This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0465
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on behalf of the European Union on a sustainable fisheries partnership agreement, and an implementing protocol thereto, with the Gabonese Republic
Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa Euroopan unionin puolesta neuvottelut kestävää kalastusta koskevasta kumppanuussopimuksesta ja sopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjasta Gabonin tasavallan kanssa
Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa Euroopan unionin puolesta neuvottelut kestävää kalastusta koskevasta kumppanuussopimuksesta ja sopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjasta Gabonin tasavallan kanssa
COM/2025/465 final
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 8.9.2025
COM(2025) 465 final
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa Euroopan unionin puolesta neuvottelut kestävää kalastusta koskevasta kumppanuussopimuksesta ja sopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjasta Gabonin tasavallan kanssa
{SWD(2025) 251 final} - {SWD(2025) 252 final}
PERUSTELUT
1.EHDOTUKSEN TAUSTA
•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Komissio ehdottaa neuvotteluja Gabonin tasavallan 1 kanssa uudesta kestävää kalastusta koskevasta kumppanuussopimuksesta ja sen täytäntöönpanopöytäkirjasta, jotka vastaavat unionin laivaston tarpeita ja ovat yhteisestä kalastuspolitiikasta (YKP) annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 2 mukaisia.
EU:n ja Gabonin välisen nykyisen kalastuskumppanuussopimuksen korvaaminen kestävää kalastusta koskevalla kumppanuussopimuksella antaisi mahdollisuuden ottaa paremmin huomioon vuonna 2013 toteutetusta YKP:n uudistuksesta johtuvat muutokset ja etenkin integroida kestävyysnäkökohdat sopimukseen paremmin.
Gabonin tasavallan ulkoministeri ilmoitti virallisesti 10. kesäkuuta 2025 Euroopan unionille aikomuksestaan irtisanoa EU:n ja Gabonin välinen kalastuskumppanuussopimus. 3 Gabonin viranomaiset ovat kuitenkin myös ilmaisseet halukkuutensa neuvotella uusi kalastussopimus. Euroopan unioni katsoo, että vaikka nykyinen sopimus on edelleen voimassa, EU:n ja Gabonin välisen kalastuskumppanuuden ajantasaistamiseksi olisi neuvoteltava uusi kestävää kalastusta koskeva kumppanuussopimus.
•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
Nykyinen EU:n ja Gabonin välinen kalastuskumppanuussopimus allekirjoitettiin 6. kesäkuuta 2007, ja se tuli voimaan 11. kesäkuuta 2007. Kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanoa koskevan nykyisen pöytäkirjan, joka on voimassa viisi vuotta 4 , soveltaminen alkoi 29. kesäkuuta 2021 ja päättyy 28. kesäkuuta 2026. Siinä vahvistetaan unionin laivastolle myönnetyt kalastusmahdollisuudet sekä unionin ja alusten omistajien niistä suorittama taloudellinen korvaus. Unionin Gabonille suorittama vuotuinen taloudellinen korvaus viimeisenä soveltamisvuonna on 2 600 000 euroa, ja siitä 1 000 000 euroa osoitetaan alakohtaiseen tukeen.
Gabonin kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen vuosien 2021–2026 pöytäkirjassa jaetaan tonnikalan ja laajasti vaeltavien lajien kalastusmahdollisuudet unionin aluksille kahdesta jäsenvaltiosta (Espanja ja Ranska). Gabonin kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen vuosien 2021–2026 pöytäkirjassa määrätään myös mahdollisuudesta järjestää koekalastusmatkoja enintään neljällä pohjaäyriäisiä pyytävällä troolarilla.
Euroopan unionilla on Länsi- ja Keski-Afrikan alueella jo hyvin kehittynyt kestävää kalastusta koskevien kahdenvälisten voimassa olevien kumppanuussopimusten verkosto, jonka muodostavat Mauritanian, Kap Verden, Gambian, Guinea-Bissaun, Norsunluurannikon sekä São Tomé ja Príncipen kanssa tehdyt sopimukset. Kestävää kalastusta koskevilla kumppanuussopimuksilla edistetään yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteita kansainvälisellä tasolla ja varmistetaan, että unionin vesien ulkopuolella harjoitettava unionin kalastustoiminta perustuu niihin samoihin periaatteisiin ja vaatimuksiin, joita sovelletaan unionin oikeuden nojalla. Lisäksi kestävää kalastusta koskevat kumppanuussopimukset vahvistavat Euroopan unionin asemaa kansainvälisissä ja alueellisissa kalastusjärjestöissä, erityisesti Kansainvälisessä Atlantin tonnikalojen suojelukomissiossa (ICCAT). Se on kansainvälisen oikeuden nojalla perustettu elin, jonka tehtävänä on laajasti vaeltavien lajien säilyttäminen ja hoito alueella. Kestävää kalastusta koskevat kumppanuussopimukset perustuvat parhaaseen mahdolliseen tieteelliseen tietoon, ja ne edistävät kansainvälisten toimenpiteiden noudattamista, mukaan lukien laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen (LIS-kalastus) torjunta.
