This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0048
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on behalf of the European Union for a new implementing protocol to the Fisheries Partnership Agreement with the Republic of Côte d’Ivoire
Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa unionin puolesta neuvottelut Norsunluurannikon tasavallan kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen uudesta täytäntöönpanopöytäkirjasta
Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa unionin puolesta neuvottelut Norsunluurannikon tasavallan kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen uudesta täytäntöönpanopöytäkirjasta
COM/2024/48 final
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 30.1.2024
COM(2024) 48 final
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa unionin puolesta neuvottelut Norsunluurannikon tasavallan kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen uudesta täytäntöönpanopöytäkirjasta
{SWD(2024) 22 final} - {SWD(2024) 25 final}
PERUSTELUT
1.EHDOTUKSEN TAUSTA
•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Komissio ehdottaa neuvotteluja Norsunluurannikon tasavallan kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen 1 uudesta pöytäkirjasta, joka vastaa unionin laivaston tarpeita ja on yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 2 mukainen.
•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
Nykyinen Euroopan unionin ja Norsunluurannikon välinen kalastuskumppanuussopimus tehtiin 1. heinäkuuta 2007. Kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanoa koskevan nykyisen pöytäkirjan, joka on voimassa kuusi vuotta 3 , väliaikainen soveltaminen alkoi 1. elokuuta 2018, ja sen voimassaolo päättyy 31. heinäkuuta 2024. Siinä vahvistetaan unionin laivaston kalastusmahdollisuudet ja unionin ja alusten omistajien niistä suorittama taloudellinen korvaus. Unionin Norsunluurannikolle suorittama vuotuinen taloudellinen korvaus viimeisenä soveltamisvuonna on 682 000 euroa, ja siitä 407 000 euroa osoitetaan alakohtaiseen tukeen.
Norsunluurannikon kanssa tehdyssä kalastuskumppanuussopimuksessa jaetaan tonnikalan ja laajasti vaeltavien lajien kalastusmahdollisuudet kolmea jäsenvaltiota (Espanja, Ranska ja Portugali) edustaville unionin aluksille. Euroopan unionilla on Länsi- ja Keski-Afrikan alueella jo hyvin kehittynyt kahdenvälisten kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten verkosto, jonka muodostavat Marokon, Mauritanian, Kap Verden, Senegalin, Guinea-Bissaun, Liberian, Norsunluurannikon, São Tomé ja Príncipen sekä Gabonin kanssa tehdyt sopimukset.
Kestävää kalastusta koskevilla kumppanuussopimuksilla edistetään yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteita kansainvälisellä tasolla ja varmistetaan, että unionin vesien ulkopuolella harjoitettava unionin kalastustoiminta perustuu niihin samoihin periaatteisiin ja vaatimuksiin, joita sovelletaan unionin oikeuden nojalla. Lisäksi kestävää kalastusta koskevat kumppanuussopimukset vahvistavat Euroopan unionin asemaa kansainvälisissä ja alueellisissa kalastusjärjestöissä, erityisesti Kansainvälisessä Atlantin tonnikalojen suojelukomissiossa (ICCAT); ICCAT on kansainvälisen oikeuden nojalla perustettu elin, jonka tehtävänä on laajasti vaeltavien lajien säilyttäminen ja hoito alueella. Kestävää kalastusta koskevat kumppanuussopimukset perustuvat parhaaseen mahdolliseen tieteelliseen tietoon, ja ne edesauttavat kansainvälisten toimenpiteiden noudattamisen parantamista, mukaan lukien laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen (LIS-kalastus) torjunta.
•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
Kalastuskumppanuussopimuksen uudesta pöytäkirjasta Norsunluurannikon kanssa käytävät neuvottelut ovat EU:n Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren (AKT) maihin nähden toteuttaman ulkoisen toiminnan mukaiset, ottaen erityisesti huomioon unionin tavoitteet, jotka liittyvät demokratian periaatteisiin ja ihmisoikeuksiin.
Ihmisarvoisen työn edistäminen varmistetaan neuvottelemalla ILO:n yleissopimuksen nro C188 mukaisesta sosiaalilausekkeesta unionin aluksille työskentelemään tulevien kumppanimaan työntekijöiden osalta.
Neuvottelut uudesta pöytäkirjasta Norsunluurannikon kanssa tehtyyn kestävää kalastusta koskevaan kumppanuussopimukseen ovat myös EU:n ja Norsunluurannikon välisen väliaikaisen talouskumppanuussopimuksen tavoitteiden mukaisia. Sopimuksen tavoitteena on edistää osapuolten välistä tavarakauppaa.
