EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 7.5.2018

COM(2018) 263 final

KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE

ammattipätevyyden tunnustamisesta annetun direktiivin 2005/36/EY ja hallinnollisesta yhteistyöstä sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmässä annetun asetuksen (EU) N:o 1024/2012 (IMI-asetus) muuttamisesta 20 päivänä marraskuuta 2013 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2013/55/EU komissiolle siirretyn delegoitujen säädösten antamisvallan käyttämisestä

KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA

NEUVOSTOLLE

ammattipätevyyden tunnustamisesta annetun direktiivin 2005/36/EY ja hallinnollisesta yhteistyöstä sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmässä annetun asetuksen (EU) N:o 1024/2012 (IMI-asetus) muuttamisesta 20 päivänä marraskuuta 2013 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2013/55/EU komissiolle siirretyn delegoitujen säädösten antamisvallan käyttämisestä

1.    JOHDANTO

Ammattipätevyyden tunnustamisesta 7 päivänä syyskuuta 2005 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2005/36/EY 1 konsolidoitiin 15 direktiiviin perustunut vastavuoroisen tunnustamisen järjestelmä.

Komissio ilmaisi 27. lokakuuta 2011 antamassaan tiedonannossa 2 tarpeen uudistaa unionin lainsäädäntöä tällä alalla. Tämä johti direktiivin 2013/55/EU 3 hyväksymiseen 20. marraskuuta 2013.

Direktiivin 2005/36/EU muuttamisesta annetussa direktiivissä 2013/55/EY siirretään sen tavoitteiden toteuttamiseksi komissiolle valta antaa SEUT-sopimuksen 290 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä direktiivin 2005/36/EY, jäljempänä ’direktiivi’, 57 c artiklan 2 kohdassa luetelluista asioista mainitussa artiklassa säädetyin edellytyksin.

2.    OIKEUSPERUSTA

Direktiivin 2005/36/EY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2013/55/EU, 57 c artiklan 2 kohdassa siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä siinä mainituista asioista viiden vuoden ajan 17. tammikuuta 2014 alkaen. Lisäksi komissio velvoitetaan laatimaan siirrettyä säädösvaltaa koskeva kertomus viimeistään yhdeksän kuukautta ennen tämän viisivuotiskauden päättymistä.

Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä viiden vuoden pituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä.

Komissiolle siirrettyyn valtaan antaa delegoituja säädöksiä sovelletaan direktiivin 2005/36/EY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2013/55/EU, 57 c artiklassa säädettyjä edellytyksiä. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa säädösvallan siirron.

Direktiivin 2005/36/EY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2013/55/EU, 57 c artiklan 2 kohdassa siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä erityisesti seuraavista asioista:

a)liitteessä V olevassa 5.1.1–5.1.4, 5.2.2, 5.3.2, 5.3.3, 5.4.2, 5.5.2, 5.6.2 ja 5.7.1 kohdassa tarkoitettujen muodollisen pätevyyden todistavien nimikkeiden ja tarvittaessa edellä mainitun asiakirjan myöntävän elimen, siihen liittyvän todistuksen ja vastaavan ammattinimikkeen ajantasaistaminen;

b)direktiivissä kuutta ammattia varten vahvistettujen koulutuksen vähimmäisvaatimusten ajantasaistaminen;

c)yhteisten koulutuspuitteiden tai yhteisten koulutustestien käyttöönotto.

Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, se antaa säädöksen tiedoksi samanaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle (direktiivin 2005/36/EY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2013/55/EU, 57 c artiklan 4 kohta).

Direktiivin 2005/36/EY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2013/55/EU, 57 c artiklan 5 kohdan mukaan delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.

3.    SIIRRETYN SÄÄDÖSVALLAN KÄYTTÄMINEN

3.1 Jo annetut delegoidut säädökset

Komissio on käyttänyt seuraavia delegoituja valtuuksia viiteajanjaksolla:

Direktiivin 2005/36/EY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2013/55/EU, 21 a artiklan 4 kohdan perusteella on annettu kaksi komission delegoitua päätöstä direktiivin 2005/36/EY liitteen V muuttamisesta siltä osin kuin on kyse muodollista pätevyyttä osoittavista asiakirjoista (ks. 2 kohdan a alakohta edellä).

