—

ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,

—

ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viranomaisen vastaukset (1),

—

ottaa huomioon neuvoston 21 päivänä helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),

—

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/2002 (3) ja erityisesti sen 44 artiklan,

—

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,

—

ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

—

ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0106/2012),

A.

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2010 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset,

B.

ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2011 Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen toiminnanjohtajalle vastuuvapauden viranomaisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009 (5) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa

C.

ottaa huomioon, että viranomaisen talousarviossa oli vuonna 2010 määrärahoja yhteensä 74 700 000 euroa eli 4,6 prosenttia enemmän kuin vuoden 2009 talousarviossa (71 400 000 euroa); ottaa huomioon, että unionin alkuperäinen maksuosuus viranomaisen talousarvioon vuonna 2010 oli 69 041 000 euroa eli 4,36 prosenttia enemmän kuin vuonna 2009 (6);

D.

ottaa huomioon, että työmäärä kasvaa ja monimutkaistuu jatkuvasti: tieteellisiä julkaisuja on hyväksytty yli 560;

1.

palauttaa mieliin, että unionin alkuperäinen maksuosuus viranomaiselle vuodeksi 2010 oli 69 041 000 euroa; huomauttaa kuitenkin, että tähän lisättiin ylijäämän palautuksesta saatu 3 950 000 euroa, joten unionin osuus vuonna 2010 oli yhteensä 72 991 000 euroa;

2.

panee viranomaisen vuotuisen toimintakertomuksen perusteella merkille, että vuoden 2010 maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 98,8 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 83,5 prosenttia; panee merkille, että osastossa 1 (henkilöstö) ja osastossa 2 (infrastruktuuri) talousarvio käytettiin kokonaan, kun taas osastossa 3 (toiminta) talousarvion toteutumisaste oli 96,5 prosenttia;

3.

huomauttaa vuotuisen toimintakertomuksen perusteella kuitenkin, että viranomaisen maksumäärärahojen käyttöaste, joka oli vuonna 2010 vain 83,5 prosenttia, jäi 11 prosenttia viranomaisen asettamasta tavoitteesta; päättelee viranomaisen huomioista, että maksumäärärahojen käyttöaste on odotettua alhaisempi lähinnä seuraavista syistä:

4.

panee merkille viranomaisen ilmoituksen, jonka mukaan talousarvion toteuttamisesta raportoitiin johtokunnalle kuukausittain, sille ilmoitettiin poikkeamista talousarvion toteuttamistavoitteista toimintokohtaisesti tai tutkimusyhteistyöohjelmien osalta ja toteutettiin korjaavat toimenpiteet;

5.

kehottaa viranomaista kuitenkin toteuttamaan lisää toimia, jotta sekä maksusitoumus- että maksumäärärahojen käyttöaste voidaan saada tyydyttäväksi, ja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle saavutetusta edistymisestä;

6.

toteaa, että viranomaiselta saatujen tietojen mukaan siirtyminen suoriteperusteiseen kirjanpitojärjestelmään oli kaavailtu komission aikataulun mukaisesti syyskuuksi 2011 ja se toteutettiin suunnitelmien mukaisesti;

7.

ei pidä hyväksyttävänä viranomaisen vain 15-jäsenisen johtokunnan kokouskuluja, jotka olivat keskimäärin 92 630 euroa kokousta kohden, ja toteaa, että jäsentä kohden kulut olivat 6 175 euroa; korostaa, että tämä summa on lähes kolme kertaa suurempi kuin toiseksi kalleimman erillisviraston johtokunnan kulut; katsoo, että johtokunnan kokouskulut ovat kohtuuttomat ja niitä olisi leikattava radikaalisti; kehottaa viranomaista ja sen johtokuntaa korjaamaan tilanteen välittömästi ja tiedottamaan toteutetuista toimista vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle 30. kesäkuuta 2012 mennessä;

8.

