52021BP1570

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52021BP1570 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52021BP1570

Euroopan parlamentin päätöslauselma (EU) 2021/1570, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2021, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin perusoikeusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2019

EUVL L 340, 24.9.2021, p. 207–210 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2021/1570/oj

HTML

PDF

Official Journal

24.9.2021

Euroopan unionin virallinen lehti

L 340/207

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2021/1570,

annettu 29 päivänä huhtikuuta 2021,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin perusoikeusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2019

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin perusoikeusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2019,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 100 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A9-0086/2021),

toteaa, että Euroopan unionin perusoikeusviraston tulo- ja menotaulukon (1) mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2019 oli 22 871 576,30 euroa, mikä merkitsee vähäistä 0,39 prosentin vähennystä vuoteen 2018 verrattuna; toteaa, että viraston talousarvio rahoitetaan lähes yksinomaan unionin talousarviosta;

B.	ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2019 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee tyytyväisenä merkille, että varainhoitovuonna 2019 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 100 prosenttia vuotuisesta talousarviosta siirtoja lukuun ottamatta eli sama kuin vuonna 2018; toteaa, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 78,70 prosenttia, mikä merkitsee 2,51 prosentin lisäystä vuoteen 2018 verrattuna;

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen sidottujen määrärahojen määrä oli toimintamenojen osalta suuri, mikä johtui pääasiassa sellaisten viraston toimien luonteesta, joihin sisältyi useiden kuukausien mittaisten ja usein seuraavan vuoden puolelle ulottuvien tutkimusten rahoittamista; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan virasto on pyrkinyt parantamaan suunnittelumenettelyjä, jotta sopimusten, toimitusten ja maksujen väliin jääneitä viivästyksiä voidaan seurata paremmin; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan 28 prosenttia osastosta 3 siirretyistä määrärahoista sidottiin joulukuussa 2019, samoin kuin vuodelta 2018 siirretyt maksut; panee merkille, että viraston vastauksen mukaan hallintoneuvoston toinen kokous pidetään joulukuussa ja että sen ydintoimintojen päätökseensaanti vaatii aikaa ja hankkeita voidaan pyytää unionin toimielimiltä milloin tahansa vuoden aikana; panee merkille, että viraston vastauksen mukaan virasto on aloittanut uuden valvontaohjelmistosovelluksen kehittämisen, mikä parantaa talousarviosuunnittelun seurantaa; panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan tämä havainto on osoitus rakenteellisesta ongelmasta, ja kehottaa virastoa parantamaan talousarvion suunnitteluaan ja täytäntöönpanosykliään ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteutetuista toimista;

Toiminnan tuloksellisuus

panee merkille, että virasto käyttää osana tuloksellisuuden arviointikehystään 31:tä keskeistä tulosindikaattoria arvioidakseen toimintansa tuloksia ja vaikutuksia ja viittä täydentävää tulosindikaattoria parantaakseen talousarviohallintoaan; panee merkille, että sen tuloksellisuuden arviointikehyksen uudistus oli määrä saada päätökseen vuonna 2020;

kehottaa virastoa tarkistamaan ja päivittämään säännöllisesti tuloksellisuuden mittausjärjestelmää ja keskeisiä tulosindikaattoreita, jotta voidaan varmistaa viraston tehokas panos ja sen asiantuntemus unionin tasolla; kannustaa virastoa analysoimaan tuloksia huolellisesti ja hyödyntämään niitä strategiansa ja toimintosuunnittelunsa parantamiseksi;

panee tyytyväisenä merkille, että virasto tekee yhteistyötä muiden virastojen, erityisesti Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön, Euroopan raja- ja merivartioviraston, Euroopan tasa-arvoinstituutin, vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan Euroopan unionin viraston, Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön viraston, Euroopan unionin lainvalvontakoulutusviraston ja Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston, kanssa yhteisten poliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi; pitää myönteisenä myös sitä, että virasto auttaa säännöllisesti muita unionin virastoja ottamaan työssään huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjasta johtuvat velvoitteet; panee merkille, että virasto toimi vuonna 2019 EU:n virastojen tieteellisen neuvonnan verkoston puheenjohtajana; kehottaa virastoa jatkamaan keinojen tutkimista, jotta resursseja ja henkilöstöä voitaisiin jakaa päällekkäisissä tehtävissä samantyyppisiä tehtäviä hoitavien virastojen kanssa;