Ensimmäinen delegoitu päätös liitteen V muuttamisesta jäsenvaltioiden komissiolle ilmoittamien alakohtaisten ammattien kansallisten tutkintojen muutosten huomioon ottamiseksi annettiin 13. tammikuuta 2016 4 ja toinen delegoitu päätös 1. joulukuuta 2017 5 .

3.2 Säädösten hyväksymistä edeltäneet kuulemiset

Parempaa lainsäädäntöä koskevan toimielinten välisen sopimuksen 6 mukaisia sitoumuksiaan noudattaen komissio kuuli jäsenvaltioiden nimeämiä asiantuntijoita ja asiaankuuluvia sidosryhmiä järjestämällä säännöllisesti asiantuntijakokouksia ja kirjallisia kuulemisia delegoituja säädöksiä valmisteltaessa.

Delegoitujen säädösten valmistelussa mukana ollut asiantuntijaryhmä oli ammattipätevyyden tunnustamista käsittelevä koordinoijaryhmä, joka perustettiin 19. maaliskuuta 2007 tehdyllä komission päätöksellä 7 . Kuulemisissa esitetyt huomautukset on otettu huomioon delegoitujen säädösten lopullisten versioiden valmistelussa.

Kuulemisiin liittyvät asiakirjat toimitettiin samanaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ja molemmilla toimielimillä oli mahdollisuus lähettää asiantuntijoita asiantuntijaryhmän kokouksiin.

3.3 Ei vastalauseita delegoiduista säädöksistä

Direktiivin 2005/36/EY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2013/55/EU, 57 c artiklan 5 kohdan mukaisesti Euroopan parlamentti tai neuvosto voi vastustaa delegoitua säädöstä kahden kuukauden kuluessa siitä, kun säädös on annettu tiedoksi, ja mainittua aikaa voidaan jatkaa kahdella kuukaudella Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta. Jos Euroopan parlamentti tai neuvosto vastustaa delegoitua säädöstä määräajan kuluessa, se ei tule voimaan.

Euroopan parlamentti tai neuvosto ei vastustanut yhtäkään 3.1 kohdassa mainituista delegoiduista säädöksistä, joten delegoidut säädökset julkaistiin ja ne tulivat voimaan vastalauseiden esittämisajan päätyttyä.

3.4 Mahdolliset tulevat delegoidut säädökset

Delegoituja säädöksiä on 21 a artiklan 4 kohdan perusteella annettava tulevaisuudessa säännöllisesti direktiivin 2005/36/EY liitteen V muuttamiseksi siltä osin kuin on kyse muodollisen pätevyyden osoittavista asiakirjoista. Komission yksiköt valmistelevat parhaillaan kolmatta delegoitua päätöstä.

Lisäksi komission yksiköt esittävät mahdollisesti delegoidun asetuksen direktiivin 49 b artiklan mukaisen hiihdonopettajien yhteisen koulutustestin käyttöön ottamiseksi.

4.    PÄÄTELMÄ

Komissio katsoo, että se on harjoittanut sille siirrettyä säädösvaltaa direktiivin 2005/36/EY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2013/55/EU, 57 c artiklassa säädetyissä rajoissa ja siinä säädetyin edellytyksin. Komissio katsoo, että säädösvallan siirtoa on jatkettava, koska muun muassa direktiivin 2005/36/EY liitteen V muuttaminen siltä osin kuin on kyse muodollisen pätevyyden osoittavista asiakirjoista edellyttää delegoitujen säädösten antamista tulevaisuudessa. Antamalla tämän kertomuksen komissio täyttää direktiivin 2005/36/EY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2013/55/EU, 57 c artiklan 2 kohdan mukaisen raportointivaatimuksen. Komissio pyytää Euroopan parlamenttia ja neuvostoa ottamaan huomioon tämän kertomuksen.

(1)

EUVL L 255, 30.9.2005, s. 22.

(2)

Sisämarkkinoiden toimenpidepaketti – 12 viputekijää kasvun vauhdittamiseksi ja luottamuksen lisäämiseksi – ”Yhdessä uuteen kasvuun”, KOM(2011) 206 lopullinen.

(3)

EUVL L 354, 28.12.2013, s. 132.

(4)

EUVL L 134, 24.5.2016, s. 135.

(5)

EUVL L 317, 1.12.2017, s. 119.

(6)

EUVL L 123, 12.5.2016.

(7)

EUVL L 79, 20.3.2007, s. 38.