Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52021BP1669

Euroopan parlamentin päätöslauselma (EU) 2021/1669, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2021, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä biopohjaisten teollisuudenalojen yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2019

EUVL L 340, 24.9.2021, p. 478–482 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2021/1669/oj

24.9.2021   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 340/478

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2021/1669,

annettu 29 päivänä huhtikuuta 2021,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä biopohjaisten teollisuudenalojen yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2019

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—

ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä biopohjaisten teollisuudenalojen yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2019,

—

ottaa huomioon työjärjestyksen 100 artiklan ja liitteen V,

—

ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A9-0105/2021),

A.

ottaa huomioon, että biopohjaisten teollisuudenalojen yhteisyritys perustettiin asetuksella (EU) N:o 560/2014 (1) julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudeksi kymmeneksi vuodeksi ja että sen tavoitteena on tuoda yhteen kaikki keskeiset sidosryhmät ja auttaa osaltaan nostamaan unioni keskeiseksi toimijaksi kehittyneiden biopolttoaineiden ja biotuotteiden tutkimuksessa, demonstroinnissa ja käyttöönotossa;

B.

ottaa huomioon, että tilinpitäjä laati yhteisyrityksen vuoden 2019 tilinpäätöksen yhteisyrityksen hallintoneuvoston 14. lokakuuta 2014 tekemällä päätöksellä hyväksyttyjen yhteisyrityksen varainhoitosääntöjen 38 ja 43 artiklan mukaisesti;

C.

ottaa huomioon, että yhteisyrityksen perustajaosakkaat ovat unioni, jota edustaa komissio, ja teolliset kumppanit, joita edustaa biopohjaisten teollisuudenalojen yhteenliittymä (BIC);

Yleistä

1.

 toteaa, että unioni osallistuu yhteisyrityksen toimintakuluihin enintään 975 000 000 eurolla, johon sisältyvät EFTA-määrärahat, ja rahoitusosuus maksetaan Horisontti 2020 -puiteohjelmasta; toteaa, että teollisuutta edustavien yhteisyrityksen osakkaiden rahoitusosuus on yhteisyrityksen elinkaaren aikana vähintään 2 730 000 000 euroa, joka sisältää vähintään 182 500 000 euron luontois- ja käteissuoritukset yhteisyrityksen operatiivisiin toimiin ja vähintään 1 755 000 000 euron luontoissuoritukset yhteisyrityksen työohjelman ulkopuolisten ja sen tavoitteita edistävien täydentävien toimien toteuttamiseksi;

2.

 toteaa, että vuoden 2019 ehdotuspyynnön yhteydessä esitetyistä 178 tukikelpoisesta ehdotuksesta 23 valittiin ja ne olivat avustussopimuksen myöntämisen valmisteluvaiheessa vuoden 2019 lopussa; toteaa lisäksi, että yhteisyrityksessä on meneillään 124 hanketta, joihin osallistuu yhteensä 1 466 osallistujaa 37 maasta ja joiden avustusten kokonaismäärä on 717 000 000 euroa;

3.

 panee merkille, että yhteisyrityksellä on ollut jäsentävä vaikutus biopohjaisen alan strategisille painopisteille ja eri maantieteellisille alueille ja se on varmistanut samalla teollisuuden, tiedeyhteisön sekä pienten ja keskisuurten yritysten tasapainoisen osallistumisen; panee lisäksi merkille, että yhteisyrityksen tehtävänä on toteuttaa Horisontti 2020 -puiteohjelmassa BIC:n kehittämä ja komission hyväksymä strateginen innovointi- ja tutkimuslinjaus (SIRA); panee merkille, että toimintatalousarvioon sisältyneet tutkimus- ja innovointitoimien ja lippulaivahankkeiden määrärahat on jaettu tavoitteiden mukaisesti, kun taas demonstrointi- ja koordinointitoimiin sekä tukitoimiin on tehtävä mukautuksia;

4.

