EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 20.2.2026

COM(2026) 83 final

2026/0051(NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

Maailman kauppajärjestön 14. ministerikokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta Uzbekistanin tasavallan WTO:hon liittymiseen

PERUSTELUT

1.Ehdotuksen kohde

Tämä ehdotus koskee neuvoston päätöstä Maailman kauppajärjestön 14. ministerikokouksessa unionin puolesta otettavasta kannasta Uzbekistanin tasavallan WTO:hon liittymistä koskevan päätöksen suunniteltuun hyväksymiseen.

2.Ehdotuksen tausta

2.1.Maailman kauppajärjestön perustamissopimus (WTO-sopimus)

Maailman kauppajärjestön perustamissopimuksella, jäljempänä ’WTO-sopimus’, pyritään saavuttamaan WTO-sopimuksen johdanto-osassa mainitut tavoitteet. Sopimus tuli voimaan 1. tammikuuta 1995.

Euroopan unioni (EU) on WTO-sopimuksen 1 osapuoli. Myös kaikki 27 EU:n jäsenvaltiota ovat sopimuksen osapuolia. WTO voi tehdä päätöksiä WTO-sopimuksessa määrättyjen menettelyjen mukaisesti.

2.2.Maailman kauppajärjestön ministerikokous

WTO:n ministerikokous on WTO:n ylin päätöksentekoelin, joka kokoontuu vähintään kerran kahdessa vuodessa. Päätökset tehdään lain nojalla ja käytännössä yksimielisesti. 

Seuraava ministerikokous järjestetään Yaoundéssa, Kamerunissa 26.–29. maaliskuuta 2026.

2.3.Säädöksen suunniteltu hyväksyminen WTO:n ministerikokouksessa sekä ehdotuksen syy ja tavoite

WTO:n 14. ministerikokouksessa voidaan hyväksyä päätös Uzbekistanin tasavallan, jäljempänä ’Uzbekistan’, liittymisestä WTO:hon.

WTO:n jäsenet ja Uzbekistan saattavat pian päästä sopimukseen ehdoista, jotka koskevat Uzbekistanin liittymistä järjestöön. Tämä on seurausta useita vuosia kestäneistä neuvotteluista, jotka alkoivat, kun Uzbekistan jätti WTO-jäsenyyshakemuksensa vuonna 1994.

WTO:hon liittymisen odotetaan vaikuttavan myönteisesti ja kestävästi Uzbekistanin talousuudistukseen ja kestävään kehitykseen ja korostavan tukea sääntöihin perustuvalle monenväliselle kauppajärjestelmälle, jonka ytimessä on WTO.

3.Unionin puolesta otettava kanta

3.1.Yleisiä huomautuksia

Tämän ehdotuksen tavoitteena on mahdollistaa EU:n liittyminen mahdolliseen WTO:n konsensukseen suunnitellun säädöksen eli Uzbekistanin liittymistä WTO:hon koskevan päätöksen hyväksymisestä ministerikokouksessa.

Vielä ei ole selvää, pääsevätkö WTO:n jäsenet konsensukseen suunnitellusta säädöksestä, ja jos pääsevät, missä määrin, mutta neuvoston on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti vahvistettava etukäteen 14. ministerikokouksessa otettava EU:n kanta. 2  

Uzbekistanin hallitus esitti vuonna 1994 WTO:hon liittymistä koskevan hakemuksen. Uzbekistanin liittymistä käsittelevä työryhmä perustettiin 21. joulukuuta 1994. Työryhmän yhdestoista kokous pidettiin 5.–6. marraskuuta 2025. Komissio sai lokakuussa 2025 EU:n puolesta päätökseen kahdenväliset neuvottelut Uzbekistanin kattavista markkinoiden avaamista koskevista sitoumuksista. EU:n olisi tuettava Uzbekistanin liittymistä WTO:hon.

Kun WTO:n sihteeristö on julkaissut luonnoksen Uzbekistanin tasavallan liittymispaketiksi (luonnos tavaroita koskevien myönnytysten ja sitoumusten konsolidoiduksi luetteloksi, luonnos palvelukauppaa koskevien erityisten sitoumusten konsolidoiduksi luetteloksi ja luonnos työryhmän raportiksi), WTO:n jäsenet tarkastelevat sitä Uzbekistanin liittymistä käsittelevän työryhmän viimeisessä kokouksessa (ei vielä suunnitteilla), ja se voidaan mahdollisesti hyväksyä pienin muutoksin Kamerunissa 26.–29. maaliskuuta 2026 pidettävässä 14. ministerikokouksessa.