•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
Uudesta kestävää kalastusta koskevasta kumppanuussopimuksesta ja pöytäkirjasta Gabonin kanssa käytävät neuvottelut ovat Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren (AKT) maita koskevan unionin ulkoisen toiminnan ja erityisesti demokratian periaatteiden ja ihmisoikeuksien kunnioittamiseen liittyvien unionin tavoitteiden mukaiset. Lisäksi EU:n Global Gateway ‑investointistrategian avulla pyritään auttamaan kumppaneita muuttamaan talouksiaan eri alojen, kuten kalastusalan, häiriönsietokyvyn parantamiseksi kehittämällä arvoketjuja ja luomalla työpaikkoja.
Ihmisarvoisen työn edistäminen varmistetaan neuvottelemalla ILO:n yleissopimuksen nro C188 mukaisesta sosiaalilausekkeesta unionin aluksille työskentelemään tulevien kumppanimaan työntekijöiden osalta.
2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
•Oikeusperusta
Oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) viidennen osan (unionin ulkoinen toiminta) V osaston (kansainväliset sopimukset) 218 artikla, jossa määrätään unionin ja kolmansien maiden välisten sopimusten neuvottelemisessa ja tekemisessä noudatettavasta menettelystä.
Aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 43 artiklan 2 kohta, joka koskee yhteisen maatalous- ja kalastuspolitiikan tavoitteisiin pyrkimistä.
•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
Ei sovelleta; yksinomainen toimivalta.
•Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on oikeassa suhteessa tavoitteeseen luoda unionin alusten kolmansien maiden vesillä harjoittamaa kalastustoimintaa koskeva, yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 31 artiklassa säädetty oikeudelliset, ympäristölliset, taloudelliset ja sosiaaliset näkökohdat kattava hallintokehys.
•Toimintatavan valinta
Toimintatapa perustuu SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan soveltamiseen.
3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
•Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
Komissio toteutti Gabonin kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen nykyisen pöytäkirjan jälkiarvioinnin sekä mahdollista uutta pöytäkirjaa koskevan ennakkoarvioinnin. Arviointikertomus on julkinen. 5
Arviointikertomuksesta voidaan päätellä, että tonnikalan pyyntiä harjoittava unionin kalastussektori on erittäin kiinnostunut jatkamaan kalastustoimintaansa Gabonissa. Arviointikertomuksesta käy kuitenkin ilmi myös se, että edellisen pöytäkirjan tarjoamien kalastusmahdollisuuksien määrä ja niiden käyttö eivät vastaa toisiaan. Mahdollisessa tulevassa pöytäkirjassa olisi vähennettävä tarjottavien mahdollisuuksien määrää, mikä johtaisi pöytäkirjan mukaisen taloudellisen korvauksen pienenemiseen.
Euroopan unionin laivaston ilmaiseman kiinnostuksen perusteella uuteen pöytäkirjaan voitaisiin harkita sisällytettäväksi uusi kaupallinen luokka pohjaäyriäisten kalastusta varten, jos se on parhaiden käytettävissä olevien tieteellisten lausuntojen ja asiaankuuluvien tietojen – kuten unionin ja Gabonin viranomaisten vuosien 2021–2026 pöytäkirjan voimassaoloaikana pitämien yhteisten tieteellisten kokousten päätelmien – perusteella mahdollista. Uusimalla pöytäkirja voidaan myös tehostaa seurantaa, valvontaa ja tarkkailua ja parantaa kalastuksen hallintaa alueella. Arviointi osoittaa, että pöytäkirjan uusimisesta olisi hyötyä myös Gabonille, kun otetaan huomioon pöytäkirjan nojalla maksettavan taloudellisen korvauksen merkitys kalastusalan kehittämiselle. Gabonille koituvien hyötyjen maksimoimiseksi uudella sopimuksella olisi edistettävä vuorovaikutusta EU:n laivaston ja paikallisten toimijoiden välillä, ja alakohtaisen tuen olisi kohdennuttava toimiin, joilla tuetaan paremmin kalastusalan kestävää kehitystä kansallisella tasolla.