2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
•Oikeusperusta
Oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) viidennen osan (unionin ulkoinen toiminta) V osaston (kansainväliset sopimukset) 218 artikla, jossa määrätään unionin ja kolmansien maiden välisten sopimusten neuvottelemisessa ja tekemisessä noudatettavasta menettelystä.
•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
Ei sovelleta; yksinomainen toimivalta.
•Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on oikeassa suhteessa tavoitteeseen luoda unionin alusten kolmansien maiden vesillä harjoittamaa kalastustoimintaa koskeva, yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 31 artiklassa säädetty oikeudelliset, ympäristölliset, taloudelliset ja sosiaaliset näkökohdat kattava hallintokehys.
•Toimintatavan valinta
Toimintatapa perustuu SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan soveltamiseen.
3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
•Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
Komissio toteutti Norsunluurannikon kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen nykyisen pöytäkirjan jälkiarvioinnin sekä mahdollista uutta pöytäkirjaa koskevan ennakkoarvioinnin. Arviointikertomus on julkinen. 4
Arvioinnissa pääteltiin, että tonnikalan pyyntiä harjoittava unionin kalastussektori on erittäin kiinnostunut jatkamaan kalastusta Norsunluurannikon alueella ja että uuden pöytäkirjan avulla voitaisiin tehostaa seurantaa, valvontaa ja tarkkailua ja parantaa kalastuksen hallintaa kyseisellä alueella. Abidjanin merkitys unionin tonnikala-alusten tärkeimpänä purkaussatamana ja jalostuspaikkana Atlantilla tekee suunnitellusta uudesta pöytäkirjasta perustellun niin unionin tonnikalanpyyntialan kuin kyseisen kumppanimaan kannalta.
•Sidosryhmien kuuleminen
Arvioinnin yhteydessä kuultiin jäsenvaltioita, kalastusalan edustajia, kansainvälisiä kansalaisyhteiskuntaa edustavia järjestöjä sekä unionin ja Norsunluurannikon kalastusviranomaisia ja kansalaisyhteiskunnan edustajia. Myös aavanmeren ja pitkän matkan laivastojen neuvoa-antavan toimikunnan puitteissa on toteutettu kuulemisia.
•Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
Tehtyihin arviointeihin osallistui alan riippumattomia asiantuntijoita.
•Vaikutustenarviointi
Ei sovelleta.
•Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
Ei sovelleta.
•Perusoikeudet
Päätösehdotuksen liitteenä olevissa neuvotteluohjeissa suositellaan, että pöytäkirjaan sisällytetään lauseke sovellettavista seurauksista, jos ihmisoikeuksia ja demokratian periaatteita loukataan.
4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Uuden pöytäkirjan talousarviovaikutukset johtuvat taloudellisen korvauksen maksamisesta Norsunluurannikolle. Maksusitoumus- ja maksumäärärahojen suunnitellut vuotuiset määrät vahvistetaan vuotuisessa talousarviomenettelyssä vuosia 2021–2027 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen mukaisesti, mukaan lukien varaus ehdotuksille, jotka eivät ole tulleet voimaan vuoden alussa. 5
5.LISÄTIEDOT
•Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
Neuvottelut on tarkoitus aloittaa vuoden 2024 ensimmäisellä neljänneksellä, jotta vältetään kalastustoiminnan keskeytyminen kalastuskumppanuussopimuksen nykyisen täytäntöönpanopöytäkirjan voimassaolon päättyessä 31. heinäkuuta 2024.
•Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
Komissio suosittaa, että
– neuvosto valtuuttaa komission aloittamaan ja käymään neuvottelut Norsunluurannikon kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen uuden pöytäkirjan tekemisestä;
– komissio nimetään EU:n neuvottelijaksi tässä asiassa;
– komissio käy neuvottelut kuullen erityiskomiteaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti;
– neuvosto hyväksyy tämän suosituksen liitteenä olevat neuvotteluohjeet.
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa unionin puolesta neuvottelut Norsunluurannikon tasavallan kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen uudesta täytäntöönpanopöytäkirjasta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo, että olisi aloitettava neuvottelut Norsunluurannikon tasavallan kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen uudesta täytäntöönpanopöytäkirjasta,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Valtuutetaan komissio neuvottelemaan unionin puolesta uusi täytäntöönpanopöytäkirja Norsunluurannikon tasavallan kanssa tehtyyn kalastuskumppanuussopimukseen 6 .
2 artikla
Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen liitteessä.