Koska neuvotteluja käydään parhaillaan, komissio odottaa, että neuvosto tekee päätöksen EU:n kannasta neuvottelujen lopputuloksiin heti, kun tilanne on selvä asianomaisten tekstien osalta joko ministerikokouksen alussa tai sen aikana.

Aloite on kaikilta osin johdonmukainen suhteessa voimassa olevaan politiikkaan. Samankaltaisia päätöksiä on valmisteltu aiempia WTO:n ministerikokouksia varten – myös vuonna 2024 pidettyä WTO:n 13. ministerikokousta varten 3 .

3.2.Yhteenveto WTO:hon liittymisen ehdoista

3.2.1.Sitoumusluettelo: tavarat ja palvelut

WTO:n sihteeristön laatimia lopullisia konsolidoituja sitoumus- ja myönnytysluetteloita viimeistellään parhaillaan. EU sai Uzbekistanin kanssa käydyt kahdenväliset neuvottelut päätökseen 24. lokakuuta 2025.

3.2.2.Tavarat

Uzbekistan sitoo 100 prosenttia tavaroita koskevien myönnytysten ja sitoumusten luettelossa olevista tulleistaan. EU:ta koskevien sitoumustensa osalta Uzbekistan panee lopulliset sidotut tullit täytäntöön liittymispäivästä alkaen siten, että pieni osa sitoumuksista pannaan täytäntöön kolmen tai viiden vuoden kuluessa. Uzbekistan on myös vastannut EU:n pyyntöihin alentamalla sidottuja tulleja, erityisesti niiden tullinimikkeiden osalta, joiden vienti EU:sta on suurempaa ja jotka ovat maatalouden kannalta kiinnostavia (Uzbekistanin EU:lle tekemän tarjouksen kauppapainotettu keskimääräinen lopullinen sidottu tulli on noin 4,5 prosenttia), ja myöntämällä alkuperäisiä neuvotteluoikeuksia.

Vientitullien osalta Uzbekistan on hyväksynyt EU:n pyynnön mukaisesti positiiviluettelon, jonka tullit ovat suurimmaksi osaksi samankaltaisia kuin maaliskuussa 2025 annetussa Uzbekistanin presidentin asetuksessa 47 vahvistetut tullit. Metallien ja metalliromun osalta tulleihin sisältyy 5–80 prosentin arvotulli yhdistettynä erityisiin raja-arvoihin. Maataloustuotteiden osalta tullit ovat 20–30 prosentin arvotulleja elävien eläinten, lihavalmisteiden ja viljojen osalta, kun taas riisin, puuvillan ja puuvillatuotteiden osalta vientitullit ovat arvotulleja, joilla on erityiset raja-arvot ja 10 vuoden toimeenpanokausi.

3.2.3.Palvelut

Uzbekistan tekee markkinoille pääsyä koskevia sitoumuksia monenlaisissa palveluissa, joihin kuuluvat asiantuntijapalvelut (lakiasiainpalvelut, tilinpäätös ja tilintarkastus, kirjanpito, verotus, arkkitehtipalvelut, insinööripalvelut, tekniset kokonaispalvelut, eläinlääkintäpalvelut), liike-elämän palvelut (tietokonepalvelut, kiinteistöpalvelut, muut liike-elämän palvelut), viestintäpalvelut (kuriiripalvelut, televiestintä, mukaan lukien televiestinnän viiteasiakirja), rakentaminen ja siihen liittyvä tekniikka, jakelupalvelut (tukku- ja vähittäiskauppa), koulutuspalvelut (korkea-asteen koulutus), ympäristöpalvelut, rahoituspalvelut (vakuutus- ja pankkipalvelut), matkailu ja matkailuun liittyvät palvelut, virkistys-, kulttuuri- ja urheilupalvelut sekä kuljetuspalvelut (lento-, rautatie-, maantie- ja liitännäispalvelut). Tällaiset sitoumukset ovat EU:n ja Uzbekistanin tehostetun kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen mukaisia. Uzbekistan on poistanut kaikki audiovisuaalialaa koskevat sitoumukset ja hyväksynyt kokonaisuudessaan ehdotetun luettelon audiovisuaalisten palvelujen suosituimmuuskohtelua koskevista poikkeuksista.