panee merkille viranomaisen ilmoituksen, jonka mukaan 6 prosenttia (270 000 000 euroa) vuodelta 2009 siirretyistä toimintamenoihin liittyvistä sitoumuksista oli peruutettava; toteaa, että tämä merkitsee parannusta edelliseen vuoteen, jolloin 19 prosenttia toimintamenoihin liittyvistä sitoumuksista oli siirretty vuodelta 2008, ja muistuttaa, että vuonna 2007 näistä sitoumuksista siirrettiin 37 prosenttia ja vuonna 2006 26 prosenttia;

9.

kannustaa jälleen kerran viranomaista parantamaan talousarviohallintoaan vähentääkseen vuodelta toiselle tehtävien määrärahasiirtojen suurta määrää; panee erityisesti merkille, että tilanne osoittaa, että viranomaisella on heikkouksia sopimushallinnossa ja selvitysten ja menoilmoitusten antamisen valvonnassa;

10.

kehottaa viranomaista kehittämään ja toteuttamaan yhteisen valvontajärjestelmän, jolla hallinnoidaan kaikkia sen sopimuksia; panee erityisesti merkille, että osastotasolla ei ole keskitettyjä ja yhteen sovitettuja valmiuksia hoitaa sopimusten valvontaa; korostaa, että tämä saattaa johtaa resurssien tehottomaan käyttöön ja sopimusten hajanaiseen valvontaan, ja pyytääkin viranomaista keskittämään nämä vastuut kunkin osaston tasolla;

11.

kehottaa viranomaista lisäksi parantamaan raportointia sopimusten täytäntöönpanosta, jotta varmistetaan sen operatiivisen toiminnan tehokas valvonta ja hallinnointi;

12.

panee merkille, että vuotuisen toimintakertomuksensa mukaan viranomainen saattoi vuonna 2010 päätökseen 24 viestinnän ja hallinnon hankintamenettelyä, joiden arvo oli 48 800 000 euroa, sekä osana tutkimustyöohjelmaa 75 hankintasopimusta, joiden arvo oli 5 700 000 euroa, ja 10 avustussopimusta, joiden arvo oli 2 100 000 euroa;

13.

panee merkille, että viranomaisella on ollut vuodesta 2008 käytössään hankintoja koskeva käytännön opas, jonka avulla henkilöstö on pystynyt valmistelemaan ja toteuttamaan hankintamenettelyjä käytännössä, ja että opasta päivitetään säännöllisesti; panee lisäksi merkille, että opasta tarkistetaan parhaillaan, jotta se vastaisi komission äskettäin hyväksymiä julkisten hankintojen sääntöjä ja tarkistettua varainhoitoasetusta;

14.

panee merkille, että viranomaisen mukaan 99 prosenttia suunnitelluista viroista oli täytetty tai pantu hakuun vuoden 2010 loppuun mennessä;

15.

kehottaa viranomaista korjaamaan palvelukseenottomenettelyihin liittyvät heikkoudet, jotka vaarantavat menettelyjen avoimuuden; panee erityisesti merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan viranomainen ei varmistanut kirjallisten kokeiden nimettömyyttä ja valintamenettelyn seuraaviin vaiheisiin siirtymisen mahdollistavista pistemääristä päätettiin arviointiprosessin aloittamisen jälkeen;

16.

on huolestunut siitä, että viranomainen viivästytti yli 12 kuukaudella sisäisen tarkastuksen erittäin tärkeää suositusta, jossa viranomaista pyydettiin määrittelemään sopimuksen uusimisprosessit ja varmistamaan päätöksenteon avoimuus; kehottaa tämän vuoksi viranomaista selittämään vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle viivästymisen syyn ja korjaamaan puutteen ripeästi;

17.

panee erityisesti merkille, että syyskuussa 2010 johtokunnan puheenjohtajalla väitettiin olevan suoria kytköksiä elintarviketeollisuuteen ja hänen väitettiin olevan International Life Sciences Institute – Europe -organisaation (ILSI) johtokunnan jäsen;

18.

