Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52018AE5208

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EU, Euratom) N:o 1141/2014 muuttamisesta henkilötietojen suojaa koskevien sääntöjen rikkomuksiin liittyvän tarkastusmenettelyn osalta Euroopan parlamentin vaalien yhteydessä” (COM(2018) 636 final – 2018/0328 (COD))

EESC 2018/05208

EUVL C 110, 22.3.2019, p. 72–74 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

22.3.2019   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 110/72

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EU, Euratom) N:o 1141/2014 muuttamisesta henkilötietojen suojaa koskevien sääntöjen rikkomuksiin liittyvän tarkastusmenettelyn osalta Euroopan parlamentin vaalien yhteydessä”

(COM(2018) 636 final – 2018/0328 (COD))

(2019/C 110/14)

Yleisesittelijä:

Marina YANNAKOUDAKIS

Lausuntopyyntö

Euroopan parlamentti: 1.10.2018

neuvosto: 24.10.2018

Oikeusperusta

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 304 artikla

Vastaava erityisjaosto

”työllisyys, sosiaaliasiat, kansalaisuus”

Työvaliokunnan päätös

16.10.2018

Hyväksyminen täysistunnossa

12.12.2018

Täysistunnon nro

539

Äänestystulos

(puolesta / vastaan / pidättyi äänestämästä)

109/2/3

1.   Päätelmät ja suositukset

1.1

 ETSK kannattaa Euroopan komission kantaa, jonka mukaan asetuksen antaminen on tarpeen ottaen huomioon viimeaikaiset tapahtumat Facebook / Cambridge Analytican tapauksessa, jossa oli kyse väitetystä henkilötietojen laittomasta käsittelystä.

1.2

 ETSK katsoo, että nykymaailmassa teknologian kehitys, sosiaalinen media ja yritysten harjoittama henkilötietojen tallentaminen ovat itsestäänselvyyksiä kaikkialla EU:ssa. Näiden välineiden tarvetta ei kyseenalaisteta liikuttaessa globaalissa, huipputeknologiaan perustuvassa toimintaympäristössä. Haasteena on edistyä tällä alalla siten, että samalla suojellaan EU:n kansalaisia ja turvataan avoimuus ja vapaus käyttää perusihmisoikeuksia.

1.3

 Tietojen hyödyntäminen ja sosiaalinen media ovat muuttaneet perusteellisesti poliittisten puolueiden vaalikampanjointitapoja ja mahdollistaneet viestien kohdistamisen potentiaalisille äänestäjille. Tämän kehityksen tuloksena ihmisten äänestysaikomuksiin pyritään vaikuttamaan yhä enemmän sosiaalisen median kautta. ETSK odottaa, että Euroopan tason poliittisista puolueista ja Euroopan tason poliittisista säätiöistä vastaava riippumaton viranomainen (1), jäljempänä ”vastuuviranomainen”, tarkkailee aloja, joissa tietorikkomuksia voi ilmetä, ehdottaa keinoja rikkomusten kitkemiseen ja ottaa käyttöön valvontakeinoja, joilla varmistetaan tietosuoja ja tietojen hyödyntäminen tarkkaan määriteltyjen edellytysten rajoissa.

1.4

 ETSK kannattaa ehdotuksen tavoitteita ja yhtyy näkemykseen, että demokratia on yksi EU:n perusarvoista ja että perussopimuksissa pyritään turvaamaan toimiva edustuksellinen demokratia Euroopan tasolla määräämällä, että EU:n kansalaiset ovat suoraan edustettuina Euroopan parlamentissa.

1.5

 Edustajina ovat jäsenet, jotka on valittu jäsenvaltioissa vaaleilla joko puolueiden listoilta tai ehdokkaaksi asettuneina yksityishenkilöinä. Foorumit, joilla vaalityötä tehdään, ovat kehittyneet viimeisten kymmenen vuoden aikana niin, että sosiaalisella medialla on yhä suurempi rooli. Nyt on tullut tarpeelliseksi, että Euroopan komissio puuttuu tähän kehitykseen. Vastuuviranomainen ja sen henkilöstön lisääminen on yksi tapa varmistaa henkilötietojen suoja ja estää niiden käyttäminen väärin poliittisen hyödyn tavoittelemiseksi. Tärkeintä tässä yhteydessä on varmistaa, että vaalit käydään tasapuolisin edellytyksin eikä mikään ryhmä pääse etulyöntiasemaan tietojen hyödyntämisen ansiosta.