 panee erittäin huolestuneena merkille ongelmat yhteisyrityksen hallinnossa ja avoimuudessa, sillä yhteisyrityksessä mukana olevat yksityiset yritykset käyttävät yksinomaista määräysvaltaa kumppanuuden painopisteisiin nähden (teollisuutta edustavat tahot laativat yksin biopohjaisten teollisuudenalojen strategiset ohjelmat ja vuotuiset työsuunnitelmat) ja yksityistävät julkisin varoin rahoitettujen hankkeiden tulokset ja datan; on tässä yhteydessä huolissaan siitä, että teollisuutta edustavat tahot kieltäytyvät julkaisemasta ratkaisevia asiakirjoja, kuten hanke-ehdotuksia, avustuksia tai hankesopimuksia; palauttaa tässä yhteydessä mieliin, että kyseiset asiakirjat koskevat julkisin varoin rahoitettuja hankkeita; on huolissaan huomatessaan, että edellä kuvatut ongelmat ovat osittain looginen seuraus tämän julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden rakenteesta ja mekanismeista;

5.

 kehottaa komissiota varmistamaan, että yhteisyrityksen tulevat toimintaohjelmat vastaavat unionin lainsäädännössä asetettuja vaatimuksia ja tavoitteita siltä osin kuin on kyse ilmastonmuutoksen vaikutusten lieventämisestä ja noudattavat komission ja teollisuuden yhdessä laatimia alan strategioita;

Talousarvio- ja varainhallinto

6.

 toteaa tilintarkastustuomioistuimen katsovan kertomuksessaan yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2019, että tilinpäätös antaa kaikilta olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot yhteisyrityksen taloudellisesta asemasta 31. joulukuuta 2019 sekä sen toimien tuloksista, rahavirroista ja nettovarallisuuden muutoksista mainittuna päivänä päättyneeltä varainhoitovuodelta yhteisyrityksen varainhoitoasetuksen ja komission tilinpitäjän vahvistamien kirjanpitosääntöjen mukaisesti; panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että tilien perustana olevat toimet olivat kaikilta olennaisilta osiltaan lailliset ja sääntöjenmukaiset;

7.

 panee yhteisyrityksen tilinpäätöksestä merkille, että vuoden 2019 lopulliseen käytettävissä olleeseen talousarvioon sisältyi 141 629 433 euroa maksusitoumusmäärärahoja (joista 133 608 895 euroa unionin talousarviosta) ja 182 118 821 euroa maksumäärärahoja (joista 145 833 500 euroa unionin talousarviosta); panee lisäksi merkille, että hallintotalousarvioon sisältyi suhteellisen suuri käyttämättömien määrärahojen ylijäämä aiemmilta vuosilta ja että osittain uudelleen aktivoidut määrärahat käytettiin ensisijaisina ja että vuoden 2020 talousarviossa määrärahoja on tarkoitus ottaa uudelleen käyttöön vuoden 2019 lopussa tehdyllä hallintoneuvoston päätöksellä ja talousarviota tarkistamalla; panee merkille, että vuoden 2019 lopussa hallintotalousarvion toteutusaste oli 92 prosenttia ja käyttöaste 78 prosenttia; kehottaa yhteisyritystä tiedottamaan tästä vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

8.

 toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan täydentäviin toimiin kohdistuvien luontoissuoritusten määrä oli vuoden 2019 lopussa yhteensä 916 064 000 euroa ja tämä määrä sisälsi noin 216 000 000 euroa sellaisia vuodelle 2019 ilmoitettuja luontoissuorituksia, joiden osalta varmentamisprosessia ei ollut saatu päätökseen covid-19-pandemian vuoksi; korostaa, että tähän mennessä osallistuvat yritykset ovat suorittaneet ainoastaan 3,7 prosenttia luontoissuorituksistaan ja että nämä yritykset kieltäytyvät julkaisemasta tietoja, jotka mahdollistaisivat kyseisten luontoissuoritusten asianmukaisen arvioinnin;

9.

 panee merkille, että yhteisyrityksissä, jotka saavat taloudellista tukea yksityisiltä osakkailtaan, on käytössä erilaisia menettelyjä; kehottaa yhdenmukaistamaan luontoissuoritusten laskentatavan kaikissa yhteisyrityksissä; katsoo, että yhteisen menettelytavan olisi mahdollistettava avoimet ja tehokkaat arviointimenetelmät, joiden tuloksena saadaan suorituksen todellinen arvo; kehottaa tilintarkastustuomioistuinta valvomaan riippumattomien ulkoisten tarkastajien tekemiä tarkastuksia; kehottaa myös vahvistamaan asianmukaisen lainsäädäntökehyksen, joka takaa, että vaaditun rahoitusosuuden määrä saavutetaan ohjelman loppuun mennessä; panee merkille, että lainsäädäntökehykseen voisi sisältyä vaatimuksia, joiden mukaan yksityinen rahoitusosuus on maksettava ennen tai samaan aikaan kuin vastaava unionin rahoitusosuus;