katsoo, että vaikka teollisuudenalan kanssa tuotearviointimenetelmistä käytävä vuoropuhelu on perusteltua ja välttämätöntä, se ei saisi asettaa kyseenalaiseksi viranomaisen riippumattomuutta eikä riskinarviointimenettelyjen luotettavuutta; pyytää sen tähden, että viranomainen katsoo eturistiriidaksi sen, että sen johtokunnan, lautakuntien ja työryhmien jäsenet tai henkilöstö osallistuvat tai ovat äskettäin osallistuneet International Life Sciences Institute -organisaation (ILSI) toimintaan esimerkiksi erityistyöryhmissä, tiedekomiteoissa tai konferenssien puheenjohtajina;

19.

kehottaa tilintarkastustuomioistuinta saattamaan päätökseen viranomaisen eturistiriitoja käsittelevän tarkastuksensa ja esittelemään sen;

20.

muistuttaa, että johtokunnan nykyinen puheenjohtaja ei ilmoittanut vuonna 2010 olevansa International Life Sciences Institute -organisaation (ILSI) johtokunnan jäsen; ottaa huomioon, että kyseistä organisaatiota rahoittavat elintarvike-, kemian- ja lääkealan yritykset;

21.

katsoo tämän vuoksi, että olisi tehtävä perusteellinen tapauskohtainen arviointi näistä tiedoista ja mahdollisista ja todellisista eturistiriidoista, jotta voitaisiin arvioida kaikilla tasoilla viranomaisen ja sen tekemän työn objektiivisuutta ja puolueettomuutta; kehottaa viranomaista lisäksi käymään tarkasti läpi henkilöstönsä, asiantuntijoiden ja johtokunnan jäsenten toimittamat sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset ja ryhtymään konkreettisiin toimiin eturistiriitojen estämiseksi sekä tiedottamaan yleisölle; kehottaa viranomaista ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle seulonnasta ja toteutetuista käytännön toimista antamalla asiasta yksityiskohtaisen kirjallisen raportin 30. kesäkuuta 2012 mennessä;

22.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan johtokunnan jäsenten sidonnaisuuksia koskevien ilmoitusten arviointimenettely ei ole tarpeeksi tiukka ja yksityiskohtainen ja että se vaarantaa menettelyn kattavuuden ja avoimuuden;

23.

katsoo, että tuotearviointi ei saisi perustua yksinomaan teollisuudenalan toimittamiin tietoihin, vaan siinä olisi otettava asianmukaisesti huomioon vertaisarvioiduissa julkaisuissa julkaistut riippumattomat tieteelliset artikkelit; korostaa, että teollisuudenalan vaikutusvaltaa olisi varottava erityisesti laadittaessa ohjeita ja kehitettäessä arviointimenettelyjä, joissa ei saisi suosia teollisuuden spekulatiivisesti rahoittamia tutkimuksia ja joissa olisi noudatettava avoimuutta ja tasapuolisuutta;

24.

muistuttaa viranomaista siitä, että taloudellisia sidonnaisuuksia koskevia ilmoituksia koskeviin sääntöihin olisi liitettävä myös määräyksiä seurauksista, joita sovelletaan mikäli sääntöjä ei noudateta; toteaa myös, että viranomaisen olisi itsenäisessä päätöksenteossaan lisäksi keskityttävä yleiseen etuun ja otettava huomioon kaikki merkitykselliset tiedot;

25.

panee merkille, että saksalainen kansalaisjärjestö kääntyi maaliskuussa 2010 Euroopan oikeusasiamiehen puoleen valittaen, että viranomainen ei ole kiinnittänyt riittävästi huomiota mahdolliseen eturistiriitaan, joka koski sen muuntogeenisiä organismeja käsittelevän yksikön päällikön siirtymistä bioteknologiayrityksen palvelukseen vuonna 2008 alle kahden kuukauden kuluttua siitä, kun hän oli lähtenyt viranomaisen palveluksesta, eli ilman karenssiaikaa;

26.

