Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52021BP1648

Euroopan parlamentin päätöslauselma (EU) 2021/1648, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2021, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä BERECin tukiviraston (BEREC-virasto) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2019

EUVL L 340, 24.9.2021, p. 422–424 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2021/1648/oj

24.9.2021   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 340/422

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2021/1648,

annettu 29 päivänä huhtikuuta 2021,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä BERECin tukiviraston (BEREC-virasto) talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2019

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—

ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä BERECin tukiviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2019,

—

ottaa huomioon työjärjestyksen 100 artiklan ja liitteen V,

—

ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A9-0082/2021),

A.

toteaa, että BERECin tukiviraston (BEREC-virasto) tulo- ja menotaulukon (1) mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2019 oli 5 653 185 euroa eli lisäystä vuoteen 2018 verrattuna oli 30,53 prosenttia ja se liittyi lähinnä henkilöstön määrän kasvuun; toteaa, että BEREC-viraston talousarvio rahoitetaan kokonaisuudessaan unionin talousarviosta;

B.

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin toteaa kertomuksessaan BEREC-viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2019 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että BEREC-viraston tilit olivat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet olivat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Talousarvio- ja varainhallinto

1.

 panee tyytyväisenä merkille, että varainhoitovuonna 2019 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 99,93 prosenttia, mikä merkitsee 0,07 prosentin lisäystä vuoteen 2018 verrattuna; panee merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 82,68 prosenttia, mikä merkitsee 0,69 prosentin vähennystä vuoteen 2018 verrattuna;

2.

 panee huolestuneena merkille, että BEREC-viraston henkilöstön vaihtuvuus oli edelleen suurta, mikä aiheuttaa vakavan riskin BEREC-viraston työohjelman täytäntöönpanolle; panee lisäksi merkille, että sen jälkeen, kun asetuksessa (EU) 2018/1971 vahvistettua BEREC-viraston uutta toimeksiantoa varten oli perustettu uusia toimia, BEREC-virasto onnistui palkkaamaan nopeutetussa palvelukseenottomenettelyssä kolmetoista uutta henkilöstön jäsentä (kolme väliaikaista toimihenkilöä, seitsemän sopimussuhteista toimihenkilöä ja kolme kansallista asiantuntijaa);

Toiminnan tuloksellisuus

3.

 panee merkille, että BEREC-virasto käyttää useita erityyppisiä mittareita keskeisinä tulosindikaattoreina arvioidakseen toiminnastaan saatavaa lisäarvoa ja parantaakseen talousarviohallintoaan ja että näitä ovat täyttä henkilöstöä koskeva indikaattori (suunniteltu vs. tosiasiallinen henkilöstö), BEREC-virastolle ja sen työryhmille annettavan tuen laatu sekä tukivälineiden saatavuusaste;

4.

 toteaa huolestuneena, ettei BEREC-virasto jaa resursseja unionin muiden virastojen kanssa, koska BEREC-viraston mukaan sen omat resurssit ovat rajalliset; panee huolestuneena merkille, ettei BEREC-virasto ole kyennyt löytämään kumppania sisäisen valvonnan koordinaattorin ja turvallisuusvastaavan tehtävien hoitamista varten; panee merkille, että BEREC-virasto käynnisti vuonna 2019 allekirjoitetun yhteishankkeen tietoteknisen infrastruktuurin jakamiseksi useiden yhteisyritysten kanssa; on tyytyväinen kyseiseen yhteishankkeeseen ja kehottaa BEREC-virastoa tarkastelemaan edelleen, miten sen tehtäviä voitaisiin ulkoistaa ja miten päällekkäisissä tehtävissä voitaisiin tehdä yhteistyötä muiden unionin virastojen, laitosten ja elinten kanssa;

5.

 kehottaa BEREC-virastoa kehittämään edelleen synergioitaan ja lisäämään yhteistyötä ja hyvien käytäntöjen vaihtoa muiden unionin virastojen kanssa tehokkuuden parantamiseksi (henkilöresurssit, kiinteistöjen hallinnointi, tietotekniikkapalvelut ja turvallisuus);

