EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 12.2.2024
COM(2024) 61 final
2024/0036(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission ajoneuvoja koskevien sääntöjen yhdenmukaistamista käsittelevässä maailmanfoorumissa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta siltä osin kuin on kyse ehdotuksista muutoksiksi E-sääntöihin nro 10, 13, 37, 45, 46, 48, 53, 54, 55, 79, 106, 107, 128, 130, 140, 148, 149, 150, 158 ja 167
PERUSTELUT
1.EHDOTUKSEN KOHDE
Tämän ehdotuksen kohteena on päätös, jolla vahvistetaan Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission ajoneuvoja koskevien sääntöjen yhdenmukaistamista käsittelevässä maailmanfoorumissa (WP.29) EU:n puolesta otettava kanta, joka koskee voimassa oleviin E-sääntöihin tehtävien muutosten hyväksymistä.
2.EHDOTUKSEN TAUSTA
2.1.Vuoden 1958 tarkistettu sopimus ja rinnakkaissopimus
Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (UNECE) sopimuspuolten välillä on tehty kaksi sopimusta, joiden avulla kehitetään yhdenmukaistettuja vaatimuksia moottoriajoneuvojen kaupan teknisten esteiden poistamiseksi ja moottoriajoneuvojen korkeatasoisen turvallisuuden ja ympäristönsuojelun varmistamiseksi. Nämä sopimukset ovat
–sopimus pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten mukaisesti annettujen hyväksymisien vastavuoroista tunnustamista koskevista ehdoista (vuoden 1958 tarkistettu sopimus) ja
–pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin asennettaviin ja/tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien maailmanlaajuisten teknisten sääntöjen vahvistamista koskeva sopimus (rinnakkaissopimus).
Vuoden 1958 tarkistettu sopimus tuli voimaan EU:ssa 24. maaliskuuta 1998 ja rinnakkaissopimus 15. helmikuuta 2000. Näihin sopimuksiin liittyvää työtä valvoo WP.29.
2.2. Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (UNECE) ajoneuvoja koskevien sääntöjen yhdenmukaistamista käsittelevä maailmanfoorumi
WP.29 tarjoaa yhtenäiset puitteet ajoneuvoja koskeville maailmanlaajuisesti yhdenmukaistetuille säännöille. WP.29 on YK:n puitteissa toimiva pysyvä työryhmä, jolla on erityinen toimeksianto ja oma työjärjestys. Se toimii maailmanlaajuisena foorumina, jolla voidaan käydä avoimia keskusteluja moottoriajoneuvoja koskevista säännöistä ja vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen ja rinnakkaissopimuksen täytäntöönpanosta. Kaikki YK:n jäsenet ja kaikki YK:n jäsenten perustamat alueelliset taloudelliset yhdentymisjärjestöt voivat osallistua täysimääräisesti WP.29:n toimintaan ja liittyä WP.29:n hallinnoimien ajoneuvoja koskevien sopimusten sopimuspuoliksi. Euroopan unioni on näiden sopimusten sopimuspuoli.
WP.29 kokoontuu kolme kertaa vuodessa eli maalis-, kesä- ja marraskuussa. Tekniikan kehityksen ottamiseksi huomioon WP.29 voi kokouksissaan hyväksyä
uusia E-sääntöjä,
uusia UNECE:n päätöslauselmia,
uusia UNECE:n maailmanlaajuisia teknisiä sääntöjä (GTR-sääntöjä),
muutoksia voimassa oleviin vuoden 1958 tarkistettuun sopimukseen perustuviin E-sääntöihin ja päätöslauselmiin ja
muutoksia rinnakkaissopimukseen perustuviin GTR-sääntöihin ja päätöslauselmiin.
Muutoksista käydään ennen kutakin WP.29:n kokousta tekniset keskustelut asianomaisissa WP.29:n apuelimissä.
Sen jälkeen WP.29 voi hyväksyä
vuoden 1958 tarkistettuun sopimukseen perustuvia ehdotuksia läsnä olevien ja äänestykseen osallistuvien sopimuspuolten määräenemmistöllä tai
rinnakkaissopimukseen perustuvia ehdotuksia läsnä olevien ja äänestykseen osallistuvien sopimuspuolten yksimielisellä päätöksellä.