10.

 panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että vaikka ensimmäisellä lisätalousarviolla peruutettiin 18 000 000 euron maksumäärärahat sen vastapainoksi, että 25 486 657 euroa aiempien vuosien maksumäärärahoja oli otettu käyttöön uudelleen, käyttämättömien maksumäärärajojen määrä kasvoi 43 950 700 euroon vuoden 2019 loppuun mennessä. kehottaa yhteisyritystä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edistymisestä tämän asian suhteen;

11.

 toteaa, että maksusitoumusmäärärahojen yleinen käyttöaste oli 87,40 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 75,87 prosenttia; toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan yhteisyritys oli vuoden 2019 loppuun mennessä käyttänyt vain vähän käytettävissä olleista maksusitoumusmäärärahoista, sillä vuoden 2019 ehdotuspyyntöjen arviointien tuloksena oli odotettua pienempi määrä ehdotuksia, jotka olisivat olleet oikeutettuja rahoitukseen jollakin ehdotuspyynnön aihealueella; panee lisäksi merkille, että toimintatalousarvion maksusitoumusmäärärahojen toteutusaste oli 87 prosenttia; kehottaa yhteisyritystä tarkistamaan ehdotuspyyntömenettelyjään ja -vaatimuksiaan ja kartoittamaan mahdollisia heikkouksia, myös suhteellisen alhaisen toteutusasteen osalta;

12.

 panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että yhteisyritys oli käyttänyt vuoden 2019 lopussa Horisontti 2020 -hankkeisiin käytettävissä olevista maksumäärärahoista 76 prosenttia ja että vuoden 2018 ehdotuspyynnön perusteella valittujen hankkeiden ennakkomaksut muodostivat 62 prosenttia vuoden aikana suoritettujen toimintaan liittyvien maksujen arvosta; panee merkille, että maksumäärärahojen toteutus parani vuonna 2019 edellisvuoteen verrattuna, vaikka tietyt määräaikaiskertomukset viivästyivät ja tiettyjen menoilmoitusten määrät olivat ennakoitua pienemmät; panee merkille, että toimintaan liittyvien maksumäärärahojen monivuotisen ennusteen tarve joka vuosi yhdessä vuoden 2020 lopullisen vuotuisen ehdotuspyynnön kanssa tuo mukanaan enemmän haasteita ja lisää tapahtumien määrää, koska samanaikaisesti on käynnissä useampia hankkeita; kehottaa yhteisyritystä seuraamaan tilannetta tiiviisti, jotta voidaan välttää tehtäväsuma, maksujen viivästyminen ja henkilöstövaje, joka voisi vaikuttaa suuresti työmäärään; kehottaa yhteisyritystä laatimaan strategian maksumäärärahojen toteutusasteen nostamiseksi;

13.

 toteaa, että yhteisyritykselle sen elinkaaren aikana osoitettavasta enintään 975 000 000 euron unionin käteissuorituksesta unioni maksoi vuoden 2019 loppuun mennessä yhteensä 414 638 000 euroa ja että vuotta 2019 koskeva rahoitusosuus oli 150 032 737 euroa;

14.

 toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan teollisuutta edustavien osakkaiden yhteisyrityksen toimintamenoihin suorittamista vähintään 182 500 000 euron käteissuorituksista oli vuoden 2019 lopussa maksettu vain 3 250 000 euroa; panee lisäksi merkille, että asetusta (EU) N:o 560/2014 (2) muutettiin sitä varten, että teollisuutta edustavat osakkaat voisivat tehdä käteissuorituksensa hanketasolla, ja että tästä muutoksesta huolimatta on edelleen olemassa suuri riski siitä, että teollisuutta edustavat osakkaat eivät saavuta operatiivisten toimien kustannuksiin tarkoitettujen käteissuoritusten vähimmäismäärää yhteisyrityksen ohjelman päättyessä; palauttaa tässä yhteydessä mieliin, että kaikki biopohjaisten teollisuudenalojen yhteisyrityksen julkisen ja yksityisen sektorin hankkeet oli tarkoitus rahoittaa sekä julkisin varoin että teollisuuden luontoissuorituksina ja rahoitustuella; pitää valitettavana, että uusimpien saatavilla olevien lukujen mukaan osallistuvat yritykset olivat maksaneet vain hyvin pienen osan niiltä odotetuista rahoitusosuuksista; panee merkille, että tämän seurauksena komission tutkimuksen ja innovoinnin pääosasto päätti vuoden 2018 lopussa supistaa yhteisyrityksen 205 000 000 euron suuruista varainhoitovuoden 2020 talousarviota 140 000 000 eurolla; kehottaa yhteisyritystä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edistymisestä tässä asiassa;