kehottaa virastoa lisäämään jatkossakin yhteistyötä ja hyvien käytäntöjen vaihtoa EU:n muiden virastojen kanssa tehokkuuden parantamiseksi (henkilöresurssit, kiinteistöjen hallinnointi, tietotekniikkapalvelut ja turvallisuus);

korostaa viraston tärkeää roolia sen auttaessa varmistamaan, että unionissa asuvien ihmisten perusoikeuksia edistetään ja suojellaan; muistuttaa viraston merkityksestä edistettäessä pohdintaa turvallisuudesta ja perusoikeuksista; korostaa erityisesti viraston tutkimusten ja lausuntojen arvoa unionin lainsäädännön kehittämisen ja täytäntöönpanon kannalta;

panee merkille viraston tekemät luonteeltaan monimutkaiset tutkimukset, jotka kattavat kaikkien jäsenvaltioiden lainsäädännön ja käytännöt, ja suuren määrän perusoikeuksien noudattamisen varmistamiseksi tuotettuja julkaisuja ja koulutustilaisuuksia, joilla edistetään ja tuetaan myös unionin eri elinten ja virastojen työtä; korostaa erityisesti viraston sitoutumista haavoittuvassa asemassa olevien ryhmien suojeluun ja keskittymistä kaikenlaisen syrjinnän torjumiseen unionissa; pitää myönteisenä viraston aktiivista suhtautumista parlamenttiin ja katsoo, että virastolla olisi oltava mahdollisuus laatia omasta aloitteestaan lausuntoja lainsäädäntöehdotuksista ja kaikista Euroopan unionin perusoikeuskirjan kattamien oikeuksien aloista, esimerkiksi rikosasioissa tehtävää oikeudellista yhteistyötä ja poliisiyhteistyötä koskevista kysymyksistä; suhtautuu sen vuoksi myönteisesti siihen, että ehdotuksessa neuvoston asetukseksi Euroopan unionin perusoikeusviraston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 168/2007 muuttamisesta (2) selvennetään, että viraston toiminta kattaa unionin koko toimivallan;

Henkilöstöpolitiikka

panee merkille, että 31. joulukuuta 2019 henkilöstötaulukosta oli täytettynä 98,61 prosenttia ja että unionin talousarviossa hyväksytyistä 72 väliaikaisesta toimesta 71 oli täytettynä (vuonna 2018 hyväksyttyjä toimia oli 72); panee merkille, että vuonna 2019 virastolle työskenteli lisäksi 30 sopimussuhteista toimihenkilöä ja 8 kansallista asiantuntijaa;

10.

panee tyytyväisenä merkille sukupuolten tasapuolisen edustuksen ylemmässä johdossa (3 miestä ja 3 naista) ja koko henkilöstössä (50 prosenttia miehiä ja 50 prosenttia naisia); suhtautuu myönteisesti viraston pyrkimyksiin saada aikaan tasapainoinen maantieteellinen jakautuminen eri tasoilla ja eri tehtävissä;

11.

panee merkille viraston nykyiset toimet ja jatkuvat pyrkimykset häirinnän ehkäisemiseksi; panee merkille, että virasto saattoi työntekijöiden ihmisarvon suojelua ja häirinnän ehkäisemistä koskevat toimintaperiaatteet ajan tasalle vuonna 2019;

12.

panee merkille, että vuonna 2020 neuvoston asetuksessa (ETY, Euratom, EHTY) N:o 259/682 (3) vahvistettujen Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja unionin muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen (”Henkilöstösäännöt”) väitetyistä rikkomisista ja oikeudesta hyvään hallintoon hylättiin kaksi asiaa (4) perusteettomina ja että kahdessa muussa tapauksessa (5) yleinen tuomioistuin ratkaisi asian viraston hyväksi sekä ensimmäisessä oikeusasteessa (6) että muutoksenhakuvaiheessa;

13.

kehottaa virastoa laatimaan pitkän aikavälin henkilöstöhallinnon kehyksen, jossa käsitellään työ- ja yksityiselämän tasapainoa, elinikäistä ohjausta ja urakehitystä, sukupuolten tasapuolista edustusta, etätyötä, maantieteellistä tasapainoa sekä vammaisten henkilöiden palvelukseenottoa ja integrointia;

Hankinnat

14.

panee merkille, että käyttöön on otettu sähköisiä hankintoja koskevia välineitä, myös tarjousten sähköistä toimittamista koskevia välineitä, joita virasto käyttää tällä hetkellä avoimissa tarjouskilpailuissa;

15.

panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen huomautus, joka koskee viraston vaikeuksia hankkia tutkimuksia epärealististen markkina-arvioiden vuoksi, otettiin huomioon ja saatiin päätökseen;

16.

panee merkille, että virasto on investoinut 14 374 euroa yhdeksän hankintamenettelyn, joiden kokonaisarvo on 5 437 000 euroa, tarkastamiseen, jolloin kunkin menettelyn tarkastamisesta aiheutuvat kustannukset ovat 1 594 euroa (0,26 prosenttia sopimuksen arvioidusta kokonaisarvosta);

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta, etiikka sekä avoimuus

17.

panee tyytyväisenä merkille viraston nykyiset toimet ja jatkuvat pyrkimykset avoimuuden varmistamisen, eturistiriitojen ennaltaehkäisyn ja hallinnan sekä väärinkäytösten paljastajien suojelun osalta; panee merkille, että vuonna 2019 arvioitiin ja lievennettiin joitakin mahdollisia ja oletettuja eturistiriitatapauksia mutta yhdestäkään eturistiriitatapauksesta ei raportoitu; panee merkille, että lähes kaikkien hallintoneuvoston jäsenten ja ylimmän johdon ansioluettelot ja sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset on julkistettu viraston verkkosivustolla; kehottaa virastoa julkaisemaan jäljellä olevat ansioluettelot ja sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset ja pitää myönteisinä toimenpiteitä, joita on jo toteutettu riskin lieventämiseksi;

18.

korostaa, että unionin toimielimiin ja virastoihin sovellettavaa nykyistä eettistä kehystä haittaavat merkittävästi sen hajanaisuus ja olemassa olevien säännösten koordinoinnin puute; kehottaa käsittelemään näitä kysymyksiä vahvistamalla yhteinen eettinen kehys, jolla varmistettaisiin tiukkojen eettisten normien soveltaminen kaikkiin unionin toimielimiin ja virastoihin;

19.

korostaa, että tietyt virkamiehet täyttävät eturistiriitojen puuttumista koskevat ilmoitukset ja arvioivat eettisten normien noudattamisen itse; painottaa kuitenkin, että tällaiset omat ilmoitukset ja itse tehdyt arviot eivät riitä ja siksi tarvitaan täydentävää valvontaa;

20.

pitää myönteisenä, että virasto on henkilöstösääntöjen lisäksi ottanut käyttöön henkilöstönsä hyvää hallintotapaa koskevat säännöt sekä eturistiriitojen hallintaa ja ehkäisemistä koskevan käytännön oppaan, joka tarjoaa kattavaa tietoa ja neuvontaa erilaisista kysymyksistä, alkaen käyttäytymiseen liittyvistä vinkeistä aina oikeudellisten velvoitteiden noudattamiseen; panee tyytyväisenä merkille, että virasto tarjoaa henkilöstölle pakollista koulutusta häirinnän torjunnasta, etiikasta ja lahjomattomuudesta;

21.

panee tyytyväisenä merkille, että virastolla on eettisten asiain neuvonantaja, joka toimii yhteyspisteenä ja varmistaa, että etiikkaan liittyvät toimintaperiaatteet, menettelyt ja toimintasuunnitelmat pannaan täytäntöön ja niitä seurataan ja päivitetään oikea-aikaisesti;

22.

panee merkille viraston petostentorjuntastrategian täytäntöönpanon vuonna 2019 ja erityisesti keskittymisen väärinkäytösten paljastamista koskevien viraston suuntaviivojen määräyksiin; kannustaa virastoa jatkamaan tämänsuuntaisia toimiaan;

Sisäinen valvonta

23.

panee merkille, että sisäinen tarkastus suoritti vuonna 2019 tutkimushankkeiden suunnittelua ja toteutusta koskevan tarkastuksen, johon sisältyvät myös niihin liittyvät hankinnat; panee merkille, että viraston mukaan ei havaittu kriittisiä riskejä; kehottaa virastoa raportoimaan tarkastuksen tuloksista ja sen seurannasta vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;

24.

toteaa, että vuonna 2018 sisäinen tarkastus antoi etiikkaa ja hallintotapaa koskevan tarkastuskertomuksen, jossa arvioitiin viraston hallinto- ja valvontakehyksen suunnittelua ja tehokasta täytäntöönpanoa etiikan alalla ja todettiin, että ne oli yleisesti ottaen toteutettu asianmukaisesti ja että kaikki suositukset oli saatettu päätökseen, lukuun ottamatta yhtä suositusta, jonka osalta sisäiselle tarkastukselle toimitettiin tarvittavat todisteet suosituksen päätökseensaamiseksi;

25.

panee merkille, että virasto on ottanut käyttöön kansainvälisiin hyviin käytäntöihin perustuvan sisäisen valvonnan kehyksen varmistaakseen toimintapolitiikan ja johtamisen tavoitteidensa saavuttamisen; toteaa, että virasto käynnisti vuonna 2019 sisäisen arvioinnin uuden sisäisen valvonnan kehyksen täytäntöönpanotasosta ja totesi, että sisäisen valvonnan kehyksen kaikki osatekijät olivat olemassa ja ne toimivat yhdessä yhdennetyllä tavalla;

Muita huomautuksia

26.

panee merkille, että virasto käytti komission (SECEM) tarjoamaa suojattua sähköpostiratkaisua varmistaakseen arkaluonteisten turvallisuusluokittelemattomien tietojen turvallisen siirron; panee lisäksi merkille, että virasto noudatti kaikkia tietotekniikan pääosaston ja CERT-EU:n antamia turvallisuussuosituksia, jotka koskivat viraston verkkosivustolla käytetyn DRUPAL-teknologian käyttöä;

27.

korostaa, että on tärkeää lisätä viraston sisäisen toiminnan ja hallinnointimenettelyjen digitalisaatiota; korostaa, että viraston on jatkossakin toimittava tässä suhteessa ennakoivasti, jottei virastojen välille pääse missään tapauksessa syntymään digitaalista kuilua; korostaa kuitenkin tarvetta toteuttaa kaikki tarvittavat turvatoimet, jotta vältetään käsiteltyjen tietojen verkkoturvallisuuteen kohdistuvat riskit;

28.

panee merkille, että virasto on levittänyt 99 941 painettua julkaisua ja se on sijoittunut Euroopan unionin julkaisutoimiston julkaisutilausten perusteella tärkeimpien virastojen joukkoon; pitää myönteisenä sitä, että virasto on hyvin läsnä sosiaalisessa mediassa; kannustaa virastoa tiedottamaan edelleen työstään, tutkimuksestaan ja toimistaan yleisen näkyvyyden lisäämiseksi;

29.

arvostaa viraston saavutuksia kustannustehokkaan ja ympäristöystävällisen työpaikan ja strategian varmistamisessa ja kannustaa virastoa jatkamaan parhaiden käytäntöjen hyödyntämistä ja parantamaan niitä edelleen;

30.

pitää myönteisenä, että Euroopan parlamentin kannustamana virasto otti käyttöön perusoikeuksia koskevan eurooppalaisen tietojärjestelmän (EFRIS-järjestelmä), jonka avulla voidaan arvioida ja analysoida kansainvälisiä ihmisoikeusvelvoitteita;

31.

suhtautuu myönteisesti viraston pyrkimyksiin luoda monipuolisempi ja osallistavampi työympäristö ja -kulttuuri toteuttamalla toimia vammaisten hyväksi; pyytää virastoa arvioimaan mahdollisuutta vahvistaa edelleen yhtäläisten mahdollisuuksien periaatteita palvelukseenotossa, koulutuksessa, urakehityksessä ja työoloissa ja lisätä henkilöstön tietoisuutta näistä asioista ja arvioida mahdollisia kohtuullisia parannuksia ja mukautuksia sen rakennuksiin (pääsy, asianmukaiset toimistolaitteet) liikuntarajoitteisille tai muille vammaisille henkilöille;

32.

viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 29. huhtikuuta 2021 antamaansa päätöslauselmaan (7).

(1) EUVL C 107, 31.3.2020, s. 210.

(2) COM(2020)0225.

(3) EYVL L 56, 4.3.1968, s. 1.

(4) C-682/19 P - BP v FRA ja T-31/19 AF v FRA.

(5) C-669/19 P - B v FRA ja C-601/19 P - BP v FRA.

(6) T-888/16 - BP v FRA ja T-838/16 BP v FRA.

(7) Hyväksytyt tekstit, P9_TA(2021)0215.

Top

Choose the experimental features you want to try