1.6

 Vastuuviranomaisen moitteeton toiminta edellyttää kuitenkin sen valtuuksien ja toimivallan määrittelemistä varmoin perustein. Tällä hetkellä on jäsenvaltioiden tietosuojaviranomaisten vastuulla huolehtia siitä, etteivät puolueet käytä väärin tietoja. Vastuuviranomaisen ja kansallisten tietosuojaviranomaisten yhteistyön ehdot tulee määritellä asianmukaisesti. Lisäksi monissa jäsenvaltioissa tietosuojaviranomaisten resurssit ovat rajalliset, ja komission tulisi harkita niiden rahoittamista, jotta ne pystyisivät työskentelemään vastuuviranomaisen kanssa.

1.7

 ETSK on nostanut esiin mahdollisia tietojen väärinkäyttöön liittyviä ongelmia henkilötietojen suojasta antamassaan lausunnossa (2), jossa pohditaan asiaan liittyviä askarruttavia seikkoja.

1.8

 ETSK kannattaa vastuuviranomaisen henkilöstömäärän lisäämistä, jotta sen henkilöstö pystyy paremmin työskentelemään jäsenvaltioiden tietosuojaviranomaisten kanssa ja varmistamaan näin, että tietosuojarikkomukset tutkitaan asianmukaisesti ja niihin sovelletaan tarvittaessa seuraamuksia.

1.9

 ETSK ottaa huomioon, että Euroopan parlamentin jäsenten vaalimenettelyjä sääntelevät jäsenvaltiot EU:n asettamissa puitteissa. ETSK odottaa myös, että tietosuojaviranomaiset tai yksittäiset osapuolet tuovat tietosuojasääntöjen rikkomukset vastuuviranomaisen tietoon.

2.   Lausunnon taustaa

2.1

 Viimeaikaiset tapahtumat ovat osoittaneet kansalaisten vaaran joutua verkossa sellaisen väärää tietoa levittävän massatiedotuskampanjan kohteeksi, jonka tavoitteena on heikentää vaalien uskottavuutta ja legitimiteettiä. Myös ihmisten henkilötietoja uskotaan hyödynnetyn laittomasti demokraattiseen keskusteluun ja vapaisiin vaaleihin vaikuttamiseksi.

2.2

 Yleinen tietosuoja-asetus tuli voimaan toukokuussa 2018. Siinä asetetaan tiukat säännöt henkilötietojen käsittelystä ja suojasta. Se kattaa kaikki eurooppalaiset ja kansalliset poliittiset puolueet ja muut vaaleihin liittyvät osapuolet, kuten tiedonvälittäjät ja sosiaalisen median alustat.

2.3

 Euroopan komissio on nyt ehdottanut ennen vuonna 2019 pidettäviä Euroopan parlamentin vaaleja muutamia kohdennettuja muutoksia Euroopan tason poliittisten puolueiden ja Euroopan tason poliittisten säätiöiden perussäännöstä ja rahoituksesta 22 päivänä lokakuuta 2014 annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EU, Euratom) N:o 1141/2014 (3). Muutoksilla pyritään varmistamaan, että tulevissa vaaleissa noudatetaan vahvoja demokraattisia sääntöjä ja kunnioitetaan täysimääräisesti eurooppalaisia arvoja eli demokratiaa, oikeusvaltioperiaatetta ja perusoikeuksia.

2.4

 Ehdotetut muutokset mahdollistaisivat ennen kaikkea seuraamusten määräämisen Euroopan tason poliittisille puolueille tai säätiöille, jotka vaikuttavat tai yrittävät vaikuttaa vaaleihin rikkomalla tietosuojasääntöjä. Seuraamuksen suuruus olisi 5 prosenttia Euroopan tason poliittisen puolueen tai säätiön vuositalousarviosta. Seuraamuksen panee täytäntöön vastuuviranomainen. Lisäksi rikkomukseen syyllistyneet eivät voi hakea rahoitusta Euroopan unionin yleisestä talousarviosta sinä vuonna, jona seuraamus on määrätty.

2.5

 Ehdotuksessa vahvistetaan myös tarkastusmenettely, jota noudattaen selvitetään, onko kansallisen tietosuojavalvontaviranomaisen havaitsemalla tietosuojarikkomuksella vaikutettu Euroopan parlamentin vaalien tulokseen. Menettelyyn kuuluu riippumattomista merkittävistä henkilöistä muodostuva komitea, joka toimii vastuuviranomaisen pyynnöstä. Riippumattomista merkittävistä henkilöistä muodostuvan komitean perustamisesta säädetään asetuksen 11 artiklassa. Komiteassa on kuusi jäsentä, jotka ovat komission, parlamentin ja neuvoston nimeämiä mutta jotka eivät ole niiden työntekijöitä.