•Sidosryhmien kuuleminen
Arvioinnin yhteydessä kuultiin jäsenvaltioita, kalastusalan edustajia, kansainvälisiä kansalaisyhteiskuntaa edustavia järjestöjä sekä unionin ja Gabonin kalastusviranomaisia ja kansalaisyhteiskuntaa. Myös aavanmeren ja pitkän matkan laivastojen neuvoa-antavan toimikunnan puitteissa on toteutettu kuulemisia.
•Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
Tehtyihin arviointeihin osallistui alan riippumattomia asiantuntijoita.
•Vaikutustenarviointi
Ei sovelleta.
•Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
Ei sovelleta.
•Perusoikeudet
Päätösehdotuksen liitteenä olevissa neuvotteluohjeissa suositellaan, että pöytäkirjaan sisällytetään lauseke sovellettavista seurauksista, jos ihmisoikeuksia ja demokratian periaatteita loukataan.
4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Uuden pöytäkirjan talousarviovaikutukset johtuvat taloudellisen korvauksen maksamisesta Gabonille. Maksusitoumus- ja maksumäärärahojen suunnitellut vuotuiset määrät vahvistetaan vuotuisessa talousarviomenettelyssä vuosia 2021–2027 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen mukaisesti, mukaan lukien varaus 30.020200 ehdotuksille, jotka eivät ole tulleet voimaan vuoden alussa. 6
5.LISÄTIEDOT
•Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
Neuvottelut on tarkoitus aloittaa vuoden 2025 kolmannella neljänneksellä, jotta kalastustoiminnan keskeytyminen kalastuskumppanuussopimuksen nykyisen täytäntöönpanopöytäkirjan voimassaolon päättyessä 28. kesäkuuta 2026 jäisi mahdollisimman lyhyeksi.
•Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
Komissio suosittaa, että
– neuvosto valtuuttaa komission aloittamaan ja käymään neuvottelut Gabonin kanssa uuden kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja täytäntöönpanopöytäkirjan tekemisestä;
– komissio nimetään unionin neuvottelijaksi tässä asiassa;
– komissio käy neuvottelut kuullen erityiskomiteaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti;
– neuvosto hyväksyy tämän suosituksen liitteenä olevat neuvotteluohjeet.
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa Euroopan unionin puolesta neuvottelut kestävää kalastusta koskevasta kumppanuussopimuksesta ja sopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjasta Gabonin tasavallan kanssa
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo, että
(1)olisi aloitettava neuvottelut kestävää kalastusta koskevan kumppanuussopimuksen ja sopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan tekemisestä Gabonin kanssa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Valtuutetaan komissio neuvottelemaan unionin puolesta Gabonin tasavallan kanssa uusi kestävää kalastusta koskeva kumppanuussopimus ja sen täytäntöönpanopöytäkirja.
2 artikla
Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen liitteessä.
3 artikla
Neuvottelut käydään neuvoston kalastuspolitiikan työryhmää kuullen.
4 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
https://op.europa.eu/fr/search-results?p_p_id=eu_europa_publications_portlet_search_executor_SearchExecutorPortlet_INSTANCE_q8EzsBteHybf&p_p_lifecycle=1&p_p_state=normal&facet.author=MARE&facet.studies=evaluation&facet.eurovoc.domain=08%2C56%2C20&facet.collection=EUPub&language=fr&startRow=1&resultsPerPage=10&selectedSubjectId=08&elementType=0&keywordOptions=ALL&SEARCH_TYPE=ADVANCED#undefined
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 8.9.2025
COM(2025) 465 final
LIITE
asiakirjaan
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa Euroopan unionin puolesta neuvottelut kestävää kalastusta koskevasta kumppanuussopimuksesta ja sopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjasta Gabonin tasavallan kanssa
{SWD(2025) 251 final} - {SWD(2025) 252 final}
LIITE
Neuvotteluohjeet
–Neuvottelujen tavoitteena on tehdä kestävää kalastusta koskeva kumppanuussopimus ja sopimuksen täytäntöönpanopöytäkirja Euroopan unionin ja Gabonin tasavallan välillä yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 mukaisesti.