6.

 korostaa, että on tärkeää lisätä BEREC-viraston sisäisen toiminnan ja hallinnointimenettelyjen digitalisointia; korostaa, että BEREC-viraston on jatkossakin toimittava tässä suhteessa ennakoivasti, jottei virastojen välille pääse missään tapauksessa syntymään digitaalista kuilua; kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että on toteutettava kaikki tarvittavat turvatoimet, jotta vältetään käsiteltyjen tietojen verkkoturvallisuuteen kohdistuvat riskit;

Henkilöstöpolitiikka

7.

 panee merkille, että 31. joulukuuta 2019 henkilöstötaulukosta oli täytettynä 87,5 prosenttia ja että unionin talousarviossa hyväksytyistä 16 väliaikaisesta toimesta 14 oli täytettynä (vuonna 2018 hyväksyttyjä toimia oli 14); panee merkille, että vuonna 2019 BEREC-virastossa työskenteli lisäksi 18 sopimussuhteista toimihenkilöä ja kuusi kansallista asiantuntijaa;

8.

 panee huolestuneena merkille, että 31. joulukuuta 2019 sukupuolten tasapuolinen edustus oli heikentynyt henkilöstössä 8 prosenttia vuoteen 2018 verrattuna (44 prosenttia naisia ja 56 prosenttia miehiä vuonna 2019, kun vuonna 2018 naisia oli 52 prosenttia ja miehiä 48 prosenttia) ja keskijohdon tehtävissä (33 prosenttia naisia ja 67 prosenttia miehiä vuonna 2019, kun vuonna 2018 sekä naisia että miehiä oli 50 prosenttia); pyytää BEREC-virastoa varmistamaan, että sukupuolten edustus on tulevaisuudessa tasapainossa henkilöstön keskuudessa ja keskijohdossa; pitää huolestuttavana, että sukupuolten tasapuolista edustusta ei saavutettu hallintoneuvoston jäsenten keskuudessa, sillä 28 jäsenestä vain seitsemän oli naisia; pyytää siltä osin komissiota ja jäsenvaltioita ottamaan huomioon, että on tärkeää varmistaa sukupuolten tasapuolinen edustus nimittäessään jäseniään BEREC-viraston hallintoneuvostoon; toteaa, että hyvä maantieteellinen tasapaino saavutettiin, sillä BEREC-virastossa oli 32 henkilöstön jäsentä 13 jäsenvaltiosta;

9.

 panee huolestuneena merkille, että vuonna 2019 keskimääräinen työskentelyjakso BEREC-virastossa oli vain 2,68 vuotta (2,7 vuotta vuonna 2018); ymmärtää, että BEREC-virastolla on vaikeuksia houkutella ammattilaisia muun muassa siksi, että isäntämaassa sovellettava palkan korjauskerroin on suhteellisen alhainen (78,6 prosenttia vuonna 2019, 74,9 prosenttia vuonna 2018); panee merkille, että BEREC-virasto tekee jatkuvasti työtä henkilöstönsä työolojen ja -ehtojen parantamiseksi ja toteuttaa muita riskinhallintatoimenpiteitä, ja kehottaa BEREC-virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa saavutetusta edistymisestä;

10.

 panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille edellisvuosien huomautusten johdosta toteutettavien toimien osalta, että BEREC-virasto on yhä riippuvainen ulkoisista resursseista ja erityisesti yhdestä yrityksestä erilaisten palvelujen (kuten toimisto- ja sihteeristöpalvelut, tapahtumien järjestäminen sekä henkilöstön hyvinvointi ja integrointi) osalta, mikä aiheuttaa riskin toiminnan jatkuvuudelle;

11.

 on huolissaan BEREC-viraston hallintoneuvoston suuresta koosta, sillä se vaikeuttaa päätöksentekoprosessia ja aiheuttaa huomattavia hallinnollisia kustannuksia;