Ennen kutakin WP.29:n kokousta vahvistetaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavassa neuvoston päätöksessä EU:n puolesta otettava kanta
uusiin E-sääntöihin, GTR-sääntöihin ja UNECE:n päätöslauselmiin ja
E-sääntöjen, GTR-sääntöjen ja UNECE:n päätöslauselmien muutoksiin, täydennyksiin ja oikaisuihin.
2.3. Suunniteltu WP.29:n säädös
Maaliskuun 5.–8. päivänä 2024 pidettävässä 192. kokouksessaan WP.29 voi hyväksyä
ehdotukset muutoksiksi E-sääntöihin nro 10, 13, 37, 45, 46, 48, 53, 54, 55, 79, 106, 107, 128, 130, 140, 148, 149, 150, 158 ja 167.
3. EU:N PUOLESTA OTETTAVA KANTA
WP.29-järjestelmä vahvistaa ajoneuvostandardien kansainvälistä yhdenmukaistamista. Vuoden 1958 tarkistettu sopimus on tässä suhteessa olennainen, sillä sen ansiosta EU:n valmistajat voivat toimia yhteisten tyyppihyväksyntäsääntöjen pohjalta ja tietävät, että sopimuspuolet hyväksyvät niiden tuotteet kansallisen lainsäädäntönsä mukaisina.
Tämän ansiosta on pystytty moottoriajoneuvojen yleisestä turvallisuudesta annetulla asetuksella (EY) N:o 661/2009 kumoamaan yli 50 EU-direktiiviä ja korvaamaan ne vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen puitteissa laadituilla vastaavilla säännöillä.
Vastaavaa mallia sovelletaan myös Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2018/858, jossa vahvistetaan hallinnolliset säännökset ja tekniset vaatimukset kaikkien uusien ajoneuvojen, järjestelmien, komponenttien ja erillisten teknisten yksiköiden tyyppihyväksyntää ja markkinoille saattamista varten. Kyseisellä asetuksella sisällytetään vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen nojalla vahvistetut säännöt EU-tyyppihyväksyntäjärjestelmään joko tyyppihyväksyntää koskevina vaatimuksina tai EU:n lainsäädännön vaihtoehtoina.
Kun WP.29 on hyväksynyt ehdotuksen uudeksi E-säännöksi tai voimassa olevaan E-sääntöön tehtäviksi muutoksiksi, UNECE:n pääsihteeri antaa vastaavan säädöksen tiedoksi sopimuspuolille. Sääntö tulee voimaan, elleivät määrävähemmistön muodostavat sopimuspuolet esitä vastalauseita kuuden kuukauden kuluessa. Sen jälkeen kukin sopimuspuoli voi saattaa säädöksen osaksi asianomaisia kansallisia sääntöjään. EU:ssa osaksi lainsäädäntöä saattaminen saadaan päätökseen, kun säädökset on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Nyt olisi vahvistettava EU:n kanta
–ehdotuksiin E-sääntöihin nro 10, 13, 37, 45, 46, 48, 53, 54, 55, 79, 106, 107, 128, 130, 140, 148, 149, 150, 158 ja 167 tehtäviksi muutoksiksi, joilla saatetaan seuraavia koskevat vaatimukset ajan tasalle:
–sähkömagneettinen yhteensopivuus – korjataan viittauksia ja tehdään muita tekstinlaadinnallisia muutoksia
–raskaiden ajoneuvojen jarrut – selkeytetään tyyppi IIA -testiin liittyviä vaatimuksia
–hehkulankavalonlähteet – päivitetään viittaus sähköalan kansainvälisen standardisointijärjestön (IEC) julkaisuun 60809
–ajovalonpesimet – kootaan päivityksellä yhteen kaikki E-säännön nro 149 muutossarjojen 00 ja 01 piiriin kuuluvat lähivalot ja muut tekstinlaadinnalliset muutokset