3 artikla
Neuvottelut käydään neuvoston ulkoisen kalastuspolitiikan työryhmää kuullen.
4 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 30.1.2024
COM(2024) 48 final
LIITE
EMPTY
suositukseen
neuvoston päätökseksi
luvan antamisesta aloittaa unionin puolesta neuvottelut Norsunluurannikon tasavallan kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen uudesta täytäntöönpanopöytäkirjasta
{SWD(2024) 22 final} - {SWD(2024) 25 final}
LIITE
Neuvotteluohjeet
–Neuvottelujen tavoitteena on Euroopan unionin ja Norsunluurannikon tasavallan väliseen kalastuskumppanuussopimukseen liittyvän täytäntöönpanopöytäkirjan tekeminen yhteisestä kalastuspolitiikasta annetun asetuksen (EU) N:o 1380/2013 ja yhteisen kalastuspolitiikan ulkoisesta ulottuvuudesta 13. heinäkuuta 2011 annetusta komission tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien mukaisesti.
–Täytäntöönpanopöytäkirjassa olisi määriteltävä EU:n alusten kalastustoimintaa Norsunluurannikon vesillä sekä EU:n ja Norsunluurannikon välistä kalastusalan yhteistyötä koskevat yleiset puitteet.
–Jotta voitaisiin edistää kestävää ja vastuullista kalastusta varmistaen samalla EU:n ja Norsunluurannikon molemminpuoliset hyödyt, komission neuvottelutavoitteiden olisi perustuttava seuraavaan:
·Varmistetaan unionin aluksille pääsy Norsunluurannikon kalastusalueelle sekä tarvittavat luvat kyseisellä alueella harjoitettavaa kalastusta varten ja kehitetään siten unionin toimijoiden käytettävissä olevien kestävää kalastusta koskevien kumppanuussopimusten verkostoa Atlantin valtamerellä.
·Otetaan huomioon paras käytettävissä oleva tieteellinen tieto sekä asiaa koskevat alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen hyväksymät hoitosuunnitelmat, jotta pystytään varmistamaan kalastustoimien ekologinen kestävyys ja edistämään kansainvälistä valtamerten hallinnointia. Kalastustoiminta olisi kohdistettava yksinomaan käytettävissä oleviin kalavaroihin ottaen huomioon paikallisen laivaston kalastuskapasiteetin ja kiinnittäen erityistä huomiota siihen, että kyseessä ovat laajasti vaeltavat kalakannat.
·Pyritään saamaan unionin laivaston käyttöön kohtuullinen ja sen etujen mukainen osuus kalavaroista.
·Pyritään varmistamaan, että kaikkiin Norsunluurannikon kalastusalueella toimiviin ulkomaisiin laivastoihin sovelletaan samoja teknisiä edellytyksiä sisällyttämällä sopimukseen lauseke laivastojen välisestä syrjimättömyydestä sekä Norsunluurannikolla sallitun kalastustoiminnan avoimuudesta.
·Varmistetaan, että kalastusalueelle pääsy perustuu unionin laivaston aiempaan ja odotettavissa olevaan tulevaan toimintaan alueella, ottaen huomioon tuoreimmat ja parhaat käytettävissä olevat tieteelliset arviot ja unionin syrjäisimpien alueiden edut.
·Käynnistetään vuoropuhelu alakohtaisen politiikan tehostamiseksi, kun tavoitteena on edistää vastuullisen kalastuksen politiikan toteuttamista Norsunluurannikon kehitystavoitteiden mukaisesti, erityisesti kalastuksen hallinnan, laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjunnan, kalastustoiminnan valvonnan, seurannan ja tarkkailun ja tieteellisen tiedon tuottamisen sekä kalastajien sosiaalisten oikeuksien 1 osalta sekä tukea taloudellista toimintaa.
·Sisällytetään sopimukseen lauseke seurauksista, joita sovelletaan, jos ihmisoikeuksia (mukaan lukien sosiaaliset oikeudet) ja demokratian periaatteita loukataan.
·Varmistetaan, että pöytäkirja edistää kestävää kasvua ja ihmisarvoista työtä kalastusalalla Kansainvälisen työjärjestön (ILO) asiaa koskevien yleissopimusten mukaisesti.
–Pöytäkirjassa olisi erityisesti määriteltävä
·EU:n aluksille myönnettävät kalastusmahdollisuudet;
·taloudellinen korvaus ja sen maksamisen edellytykset;
·alakohtaisen tuen täytäntöönpanomekanismit.