12.

 kannustaa BEREC-virastoa kehittämään edelleen pitkän aikavälin henkilöstöhallinnon kehystä, jossa käsitellään työ- ja yksityiselämän tasapainoa, elinikäistä ohjausta ja urakehitystä, sukupuolten tasapuolista edustusta, etätyötä, maantieteellistä tasapainoa sekä vammaisten henkilöiden palvelukseenottoa ja integrointia;

Hankinnat

13.

 panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen havainnot toukokuussa 2019 allekirjoitetusta arviolta 200 000 euron arvoisesta palveluhankintapuitesopimuksesta ja toteaa huomautusten koskevan tarjousten vastaanottamista ja niiden tarkkojen tietojen kirjaamista koskevassa menettelyssä tarvittavia parannuksia, riittävää dokumentointia tarjousten arvioinnissa ja avoimuuden noudattamista hankintamenettelyssä eturistiriitojen poissulkemiseksi; panee BEREC-viraston vastauksesta merkille, että kaikille tarjoajille annettiin mahdollisuus esittää huomautuksia tai hakea muutosta, mutta yhtään valitusta ei tehty; toteaa tulojen ja menojen hyväksyjän arvioineen tosiseikat uudelleen ja todenneen, ettei eturistiriidan riskiä ollut;

14.

 panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että BEREC-virasto allekirjoitti joulukuussa 2018 ja tammikuussa 2019 kaksi kielikurssien tarjoamista koskevaa puitesopimusta, joiden yhteenlaskettu kokonaisarvo oli enintään 200 000 euroa, mutta menettely oli puutteellinen, sillä tarpeiden analyysiä ja markkina-analyysiä ei tehty eikä valintalautakunnan jäsenten eturistiriidoista annettu ilmoituksia; panee BEREC-viraston vastauksesta merkille, että kyseinen hankintamenettely toteutettiin BEREC-viraston käyttäessä hajautettua hankintamallia ja keskitetty hankintamenettely otettiin käyttöön 1. heinäkuuta 2019 alkaen;

15.

 panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille edellisvuosien huomautusten johdosta toteutettavien toimien osalta, että BEREC-virasto oli ottanut vuoden 2017 loppuun mennessä käyttöön sähköisen tarjouskilpailun tietyissä menettelyissä mutta se ei ollut vielä ottanut käyttöön sähköistä laskutusta ja tarjousten sähköistä toimittamista; panee BEREC-viraston vastauksesta merkille, että tarjousten sähköinen toimittaminen otettiin käyttöön vuonna 2019 ja sähköisen laskutuksen käyttöönotto on meneillään ja se riippuu mahdollisuudesta käyttää komission palveluita;

16.

 panee huolestuneena merkille, että BEREC-virasto ei kyennyt käynnistämään viittä vuodeksi 2019 suunniteltua hankintamenettelyä, koska niiden toteuttamiseksi ei ollut riittävästi henkilöstöä tai koska suunnittelussa ja tarpeissa tapahtui muutoksia, ja että näin ollen hankintasuunnitelman mukaisista sopimuksista allekirjoitettiin vain 44 prosenttia eli selvästi alle 90 prosentin tavoitetason; toteaa, että BEREC-virasto järjesti vuonna 2019 sisäistä koulutusta hankintaprosessin teknisten eritelmien selkeästä esitystavasta;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

17.