–epäsuoran näkemän tarjoavat laitteet – selkeytetään taustapeileihin ja erilaisiin ajoneuvon sisä- tai ulkopuolelle asennettaviin laitteisiin sovellettavia vaatimuksia, mukaan lukien siirtymäsäännösten muuttaminen
–valaisimien ja merkkivalolaitteiden asennus – korjataan viittaus E-säännön nro 148 muutossarjaan 01, selkeytetään huomiovalaisimien käyttöä yhdessä muiden valaisimien kanssa, parannetaan fotometrisen stabiiliuden määritelmää ja päivitetään suorituskykyvaatimuksia (uusien muutossarjojen tapauksessa), myös muuttamalla siirtymämääräyksiä
–Luokan L3 ajoneuvot – päivitetään moottoripyörien mukautuviin etuvalaisujärjestelmiin (AFS) liittyviä vaatimuksia
–hyötyajoneuvojen ja niiden perävaunujen renkaat – täsmennetään, että renkaan asennuskokoonpanon osalta tunnuksella A merkittyjen renkaiden suurimpaan kokonaisleveyteen sisältyy 4 prosentin toleranssi
–mekaaniset kytkinlaitteet – selvennetään, että keskiakseliperävaunujen tapauksessa tarvitaan tukilaite kytkentälaitteen tyypistä riippumatta
–ohjauslaitteet – päivitetään E-säännössä nro 79 olevia viittauksia E-sääntöön nro 130 (kaistavahtijärjestelmä)
–maatalousajoneuvojen ja niiden perävaunujen renkaat – ulotetaan E-säännön soveltamisala nopeusluokkatunnukseen E, tehdään tekniikan kehitykseen liittyviä mukautuksia, selkeytetään vaatimuksia ja tehdään tekstinlaadinnallisia muutoksia
–linja-autot (luokkien M2 ja M3 ajoneuvot) – tehdään tekstinlaadinnallisia korjauksia E-säännön ranskankieliseen versioon
–valodiodivalonlähteet – korjataan LED-valonlähteitä koskevien vaatimusten sanamuotoa
–kaistavahtijärjestelmä – otetaan EU-tyyppihyväksynnän tavoin kaistanpitojärjestelmä käyttöön luokkien M1 ja N1 moottoriajoneuvoissa ja mukautetaan vaatimuksia ajoneuvon käytön sallimiseksi Australian markkinoilla, mukaan lukien siirtymämääräyksiin tehtävät muutokset
–ajonvakautusjärjestelmät (ESC) – selvennetään renkaan pidon saturoitumiseen liittyviä vaatimuksia
–merkkivalolaitteet – selkeytetään vaatimuksia, tehdään tekstinlaadinnallisia muutoksia ja parannetaan fotometrisen stabiiliuden määritelmää
–tienvalaisulaitteet – selkeytetään ja muutetaan vaatimuksia, mukaan lukien kulmavalaisimen vikaantumisen havaitsemista koskevat vaatimukset, tehdään tekstinlaadinnallisia muutoksia, otetaan mukautuva etuvalaisujärjestelmä (AFS) käyttöön moottoripyörien osalta ja muutetaan luokan C AFS-järjestelmän ja lähivalon fotometrisen stabiiliuden testauspistettä
–heijastinlaitteet – selkeytetään ja korjataan E-säännön nro 150 muutossarjojen 00 ja 01 tekstiä ja yhdenmukaistetaan menettely, jota käytetään pintaheijastuman tapauksessa sekä valovoimakertoimen että värin mittaamiseen
–peruutus – selkeytetään eräitä määräyksiä ja muutetaan vaatimuksia, jotka koskevat lähitakanäkyvyysaluetta, mukaan lukien näkymän tilapäinen vaihto ajon aikana ja peruutusnäkymän kytkeminen pois päältä, kun ajoneuvoon on kytketty perävaunu ja
–loukkaantumiselle alttiiden tienkäyttäjien suora näkyvyys – saatetaan ajan tasalle etunäkymän ulottuvuutta koskevat vaatimukset, joita sovelletaan ajoneuvoihin, joiden ohjaamo on kapea tai joissa A-pilarit sijaitsevat ohjaamon reunan sisäpuolella.