Toiminnan tuloksellisuus

15.

 panee merkille, että yhteisyritys käytti keskeisiä tulosindikaattoreita Horisontti 2020 -puiteohjelman mukaisesti sekä kahdeksaa erityistä yhteisyrityksen keskeistä tulosindikaattoria, jotka vahvistettiin strategisessa innovointi- ja tutkimuslinjauksessa (SIRA) vuonna 2017; panee merkille, että yhteisyrityksen keskimääräinen tulos verrattuna Horisontti 2020 -puiteohjelman kolmeen keskeiseen tulosindikaattoriin (tiedottamisen aika, myöntämisaika ja maksuaika) ylitti vuonna 2019 asetetut tavoitteet; panee merkille, että yhteisyrityksen hankkeissa luodut uudet biopohjaiset arvoketjut ylittivät merkittävästi SIRA-tavoitteet;

16.

 pyytää yhteisyritystä tarkistamaan viestintästrategiaansa sen varmistamiseksi, että asianomaiset sidosryhmät ovat tietoisia sen tehtävästä, toiminnasta ja saavutuksista;

17.

 panee merkille, että vuoden 2019 lopussa odotettu vipuvaikutus oli 2,11 eli alle ohjelman päättymiselle asetetun kokonaistavoitearvon 2,86; toteaa, että vipuvaikutusarvo on odotettavissa, sillä sen laskentaan sisällytettiin täydentäviin toimiin kohdistuvia luontoissuorituksia, joiden osalta varmentamisprosessia ei voitu saattaa päätökseen covid-19-pandemian vuoksi; panee merkille, että raportoitu operatiivinen vipuvaikutus on kasvanut aiempaan verrattuna; kehottaa yhteisyritystä toteuttamaan tehokkaampia toimia vipuvaikutuksen nostamiseksi tavoitetasolle;

18.

 panee merkille, että kaikki sidosryhmät voivat osallistua täysimääräisesti yhteisyrityksen ehdotuspyyntöihin ja että kaikkiin pyyntöihin saatiin tarjouksia; panee merkille, että valitut ehdotukset kattoivat 81 prosenttia kaikista aihealueista ja että neljä aihealuetta jäi kattamatta; panee tyytyväisenä merkille, että vuoden 2019 ehdotuspyyntö houkutteli hakijoita kaikista jäsenvaltioista; panee merkille yhteisyrityksen suuret ponnistelut tavoitteistaan ja tuloksistaan tiedottamisessa sekä sen sidosryhmille esittämät kehotukset; panee merkille, että yhteisyritys toteutti vuonna 2019 toimia, joiden tavoitteena oli kannustaa uudistamaan panostusta suhteessa maihin, jotka ovat aliedustettuina ehdotuspyynnöissä; kannustaa yhteisyritystä tehostamaan toimiaan, joiden tarkoituksena on osallistaa ne jäsenvaltiot, jotka ovat jatkuvasti aliedustettuina yhteisyrityksen ehdotuspyynnöissä ja rahoitetuissa hankkeissa; pyytää yhteisyritystä toteuttamaan toimia katettujen aihealueiden laajentamiseksi;

19.

 toteaa, että vuonna 2019 yhteisyrityksen toimiin sisältyi vuoden 2018 ehdotuspyyntöön liittyvän avustussopimuksen tekemisen valmistelu, minkä seurauksena allekirjoitettiin 19 avustussopimusta;

20.

 panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että vuoden 2019 lopussa Horisontti 2020 -puiteohjelman toteutusaste oli 63 prosenttia yhteisyritykselle osoitettuja toimia koskevien ehdotuspyyntömenettelyjen osalta;

21.