korostaa, että Euroopan oikeusasiamies katsoi, että viranomainen ei ollut tehnyt perusteellista arviointia väitetystä mahdollisesta eturistiriidasta, ja kehotti viranomaista parantamaan tapaansa soveltaa sääntöjään ja menettelyitään tulevissa ”pyöröovitapauksissa”; korostaa lisäksi, että Euroopan oikeusasiamies huomautti myös, että palveluksessa olevan toimihenkilön neuvottelut tulevasta työpaikasta, joka saattaa johtaa ”pyöröovitapaukseen”, muodostaa eturistiriidan, ja suositti, että viranomaisen olisi tiukennettava sääntöjään ja menettelyitään tästä syystä; kehottaa viranomaista ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle hyväksymistään konkreettisista toimenpiteistä ja niiden määräajoista, jotta oikeusasiamiehen päätelmissä esitetyt ongelmat voidaan ratkaista asianmukaisesti;

27.

kehottaa viranomaista vielä kerran ryhtymään asiaankuuluviin toimiin eturistiriita- ja pyöröovitapauksissa, silloinkin kun tapauksia ilmenee johtokunnassa, ja ilmoittamaan toteuttamistaan toimista ajoissa vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ja yleisölle;

28.

panee merkille, että vuotuisen toimintakertomuksensa mukaan viranomainen teki vuonna 2010 useita aloitteita eturistiriitojen ehkäisemiseksi ja hallitsemiseksi:

29.

panee tyytyväisenä merkille, että viranomainen on määritellyt OECD:n määritelmän perusteella eturistiriidat uudelleen, mutta kehottaa silti jatkamaan parannuksia riippumattomuutta koskevien viranomaisen toimintalinjojen vahvistamiseksi; korostaa erityisesti, että eturistiriitojen määrittelyperusteita olisi selvennettävä ja laajennettava ja ne olisi ulotettava koskemaan parhaillaan toteutettavia ja lähimenneisyydessä toteutettuja toimia;

30.

panee merkille, että viranomaisen mukaan se tarkisti vuonna 2011 sidonnaisuuksia koskeviin ilmoituksiin sovellettavia toimintalinjojaan ja että sen johtokunta hyväksyi uudet riippumattomuutta ja tieteellisiä päätöksentekomenettelyitä koskevat toimintalinjat;

31.

huomauttaa, että viranomainen joutuu vastaamaan toistuvasti asiantuntijalautakuntien jäsenten eturistiriitoja koskeviin väitteisiin, etenkin elintarvikkeiden lisäaineita ja elintarvikkeisiin lisättäviä ravintoaineita käsittelevän lautakunnan sekä geneettisesti muunnettuja organismeja käsittelevän lautakunnan tapauksessa; korostaa, että maaliskuussa 2012 kahdeksaan viranomaisen lautakuntaan ja sen tiedekomiteaan valitaan uudet jäsenet ja että parhaillaan tutkitaan viranomaisen valmiuksia panna uudet toimintalinjat täytäntöön; kehottaa näin ollen viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kirjallisesti 30. kesäkuuta 2012 mennessä toimista riippumattomuutta ja tieteellisiä päätöksentekomenettelyitä koskevien uusien toimintalinjojen toteuttamiseksi sekä noudattamaan lautakuntien ja tiedekomiteansa kokoonpanoa uudistaessaan OECD:n eturistiriitoja koskevaa määritelmää; kehottaa samalla viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle lautakuntien ja tiedekomitean uudesta kokoonpanosta 30. kesäkuuta 2012 mennessä;

32.

toteaa, että viranomaisen menettelyjä tarkistettiin joulukuussa 2010, jotta voitiin varmistaa neuvoston asetuksessa (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/68 (7) asetettujen Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja unionin muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen 16 artiklan 2 kohdasta sekä 17 ja 19 artiklasta johtuvien velvoitteiden täyttäminen; sai tietää, että 20 henkilöstön jäsentä erosi viranomaisen palveluksesta vuonna 2010 ja että he kaikki saivat erotessaan kirjeen, jossa muistutettiin heidän velvollisuuksistaan viranomaista kohtaan; kehottaa viranomaista parantamaan edelleen sääntöjensä ja menettelyjensä soveltamista, jotta voidaan välttää niin kutsutut pyöröovitapaukset, joihin Euroopan oikeusasiamies on äskettäin kiinnittänyt huomiota; katsoo, että henkilöstösääntöjen noudattamisen valvonnassa ja taloudellisia etuja koskevissa ilmoituksissa mahdollisesti jatkossa esiintyvät ongelmat heikentävät viranomaisen uskottavuutta;