4.Oikeusperusta

4.1.Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1.Periaatteet

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa” 4 .

4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa

WTO:n ministerikokous on sopimuksella eli WTO-sopimuksella perustettu elin. WTO:n ministerikokouksella on WTO-sopimuksen IV artiklan 1 kohdan mukaan valta tehdä päätöksiä kaikista monenkeskisten kauppasopimusten alaisista asioista ja päätöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia.

Edellä mainitulla suunnitellulla säädöksellä on oikeusvaikutuksia, sillä se voi vaikuttaa kansainvälisen oikeuden mukaisiin unionin oikeuksiin ja velvollisuuksiin.

Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

4.2.Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.

4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa

Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät yhteiseen kauppapolitiikkaan.

Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 207 artikla.

4.3.Päätelmät

Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.

2026/0051 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

Maailman kauppajärjestön 14. ministerikokouksessa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta Uzbekistanin tasavallan WTO:hon liittymiseen

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)Unioni teki Maailman kauppajärjestön perustamisesta tehdyn Marrakeshin sopimuksen, jäljempänä ’WTO-sopimus’, 22 päivänä joulukuuta 1994 tehdyllä neuvoston päätöksellä 94/800/EY 5 , ja se tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1995.

(2)WTO-sopimuksen IV artiklan 1 kohdan ja IX artiklan 1 kohdan mukaan Maailman kauppajärjestön, jäljempänä ’WTO’, ministerikokous voi tehdä päätöksiä konsensuksella.

(3)WTO:n ministerikokous voi 26–29 päivänä maaliskuuta 2026 pidettävässä 14. kokouksessaan hyväksyä päätöksen Uzbekistanin liittymisestä WTO:hon.

(4)On aiheellista vahvistaa WTO:n ministerikokouksessa unionin puolesta otettava kanta, koska päätökset tulevat olemaan unionia sitovia.

(5)Neuvottelut Uzbekistanin liittymisestä WTO:hon aloitettiin vuonna 1995. Uzbekistanin liittymistä käsittelevä työryhmä perustettiin 21 päivänä joulukuuta 1994. Työryhmän yhdestoista kokous pidettiin 5–6 päivänä marraskuuta 2025. Komissio sai lokakuussa 2025 EU:n puolesta päätökseen kahdenväliset neuvottelut Uzbekistanin kattavista markkinoiden avaamista koskevista sitoumuksista. Liittymisellä WTO:hon odotetaan olevan myönteinen ja kestävä vaikutus Uzbekistanin talousuudistukseen ja kestävään kehitykseen. Mahdollinen liittyminen korostaa myös tukea sääntöihin perustuvalle monenväliselle kauppajärjestelmälle, jonka ytimessä on WTO. EU:n olisi tuettava Uzbekistanin liittymistä,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

WTO:n 14. ministerikokouksessa tai missä tahansa muussa yleisneuvoston myöhemmässä kokouksessa unionin puolesta otettava kanta on seuraava:

liitytään WTO:n jäsenten välillä saavutettuun konsensukseen, jotta voidaan hyväksyä päätös Uzbekistanin liittymisestä WTO:hon.

2 artikla

Tämä päätös on osoitettu komissiolle.

Tehty Brysselissä

(1)    Neuvoston päätös 94/800/EY , tehty 22 päivänä joulukuuta 1994, Uruguayn kierroksen monenvälisissä kauppaneuvotteluissa (1986–1994) laadittujen sopimusten tekemisestä Euroopan yhteisön puolesta yhteisön toimivaltaan kuuluvissa asioissa (EYVL L 336, 23.12.1994, s. 1).

(2)    Jos konsensus tämänhetkisten odotusten vastaisesti virallistetaan kansainvälisessä sopimuksessa, jolla muutetaan WTO-sopimusta, tai tiettyjen WTO:n jäsenten monenvälisessä kansainvälisessä sopimuksessa, komissio esittää tarvittavat ehdotukset SEUT-sopimuksen 218 artiklan 6 kohdan mukaisesti sen jälkeen, kun tekstit on annettu ja avattu hyväksymistä varten 14. ministerikokouksessa tai asianomaisille WTO:n jäsenille 14. ministerikokouksessa.

(3)     Ehdotus neuvoston päätökseksi Itä-Timorin liittymisestä WTO:hon .

(4)    Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta.

(5)    EYVL L 336, 23.12.1994, s. 1.