 panee tyytyväisenä merkille yhteisyrityksen vuotuisen toimintakertomuksen, johon sisältyy biopohjaisten teollisuudenalojen yhteisyrityksen hankkeiden sosioekonominen ja ympäristövaikutus; kehottaa yhteisyritystä toimittamaan lisää lukuja kyseisten hankkeiden odotetun ympäristövaikutuksen tuloksista, elinkaariarviointi mukaan luettuna;

22.

 kehottaa komissiota ja tilintarkastustuomioistuinta ottamaan käyttöön perusteellisen toiminnan tuloksellisuuden seurantamenetelmän, jotta voidaan arvioida yhteisyrityksen tuottamaa lisäarvoa ja sosiaalista vaikutusta, työllisyysvaikutusta sekä sen vaikutusta markkinoihin; on sitä mieltä, että arvioinnin tuloksia olisi hyödynnettävä tulevaisuudessa tai unionin rahoituksen uudelleenjakamiseksi;

23.

 panee merkille, että teollis- ja tekijänoikeuksia koskevaa kysymystä on käsiteltävä kaikissa sopimuksissa, joilla saattaa olla ennakoitu vaikutus tai toiminnan tulos; muistuttaa, että teollis- ja tekijänoikeuksilla pyritään paitsi turvaamaan yksittäisten luovan työn tekijöiden oikeudet myös antamaan yksityiskohtaista tietoa siitä, miten oikeuksia käytetään tulevaisuudessa; toteaa, että koska toimintaa rahoitetaan myös julkisin varoin, tulosten olisi oltava avoimia ja yleisön saatavilla ja niihin olisi sovellettava erityisiä vaatimuksia; kehottaa komissiota esittämään lainsäädäntökehystä, joka koskee teollis- ja tekijänoikeuksia ja niiden täytäntöönpanoa markkinoilla, myös erityisiä vaatimuksia ja voittojen jakamista;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

24.

 panee merkille, että vuoden 2019 lopussa yhteisyrityksen palveluksessa oli 22 henkilöstön jäsentä, kun budjetoitu määrä oli 23; toteaa, että vuonna 2019 käynnistettiin kaksi palvelukseenottomenettelyä, joista toinen koski sopimussuhteista toimihenkilöä ja toinen väliaikaista toimihenkilöä, ja että lisäksi vuoden 2019 lopussa nimitettiin kolme ehdokasta kahteen väliaikaiseen toimeen ja yksi sopimussuhteinen toimihenkilö, ja toteaa, että näiden oli määrä aloittaa tehtävissään vuoden 2020 ensimmäisellä neljänneksellä;

25.

 panee tyytyväisenä merkille, että yhteisyritys saavutti vuonna 2019 tasapainoisen sukupuolijakauman eri elimissään (tieteellinen komitea: 60 prosenttia naisia ja 40 prosenttia miehiä; valtioiden edustajien ryhmä: 48 prosenttia naisia ja 52 prosenttia miehiä; ohjelmatoimisto: 70 prosenttia naisia ja 30 prosenttia miehiä; arviointiasiantuntijat (vuoden 2019 ehdotuspyyntö): 46 prosenttia naisia ja 54 prosenttia miehiä; hankekoordinaattorit: 44 prosenttia naisia ja 56 prosenttia miehiä), lukuun ottamatta hallintoneuvostoa (20 prosenttia naisia ja 80 prosenttia miehiä); panee merkille yhteisyrityksen huomautuksen, että se ei voi vaikuttaa hallintoneuvoston kokoonpanoon; panee tyytyväisenä merkille yhteisyrityksen hankkeissa osallisena olevan henkilöstön tasapainoisen sukupuolijakauman (46 prosenttia naisia ja 54 prosenttia miehiä);

26.

