksi kaupallista ilma-aluksen käyttäjää on ilmoittanut hyväksyttävästä lentopolttoaineesta tosiasiallisesti maksetut hinnat, ja pyytää, että luottamuksellisuusvaatimuksesta luovutaan kirjallisesti. Jos asianomaiset kaupalliset ilma-alusten käyttäjät eivät toimita pyydettyä ilmoitusta 15 työpäivän kuluessa pyynnöstä, ilmoitettuja hintoja ei oteta huomioon 4 artiklan mukaisessa hintaeron laskennassa.
4)Komissio ilmoittaa vuosittain 30 päivään huhtikuuta mennessä jäsenvaltioille, mitkä kaupalliset ilma-alusten käyttäjät ovat toimittaneet ilmoitetut hinnat.
5)Tämän delegoidun asetuksen säännökset eivät rajoita unionin kilpailuoikeuden soveltamista.
6 artikla
Kaupallisille ilma-alusten käyttäjille jaettavien päästöoikeuksien määrän laskeminen
1)Toimivaltaisten viranomaisten on määritettävä päästöoikeuksien kysyntä kunkin niiden hallinnoiman kaupallisen ilma-aluksen käyttäjän osalta. Kysyntä lasketaan kunkin sellaisen hyväksyttävän lentopolttoaineen tai liitteen luetteloon sisältyvän hyväksyttävien lentopolttoaineiden alaluokan kysynnän summana, jolle on määritetty hinta 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti, ja se määritetään tapauksen mukaan 2 tai 3 kohdan mukaisesti ja pyöristetään alaspäin lähimpään kokonaislukuun.
2)Kunkin sellaisen hyväksyttävän lentopolttoaineen tai liitteen luetteloon sisältyvän hyväksyttävien lentopolttoaineiden alaluokan, jolle on määritetty hinta 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja jota lisätään direktiivin 2003/87/EY 3 c artiklan 6 kohdan kolmannen alakohdan c alakohdassa tarkoitetuilla lentoasemilla, käyttöä varten jaettavien päästöoikeuksien kysyntä määritetään kunkin kaupallisen ilma-aluksen käyttäjän osalta seuraavalla kaavalla:
jossa
Käytetty polttoaine(y) = sekoittamattoman hyväksyttävän lentopolttoaineen y tai liitteen luetteloon sisältyvän hyväksyttävien lentopolttoaineiden alaluokan y määrä tonneina, sellaisena kuin se on ilmoitettu vuotuisessa päästöselvityksessä;
Hintaero(y) = hyväksyttävän lentopolttoaineen y tai liitteen luetteloon sisältyvän hyväksyttävien lentopolttoaineiden alaluokan y ja fossiilisen polttoaineen välinen hintaero euroina tonnilta määritettynä 4 artiklan 1 kohdan mukaisesti;
Päästöoikeuden hinta = päästöoikeuksien keskihinta euroina päästöoikeutta kohti määritettynä 4 artiklan 5 kohdan mukaisesti.
3)Kunkin sellaisen hyväksyttävän lentopolttoaineen tai liitteen luetteloon sisältyvän hyväksyttävien lentopolttoaineiden alaluokan, jolle on määritetty hinta 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja jota lisätään muilla lentoasemilla kuin direktiivin 2003/87/EY 3 c artiklan 6 kohdan kolmannen alakohdan c alakohdassa tarkoitetuilla lentoasemilla, käyttöä varten jaettavien päästöoikeuksien kysyntä määritetään kunkin kaupallisen ilma-aluksen käyttäjän osalta seuraavalla kaavalla:
jossa
Käytetty polttoaine(y) = sekoittamattoman hyväksyttävän lentopolttoaineen y tai liitteen luetteloon sisältyvän hyväksyttävien lentopolttoaineiden alaluokan y määrä tonneina, sellaisena kuin se on ilmoitettu vuotuisessa päästöselvityksessä;
Hintaero(y) = hyväksyttävien lentopolttoaineiden luokan y tai liitteen luetteloon sisältyvän hyväksyttävien lentopolttoaineiden alaluokan y ja fossiilisen polttoaineen välinen hintaero euroina tonnilta määritettynä 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti;
Päästöoikeuden hinta = päästöoikeuksien keskihinta euroina päästöoikeutta kohti määritettynä 4 artiklan 5 kohdan mukaisesti;
EU:n päästökauppajärjestelmän tuen taso(y) = katettava hintaeron osuus hyväksyttävien lentopolttoaineiden luokan y osalta sellaisena kuin se vahvistetaan direktiivin 2003/87/EY 3 c artiklan 6 kohdan kolmannessa alakohdassa.