33.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut viranomaisen toiminnan unionin erillisvirastojen eturistiriitojen hallinnointia tarkastelevan erityiskertomuksen yhteydessä ja että tilintarkastustuomioistuimen vahvistuksen mukaan erityiskertomus julkaistaan kesäkuun 2012 loppuun mennessä;

34.

pitää erityiskertomuksesta ilmi käyneiden tietojen perusteella myönteisenä, että komissio harkitsee muutosta viranomaisen tulevaan rahoitukseen ja että se ehdotti vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ja neuvostolle, että ne harkitsisivat viranomaiselle osittain maksuihin perustuvaa rahoitusmallia; panee merkille, että komissio tekee parhaillaan vaikutustenarviointia asiasta; on kuitenkin huolissaan, että komission ehdottama uusi rahoitusmalli saattaisi vaikuttaa viranomaisen riippumattomuuteen;

35.

panee merkille, että viranomaisen vuotuisen toimintakertomuksen mukaan ulkopuolisten konsulttien johdolla toteutettava tehokkuuden arviointi alkoi vuonna 2010 e3-ohjelman käynnistämisen yhteydessä; panee merkille, että ohjelman suunnitteluvaihe koostui ohjelman investoinnin, rakenteen ja hallinnon laatimisesta vuonna 2011 toteutettavan rakenteellisen uudelleenorganisoinnin valmistelemiseksi; pyytää viranomaista tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle arvioinnin johtopäätöksistä ja niiden johdosta hyväksymistään ja toteuttamistaan toimista;

36.

panee tyytyväisenä merkille, että viranomainen aikoo lisätä keskipitkän aikavälin suunnitteluaan, jotta jäsenvaltiot voisivat osallistua helpommin viranomaisen toimintaan ja jotta sen resurssit jakautuisivat tasaisemmin Euroopassa; kannattaa sitä, että viranomainen vahvistaa yhteistyötään jäsenvaltioiden kanssa riskinarvioinnissa;

37.

korostaa, että viranomaisen on taattava, että sen tarjoama neuvonta on korkealaatuista ja riippumatonta, jotta varmistetaan unionin turvallisuusvaatimusten noudattaminen ja tieteellinen huippuasiantuntemus sekä riippumattomuus kaikissa asioissa, jotka vaikuttavat suoraan tai välillisesti elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuuteen sekä kasvinsuojeluun; suosittaa erityisesti avoimuuden vuoksi toimia viranomaisen henkilöstön ja siellä työskentelevien asiantuntijoiden sidonnaisuuksia koskevista ilmoituksista annettujen sääntöjen edistämiseksi ja valvomiseksi;

38.

katsoo, että viranomaisen tärkeimpiä tehtäviä ovat riippumattomien tieteellisten lausuntojen antaminen kysymyksistä, joilla on välitön tai välillinen vaikutus elintarvikkeiden turvallisuuteen, sellaisten riskianalyysien tekeminen, jotka antavat unionin toimielimille, jäsenvaltioille ja päätöksentekoelimille moitteettoman perustan politiikan ohjaamien lainsäädäntö- tai sääntelytoimien määrittelemiseen, sekä tieteellisen tiedon kerääminen ja analysointi;

39.

panee merkille, että kuusi sisäisen tarkastuksen erittäin tärkeää suositusta on vielä panematta täytäntöön ja että kolme niistä on viivästynyt jo yli 12 kuukaudella; panee erityisesti merkille, että nämä kolme viivästymistä koskevat tietoturvan hallintaa, sopimusten uusimisprosessia ja päätöksenteon avoimuutta sekä taltiointi- ja arkistointipolitiikkaa; kehottaa sen vuoksi viranomaista käsittelemään tätä puutetta nopeasti ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle saavutetuista tuloksista;

40.

kiinnittää huomiota aiempien vuosien vastuuvapausmietinnöissä esittämiinsä suosituksiin, jotka on esitetty tämän päätöslauselman liitteessä;

41.

viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2012 antamaansa päätöslauselmaan (8).