 toteaa, että yhteisyritys jatkoi vuonna 2019 komission nykyisten puitesopimusten ja palvelutasosopimusten käyttöä sekä käynnisti erityisiä tarjouskilpailumenettelyjä ja että lisäksi se myös allekirjoitti määräaikaisen henkilöstön ja yhteisten tietotekniikkapalvelujen osalta erityissopimuksia sellaisten puitesopimusten nojalla, joita hallinnoidaan yhdessä muiden yhteisyritysten kanssa White Atrium -rakennuksessa; panee lisäksi merkille, että vuoden 2018 alussa ohjelmatoimisto pani täytäntöön yksinkertaistetun version tarjouskilpailuja ja hankintasopimusten allekirjoittamista koskevasta sisäisestä menettelystä ja että se toteutti lisäparannuksia ja yksinkertaistuksia vuonna 2019; panee merkille, että käytössä on ennakkotarkastusjärjestelmä, jolla varmistetaan kaikkien maksujen oikeellisuus ja estetään kaksinkertainen rahoitus Horisontti 2020 -puiteohjelman ennakkotarkastus- ja petostentorjuntastrategioiden mukaisesti; kehottaa yhteisyritystä ottamaan huomioon mahdolliset riskit, joita sen tietotekniikkapalvelujen ulkoistamisesta ulkoisille palveluntarjoajille saattaa aiheutua; kehottaa yhteisyritystä toimittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle lisätietoja siitä, oliko vuokratyövoiman rekrytointi tarkoitettu väliaikaiseksi ratkaisuksi kasvaneeseen työmäärään vastaamiseksi;

Sisäinen tarkastus

27.

 toteaa, että sisäinen tarkastus (IAS) tarkasti vuonna 2019 yhteisyrityksen toteuttamat Horisontti 2020 -avustusprosessit ja totesi, että yhteisyritys on yleisesti ottaen luonut vaikuttavan ja tehokkaan sisäisen valvonnan järjestelmän, ja antoi samalla suosituksia; panee merkille, että yhteisyritys hyväksyi suositukset ja sopi toimintasuunnitelmasta; kehottaa yhteisyritystä esittelemään vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle viipymättä kyseisten suositusten täytäntöönpanoasteen; panee merkille, että sisäinen tarkastus käynnisti marraskuussa 2019 toisen riskinarviointinsa määrittääkseen ja priorisoidakseen tarkastusaiheet, jotka muodostavat strategisen sisäisen tarkastussuunnitelman vuosiksi 2021–2023;

28.

 panee merkille, että syyskuussa 2019 käynnistetyn vuotuisen riskinarvioinnin jälkeen ohjelmatoimisto suunnitteli toimia vähentääkseen havaittujen riskien esiintymisen todennäköisyyttä ja/tai niiden vaikutusta, jos ne toteutuvat, ja että vuodeksi 2019 suunnitellut riskejä koskevat toimet pantiin täytäntöön; panee merkille, että ohjelmatoimisto suoritti sisäisen valvonnan standardiensa itsearvioinnin kesäkuun ja syyskuun 2019 välisenä aikana arvioidakseen niiden toteutuksen nykytasoa ja määrittääkseen edellytykset organisaation sisäisen valvonnan kehyksen valmiusasteen korottamiselle; panee merkille, että arvioinnin perusteella havaittiin muutamia uusia tapauksia ja merkittävimmät tapaukset liittyvät sisäisen tarkastuksen havaintoihin, joissa toimintasuunnitelmaan lisättiin korjaavia toimia; toteaa, että sääntöjen noudattamiseen, vaikuttavuuteen ja tehokkuuteen ei ole havaittu liittyvän kriittisiä riskejä; panee lisäksi merkille, että vuonna 2019 ohjelmatoimisto valmisteli edellytyksiä tehokkaalle siirtymiselle uuteen sisäisen valvonnan kehykseen unionin elinten viimeisimmän käytännön mukaisesti;

29.

 panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että yhteisyritys on ottanut käyttöön luotettavat rahoitusta ja operatiivista toimintaa koskeviin asiakirjatarkastuksiin perustuvat ennakkotarkastusmenettelyt; panee merkille, että yhteisyrityksen on pantava täytäntöön komission uusi periaatepohjainen sisäisen valvonnan kehys ja että vuoden 2019 loppuun mennessä yhteisyritys oli saanut valmiiksi tämänhetkiseen sisäisen valvonnan järjestelmään perustuvan puuteanalyysin sekä määritellyt tulosindikaattoreita kaikkia uusia sisäisen valvonnan periaatteita ja niiden erityispiirteitä varten ja että yhteisyrityksen hallintoneuvosto hyväksyi uuden sisäisen valvonnan kehyksen helmikuussa 2020;

30.

 toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan yhteisyritys raportoi Horisontti 2020 -puiteohjelman hankkeiden (selvitetyt ennakkomaksut ja loppumaksut) edustavaksi virhetasoksi 0,6 prosenttia ja jäännösvirhetasoksi 0,47 prosenttia komission yhteisen tarkastusyksikön vuoden 2019 lopussa tekemien jälkitarkastusten tulosten perusteella, kun jäännösvirhetason tavoitearvo ohjelmien päättyessä olisi mahdollisimman lähellä kahta prosenttia;