WP.29:n on tarkoitus äänestää näistä ehdotuksista kokouksessaan 5.–8. maaliskuuta 2024.
Lisäksi on tarpeen vahvistaa EU:n kanta
–ehdotukseen muutoksiksi automatisoituja ajoneuvoja koskevan puiteasiakirjan liitteeseen, jossa hahmotellaan tulevia toimia ja tuotoksia vuoden 2026 puoliväliin asti, ja
–ehdotukseen lupapyynnöksi, joka koskee GTR-sääntöihin nro 6, 7 ja 14 tehtäviä muutoksia, joilla on tarkoitus poistaa viittaus kolmiulotteiseen H-pisteen määrityslaitteeseen.
EU:n olisi tuettava edellä mainittuja säädöksiä, koska ne ovat unionin autoteollisuutta turvallisuuden, automaation ja päästöjen osalta koskevan sisämarkkinapolitiikan samoin kuin sen liikenne-, ilmasto- ja energiapolitiikan mukaisia.
Näillä säädöksillä on erittäin myönteinen vaikutus EU:n autoteollisuuden kilpailukykyyn ja kansainväliseen kauppaan. Äänestämällä näiden säädösten puolesta edistetään teknistä kehitystä, saadaan mittakaavaetuja, estetään sisämarkkinoiden hajanaistuminen ja varmistetaan, että autoteollisuuden standardeja sovelletaan yhdenmukaisesti kaikkialla EU:ssa.
Ulkopuolista asiantuntemusta ei tarvittu tämän ehdotuksen yhteydessä. Moottoriajoneuvoja käsittelevä tekninen komitea on kuitenkin tarkastellut sitä.
4.OIKEUSPERUSTA
4.1. Menettelyllinen oikeusperusta
4.1.1. Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa määrätään, että neuvosto tekee päätökset ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden vuoksi. Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.
4.1.2. Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
WP.29 on elin, jossa UNECE:n sopimuspuolet keskustelevat vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen ja rinnakkaissopimuksen täytäntöönpanosta.
Säädökset, jotka WP.29:n on määrä hyväksyä, ovat säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia.
Suunniteltuun säädökseen sisältyvät E-säännöt sitovat unionia ja voivat vaikuttaa ratkaisevasti ajoneuvojen tyyppihyväksyntää koskevan unionin lainsäädännön sisältöön.
Suunnitelluilla säädöksillä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
Ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on sen vuoksi SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
4.2. Aineellinen oikeusperusta
4.2.1.
Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota EU:n puolesta otettava kanta koskee.
Suunnitellulla säädöksellä voi olla kaksi tavoitetta tai kaksi osatekijää, joista toinen voidaan yksilöidä pääasialliseksi ja toinen vain liitännäiseksi. Tässä tapauksessa SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla tehtävällä päätöksellä on oltava yksi ainoa aineellinen oikeusperusta eli se, joka koskee pääasiallista tai määräävää tavoitetta tai osatekijää.
4.2.2. Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Suunniteltujen säädösten pääasiallinen tarkoitus ja sisältö on lainsäädännön lähentäminen. Ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on sen vuoksi SEUT-sopimuksen 114 artikla.
4.3. Päätelmät
Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 114 artikla luettuna yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
2024/0036 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission ajoneuvoja koskevien sääntöjen yhdenmukaistamista käsittelevässä maailmanfoorumissa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta siltä osin kuin on kyse ehdotuksista muutoksiksi E-sääntöihin nro 10, 13, 37, 45, 46, 48, 53, 54, 55, 79, 106, 107, 128, 130, 140, 148, 149, 150, 158 ja 167
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan luettuna yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Unioni liittyi neuvoston päätöksellä 97/836/EY Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (UNECE) sopimukseen pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten mukaisesti annettujen hyväksymisien vastavuoroista tunnustamista koskevista ehdoista, jäljempänä ’vuoden 1958 tarkistettu sopimus’. Vuoden 1958 tarkistettu sopimus tuli voimaan 24 päivänä maaliskuuta 1998.