 panee merkille BEREC-viraston nykyiset toimet ja jatkuvat pyrkimykset avoimuuden sekä eturistiriitojen ennaltaehkäisyn ja hallinnan varmistamiseksi; panee tyytyväisenä merkille, että BEREC-viraston hallintoneuvosto on hyväksynyt hallintoneuvoston jäsenten eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa koskevat säännöt (päätös nro MB/2019/16) ja että näiden uusien sääntöjen mukaan hallintoneuvoston jäsenten on toimitettava ansioluettelonsa sekä sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset, jotka julkistetaan BEREC-viraston verkkosivustolla; panee merkille, että useimpien hallintoneuvoston jäsenten ansioluettelot on julkistettu viraston verkkosivustolla; panee kuitenkin huolestuneena merkille, ettei BEREC-virasto vieläkään julkista kaikkien hallintoneuvoston jäsenten ansioluetteloita ja sidonnaisuuksia koskevia ilmoituksia verkkosivustollaan eivätkä kaikki hallintoneuvoston jäsenet noudata uusia sääntöjä; kehottaa BEREC-virastoa toteuttamaan asianmukaisia toimenpiteitä varmistaakseen sisäisten sääntöjen noudattamisen BEREC-viraston kaikilla tasoilla; kehottaa BEREC-virastoa julkistamaan hallintoneuvoston kaikkien jäsenten ansioluettelot ja sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset ja raportoimaan Euroopan parlamentille siltä osin toteutetuista toimenpiteistä;

18.

 korostaa, että unionin toimielimiin ja virastoihin sovellettavaa nykyistä eettistä kehystä haittaavat merkittävästi sen hajanaisuus ja nykyisten säännösten epäjohdonmukaisuus; korostaa, että näitä kysymyksiä olisi käsiteltävä vahvistamalla yhteinen eettinen kehys, jolla varmistetaan tiukkojen eettisten normien soveltaminen unionin toimielimiin ja virastoihin;

19.

 korostaa, että tietyt virkamiehet täyttävät eturistiriidattomuutta koskevat ilmoitukset ja arvioivat eettisten normien noudattamisen itse; painottaa kuitenkin, että tällaiset omat ilmoitukset ja itse tehdyt arviot eivät riitä ja siksi tarvitaan täydentävää valvontaa;

Sisäiset kontrollit

20.

 panee merkille, että BEREC-virasto toteutti vuonna 2019 sisäisen tarkastelun arvioidakseen sisäisiä valvontajärjestelmiään ja totesi, että ne on pantu täytäntöön vaikuttavalla tavalla; panee kuitenkin huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen hankintamenettelyissä havaitsemat sisäisen valvonnan puutteet, jotka BEREC-viraston on myös otettava huomioon arvioidessaan sisäisen valvonnan järjestelmäänsä;

21.

 toteaa, että komission sisäinen tarkastus julkaisi vuonna 2019 hankintoja, virkamatkoja ja asiantuntijoiden korvauksia koskevan tarkastuskertomuksen ja sen jälkeen laadittiin korjaussuunnitelma, jonka tarkoituksena on panna kaikki suositukset täytäntöön vuosina 2020 ja 2021;

Muita huomautuksia

22.

 panee merkille, että BEREC-virasto on tehnyt analyysin todennäköisestä vaikutuksesta, joka aiheutuu Yhdistyneen kuningaskunnan päätöksestä erota unionista, ja määrittänyt tarvittavat vaikutusta lieventävät toimet; panee merkille, että BEREC-virastolla ei ole henkilöstöä, jolla olisi vain Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisuus, ja että henkilöresursseihin ei liity riskejä;

23.

 toteaa, että sen varmistamiseksi, että kaikilla vammaisilla henkilöillä on mahdollisuus käyttää unionin virastojen, toimistojen ja elinten verkkosivustoja direktiivissä (EU) 2016/2102 säädetyllä tavalla, tarvitaan monitahoista lähestymistapaa, johon kuuluu myös kansallisten viittomakielten saatavuus; ehdottaa, että vammaisia henkilöitä edustavat järjestöt otetaan mukaan tähän prosessiin;

24.

 kehottaa BEREC-virastoa keskittymään tutkimustensa tulosten levittämiseen yleisölle;

25.

 viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 29. huhtikuuta 2021 antamaansa päätöslauselmaan (2).

(1)  EUVL C 107, 31.3.2020, s. 140.

(2)  Hyväksytyt tekstit, P9_TA(2021)0215.

Top