31.

 panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen havainnon, jonka mukaan lopullisten edunsaajien tasolla vuonna 2019 satunnaisotannalla poimittuja Horisontti 2020 -maksuja koskevissa yksityiskohtaisissa tarkastuksissa, joiden tarkoituksena oli saada vahvistus jälkitarkastuksissa havaituille virhetasoille, havaittiin vähäisiä kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevia virheitä, jotka liittyivät ilmoitettuihin henkilöstökuluihin ja joiden pääasiallisina virhelähteinä olivat vuotuisten tuntitaksojen käyttäminen sekä kuukausittaisten tuntitaksojen esittäminen liian suurina; kehottaa yhteisyritystä seuraamaan huolellisesti maksujen maksamista koskevia ehtoja ja ilmoituksia, jotta tulevaisuudessa voidaan välttää sellaiset maksupyynnöt, joita ei voida hyväksyä;

32.

 toteaa, että yhteisyritystä koskevan komission vuonna 2017 julkaiseman väliarviointikertomuksen jälkeen maaliskuussa 2018 hyväksyttiin toimintasuunnitelma; panee merkille, että yhteisyritys seuraa toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa ja että vuonna 2019 suurin osa toimista toteutettiin sovittujen määräaikojen mukaisesti, vaikka osa oli vielä kesken; kehottaa yhteisyritystä panostamaan toimintasuunnitelman täytäntöönpanon loppuun saattamiseen ja ilmoittamaan vastuuvapauden myöntämälle viranomaiselle täytäntöönpanon tilanteesta viimeistään kesäkuussa 2021;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

33.

 toteaa, että yhteisyritys hyväksyi vuoden 2017 lopussa eturistiriitoja koskevat säännöt koko henkilöstölleen ja kaikille elimilleen ja että ohjelmatoimisto on kehittänyt kattavat säännöt ja menettelyt, joita sovelletaan tehokkaasti yhteisyrityksen koko hallintorakenteessa; panee lisäksi merkille, että sisäinen tarkastus tarkasti vuonna 2019 osan tästä kehyksestä; kehottaa yhteisyritystä arvioimaan uudelleen vuonna 2017 hyväksyttyjä sääntöjä ja päivittämään ne; pitää valitettavana, että yhteisyritys ei julkaise tai aseta pyynnöstä saataville toimitusjohtajansa / hallintoneuvostonsa jäsenten ansioluetteloita ja sidonnaisuuksia koskevia ilmoituksia;

34.

 kehottaa yhteisyritystä raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimintaperiaatteistaan, jotka koskevat teollisuuden edunvalvonnan ja unionin lainsäätäjiin kohdistuvan PR-toiminnan rahoittamista;

35.

 kehottaa yhteisyritystä ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle yksityiskohtaisesti toimenpiteistä, joita se on toteuttanut häirinnän, petosten ja eturistiriitojen ehkäisemiseksi sekä väärinkäytösten paljastajien suojelemiseksi;

Muita huomautuksia

36.

 panee merkille, että yhteisyrityksen mahdollisen seuraajan, kiertoon perustuva biopohjainen Eurooppa -yhteisyrityksen (Circular Bio-based Europe, CBE) perustamista koskevat neuvottelut ja valmistelut ovat käynnissä; katsoo, että CBE:n tärkeimpinä tavoitteina olisi oltava hyväksyä täysin tasapainoinen ja avoin päätöksentekoprosessi, seurata jatkuvasti ohjelmansa sosioekonomisia ja ympäristövaikutuksia ja ottaa käyttöön uusi järjestelmä joka auttaa estämään sen, että yksityiset osakkaat eivät pystykään täyttämään taloudellisia velvoitteitaan; pitää valitettavana, että tällaisia parannustoimia ei toteutettu jo vuonna 2019, jotta olisi parannettu yhteisyrityksen toiminnan tuloksia ja avoimuutta.

(1)  EUVL L 169, 7.6.2014, s. 130.

(2)  Neuvoston asetus (EU) N:o 560/2014, annettu 6. toukokuuta 2014, biopohjaisten teollisuudenalojen yhteisyrityksen perustamisesta (EUVL L 169, 7.6.2014, s. 130).

Top