4)Toimivaltaisten viranomaisten on ilmoitettava komissiolle kunakin vuonna 15 päivään kesäkuuta mennessä seuraavat tiedot kustakin päästöoikeuksia hakeneesta kaupallisesta ilma-aluksen käyttäjästä:
a)kaupallisen ilma-aluksen käyttäjän nimi ja päästökauppajärjestelmätunnus;
b)hyväksyttävän lentopolttoaineen määrä tonneina kutakin hakemuksen kattamaa luokkaa kohti;
c)päästöoikeuksien kysyntä laskettuna 1, 2 ja 3 kohdan mukaisesti.
5)Komissio kokoaa yhteen päästöoikeuksien kokonaiskysynnän ja arvioi, onko kysyntä tiettynä vuonna suurempi kuin tähän tarkoitukseen direktiivin 2003/87/EY 3 c artiklan 6 kohdan mukaisesti varattujen päästöoikeuksien jäljellä oleva määrä.
Jos päästöoikeuksien kokonaiskysyntä tiettynä vuonna on suurempi kuin saatavilla olevien päästöoikeuksien määrä, komissio laskee jaon vähennyskertoimen. Tätä kerrointa on sovellettava yhdenmukaisesti kaikkiin kaupallisiin ilma-alusten käyttäjiin, joita kyseisen vuoden jako koskee, kullekin kaupallisen ilma-aluksen käyttäjälle jaettavan päästöoikeuksien lopullisen määrän määrittämiseksi. Jaon vähennyskerroin lasketaan seuraavalla kaavalla:
Komissio ilmoittaa toimivaltaisille viranomaisille, kun jaon vähennyskertoimen soveltaminen on tarpeen, ja ilmoittaa lasketun vähennyskertoimen arvon. Toimivaltaisten viranomaisten on näiden tietojen perusteella laskettava uudelleen kullekin kaupalliselle ilma-aluksen käyttäjälle jaettava päästöoikeuksien lopullinen määrä ja ilmoitettava se komissiolle.
Kaupalliselle ilma-aluksen käyttäjälle jaettava päästöoikeuksien lopullinen määrä pyöristetään alaspäin lähimpään kokonaislukuun.
6)Vuosittain 31 päivään elokuuta mennessä komissio antaa päätöksen, jossa ilmoitetaan saatujen ilmoitusten perusteella määritetty kullekin kaupalliselle ilma-aluksen käyttäjälle jaettavien päästöoikeuksien määrä, ilmoittaa asiasta asianomaisille toimivaltaisille viranomaisille ja kirjaa tarvittaessa muutokset direktiivin 2003/87/EY 19 artiklan nojalla perustettuun unionin rekisteriin ja mainitun direktiivin 20 artiklassa tarkoitettuun tapahtumalokiin.
7 artikla
Korjausmenettely
1)Jos tämän asetuksen 6 artiklan 6 kohdan mukaisessa päätöksessä vahvistettuun päästöoikeuksien määrään on tarpeen tehdä korjauksia, nämä korjaukset on tehtävä käyttämällä direktiivin 2003/87/EY 3 c artiklan 6 kohdan mukaisesti varattuja päästöoikeuksia tai palauttamalla päästöoikeuksia tähän määrään.
2)Jos tämän artiklan 1 kohdan mukaisesti on käytettävä direktiivin 2003/87/EY 3 c artiklan 6 kohdan mukaisesti varattuja päästöoikeuksia mutta tällaisia päästöoikeuksia ei ole jäljellä, lisäpäästöoikeuksia edellyttävää korjausta ei tehdä.
8 artikla
Näkyvyys
Tämän asetuksen nojalla tukea saaviin kaupallisiin ilma-alusten käyttäjiin sovelletaan seuraavia velvoitteita:
a)niiden on ilmaistava tuen alkuperä ja varmistettava unionin tuen näkyvyys, erityisesti kertoessaan vaihtoehtoisten polttoaineiden käytöstä ja sen tuloksista, tarjoamalla johdonmukaista, tehokasta ja kohdennettua tietoa eri kohderyhmille, muun muassa matkustajille, tiedotusvälineille ja suurelle yleisölle, sekä kaupallisen ilma-aluksen käyttäjän kestävyysselvityksissä ja vuosikertomuksissa;
b)niiden on käytettävä kaikessa viestintä- ja tiedonjakotoiminnassaan, myös matkalipuissa, sekä ilmoitustauluilla strategisissa yleisön nähtävillä olevissa paikoissa merkintää, jossa lukee ”(Osa)rahoitettu EU:n päästökauppajärjestelmästä” ja jossa on esillä unionin tunnus ja rahoituksen määrä.
9 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 6.2.2025
Komission puolesta
Puheenjohtaja
Ursula VON DER LEYEN