(2)Unioni liittyi neuvoston päätöksellä 2000/125/EY sopimukseen pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin asennettaviin ja/tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien maailmanlaajuisten teknisten sääntöjen vahvistamisesta, jäljempänä ’rinnakkaissopimus’. Rinnakkaissopimus tuli voimaan 15 päivänä helmikuuta 2000.
(3)Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2018/858 vahvistetaan hallinnolliset säännökset ja tekniset vaatimukset kaikkien uusien ajoneuvojen, järjestelmien, komponenttien ja erillisten teknisten yksiköiden tyyppihyväksyntää ja markkinoille saattamista varten. Kyseisellä asetuksella sisällytetään vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen nojalla vahvistetut säännöt, jäljempänä ’E-säännöt’, EU-tyyppihyväksyntäjärjestelmään joko tyyppihyväksyntää koskevina vaatimuksina tai unionin lainsäädännön vaihtoehtoina.
(4)UNECE:n ajoneuvoja koskevien sääntöjen yhdenmukaistamista käsittelevä maailmanfoorumi, jäljempänä ’WP.29’, voi vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen 1 artiklan ja rinnakkaissopimuksen 6 artiklan nojalla hyväksyä ehdotukset muutoksiksi E-sääntöihin, UNECE:n maailmanlaajuisiin teknisiin sääntöihin (GTR-säännöt) ja UNECE:n päätöslauselmiin samoin kuin ehdotukset uusiksi E-säännöiksi, GTR-säännöiksi ja UNECE:n päätöslauselmiksi, jotka koskevat ajoneuvojen hyväksyntää. Kyseisten määräysten nojalla WP.29 voi lisäksi hyväksyä ehdotuksia luviksi laatia muutoksia GTR-sääntöihin tai luviksi laatia uusia GTR-sääntöjä ja hyväksyä ehdotuksia GTR-sääntöihin liittyvien toimeksiantojen pidentämiseksi.
(5)WP.29 voi 5 ja 8 päivän maaliskuuta 2024 välisenä aikana pidettävässä UNECE:n ajoneuvoja koskevien sääntöjen yhdenmukaistamista käsittelevän maailmanfoorumin 192. kokouksessa hyväksyä ehdotukset muutoksiksi E-sääntöihin nro 10, 13, 37, 45, 46, 48, 53, 54, 55, 79, 106, 107, 128, 130, 140, 148, 149, 150, 158 ja 167.
(6)E-säännöt sitovat unionia ja voivat vaikuttaa ratkaisevasti ajoneuvojen tyyppihyväksyntää koskevan unionin lainsäädännön sisältöön. Sen vuoksi on aiheellista vahvistaa kanta, joka otetaan unionin puolesta WP.29:ssä siltä osin kuin on kyse näiden ehdotusten hyväksymisestä.
(7)Saatujen kokemusten ja tekniikan kehityksen vuoksi olisi muutettava tai täydennettävä tiettyjä vaatimuksia, jotka liittyvät E-sääntöihin nro 10, 13, 37, 45, 46, 48, 53, 54, 55, 79, 106, 107, 128, 130, 140, 148, 149, 150, 158 ja 167.
(8)Nämä ehdotukset ovat unionin autoteollisuutta turvallisuuden, automaation ja päästöjen osalta koskevan sisämarkkinapolitiikan samoin kuin sen liikenne-, ilmasto- ja energiapolitiikan mukaisia, ja niillä on erittäin myönteinen vaikutus EU:n autoteollisuuden kilpailukykyyn ja kansainväliseen kauppaan.
(9)Edellä mainitut edut huomioon ottaen ehdotetaan äänestämistä näiden ehdotusten puolesta,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
UNECE:n ajoneuvoja koskevien sääntöjen yhdenmukaistamista käsittelevän maailmanfoorumin 5 ja 8 päivän maaliskuuta 2024 välisenä aikana pidettävässä 192. kokouksessa unionin puolesta otettava kanta on äänestää tämän päätöksen liitteessä lueteltujen ehdotusten puolesta.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja