52020AR3381

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52020AR3381 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52020AR3381

Help

Euroopan alueiden komitean lausunto aiheesta ”Covid-19-pandemiaan liittyvä Euroopan elpymissuunnitelma: elpymis- ja palautumistukiväline ja teknisen tuen väline”

COR 2020/03381

EUVL C 440, 18.12.2020, p. 160–182 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

18.12.2020

Euroopan unionin virallinen lehti

C 440/160

Euroopan alueiden komitean lausunto aiheesta ”Covid-19-pandemiaan liittyvä Euroopan elpymissuunnitelma: elpymis- ja palautumistukiväline ja teknisen tuen väline”

(2020/C 440/24)

Yleisesittelijä:

Christophe ROUILLON (FR, PES), Coulainesin kunnanjohtaja

Viiteasiakirjat:

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus elpymis- ja palautumistukivälineen perustamisesta,

COM(2020) 408 final

Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus teknisen tuen välineen perustamisesta,

COM(2020) 409 final

I MUUTOSEHDOTUKSET

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elpymis- ja palautumistukivälineen perustamisesta

Muutosehdotus 1

COM(2020) 408 final – Johdanto-osan 3 kappale

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Unionin tasolla kansallisten uudistusten painopisteet määritellään ja niiden toteutusta seurataan talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson, jäljempänä ”EU-ohjausjakso”, sekä Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilarin periaatteiden puitteissa . Jäsenvaltiot laativat omat monivuotiset kansalliset investointistrategiansa tukemaan näitä uudistuksia. Kyseiset strategiat olisi esitettävä vuotuisten kansallisten uudistusohjelmien yhteydessä keinona sellaisten ensisijaisten investointihankkeiden suunnittelemiseksi ja koordinoimiseksi, joille myönnetään kansallista ja/tai unionin rahoitusta.

Unionin tasolla kansallisten ja alueellisten uudistusten painopisteet määritellään ja niiden toteutusta seurataan talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson, jäljempänä ”EU-ohjausjakso”, puitteissa selkeiden kansallisten ja alueellisten indikaattorien avulla. Sen tulee kattaa kestävän kehityksen tavoitteet sekä Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilarin periaatteet . Jäsenvaltiot laativat yhteistyössä paikallis- ja alueviranomaisten kanssa kunkin toimivaltaa kunnioittaen ja ottaen huomioon niiden edustamien alueyhteisöjen erityispiirteet omat monivuotiset kansalliset investointistrategiansa tukemaan näitä uudistuksia. Kyseiset strategiat , jotka on laadittu yhteistyössä alueyhteisöjen kanssa soveltaen käytännesääntöjä, joissa vahvistetaan hyvän hallinnon suuntaviivat elpymissuunnitelmien ja hankkeiden ohjelmasuunnittelua varten, olisi esitettävä vuotuisten kansallisten uudistusohjelmien yhteydessä keinona sellaisten ensisijaisten investointihankkeiden suunnittelemiseksi ja koordinoimiseksi, joille myönnetään kansallista ja/tai unionin rahoitusta. Näissä strategioissa olisi myös käytettävä unionin rahoitusta johdonmukaisesti ja maksimoitava muun muassa Euroopan rakenne- ja investointirahastoista, elpymisrahastosta ja InvestEU-ohjelmasta annettavalla taloudellisella tuella aikaan saatava lisäarvo.

Perustelu

Kohdan sisältö olisi saatettava yhdenmukaiseksi InvestEU-ohjelmaa koskevan asetusehdotuksen ja siitä tehdyn toimielinten välisen sopimuksen tekstin kanssa. Sitä varten olisi erityisesti tunnustettava paikallis- ja alueviranomaisten rooli EU-ohjausjaksossa ja vaadittava johdonmukaisuutta unionin rahastojen ja välineiden käytössä. Lisäksi on syytä muistuttaa, että ohjausjaksoon on sisällytettävä kestävän kehityksen tavoitteet.

Muutosehdotus 2

COM(2020) 408 final – Johdanto-osan 4 kappale

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Covid-19-pandemian puhkeaminen vuoden 2020 alussa muutti tulevien vuosien talous näkymiä unionissa ja koko maailmassa ja edellytti unionilta kiireellisiä ja koordinoituja toimia kaikille jäsenvaltioille aiheutuneista valtavista taloudellisista ja sosiaalisista seurauksista selviämiseksi. [– –] Sen vuoksi uudistukset ja investoinnit , joilla korjataan talouksien rakenteellisia heikkouksia ja lujitetaan niiden palautumiskykyä, ovat olennaisen tärkeitä , jotta taloudet saadaan takaisin kestävälle elpymisuralle ja vältetään maiden välisten erojen kasvaminen unionissa.

Covid-19-pandemian puhkeaminen vuoden 2020 alussa muutti tulevien vuosien taloudellisia ja sosiaalisia näkymiä unionissa ja koko maailmassa ja edellytti unionilta kiireellisiä ja koordinoituja toimia kaikille jäsenvaltioille aiheutuneista valtavista taloudellisista ja sosiaalisista seurauksista , joiden vaikutukset eri alueisiin ovat hyvin erilaisia, selviämiseksi. [– –] Euroopan unionin tuki sellaisten uudistusten ja investointien toteuttamiseksi jäsenvaltioissa , joilla pyritään saavuttamaan Euroopan unionin tavoitteet, korjataan talouksien rakenteellisia heikkouksia, lujitetaan niiden palautumiskykyä ja autetaan luomaan kestävän kehityksen tavoitteiden ja vihreän kehityksen ohjelman mukainen talousmalli, on sen vuoksi olennaisen tärkeää , jotta taloudet saadaan takaisin kestävälle ja solidaariselle elpymisuralle , vahvistetaan taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta ja vältetään maiden välisten erojen kasvaminen unionissa.

Perustelu

Asetusehdotuksen oikeusperustana on EU:n toiminnasta tehdyn sopimuksen 173 artiklan 3 kohta, joten yhteenkuuluvuus on mainittava selkeästi sen tavoitteissa.

Muutosehdotus 3

COM(2020) 408 final – Johdanto-osan 5 kappale

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Unionin toimintapoliittisiin painopisteisiin kuuluu sellaisten uudistusten toteuttaminen, joilla myötävaikutetaan kansantalouksien hyvän palautumiskyvyn saavuttamiseen, lujitetaan sopeutumiskykyä ja vapautetaan kasvupotentiaalia. Sen vuoksi ne ovat ratkaisevan tärkeitä elpymisen ohjaamiseksi kestävälle uralle ja ylöspäin suuntautuvan taloudellisen ja sosiaalisen lähentymisprosessin tukemiseksi. Tämä on pandemiakriisin jälkeen entistäkin tarpeellisempaa nopean elpymisen pohjustamiseksi.

Perustelu

Kappaleessa toistetaan turhaan edeltävän kappaleen sisältö.

Muutosehdotus 4

COM(2020) 408 final – Johdanto-osan 6 kappale

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Aiemmat kokemukset ovat osoittaneet, että kriisien aikana investoinnit vähenevät usein jyrkästi. Tässä nimenomaisessa tilanteessa on kuitenkin olennaisen tärkeää tukea investointeja , jotta voidaan vauhdittaa elpymistä ja vahvistaa pitkän aikavälin kasvupotentiaalia . Investoiminen vihreään ja digitaaliseen teknologiaan, valmiuksiin ja prosesseihin, joilla pyritään tukemaan siirtymistä puhtaaseen energiaan , ja energiatehokkuuden parantamiseen asuntosektorilla ja muilla talouden avainaloilla, on tärkeää kestävän kasvun saavuttamiseksi ja työpaikkojen syntymisen edistämiseksi . Se auttaa myös parantamaan unionin palautumiskykyä ja vähentämään sen riippuvuutta muista maista monipuolistamalla keskeisiä toimitusketjuja.

Aiemmat kokemukset ovat osoittaneet, että kriisien aikana investoinnit , myös suurin osa paikallis- ja alueviranomaisten tekemistä julkisista investoinneista, vähenevät usein jyrkästi , mikä pahentaa talouskehitykselle sekä taloudelliselle, sosiaaliselle ja alueelliselle yhteenkuuluvuudelle aiheutuvia haittoja entisestään . Euroopan vihreän kehityksen ohjelman tavoitteiden sekä kestävän ja solidaarisen kasvun saavuttamiseksi, väestölle suunnatun peruspalveluinfrastruktuurin vahvistamiseksi ja työpaikkojen syntymisen edistämiseksi on kuitenkin olennaisen tärkeää käynnistää uusia investointeja sellaisiin hankkeisiin, joilla edistetään kestävää kehitystä, elämänlaadun ja koulutuksen parantamista, osaamistaloutta, digitaalista siirtymää ja siirtymistä puhtaaseen energiaan muun muassa parantamalla energiatehokkuutta asuntosektorilla. Nämä investoinnit auttavat myös parantamaan unionin palautumiskykyä ja vähentämään sen riippuvuutta muista maista monipuolistamalla keskeisiä toimitusketjuja.

Perustelu

Paikallis- ja alueviranomaisten vastuulla on yli puolet julkisista investoinneista EU:ssa, ja investointien supistuminen kriisiaikana vaikuttaa niihin erityisen paljon. Lisäksi on tärkeää muistuttaa riittämättömien investointien haitallisista seurauksista.

Muutosehdotus 5

COM(2020) 408 final – Johdanto-osan 7 kappale

Komission ehdotus	AK:n muutosehdotus
Tällä hetkellä yhdestäkään välineestä ei myönnetä suoraa rahoitustukea, joka olisi kytketty tulosten saavuttamiseen ja jäsenvaltioiden uudistusten ja julkisten investointien toteuttamiseen vastauksena EU-ohjausjaksossa yksilöityihin haasteisiin ja jolla pyrittäisiin vaikuttamaan pysyvästi jäsenvaltioiden talouden tuottavuuteen ja palautumiskykyyn.

Perustelu

Tämä väite voidaan kyseenalaistaa, erityisesti kun otetaan huomioon Euroopan rakenne- ja investointirahastojen rooli EU-ohjausjakson yhteydessä havaittujen ongelmien ratkaisemisessa.

Muutosehdotus 6

COM(2020) 408 final – Johdanto-osan 8 kappale

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Tätä taustaa vasten on tarpeen lujittaa tuen myöntämistä jäsenvaltioille koskevaa nykyistä kehystä ja antaa jäsenvaltioille suoraa rahoitustukea innovatiivisen välineen välityksellä. Tätä varten tällä asetuksella olisi perustettava elpymis- ja palautumistuki väline , jäljempänä ” tukiväline ”, jotta voidaan antaa tehokasta ja merkittävää rahoitustukea vauhdittamaan uudistusten ja niihin liittyvien julkisten investointien toteutusta jäsenvaltioissa. Tukivälineen olisi oltava kattava, ja sen yhteydessä olisi hyödynnettävä komission ja jäsenvaltioiden kokemuksia muiden välineiden ja ohjelmien käytöstä.

Tätä taustaa vasten on tarpeen lujittaa tuen myöntämistä jäsenvaltioille koskevaa nykyistä kehystä ja antaa jäsenvaltioille ja paikallis- ja alueyhteisöille suoraa rahoitustukea innovatiivisen välineen välityksellä. Tätä varten tällä asetuksella olisi perustettava elpymis- ja palautumistuki rahasto , jäljempänä ” tukirahasto ”, jotta voidaan antaa tehokasta ja riittävää rahoitustukea vauhdittamaan uudistusten ja niihin liittyvien julkisten investointien toteutusta jäsenvaltioissa ja paikallis- ja alueyhteisöissä, erityisesti Euroopan vihreän kehityksen ohjelmassa esitetyn uuden kestävän kasvun strategian tavoitteiden saavuttamiseksi, sekä varmistaa paikallisen tai alueellisen seurannan perustamista rahoittamalla, että jäsenvaltioilla ja paikallis- ja alueviranomaisilla on tarvittavat valmiudet koordinoituun toimintaan .

Perustelu

”Väline” on liian teknokraattinen ilmaus eikä ole riittävästi kytköksissä aluetason todellisuuteen. Lisäksi paikallis- ja alueviranomaisten vastuulla on yli puolet julkisista investoinneista EU:ssa. Ne ovat myös keskeisessä asemassa yhteenkuuluvuuden edistämisessä ja kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamisessa sekä vihreässä ja digitaalisessa siirtymässä. Niiden on voitava saada kaikki hyöty mekanismista. ”Välineen” mahdollinen ”kattava” luonne vaatii täsmentämistä.

Muutosehdotus 7

COM(2020) 408 final – Johdanto-osan 11 kappale

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Kun otetaan huomioon Euroopan vihreän kehityksen ohjelma Euroopan kestävän kasvun strategiana ja unionin antamien, Pariisin sopimuksen täytäntöönpanoa ja Yhdistyneiden kansakuntien kestävän kehityksen tavoitteiden toteutumista koskevien sitoumusten muuntaminen käytännön toimiksi, tällä asetuksella perustettavalla tukirahastolla edistetään ilmastotoimien valtavirtaistamista ja ympäristökestävyyttä sekä yleistavoitetta, jonka mukaan vähintään 30 prosenttia EU:n talousarviomenoista osoitetaan ilmastotavoitteiden tukemiseen. Koska eräiden EU:n toimintapolitiikkojen potentiaalista vaikutusta tämän tavoitteen saavuttamiseen on yliarvioitu (1), rahaston avulla olisi paikattava tämä vaje osoittamalla vähintään 40 prosenttia sen varoista ilmastotoimiin.

Perustelu

Toistetaan AK:n kanta, joka on esitetty lokakuussa 2019 annetussa päätöslauselmassa monivuotisesta rahoituskehyksestä 2021–2027 sekä lokakuussa 2018 annetussa lausunnossa monivuotisesta rahoituskehyksestä (esittelijä Nikola Dobroslavić, EPP, HR).

Muutosehdotus 8

COM(2020) 408 final – Johdanto-osan 13 kappale

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Jotta voidaan toteuttaa toimenpiteitä, joilla tukiväline kytketään talouden tehokkaaseen ohjaukseen ja hallintaan yhdenmukaisten täytäntöönpanoedellytysten varmistamiseksi, neuvostolle olisi annettava valta keskeyttää komission ehdotuksesta ja täytäntöönpanosäädöksillä elpymis- ja palautumissuunnitelmaehdotuksia koskevien päätösten hyväksymisen määräaika ja keskeyttää tästä tukivälineestä suoritettavat maksut, jos Euroopan parlamentin ja neuvoston [yhteisiä säännöksiä koskevassa] asetuksessa (EU) XXX/XX vahvistettuun talouden ohjausprosessiin liittyvissä tapauksissa on tapahtunut merkittävä vaatimusten noudattamatta jättäminen. Neuvostolle olisi myös annettava valta kumota kyseiset, samoja asiaankuuluvia tapauksia koskevat keskeytykset toimeenpanosäädöksillä komission ehdotuksesta.

Muutosehdotus 9

COM(2020) 408 final – Johdanto-osan 14 kappale

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Tukivälineen yleisenä tavoitteena olisi oltava taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden edistäminen. Tätä varten sen olisi osaltaan edistettävä jäsenvaltioiden palautumis - ja sopeutumis kyvyn parantamista, lievennettävä kriisin sosiaalisia ja taloudellisia vaikutuksia sekä tuettava vihreää siirtymää ja digitaalista muutosta, joilla pyritään saavuttamaan ilmastoneutraali Eurooppa vuoteen 2050 mennessä. Näin voidaan myötävaikuttaa unionin talouksien kasvupotentiaalin palautumiseen kriisin jälkeen, mikä edistää työpaikkojen syntyä ja kestävää kasvua.

Tukirahaston yleisenä tavoitteena olisi oltava taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden edistäminen. Tätä varten sen olisi osaltaan edistettävä jäsenvaltioiden ja kaikkien Euroopan unionin alueiden palautumiskyvyn parantamista, lievennettävä kriisin sosiaalisia ja taloudellisia vaikutuksia, jotka jakautuvat epätasaisesti eri jäsenvaltioiden välillä mutta myös niiden sisällä, sekä tuettava vihreää siirtymää ja digitaalista muutosta, joilla pyritään saavuttamaan kestävän kehityksen tavoitteet vuoteen 2030 mennessä ja ilmastoneutraali Eurooppa vuoteen 2050 mennessä. Näin voidaan myötävaikuttaa unionin talouksien kasvupotentiaalin palautumiseen kriisin jälkeen, mikä edistää työpaikkojen syntyä ja kestävää kasvua.

Muutosehdotus 10

COM(2020) 408 final – Johdanto-osan 16 kappale

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Sen varmistamiseksi, että elpymis- ja palautumissuunnitelma edistää tukivälineen tavoitteita, siihen olisi kuuluttava toimenpiteitä uudistusten toteuttamiseksi ja julkisia investointihankkeita johdonmukaisen elpymis- ja palautumissuunnitelman mukaisesti. Elpymis- ja palautumissuunnitelmien olisi oltava linjassa EU-ohjausjakson yhteydessä yksilöityjen asiaankuuluvien maakohtaisten haasteiden ja painopisteiden, kansallisten uudistusohjelmien, kansallisten energia- ja ilmastosuunnitelmien, oikeudenmukaista siirtymää koskevien suunnitelmien sekä unionin rahastojen yhteydessä hyväksyttyjen kumppanuussopimusten ja toimenpideohjelmien kanssa. Euroopan vihreän kehityksen ohjelman ja digitaalistrategian painopisteisiin kuuluvien toimien vauhdittamiseksi suunnitelmissa olisi esitettävä myös toimenpiteitä, jotka ovat merkityksellisiä vihreän siirtymän ja digitaalisen muutoksen kannalta. Toimenpiteiden olisi mahdollistettava kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissa ja niiden päivityksissä asetettujen tavoitteiden, päämäärien ja panosten nopea saavuttaminen. Kaikessa tuen kohteena olevassa toiminnassa olisi noudatettava kaikilta osin unionin ilmasto- ja ympäristöpainopisteitä.

Sen varmistamiseksi, että elpymis- ja palautumissuunnitelma edistää tukivälineen tavoitteita, siihen olisi kuuluttava toimenpiteitä uudistusten toteuttamiseksi ja julkisia investointihankkeita johdonmukaisen , merkityksellisen, vaikuttavan ja tehokkaan elpymis- ja palautumissuunnitelman mukaisesti. Elpymis- ja palautumissuunnitelmien olisi oltava linjassa EU-ohjausjakson yhteydessä yksilöityjen asiaankuuluvien maakohtaisten haasteiden ja painopisteiden, kansallisten uudistusohjelmien, kansallisten energia- ja ilmastosuunnitelmien, oikeudenmukaista siirtymää koskevien suunnitelmien sekä unionin rahastojen yhteydessä hyväksyttyjen kumppanuussopimusten ja toimenpideohjelmien kanssa. Lisäksi elpymis- ja palautumissuunnitelmien olisi oltava linjassa eurooppalaisen lisäarvon periaatteen kanssa. Euroopan vihreän kehityksen ohjelman, digitaalistrategian , teollisuus- ja pk-yritysstrategioiden, Euroopan osaamisohjelman, lapsitakuun ja nuorisotakuun painopisteisiin kuuluvien toimien vauhdittamiseksi suunnitelmissa olisi esitettävä myös toimenpiteitä, jotka ovat merkityksellisiä vihreän siirtymän ja digitaalisen muutoksen kannalta. Kaikessa tuen kohteena olevassa toiminnassa olisi noudatettava kaikilta osin unionin ilmasto- ja ympäristöpainopisteitä. Elpymis- ja palautumissuunnitelmista olisi kohdennettava vähintään 40 prosenttia ilmasto- ja biodiversiteettitoimien valtavirtaistamista ja ympäristökestävyyttä koskevien tavoitteiden edistämiseen.

Muutosehdotus 11

COM(2020) 408 final – Johdanto-osan 18 kappale

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Jotta jäsenvaltiot saavat tietoa elpymis - ja palautumis suunnitelmien valmisteluun ja täytäntöönpanoon, neuvoston olisi voitava keskustella EU-ohjausjakson yhteydessä elpymisen, palautumiskyvyn ja sopeutumiskyvyn tilasta unionissa. Asianmukaisen näytön varmistamiseksi tämän keskustelun olisi perustuttava EU-ohjausjakson yhteydessä saatavilla oleviin komission strategisiin ja analyyttisiin tietoihin sekä suunnitelmien täytäntöönpanoa aiempina vuosina koskeviin tietoihin , jos niitä on saatavilla .

Jotta jäsenvaltiot saavat tietoa elpymissuunnitelmien valmisteluun ja täytäntöönpanoon, neuvoston ja Euroopan parlamentin olisi voitava päättää tasavertaisesti EU-ohjausjakson yhteydessä elpymisen ja palautumiskyvyn tilasta unionissa. Päätöksen olisi perustuttava komission EU-ohjausjakson yhteydessä esittämiin strategisiin ja analyyttisiin tietoihin sekä suunnitelmien täytäntöönpanoa aiempina vuosina koskeviin tietoihin ja erityisesti määrällisiin ja laadullisiin indikaattoreihin, jotka koskevat kestävän kehityksen tavoitteiden toteutumista . Päätöksen valmisteluun olisi otettava mukaan myös Euroopan alueiden komitea, joka osallistuisi elpymissuunnitelmien eurooppalaisen kehyksen määrittelyyn sekä EU-ohjausjakson noudattamista seuraavien tahojen työhön ja jolle voitaisiin antaa tehtäväksi arvioida elpymissuunnitelmien alueellista täytäntöönpanoa kahdesti vuodessa.

Muutosehdotus 12

COM(2020) 408 final – Johdanto-osan 21 kappale

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Jotta varmistetaan kansallinen omavastuullisuus ja keskittyminen asiaankuuluviin uudistuksiin ja investointeihin, tukea haluavien jäsenvaltioiden olisi toimitettava komissiolle asianmukaisella tavalla perusteltu elpymis - ja palautumis suunnitelma. Elpymis- ja palautumis suunnitelmassa olisi esitettävä yksityiskohtaiset toimenpiteet sen täytäntöönpanemiseksi, mukaan lukien tavoitteet ja välitavoitteet, sekä elpymis - ja palautumis suunnitelman odotettu vaikutus kasvupotentiaaliin, työpaikkojen syntymiseen sekä taloudelliseen ja sosiaaliseen palautumiskykyyn. Sen olisi sisällettävä myös toimenpiteitä, joilla on merkitystä vihreän siirtymän ja digitaalisen muutoksen kannalta. Lisäksi siihen olisi sisällyttävä selvitys ehdotetun elpymis - ja palautumis suunnitelman yhdenmukaisuudesta EU-ohjausjakson yhteydessä yksilöityjen asiaankuuluvien maakohtaisten haasteiden ja painopisteiden kanssa. Komission ja jäsenvaltioiden olisi pyrittävä tekemään tiivistä yhteistyötä koko prosessin ajan.

Jotta varmistetaan kansallinen omavastuullisuus ja keskittyminen asiaankuuluviin uudistuksiin ja investointeihin, tukea haluavien jäsenvaltioiden olisi toimitettava komissiolle asianmukaisella tavalla perusteltu elpymissuunnitelma. Elpymissuunnitelma olisi toissijaisuus- ja kumppanuusperiaatteiden mukaisesti laadittava tiiviissä ja järjestelmällisessä yhteistyössä paikallis- ja alueviranomaisten kanssa niiltä osin kuin tuen kohteena olevat uudistukset ja investoinnit kuuluvat niiden toimivaltaan kansallisen oikeuden nojalla. Elpymissuunnitelmassa olisi esitettävä yksityiskohtaiset toimenpiteet sen täytäntöönpanemiseksi, mukaan lukien tavoitteet ja välitavoitteet, sekä elpymissuunnitelman odotettu vaikutus taloudelliseen, sosiaaliseen ja alueelliseen yhteenkuuluvuuteen, kasvupotentiaaliin, työpaikkojen syntymiseen sekä taloudelliseen ja sosiaaliseen palautumiskykyyn. Sen olisi sisällettävä myös toimenpiteitä, joilla on merkitystä vihreän siirtymän ja digitaalisen muutoksen kannalta. Lisäksi siihen olisi sisällyttävä selvitys ehdotetun elpymissuunnitelman yhdenmukaisuudesta EU-ohjausjakson yhteydessä yksilöityjen asiaankuuluvien maakohtaisten haasteiden ja painopisteiden kanssa. Olisi pyrittävä tekemään tiivistä yhteistyötä komission, jäsenvaltioiden, Euroopan alueiden komitean ja paikallis- ja alueviranomaisten välillä koko prosessin ajan.

Perustelu

Paikallis- ja alueviranomaisilla on merkittävää poliittista toimivaltaa ja taloudellista vastuuta rahaston tavoitteiden (yhteenkuuluvuus, kestävä kehitys jne.) saavuttamisen kannalta. Onkin ehdottoman tärkeää, että elpymissuunnitelmat laaditaan tehden tiivistä ja järjestelmällistä yhteistyötä niiden kanssa. Näin turvataan paitsi välineen legitimiteetti ja oikeudenmukaisuus myös sen tehokkuus. Välineen oikeusperusta edellyttää lisäksi, että suunnitelmissa otetaan huomioon rahoitettavien toimenpiteiden vaikutus yhteenkuuluvuuteen.

Muutosehdotus 13

COM(2020) 408 final – Johdanto-osan 33 kappale

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Täytäntöönpanon valvomiseksi tehokkaasti jäsenvaltioiden olisi raportoitava elpymis - ja palautumis suunnitelman täytäntöönpanossa tapahtuvasta edistymisestä neljännesvuosittain EU-ohjausjakson yhteydessä . Tällaiset asianomaisten jäsenvaltioiden laatimat kertomukset olisi otettava asianmukaisesti huomioon kansallisissa uudistusohjelmissa, joita olisi käytettävä välineenä raportoitaessa edistymisestä elpymis - ja palautumis suunnitelmien päätökseen saattamisessa.

Täytäntöönpanon valvomiseksi tehokkaasti jäsenvaltioiden olisi raportoitava elpymissuunnitelman täytäntöönpanossa tapahtuvasta edistymisestä puolivuosittain . Tällaiset asianomaisten jäsenvaltioiden laatimat kertomukset olisi otettava huomioon kansallisissa uudistusohjelmissa, joita olisi käytettävä välineenä raportoitaessa edistymisestä elpymissuunnitelmien päätökseen saattamisessa.

Perustelu

Neljännesvuosittainen raportointi saattaa olla liian raskas byrokraattinen taakka.

Muutosehdotus 14

COM(2020) 408 final – Johdanto-osan 37 kappale

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Komission on aiheellista antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosittain kertomus tällä asetuksella perustetun tukivälineen täytäntöönpanosta. Kertomuksen olisi sisällettävä tietoja siitä, miten jäsenvaltiot ovat edistyneet hyväksyttyjen elpymis - ja palautumis suunnitelmien täytäntöönpanossa. Lisäksi siihen olisi sisällyttävä tiedot tukivälineeseen Euroopan unionin elpymisvälineestä osoitettujen tuottojen määrästä edellisenä vuonna budjettikohdittain eriteltynä sekä tiedot Euroopan unionin elpymisvälineestä saatujen määrien osuudesta tukivälineen tavoitteiden saavuttamisessa.

Komission on aiheellista antaa Euroopan parlamentille, neuvostolle , Euroopan alueiden komitealle ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle vuosittain kertomus tällä asetuksella perustetun tukivälineen täytäntöönpanosta. Kertomuksen olisi sisällettävä tietoja siitä, miten jäsenvaltiot ovat edistyneet elpymissuunnitelmien täytäntöönpanossa , sekä arvio suunnitelmien alueellisesta täytäntöönpanosta . Lisäksi siihen olisi sisällyttävä tiedot tukivälineeseen Euroopan unionin elpymisvälineestä osoitettujen tuottojen määrästä edellisenä vuonna budjettikohdittain eriteltynä sekä tiedot Euroopan unionin elpymisvälineestä saatujen määrien osuudesta tukirahaston tavoitteiden saavuttamisessa.

Muutosehdotus 15

COM(2020) 408 final – 1 artikla

Komission ehdotus	AK:n muutosehdotus
Tällä asetuksella perustetaan elpymis - ja palautumistukiväline , jäljempänä myös ” tukiväline ”. [– –]	Tällä asetuksella perustetaan elpymis rahasto , jäljempänä myös ” tukirahasto ”. [– –]

Perustelu

Johdanto-osan 8 kappaleeseen esitetyn muutosehdotuksen mukaisesti ”väline” vaikuttaa liian teknokraattiselta ilmaukselta ja voi johtaa harhaan sen suhteen, että rahasto perustuu avustuksiin ja lainoihin.

Muutosehdotus 16

COM(2020) 408 final – 2 artikla

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Määritelmät

Tässä asetuksessa tarkoitetaan:

1.	”unionin rahastoilla” Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) YYY/XX [yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen seuraaja] tarkoitettuja rahastoja;

1.	”unionin rahastoilla” Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) YYY/XX [yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen seuraaja] tarkoitettuja rahastoja;

2.	”rahoitusosuudella” rahoitustukea, jota ei tarvitse maksaa takaisin ja joka on käytettävissä tai joka on osoitettu jäsenvaltioille tukivälineestä; ja

2.	”rahoitusosuudella” rahoitustukea, jota ei tarvitse maksaa takaisin ja joka on käytettävissä tai joka on osoitettu jäsenvaltioille tukivälineestä;

3.	”talouspolitiikan koordinoinnin eurooppalaisella ohjausjaksolla”, jäljempänä ”EU-ohjausjakso”, 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97. 2 -a artiklassa säädettyä menettelyä.

3.	”talouspolitiikan koordinoinnin eurooppalaisella ohjausjaksolla”, jäljempänä ”EU-ohjausjakso”, 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97. 2 -a artiklassa säädettyä menettelyä;

rahaston tukeen oikeutetuilla ”uudistuksilla” uudistuksia, joilla

i)	toteutetaan EU:n perussopimusten tavoitteita,

ii)	edistetään lähentymistä ja alueellisten erojen kaventamista, myös rakenteellisten alueellisten rajoitteiden lievittämistä, asetuksen oikeusperustana olevan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 175 artiklan mukaisesti,

iii)	voidaan saada aikaan julkisia investointeja ja edistää kestävää ja solidaarista pitkän aikavälin kasvua kestävän kehityksen tavoitteiden mukaisesti;

5.	”ei merkittävää haittaa” -periaatteen noudattamisella sitä, että pidättäydytään tukemasta tai harjoittamasta taloudellista toimintaa, joka aiheuttaa merkittävää haittaa asetuksen (EU) 2020/852 (luokitusjärjestelmäasetus) 17 artiklassa tarkoitetuille ympäristötavoitteille;

6.	”vähimmäistason suojatoimilla” asetuksen (EU) 2020/852 (luokitusjärjestelmäasetus) 18 artiklassa tarkoitettuja menettelyjä.

Perustelu

Toistetaan määritelmä, jota AK ehdotti 5. joulukuuta 2018 annetun lausuntonsa ”Uudistusten tukiohjelma ja Euroopan investointien vakautusjärjestely” (ECON-VI/037) yhteydessä.

Muutosehdotus 17

COM(2020) 408 final – 4 artiklan 2 kohta

Komission ehdotus	AK:n muutosehdotus
Tämän yleisen tavoitteen saavuttamiseksi elpymis - ja palautumistukivälineen erityistavoitteena on antaa jäsenvaltioille taloudellista tukea niiden elpymis - ja palautumis suunnitelmissa esitettyjen uudistusten ja investointien välitavoitteiden ja tavoitteiden saavuttamiseksi. Tähän erityistavoitteeseen pyritään tiiviissä yhteistyössä asianomaisten jäsenvaltioiden kanssa.	Tämän yleisen tavoitteen saavuttamiseksi elpymis rahaston erityistavoitteena on antaa jäsenvaltioille ja paikallis- ja alueviranomaisille taloudellista tukea niiden elpymissuunnitelmissa esitettyjen uudistusten ja investointien välitavoitteiden ja tavoitteiden saavuttamiseksi. Tähän erityistavoitteeseen pyritään tiiviissä yhteistyössä asianomaisten jäsenvaltioiden kanssa.

Muutosehdotus 18

COM(2020) 408 final – 5 artiklan 1 kohta

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Asetuksen [Euroopan unionin elpymisväline] 2 artiklassa tarkoitetut toimenpiteet toteutetaan tästä tukivälineestä seuraavilla varoilla:

Asetuksen [Euroopan unionin elpymisväline] 2 artiklassa tarkoitetut toimenpiteet toteutetaan tästä tukirahastosta seuraavilla varoilla:

asetuksen [Euroopan unionin elpymisväline] 3 artiklan 2 kohdan a alakohdan ii alakohdassa tarkoitettu 334 950 000 000 euron määrä käypinä hintoina, joka on käytettävissä tukeen, jota ei makseta takaisin, jollei asetuksen [Euroopan unionin elpymisväline] 4 artiklan 4 ja 8 kohdasta muuta johdu. Näitä määriä pidetään ulkoisina käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina varainhoitoasetuksen 21 artiklan 5 kohdan mukaisesti;

asetuksen [Euroopan unionin elpymisväline] 3 artiklan 2 kohdan a alakohdan ii alakohdassa tarkoitettu 360 000 000 000 euron määrä vuoden 2018 hintoina, joka on käytettävissä tukeen, jota ei makseta takaisin, jollei asetuksen [Euroopan unionin elpymisväline] 4 artiklan 4 ja 8 kohdasta muuta johdu. Näitä määriä pidetään ulkoisina käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina varainhoitoasetuksen 21 artiklan 5 kohdan mukaisesti;

b)	asetuksen [Euroopan unionin elpymisväline] 3 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettu 267 955 000 000 euron määrä käypinä hintoina, joka on käytettävissä jäsenvaltioiden lainatukeen 12 ja 13 artiklan mukaisesti, jollei asetuksen [Euroopan unionin elpymisväline] 4 artiklan 5 kohdasta muuta johdu.

asetuksen [Euroopan unionin elpymisväline] 3 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettu 312 500 000 000 euron määrä vuoden 2018 hintoina, joka on käytettävissä jäsenvaltioiden lainatukeen 12 ja 13 artiklan mukaisesti, jollei asetuksen [Euroopan unionin elpymisväline] 4 artiklan 5 kohdasta muuta johdu.

Perustelu

Saatetaan kohta ajan tasalle 17.–21. heinäkuuta 2020 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmien valossa.

Muutosehdotus 19

COM(2020) 408 final – 6 artikla

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Yhteistyössä hallinnoitavista ohjelmista peräisin olevat varat

Jäsenvaltioille yhteistyöhön perustuvan hallinnoinnin puitteissa myönnettyjä varoja voidaan niiden pyynnöstä siirtää tukivälineen käyttöön. Komissio käyttää kyseisiä varoja suoraan varainhoitoasetuksen 62 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti. Kyseisiä varoja on käytettävä asianomaisen jäsenvaltion hyväksi.

Perustelu

Tämä mahdollisuus siirtää elpymis- ja palautumisrahastoon varoja rakenne- ja investointirahastoista sisältää riskin rakenne- ja investointirahastojen uudelleenkeskittämisestä ja kumppanuusperiaatteen mukaisen hallinnoinnin kyseenalaistamisesta.

Muutosehdotus 20

COM(2020) 408 final – 9 artikla

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Toimenpiteet, joilla tukiväline kytketään unionin talousarvion suojaamiseen silloin, kun oikeusvaltioperiaatteen noudattamiseen kohdistuu yleisiä puutteita

1. Jos oikeusvaltioperiaatteen noudattamiseen jäsenvaltiossa kohdistuva yleinen puute vaikuttaa moitteettoman varainhoidon periaatteen toteutumiseen tai unionin taloudellisten etujen suojaamiseen, kuten unionin talousarvion suojaamisesta tilanteissa, joissa oikeusvaltioperiaatteen noudattamiseen jäsenvaltioissa kohdistuu yleisiä puutteita, annetun asetuksen […/…] 3 artiklassa määritellään, komissio antaa täytäntöönpanosäädöksellä päätöksen tämän asetuksen 17 artiklan 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen päätösten hyväksymisen määräajan keskeyttämisestä tai elpymis- ja palautumistukivälineestä suoritettavien maksujen keskeyttämisestä.

Edellä 1 kohdassa tarkoitettua maksujen keskeyttämistä koskevaa päätöstä sovelletaan maksatushakemuksiin, jotka on toimitettu sen päivän jälkeen, jona päätös keskeytyksestä tehtiin.

Jäljempänä 17 artiklassa tarkoitettua määräajan keskeyttämistä sovelletaan sitä päivää seuraavasta päivästä, jona 1 kohdassa tarkoitettu päätös tehtiin. Jos maksut keskeytetään, sovelletaan unionin talousarvion suojaamisesta tilanteissa, joissa oikeusvaltioperiaatteen noudattamiseen jäsenvaltioissa kohdistuu yleisiä puutteita, annetun asetuksen […/…] 4 artiklan 3 kohtaa.

2. Jos komissio antaa unionin talousarvion suojaamisesta tilanteissa, joissa oikeusvaltioperiaatteen noudattamiseen jäsenvaltioissa kohdistuu yleisiä puutteita, annetun asetuksen […/…] 6 artiklan mukaisen myönteisen arvion, komissio antaa täytäntöönpanosäädöksellä päätöksen 1 kohdassa tarkoitetun määräajan tai maksujen keskeytyksen kumoamisesta.

Asianomaisia menettelyjä tai maksuja on jatkettava keskeyttämisen kumoamista seuraavana päivänä.

3. Jos kyseessä oleva jäsenvaltio ei hyödynnä myönnettyä rahoitusta riittävästi tai oikeusvaltioperiaatteen noudattamisessa ilmenee puutteita, alue- ja paikallistason toimet, joilla edistetään näiden ongelmien ratkaisemista, saavat edelleen tukea tukivälineestä.

Muutosehdotus 21

COM(2020) 408 final – 10 artikla

Komission ehdotus	AK:n muutosehdotus
Enimmäisrahoitusosuus	Enimmäisrahoitusosuus
Kunkin jäsenvaltion enimmäisrahoitusosuus 5 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetun määrän jakomenettelyä varten lasketaan käyttäen liitteessä I vahvistettua menetelmää kunkin jäsenvaltion väestömäärän ja suhteellisen työttömyysasteen perusteella sekä käänteisessä suhteessa kunkin jäsenvaltion asukaskohtaiseen bruttokansantuotteeseen (BKT).	Kunkin jäsenvaltion enimmäisrahoitusosuus 5 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetun määrän jakomenettelyä varten lasketaan 31 päivään joulukuuta 2022 saakka käyttäen liitteessä I vahvistettua menetelmää kunkin jäsenvaltion väestömäärän sekä terveyskriisin kunkin jäsenvaltion asukaskohtaiseen bruttokansantuotteeseen (BKT) ja työttömyysasteeseen aiheuttaman negatiivisen vaikutuksen perusteella .

Muutosehdotus 22

COM(2020) 408 final – 11 artikla

Komission ehdotus	AK:n muutosehdotus
Rahoitusosuuksien jakaminen	Rahoitusosuuksien jakaminen
1. Komissio asettaa saataville 31 päivään joulukuuta 2022 saakka 5 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetun 334 950 000 000 euron rahoituksen. Kukin jäsenvaltio voi esittää 10 artiklassa tarkoitetun enimmäisrahoitusosuutensa puitteissa pyyntöjä elpymis - ja palautumis suunnitelmiensa täytäntöönpanemiseksi.	1. Komissio asettaa saataville 31 päivään joulukuuta 2022 saakka 5 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetun 252 000 000 000 euron rahoituksen. Kukin jäsenvaltio voi esittää 10 artiklassa tarkoitetun enimmäisrahoitusosuutensa puitteissa pyyntöjä elpymissuunnitelmiensa täytäntöönpanemiseksi.
2. Jos taloudellisia resursseja on käytettävissä, komissio voi järjestää ehdotuspyyntöjä 31 päivän joulukuuta 2022 ja 31 päivän joulukuuta 2024 välisenä aikana EU-ohjausjakson aikataulun mukaisesti . Tätä varten se julkaisee ohjeellisen aikataulun kyseisellä kaudella järjestettävistä ehdotuspyynnöistä ja ilmoittaa kussakin ehdotuspyynnössä jaettavissa olevan määrän. Kukin jäsenvaltio voi ehdottaa saavansa elpymis- ja palautumissuunnitelman täytäntöönpanoa varten enintään sille osoitettua osuutta vastaavan määrän liitteessä I tarkoitetusta käytettävissä olevasta määrästä.	2. Komissio esittää 15 päivään kesäkuuta 2022 mennessä ehdotuksen 31 päivän joulukuuta 2022 ja 31 päivän joulukuuta 2024 välisenä aikana sovellettavasta tarkistuksesta, joka koskee liitteessä I esitettyä menetelmää ja jonka mukaisesti sovitaan vielä käytettävissä olevien 108 000 000 000 euron jakamisesta ja otetaan huomioon pandemian alueelliset, taloudelliset ja sosiaaliset vaikutukset ajanjaksolle 2020–2021 vahvistettujen tilastotietojen pohjalta .

Perustelu

Mahdollisesti vielä käytettävissä olevien resurssien sitomisen ei pitäisi perustua ”ehdotuspyyntöön” vaan tosiasiallisiin tilastotietoihin vuosilta 2020–2021.

Muutosehdotus 23

COM(2020) 408 final – 14 artiklan 1 kohta

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Jäsenvaltioiden on 4 artiklassa vahvistettujen tavoitteiden mukaisesti laadittava kansalliset elpymis- ja palautumissuunnitelmat. Näissä suunnitelmissa on esitettävä asianomaisen jäsenvaltion uudistus- ja investointiohjelma seuraaviksi neljäksi vuodeksi. Elpymis- ja palautumissuunnitelmiin, jotka voivat saada rahoitusta tästä tukivälineestä, on sisällyttävä toimenpiteitä uudistusten ja julkisten investointihankkeiden toteuttamiseksi johdonmukaisen paketin puitteissa. Jäsenvaltiot voivat elpymis- ja palautumissuunnitelmien valmistelussa käyttää [teknisen tuen välineen perustamisesta annetun] asetuksen XX/YYYY mukaista teknisen tuen välinettä. Covid-19-pandemian aiheuttamiin taloudellisiin ja sosiaalisiin seurauksiin liittyvät 1 päivästä helmikuuta 2020 alkaen toteutetut toimenpiteet ovat tukikelpoisia. Kun otetaan huomioon Euroopan vihreän kehityksen ohjelma Euroopan kestävän kasvun strategiana ja unionin antamien, Pariisin sopimuksen täytäntöönpanoa ja Yhdistyneiden kansakuntien kestävän kehityksen tavoitteiden toteutumista koskevien sitoumusten muuntaminen käytännön toimiksi, vähintään 40 prosenttia kunkin elpymis- ja palautumissuunnitelman määrästä on osoitettava ilmasto- ja biodiversiteettitoimien valtavirtaistamisen ja ympäristökestävyyttä koskevien tavoitteiden edistämiseen. Komissio hyväksyy delegoidulla säädöksellä asianmukaiset menetelmät, joilla jäsenvaltioita autetaan täyttämään tämä vaatimus.

Kun otetaan huomioon, että Next Generation EU -elpymisvälineen painopiste on tulevaisuudessa, ja tunnustetaan digitaalisen osaamisohjelman, lapsitakuun ja nuorisotakuun merkitys sen kannalta, ettei nykypäivän nuorista tule ”sulkutoimien sukupolvea”, kussakin elpymis- ja palautumissuunnitelmassa on pyrittävä torjumaan nuorten työmarkkinanäkymien ja heidän yleisen hyvinvointinsa pitkäaikaisen heikentymisen riskiä tarjoamalla nuorille tarkoitettuja kattavia työllisyys-, koulutus- ja osaamisratkaisuja ja -toimia.

Muutosehdotus 24

COM(2020) 408 final – 15 artiklan 2 kohta

Komission ehdotus	AK:n muutosehdotus
Asianomaisen jäsenvaltion esittämän elpymis- ja palautumissuunnitelman on oltava kyseisen jäsenvaltion kansallisen uudistusohjelman liitteenä, ja se on toimitettava virallisesti viimeistään 30 päivänä huhtikuuta. Jäsenvaltio voi toimittaa suunnitelmaluonnoksen edellisen vuoden lokakuun 15 päivästä alkaen yhdessä seuraavan vuoden talousarvioesityksen kanssa.	Asianomaisen jäsenvaltion esittämä elpymissuunnitelma on toimitettava virallisesti viimeistään 30 päivänä huhtikuuta.

Perustelu

EU-ohjausjakson määräajat soveltuvat huonosti siihen, että elpymis- ja palautumissuunnitelmat liitettäisiin ohjelmiin, ja vieläkin huonommin siihen, että niistä annettaisiin ennakkoilmoitus yli kuusi kuukautta aikaisemmin. Toimivaltaisilla viranomaisilla on oltava enemmän joustomahdollisuuksia ja liikkumavaraa suunnitelmiensa esittämisessä.

Muutosehdotus 25

COM(2020) 408 final – 15 artiklan 3 kohdan c alakohta

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Elpymis - ja palautumis suunnitelma on perusteltava asianmukaisesti. Siinä on esitettävä erityisesti seuraavat seikat:

[– –]

Elpymissuunnitelma on perusteltava asianmukaisesti. Siinä on esitettävä erityisesti seuraavat seikat:

[– –]

c)	selvitys siitä, mikä merkitys suunnitelman toimenpiteillä odotetaan olevan vihreän siirtymän ja digitaalisen muutoksen tai niistä johtuvien haasteiden kannalta;

c)	selvitys siitä, miten suunnitelman toimenpiteet auttavat saavuttamaan kestävän kehityksen tavoitteet ja mikä merkitys niillä odotetaan olevan vihreän siirtymän ja digitaalisen muutoksen tai niistä johtuvien haasteiden kannalta;

Muutosehdotus 26

COM(2020) 408 final – 15 artiklan 3 kohdan d alakohta (uusi)

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

yksityiskohtainen selvitys siitä, kuinka toimenpiteillä on tarkoitus varmistaa, että vähintään 40 prosenttia elpymis- ja palautumissuunnitelmaa varten pyydetystä määrästä käytetään edistämään ilmasto- ja biodiversiteettitoimien valtavirtaistamista ja ympäristökestävyyttä koskevia tavoitteita komission 14 artiklan 1 kohdan mukaisesti esittämän menetelmän mukaisesti;

Muutosehdotus 27

COM(2020) 408 final – 15 artiklan 4 kohta (uusi)

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Elpymissuunnitelmaehdotuksia laadittaessa jäsenvaltiot ottavat käyttöön mekanismin järjestelmällisen yhteistyön tekemiseksi paikallis- ja alueviranomaisten kanssa niiltä osin kuin tuen kohteena olevat uudistukset ja investoinnit kuuluvat paikallis- ja alueviranomaisten toimivaltaan kansallisen oikeuskehyksen nojalla, jotta nämä voisivat osallistua täysipainoisesti laadintatyöhön ja jotta kunnioitettaisiin toissijaisuusperiaatetta. Jäsenvaltiot raportoivat tästä elpymissuunnitelmassa.

Perustelu

Ks. johdanto-osan 21 kappaleeseen esitetty muutosehdotus.

Muutosehdotus 28

COM(2020) 408 final – 16 artiklan 3 kohdan b alakohta

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Komissio arvioi elpymis - ja palautumis suunnitelman merkityksellisyyttä ja johdonmukaisuutta sekä sen vaikutusta vihreään siirtymään ja digitaaliseen muutokseen ja ottaa tätä varten huomioon seuraavat kriteerit:

[– –]

Komissio arvioi elpymissuunnitelman merkityksellisyyttä ja johdonmukaisuutta sekä sen vaikutusta vihreään siirtymään ja digitaaliseen muutokseen ja ottaa tätä varten huomioon seuraavat kriteerit:

[– –]

b)	sisältääkö suunnitelma toimenpiteitä, jotka edistävät tuloksellisesti vihreää siirtymää ja digitaalista muutosta tai niistä aiheutuviin haasteisiin vastaamista;

b)	sisältääkö suunnitelma toimenpiteitä, jotka edistävät tuloksellisesti vihreää siirtymää ja digitaalista muutosta ja kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamista tai niistä aiheutuviin haasteisiin vastaamista;

Muutosehdotus 29

COM(2020) 408 final – 20 artikla

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

20 artikla

Jäsenvaltion raportointi eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä

20 artikla

Jäsenvaltion raportointi eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä

Asianomaisen jäsenvaltion on EU-ohjausjakson yhteydessä raportoitava neljännesvuosittain elpymis - ja palautumis suunnitelmien, 17 artiklan 6 kohdassa tarkoitettu operatiivinen järjestely mukaan lukien, täytäntöönpanossa saavutetusta edistyksestä. Tätä varten jäsenvaltioiden neljännesvuosi raportit on otettava asianmukaisesti huomioon kansallisissa uudistusohjelmissa, joita käytetään välineenä raportoitaessa edistymisestä elpymis - ja palautumis suunnitelmien päätökseen saattamisessa.

Asianomaisen jäsenvaltion on raportoitava puolivuosittain elpymissuunnitelmien, 17 artiklan 6 kohdassa tarkoitettu operatiivinen järjestely mukaan lukien, täytäntöönpanossa saavutetusta edistyksestä. Tätä varten jäsenvaltioiden raportit on otettava asianmukaisesti huomioon kansallisissa uudistusohjelmissa, joita käytetään välineenä raportoitaessa edistymisestä elpymissuunnitelmien päätökseen saattamisessa.

Perustelu

Ks. johdanto-osan 33 kappaleeseen esitetty muutosehdotus.

Muutosehdotus 30

COM(2020) 408 final – 22 artikla (uusi)

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Elpymisen ja palautumisen tulostaulu

1. Komissio laatii elpymisen ja palautumisen tulostaulun (jäljempänä ”tulostaulu”), josta käy ilmi kunkin jäsenvaltion elpymis- ja palautumissuunnitelmassa sovittujen uudistusten ja investointien täytäntöönpanon tilanne.

2. Tulostaulu sisältää keskeisiä indikaattoreita, kuten sosiaalisia ja taloudellisia sekä ympäristöön liittyviä indikaattoreita, joilla arvioidaan elpymis- ja palautumissuunnitelmissa tapahtunutta edistymistä tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvilla ensisijaisilla politiikan aloilla, sekä yhteenvedon ilmasto- ja muiden ympäristötavoitteiden saavuttamiseen käytettävien vähimmäiskuluosuuksien seurantaprosessista.

3. Tulostaulu osoittaa elpymis- ja palautumissuunnitelmien asiaankuuluvien välitavoitteiden saavuttamisasteen, ja siitä käy ilmi niiden täytäntöönpanossa havaitut puutteet sekä komission suositukset puutteiden korjaamiseksi.

4. Tulostaulussa esitetään myös yhteenveto tärkeimmistä jäsenvaltioille osoitetuista suosituksista, jotka koskevat niiden elpymis- ja palautumissuunnitelmia.

5. Tulostaulu toimii perustana jäsenvaltioiden väliselle jatkuvalle parhaiden käytäntöjen vaihdolle, jota toteutetaan säännöllisen jäsennellyn vuoropuhelun muodossa.

6. Tulostaulua päivitetään jatkuvasti, ja se on yleisesti nähtävillä komission verkkosivustolla. Siitä näkyy maksupyyntöjen ja maksujen sekä rahoitusosuuksien keskeyttämisten ja peruutusten tilanne.

7. Komissio esittelee tulostaulun Euroopan parlamentin asiasta vastaavien valiokuntien järjestämässä kuulemistilaisuudessa.

Perustelu

Toimenpiteiden tehokkuuden olisi oltava mitattavissa ja läpinäkyvää.

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi teknisen tuen välineen perustamisesta

Muutosehdotus 31

COM(2020) 409 final – Johdanto-osan 4 kappale

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Talouspolitiikan eurooppalainen ohjausjakso muodostaa unionin tasolla kehyksen, jonka puitteissa määritellään kansallisten uudistusten painopisteet ja seurataan niiden toteuttamista. Jäsenvaltiot laativat omat monivuotiset kansalliset investointistrategiansa tukemaan näitä uudistusten painopisteitä. Kyseiset strategiat esitetään vuotuisten kansallisten uudistusohjelmien yhteydessä keinona sellaisten ensisijaisten hankkeiden suunnittelemiseksi ja koordinoimiseksi, joille myönnetään kansallista ja/tai unionin rahoitusta. Lisäksi niillä olisi varmistettava unionin rahoituksen johdonmukainen käyttö ja maksimoitava sen taloudellisen tuen lisäarvo, jota saadaan erityisesti unionin rakenne- ja koheesiorahastojen puitteissa tukemista ohjelmista ja muista ohjelmista.

Talouspolitiikan eurooppalainen ohjausjakso (jäljempänä ”EU-ohjausjakso”), joka kattaa Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilarin periaatteet ja johon on sisällytetty kestävän kehityksen tavoitteet, muodostaa unionin tasolla kehyksen, jonka puitteissa määritellään kansallisten uudistusten painopisteet ja seurataan niiden toteuttamista. Jäsenvaltiot laativat yhteistyössä paikallis- ja alueviranomaisten kanssa kunkin toimivaltaa kunnioittaen omat monivuotiset kansalliset investointistrategiansa tukemaan näitä uudistusten painopisteitä. Kyseiset strategiat esitetään vuotuisten kansallisten uudistusohjelmien yhteydessä keinona sellaisten ensisijaisten hankkeiden suunnittelemiseksi ja koordinoimiseksi, joille myönnetään kansallista ja/tai unionin rahoitusta. Lisäksi niillä olisi varmistettava unionin rahoituksen johdonmukainen käyttö ja maksimoitava sen taloudellisen tuen lisäarvo, jota saadaan erityisesti unionin rakenne- ja koheesiorahastojen puitteissa tukemista ohjelmista , elpymisrahastosta, InvestEU-ohjelmasta ja muista ohjelmista.

Perustelu

Kohta olisi yhdenmukaistettava InvestEU-ohjelmaa koskevan asetusehdotuksen ja toimielinten välisen sopimuksen sekä ”elpymis- ja palautumistukivälinettä” koskevan ehdotuksen kanssa, ja siinä olisi tunnustettava paikallis- ja alueviranomaisten rooli EU-ohjausjaksossa. Lisäksi on syytä muistuttaa, että ohjausjaksoon on sisällytettävä kestävän kehityksen tavoitteet.

Muutosehdotus 32

COM(2020) 409 final – Johdanto-osan 8 kappale

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Teknisen tuen välineen yleisenä tavoitteena olisi oltava unionin taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden edistäminen siten, että tuetaan jäsenvaltioiden pyrkimyksiä toteuttaa uudistuksia, jotka ovat tarpeen taloudellisen ja sosiaalisen elpymisen, palautumis- ja kestokyvyn ja lähentymisen saavuttamiseksi. Välineestä olisi sen vuoksi tuettava toimia, joilla parannetaan jäsenvaltioiden hallinnollista valmiutta panna unionin oikeus täytäntöön siltä osin kuin on kyse instituutioiden, hallinnon, julkishallinnon ja talous- ja sosiaalisektorin kohtaamista haasteista.

Teknisen tuen välineen yleisenä tavoitteena olisi oltava unionin taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden edistäminen siten, että tuetaan jäsenvaltioiden ja paikallis- ja alueviranomaisten pyrkimyksiä toteuttaa uudistuksia, jotka ovat tarpeen taloudellisen ja sosiaalisen elpymisen, palautumis- ja kestokyvyn ja lähentymisen saavuttamiseksi. Välineestä olisi sen vuoksi tuettava toimia, joilla parannetaan jäsenvaltioiden ja paikallis- ja alueviranomaisten hallinnollista valmiutta panna unionin oikeus täytäntöön siltä osin kuin on kyse instituutioiden, hallinnon, julkishallinnon ja talous- ja sosiaalisektorin kohtaamista haasteista.

Perustelu

On varmistettava johdonmukaisuus asetusehdotuksen 2 ja 4 artiklan kanssa: niissä säädetään, että välineen tarkoituksena on tukea kaikkia jäsenvaltioiden viranomaisia, mukaan lukien alue- ja paikallistason viranomaisia, joiden vastuulla on suuri osa unionin oikeuden täytäntöönpanosta sekä yli puolet julkisista investoinneista ja kolmasosa kaikista julkisen sektorin menoista.

Muutosehdotus 33

COM(2020) 409 final – Johdanto-osan 10 kappale

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Jotta jäsenvaltioita voitaisiin auttaa tarvittavien uudistusten toteuttamisessa kaikilla talouden ja yhteiskunnan avainaloilla, komission olisi jatkossakin annettava jäsenvaltion pyynnöstä teknistä tukea monilla eri politiikan aloilla, jotka liittyvät muun muassa julkiseen varain- ja omaisuudenhoitoon, institutionaalisiin ja hallinnollisiin uudistuksiin, liiketoimintaympäristöön, rahoitussektoriin, tuote- , palvelu- ja työmarkkinoihin, koulutukseen, kestävään kehitykseen, kansanterveyteen ja sosiaalipalveluihin. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä toimiin, joilla edistetään vihreää siirtymää ja digitaalista muutosta.

Komission olisi jatkossakin annettava kansallisen viranomaisen pyynnöstä teknistä tukea aloilla , jotka ovat keskeisiä Euroopan unionin perussopimusten tavoitteiden toteutumisen kannalta ja jotka liittyvät muun muassa julkiseen varain- ja omaisuudenhoitoon, institutionaalisiin ja hallinnollisiin uudistuksiin, liiketoimintaympäristöön, rahoitussektoriin, paikallisten tuotteiden markkinoihin , palvelu- ja työmarkkinoihin, koulutukseen, kestävään kehitykseen, kansanterveyteen, sosiaalipalveluihin ja sukupuolten tasa-arvoon . Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä toimiin, joilla edistetään vihreää siirtymää ja digitaalista muutosta , painottaen erityisesti naisiin vaikuttavan digitaalisen kuilun kaventamista .

Perustelu

Johdonmukaisuus 2 ja 4 artiklaan tehtyjen lainsäädäntömuutosehdotusten kanssa. Ks. johdanto-osan 8 kappaleeseen esitetty muutosehdotus.

Muutosehdotus 34

COM(2020) 409 final – 2 artiklan 1 kohta

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Tässä asetuksessa tarkoitetaan

1) ”teknisellä tuella” toimenpiteitä, joilla autetaan jäsenvaltioita toteuttamaan institutionaalisia, hallinnollisia sekä kasvua ylläpitäviä ja palautumis- ja kestokykyä parantavia uudistuksia;

1) ”teknisellä tuella” toimenpiteitä, joilla autetaan valtio-, alue- ja paikallistason viranomaisia toteuttamaan institutionaalisia, hallinnollisia sekä kestävää kasvua ja yhteenkuuluvuutta ylläpitäviä ja palautumis- ja kestokykyä parantavia uudistuksia. Jotta uudistukset ovat oikeutettuja teknisen tuen välineen apuun, niiden on täytettävä seuraavat perusteet:

i)	uudistusten on oltava tarpeen Euroopan unionin perussopimusten tavoitteiden toteutumisen kannalta;

ii)	uudistuksilla on edistettävä lähentymistä ja alueellisten erojen kaventamista asetuksen oikeusperustana olevan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 175 artiklan mukaisesti;

iii)	uudistusten on mobilisoitava investointeja ja siten saatava aikaan kestävää ja solidaarista pitkän aikavälin kasvua kestävän kehityksen tavoitteiden mukaisesti.

Perustelu

Johdonmukaisuus 2 artiklan 2 kohdan ja 4 artiklan kanssa välineen kohteena olevien tahojen osalta ja 3, 4 ja 5 artiklan kanssa uudistusten tavoitteiden osalta.

Muutosehdotus 35

COM(2020) 409 final – 3 artikla

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

Asetuksen yleisenä tavoitteena on edistää unionin taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta tukemalla jäsenvaltioiden pyrkimyksiä toteuttaa uudistuksia, jotka ovat tarpeen taloudellisen ja sosiaalisen elpymisen, palautumis- ja kestokyvyn ja ylöspäin tapahtuvan taloudellisen ja sosiaalisen lähentymisen saavuttamiseksi, sekä tukea jäsenvaltioiden pyrkimyksiä parantaa hallinnollista valmiuttaan panna unionin oikeus täytäntöön siltä osin kuin on kyse instituutioiden, hallinnon, julkishallinnon ja talous- ja sosiaalisektorin kohtaamista haasteista.

Asetuksen yleisenä tavoitteena on edistää unionin taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta tukemalla jäsenvaltioiden ja paikallis- ja alueviranomaisten pyrkimyksiä toteuttaa uudistuksia, jotka ovat tarpeen taloudellisen ja sosiaalisen elpymisen, palautumis- ja kestokyvyn ja ylöspäin tapahtuvan taloudellisen ja sosiaalisen lähentymisen saavuttamiseksi, sekä tukea jäsenvaltioiden ja paikallis- ja alueviranomaisten pyrkimyksiä parantaa hallinnollista valmiuttaan panna unionin oikeus täytäntöön siltä osin kuin on kyse instituutioiden, hallinnon, julkishallinnon ja talous- ja sosiaalisektorin kohtaamista haasteista.

Muutosehdotus 36

COM(2020) 409 final – 5 artiklan e alakohta

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

politiikat, joilla toteutetaan digitaalinen muutos ja vihreä siirtymä, sähköisen hallinnon ratkaisuja, sähköinen hankintamenettely, liitettävyys, datan saatavuus ja hallinta, verkko-oppiminen, tekoälyyn perustuvien ratkaisujen käyttö, kestävän kehityksen ympäristöpilari ja ympäristönsuojelu sekä ilmastotoimia ja liikkuvuutta, edistetään kiertotaloutta, energia- ja resurssitehokkuutta ja uusiutuvia energialähteitä, monipuolistetaan energialähteitä ja varmistetaan energiaturvallisuus sekä edistetään maatalousalaa, maaperän ja luonnon monimuotoisuuden suojelua, kalataloutta ja maaseutualueiden kestävää kehitystä; ja

politiikat, joilla toteutetaan digitaalinen muutos ja vihreä siirtymä, sähköisen hallinnon ratkaisuja, sähköinen hankintamenettely, liitettävyys, datan saatavuus ja hallinta, verkko-oppiminen, tekoälyyn perustuvien ratkaisujen käyttö, kestävän kehityksen ympäristöpilari ja ympäristönsuojelu sekä ilmastotoimia ja liikkuvuutta, edistetään kiertotaloutta, veden kierron kokonaisvaltaista hallintaa, energia- ja resurssitehokkuutta ja uusiutuvia energialähteitä, monipuolistetaan energialähteitä ja varmistetaan energiaturvallisuus sekä edistetään maatalousalaa, maaperän ja luonnon monimuotoisuuden suojelua, kalataloutta ja maaseutualueiden kestävää kehitystä; ja

Perustelu

Vesialalla on perustavaa laatua oleva strateginen merkitys kansalaisten hyvinvoinnin ja unionin talouden kannalta, sillä kyse on olennaisen tärkeästä resurssista sekä kestäviä ja laadukkaita työpaikkoja luovasta taloudenalasta. Uusiutuvien energialähteiden käyttö on yksi perustavoitteista ilmastonmuutoksen torjunnassa.

Muutosehdotus 37

COM(2020) 409 final – 8 artikla

Komission ehdotus

AK:n muutosehdotus

1. Tämän välineen kautta myönnettävää teknistä tukea haluavan jäsenvaltion on esitettävä komissiolle teknistä tukea koskeva pyyntö, jossa esitetään 5 artiklan mukaiset soveltamisalaan kuuluvat politiikanalat ja painopisteet, joille se hakee tukea. Nämä pyynnöt on toimitettava viimeistään kalenterivuoden 31 päivänä lokakuuta. Komissio voi antaa ohjeistusta pääkohdista, jotka tukipyynnössä on esitettävä.

1. Tämän välineen kautta myönnettävää teknistä tukea haluavan valtio-, alue- tai paikallistason viranomaisen on esitettävä komissiolle teknistä tukea koskeva pyyntö, jossa esitetään 5 artiklan mukaiset soveltamisalaan kuuluvat politiikanalat ja painopisteet, joille se hakee tukea. Nämä pyynnöt on toimitettava viimeistään kalenterivuoden 31 päivänä lokakuuta. Komissio voi antaa ohjeistusta pääkohdista, jotka tukipyynnössä on esitettävä.

2. Jäsenvaltiot voivat esittää teknistä tukea koskevan pyynnön seuraavia tarkoituksia varten:

2. Valtio-, alue- tai paikallistason viranomaiset voivat esittää teknistä tukea koskevan pyynnön seuraavia tarkoituksia varten:

a)	jäsenvaltioiden omasta aloitteestaan käynnistämien uudistusten toteuttaminen erityisesti elpymisen tukemiseksi [asetuksen (EU) YYY/XX mukaisesti], kestävän talouskasvun ja työpaikkojen luomisen edistämiseksi ja palautumis- ja kestokyvyn parantamiseksi;

[– –]

a)	valtio-, alue- tai paikallistason viranomaisten omasta aloitteestaan käynnistämien uudistusten toteuttaminen erityisesti elpymisen tukemiseksi [asetuksen (EU) YYY/XX mukaisesti], kestävän talouskasvun ja työpaikkojen luomisen edistämiseksi ja palautumis- ja kestokyvyn parantamiseksi;

[– –]

II POLIITTISET SUOSITUKSET

EUROOPAN ALUEIDEN KOMITEA

Nk. elpymis- ja palautumistukiväline

on tyytyväinen siihen, että uuden välineen määrärahat eli 360 miljardia euroa avustuksina ja 312,5 miljardia euroa lainoina, joiden osalta sitoumukset on tehtävä vuoden 2024 loppuun mennessä, tuovat makrotaloudellisen vastauksen vuonna 2020 koettuun Euroopan unionin historian suurimpaan taantumaan, jossa BKT on romahtanut 8,3 prosenttia (1). AK kannattaa myös ehdotuksen mukaista avustusten ja lainojen tasapainoa. On perusteltua hyväksyä ja saattaa Euroopan elpymissuunnitelma ja EU:n vuoden 2020 jälkeinen talousarvio nopeasti valmiiksi heti syksyllä 2020, sillä vaarana on sosioekonomisten erojen kasvaminen edelleen.

korostaa, että ehdotuksen oikeusperusta (EU:n toiminnasta tehdyn sopimuksen 175 artikla) liittyy yhteenkuuluvuustavoitteeseen, ja onkin huolissaan alueellisen ulottuvuuden suppeudesta komission ehdotuksessa, vaikka koronaviruskriisin sosiaaliset ja taloudelliset seuraukset kohdistuvat epätasaisesti eri jäsenvaltioihin ja niiden sisällä eri alueisiin. Tämä johtuu ensinnäkin siitä, että terveydelliset ja inhimilliset vaikutukset ovat olleet hyvin aluekohtaisia ja hoito- ja terveydenhuoltoresurssit jakautuvat epätasaisesti. Toisaalta myös koronaviruksen torjuntatoimien kesto ja tiukkuus ovat vaihdelleet alueellisen terveystilanteen mukaisesti. Lisäksi tietyt elinkeinoalat ovat kärsineet suhteettoman paljon, ja paikallis- ja aluetason sosioekonomiset vaikutukset riippuvatkin siitä, mitkä ovat kunkin alueen tärkeimmät elinkeinoalat, työllisyysrakenne ja maailmanlaajuisista arvoketjuista riippuvuuden taso. Ilman erityisiä lieventäviä toimenpiteitä koronaviruskriisi siis todennäköisesti luo tai kasvattaa alueellisia eroja jäsenvaltioissa ja niiden välillä. Investointipainopisteiden kärjessä on oltava yhteenkuuluvuus ja solidaarisuus.

varoittaa, että EU-ohjausjakso ”välineeksi” kutsutun rahaston hallinnointimekanismina on hyvin keskitetty ja ylhäältä alaspäin suuntautuva rakenne, joka ei ole tarkoituksenmukainen, kun tavoitteena on vahvistaa taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta. Komitea toistaakin ehdotuksensa käytännesäännöistä, joita noudattaen paikallis- ja alueviranomaiset otetaan mukaan eurooppalaiseen ohjausjaksoon (2). Käytännesääntöjä kaivataan kiireellisemmin kuin koskaan, jotta ohjausjaksosta tulisi läpinäkyvämpi, osallistavampi ja demokraattisempi mutta myös tehokkaampi alue- ja paikallisyhteisöjen osallistumisen ansiosta.

toteaa, että Next Generation EU -välineen puitteissa toteutettavat erityiset elvytystoimet tarjoavat kaikille ja erityisesti covid-19-pandemian aiheuttaman talouskriisin eniten koettelemille alueille mahdollisuuden edistää talousmalliensa nykyaikaistamista ja tehdä niistä entistä tuottavampia ja häiriönsietokykyisempiä. Komitea pitää kuitenkin valitettavana, että ehdotettu jakoperuste, joka koskee sitoumusten ensimmäistä 70 prosentin erää elpymisrahastosta tehtävien siirtojen muodossa, perustuu sosioekonomisiin indikaattoreihin, jotka viittaavat ennen terveyskriisiä vallinneeseen tilanteeseen, eikä siinä oteta huomioon pandemian vaikutusta näihin indikaattoreihin, sillä kriisin taloudelliset vaikutukset ovat alusta lähtien olleet alueellisesti epäsymmetrisiä.

huomauttaa, että talouden laskusuhdanne osuu aikaan, jolloin monilla keskeisillä teollisuudenaloilla on jo suuria haasteita digitaalisen ja vihreän siirtymän vuoksi. Jotta siirtymä voidaan toteuttaa, EU ei saa jäädä jälkeen maailmanlaajuisessa innovointikilpailussa. Tämä edellyttää huomattavia investointeja tutkimukseen ja kehittämiseen, osaamisen hankkimiseen ja uudelleenkoulutukseen. Elpymis- ja palautumistukivälinettä olisi käytettävä myös näiden investointien mahdollistamiseen.

vaatiikin, että paikallis- ja alueviranomaiset osallistuvat elpymissuunnitelmien laatimiseen jäsenvaltioiden kanssa tehtävän järjestelmällisen yhteistyön avulla niiltä osin kuin tuen kohteena olevat uudistukset ja investoinnit kuuluvat paikallis- ja aluetason toimivaltaan ja kunnioittaen hallintotasojen väliseen toimivallanjakoon sovellettavaa kansallista oikeuskehystä. Komitea kehottaa komissiota esittämään AK:ta kuultuaan tätä asiaa koskevat suuntaviivat heti syksyllä 2020. Komitea puolestaan sitoutuu tekemään kahdesti vuodessa arvion elpymis- ja palautumissuunnitelmien alueellisesta täytäntöönpanosta.

katsoo, että EU-ohjausjakson määräajat soveltuvat huonosti siihen, että elpymissuunnitelmat liitettäisiin kansallisiin uudistusohjelmiin, ja vielä huonommin siihen, että niistä annettaisiin ennakkoilmoitus yli kuusi kuukautta aikaisemmin. Toimivaltaisilla viranomaisilla on oltava enemmän joustomahdollisuuksia ja liikkumavaraa suunnitelmiensa esittämisessä.

panee merkille, että komissio julkaisi 17. syyskuuta 2020 samanaikaisesti elpymis- ja palautumissuunnitelmia koskevat ohjeet (3) ja vuotuisen kestävän kasvun strategian. Komitea toteaa tähän liittyen seuraavaa:

—	Komissio vaikuttaa nyt ehdottavan kansallisten elpymis- ja palautumissuunnitelmien ja kansallisten uudistusohjelmien yhdistämistä ja luopuvan erityisten maakohtaisten suositusten esittämisestä.

—

Komissio kehottaa kyllä jäsenvaltioita kuvailemaan elpymis- ja palautumissuunnitelmiensa institutionaalista luonnetta sekä kansallisten tai alueellisten parlamenttien, muiden alueellisten tai paikallisten hallintotahojen ja kansallisten neuvoa-antavien elinten, kuten kansallisten finanssipoliittisten neuvostojen tai kansallisten tuottavuuskomiteoiden, roolia päätöksentekoprosessissa, jonka tavoitteena on hyväksyä tai esittää hyväksyttäväksi elpymis- ja palautumissuunnitelmia, mutta minkäänlaisia vaatimuksia ei esitetä alue- tai paikallisyhteisöjen osallistumisesta niiden valmisteluun.

—	Alueellinen ulottuvuus ei vaikuta olevan ohjelmasuunnittelun näkökulmasta tärkeä näissä asiakirjoissa.

—

Komissio esittää seitsemän lippulaivahanketta (4), joihin elpymis- ja palautumissuunnitelmien on määrä nivoutua. Lippulaivahankkeiden voidaan katsoa asettavan lisärajoituksia elpymis- ja palautumissuunnitelmien strategiselle ohjelmasuunnittelulle. Yksikään seitsemästä lippulaivahankkeesta ei myöskään liity sosiaaliseen yhteenkuuluvuuteen, vaikka se on heikoissa kantimissa covid-19-pandemian vuoksi.

Komitea ehdottaa, että yhdessä Euroopan komission kanssa järjestetään ”elpymis- ja palautumisfoorumi”, jotta voidaan vahvistaa yhteisöjen osallistumista elpymissuunnitelmaan ja arvioida sen vaikutusta yhteenkuuluvuuteen sekä vihreään ja digitaaliseen siirtymään.

muistuttaa, että paikallis- ja alueviranomaisten vastuulla on yli puolet julkisista investoinneista EU:ssa – ja niistä suuri osa sellaisilla keskeisillä aloilla kuin terveys, koulutus, sosiaalipalvelut, asuminen, liikenne ja matkailu. Olisikin järjetöntä, että ne eivät voisi hyötyä tästä julkisten investointien tuesta, joka on erityisen tarpeellista kriisiaikana, onhan edeltävä vuosikymmen osoittanut, että julkisten investointien leikkaamisella, jota liian usein käytetään keinona sopeutua budjettirajoituksiin, on haitallisia myötäsyklisiä seurauksia.

10.

nostaa esiin, että ehdotetulla välineellä on oltava myönteisiä ilmastovaikutuksia, mutta katsoo, että elpymissuunnitelmissa olisi varattava vähintään 40 prosenttia menoista ilmastotoimiin, jotta Euroopan unioni pystyisi täyttämään ilmastositoumuksensa. AK katsoo myös, että komission ehdotukseen pitäisi sisällyttää kaikki kestävän kehityksen tavoitteet strategisen suunnittelun kehykseksi.

11.

vastustaa mahdollisuutta siirtää elpymis- ja palautumistukivälineeseen varoja rakenne- ja investointirahastoista (6 artikla), sillä se sisältää riskin rakenne- ja investointirahastojen uudelleenkeskittämisestä ja kumppanuusperiaatteen mukaisen hallinnoinnin kyseenalaistamisesta.

12.

pitää makrotaloudellisten ehtojen soveltamista hyödyllisenä toimenpiteenä, jolla voidaan edistää EU:n varojen kohdennettua käyttöä jäsenvaltioissa.

13.

toistaa pyyntönsä, että elpymisrahaston tai teknisen tuen välineen tukeen oikeutetut uudistukset määritellään selkeästi toissijaisuusperiaatetta noudattaen siten, että niiden on täytettävä seuraavat vaatimukset:

i.	Niiden tulee olla merkityksellisiä EU:n perussopimusten tavoitteiden toteutumisen kannalta.

ii.	Niiden tulee olla merkityksellisiä alueellisen lähentymisen ja alueellisten erojen vähentämisen kannalta oikeusperustan eli Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 175 artiklan hengen mukaisesti.

iii.	Niiden tulee saada aikaan julkisia investointeja ja edistää kestävää pitkän aikavälin kasvua kestävän kehityksen tavoitteiden mukaisesti.

14.

korostaa, että ennen kuin elpymiseen ja palautumiseen tarkoitettu ”rahasto” voidaan ottaa käyttöön, hankkeita toteuttavat alue- ja paikallisyhteisöt tarvitsevat valtiontukia koskevan vakaan säädöskehyksen EU:n ja jäsenvaltioiden tasolla. Niillä on ennen kaikkea oltava tieto eurooppalaisen valtiontukien ohjausjärjestelmän mahdollisesta tilannekohtaisesta muuttamisesta tukien määrässä tapahtuneen kasvun huomioon ottamiseksi ja takeiden saamiseksi tukien ilmoittamiseen liittyvistä vastuista ja määräajoista.

15.

korostaa, että nimitys ”väline” kuulostaa liian teknokraattiselta, vaikeasti ymmärrettävältä tavalliselle kansalaiselle ja monitulkintaiselta monissa Euroopan unionin virallisissa kielissä ja hankaloittaa siten hajautettua viestintää elpymis- ja palautumistoimista, joita Euroopan unioni toteuttaa. Komitea ehdottaakin, että ilmaus ”väline” korvataan ”rahastolla”.

Teknisen tuen väline

16.

on tyytyväinen siihen, että komissio on esittänyt asetusehdotuksen teknisen tuen välineestä, joka todennäköisesti auttaa vahvistamaan viranomaisten hallinnollisia valmiuksia ja siten tehostamaan uudistusten täytäntöönpanoa ja julkista hallinnointia.

17.

kannattaa vahvasti sitä, että väline ei ole tarkoitettu ainoastaan kansallisille viranomaisille vaan myös paikallis- ja alueviranomaisille, kuten ehdotuksen 2 artiklassa todetaan.

18.

katsoo kuitenkin, että asetusehdotusta olisi selkeytettävä ja sen johdonmukaisuutta parannettava. Tämä koskee erityisesti 8 artiklaa teknistä tukea koskevista pyynnöistä, joiden on oltava peräisin 2 artiklassa tarkoitetulta kansalliselta viranomaiselta eikä yksinomaan jäsenvaltiolta.

Bryssel 14. lokakuuta 2020.

Euroopan alueiden komitean puheenjohtaja

Apostolos TZITZIKOSTAS

(1) Euroopan tilintarkastustuomioistuimen katsaus aiheesta (2. heinäkuuta 2020): https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/RW20_01/RW_Tracking_climate_spending_FI.pdf

(1) Komission kesällä (heinäkuussa 2020) esittämät talousennusteet: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy-finance/ip132_en.pdf

(2) AK:n lausunto aiheesta EU-ohjausjakson hallinnoinnin parantaminen: paikallis- ja alueviranomaisten osallistumista koskevat käytännesäännöt, esittelijä Rob Jonkman (NL, ECR), hyväksytty 11.5.2017. Viite: COR-2016-05386 (EUVL C 306, 15.9.2017, s. 24).

(3) Saatavilla tässä vaiheessa vain englanniksi.

(4) Puhdas teknologia ja uusiutuvat energialähteet; rakennuskannan energiatehokkuus; innovatiivinen liikkuvuus; yhteenliittäminen (5G, optinen kuitu); julkishallinnon nykyaikaistaminen; eurooppalaisen pilvikapasiteetin luominen teollisia tietoja varten ja tehokkaiden mikroprosessoreiden kehittäminen; koulutusjärjestelmien digitalisointi ja digitaalisten taitojen kehittäminen.

Top

Choose the experimental features you want to try