–Kestävää kalastusta koskevassa kumppanuussopimuksessa ja sen täytäntöönpanopöytäkirjassa olisi määriteltävä EU:n alusten kalastustoimintaa Gabonin vesillä sekä EU:n ja Gabonin välistä kalastusalan yhteistyötä koskevat yleiset puitteet.
–Jotta voitaisiin edistää kestävää ja vastuullista kalastusta varmistaen samalla EU:n ja Gabonin molemminpuoliset hyödyt, komission neuvottelutavoitteiden olisi perustuttava seuraavaan:
·luodaan vakaat kahdenväliset yhteistyöpuitteet kestävän kalastuksen alalla;
·varmistetaan unionin aluksille pääsy Gabonin kalastusalueelle sekä tarvittavat luvat kyseisellä alueella harjoitettavaa kalastusta varten ja kehitetään näin EU:n toimijoiden käytettävissä olevaa kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten verkostoa Atlantin valtamerellä;
·pannaan kaikilta osin täytäntöön hoitosuunnitelmat, joita alueelliset kalastuksenhoitojärjestöt ovat parhaiden käytettävissä olevien tieteellisten lausuntojen perusteella hyväksyneet, jotta voidaan varmistaa kalastustoiminnan ympäristökestävyys ja edistää valtamerten hallinnointia kansainvälisellä tasolla. Unionin alusten kalastustoiminta olisi kohdistettava yksinomaan käytettävissä olevien kalavarojen ylijäämään ottaen huomioon paikallisen laivaston kalastuskapasiteetti ja kiinnittäen erityistä huomiota siihen, että kyseessä ovat laajasti vaeltavat kalakannat. Kun kyseessä ovat laajasti vaeltavat kalakannat, Gabonin vesillä käytettävissä oleva ylijäämä kalastuskumppanuussopimuksen soveltamisalaan kuuluvien lajien osalta määritellään Kansainvälisen Atlantin tonnikalojen suojelukomission (ICCAT) hyväksymien laajalti vaeltavia lajeja Atlantin valtamerellä koskevien säilyttämis- ja hoitotoimenpiteiden pohjalta. Pohjaäyriäislajien osalta kantojen käytettävissä oleva ylijäämä voitaisiin mahdollisesti määrittää ottaen huomioon parhaat käytettävissä olevat tieteelliset lausunnot ja asiaankuuluvat tiedot;
·pyritään saamaan unionin laivaston käyttöön kohtuullinen ja sen etujen mukainen osuus kalavaroista;
·pyritään varmistamaan, että kaikkiin Gabonin kalastusalueella toimiviin ulkomaisiin laivastoihin sovelletaan samoja teknisiä edellytyksiä sisällyttämällä sopimukseen lauseke laivastojen välisestä syrjimättömyydestä sekä Gabonissa sallitun kalastustoiminnan avoimuudesta;
·varmistetaan, että kalastusalueelle pääsy perustuu unionin laivaston aiempaan ja odotettavissa olevaan tulevaan toimintaan alueella, ottaen huomioon tuoreimmat ja parhaat käytettävissä olevat tieteelliset arviot ja unionin syrjäisimpien alueiden edut;
·käynnistetään vuoropuhelu alakohtaisen politiikan tehostamiseksi, kun tavoitteena on edistää vastuullisen kalastuksen politiikan toteuttamista Gabonin kehitystavoitteiden mukaisesti, erityisesti kalastuksen hallinnan, laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjunnan, kalastustoiminnan valvonnan, seurannan ja tarkkailun ja tieteellisen tiedon tuottamisen sekä kalastajien sosiaalisten oikeuksien osalta, sekä tukea taloudellista toimintaa;
·sisällytetään sopimukseen lauseke seurauksista, joita sovelletaan, jos ihmisoikeuksia (mukaan lukien sosiaaliset oikeudet) ja demokratian periaatteita loukataan;
·varmistetaan, että pöytäkirja edistää kestävää kasvua ja ihmisarvoista työtä kalastusalalla Kansainvälisen työjärjestön (ILO) asiaa koskevien yleissopimusten mukaisesti.
–Pöytäkirjassa olisi erityisesti määriteltävä
·EU:n aluksille myönnettävät kalastusmahdollisuudet;
·taloudellinen korvaus ja sen maksamisen edellytykset;
·alakohtaisen tuen täytäntöönpanomekanismit.