2.6

 Lisäksi ehdotetaan, että vastuuviranomaisen henkilöstöön lisätään seitsemän työntekijää (nykyisten kolmen lisäksi; heistä yksi on johtaja), jotta vastuuviranomaisella olisi riittävästi henkilöstöä voidakseen toimia riippumattomasti ja tehokkaasti.

3.   Yleistä

3.1

 ETSK kannattaa ehdotuksen tavoitteita ja on yhtä mieltä siitä, että demokratia on yksi EU:n perusarvoista. Perussopimuksissa pyritään turvaamaan toimiva edustuksellinen demokratia Euroopan tasolla määräämällä, että EU:n kansalaiset ovat suoraan edustettuina Euroopan parlamentissa. Onkin keskeisen tärkeää, että kansalaiset voivat käyttää demokraattista oikeuttaan esteettömästi. Puuttuminen vapaaseen valintaan vaaliprosessissa on epädemokraattista ja tuomittavaa.

3.2

 ETSK panee merkille, että henkilötietojen hyödyntäminen vaalikampanjoissa on lisääntynyt. Yhdistyneessä kuningaskunnassa vuonna 2017 pidetyissä vaaleissa yli 40 prosenttia kampanjaväen käyttämästä mainosbudjetista käytettiin digitaalisiin kampanjoihin. Onkin ymmärrettävää, että henkilötietojen hyödyntäminen viestin kohdentamiseksi tietyille ryhmille houkuttelee. Ei kuitenkaan ole hyväksyttävää jakaa henkilötietoja kyseisen henkilön tietämättä. Kyse on perusluonteisesta ihmisoikeusloukkauksesta.

3.3

 Verkon kehittyminen, tiedonvälityksen nopeus ja maailmanlaajuiset seuraukset edellyttävät tiukkaa suhtautumista tallennettujen tietojen turvallisuuteen. Yleisessä tietosuoja-asetuksessa vahvistetaan vankat säännöt tästä asiasta. Erityisesti henkilötietoja on käsiteltävä lainmukaisesti ja asiaankuuluvalla tavalla. Puolueet voivat nykytilanteessa hyödyntää laillisesti tietoja yleisen tietosuoja-asetuksen sääntöjen mukaisesti tietyin edellytyksin. Poliittisessa äänten kalastelussa tukeudutaan yhä enemmän sosiaaliseen mediaan. Tämän estäminen kokonaan ei välttämättä palvelisi demokraattista prosessia, sillä se rajoittaisi puolueiden mahdollisuuksia tiedottaa ohjelmastaan potentiaalisille äänestäjille.

3.4

 ETSK tunnustaa jäsenvaltioiden suvereniteetin vaalimenettelyn suhteen ja katsoo, että komission tulee toimia kyseisen kansallisen suvereniteetin rajoissa. EU ei voi säätää kansallisiin poliittisiin puolueisiin kohdistuvista seuraamuksista, sillä se kuuluu jäsenvaltioiden toimivaltaan. EU voi siksi ehdottaa vain toimenpiteitä, jotka kohdistuvat Euroopan tason poliittisiin puolueisiin. Sitä varten komissio ehdottaa muutosta asetukseen, jolla säädetään niiden perussäännöstä ja rahoituksesta. Näin vastuuviranomainen saa konkreettista painoa vaatimuksilleen, kun väärinkäyttö on todettu.

4.   Erityishuomioita ja suosituksia

4.1

 ETSK myöntää, että vastuuviranomaisen henkilöstö on tällä hetkellä liian pieni. Johtajalla ja kahdella työntekijällä on jo nyt erittäin suuri työmäärä, ja tulevat Euroopan parlamentin vaalit asettavat heille entistä enemmän paineita. ETSK kannattaakin ehdotusta lisätä vastuuviranomaisen henkilöstömäärää pysyvästi ja antaa vastuuviranomaisen johtajalle nimittävän viranomaisen valtuudet, sillä on olennaista, että viranomaisella on riittävästi työvoimaa vaalien tarkkailemiseksi asianmukaisesti.

4.2

 Tietojen hyödyntäminen ja sosiaalinen media ovat muuttaneet perusteellisesti poliittisten puolueiden vaalikampanjointitapoja ja mahdollistaneet viestien kohdistamisen potentiaalisille äänestäjille. Tämän kehityksen tuloksena ihmisten äänestysaikomuksiin pyritään vaikuttamaan yhä enemmän sosiaalisen median kautta. ETSK odottaa, että vastuuviranomainen tarkkailee aloja, joissa tietorikkomuksia voi ilmetä, ehdottaa keinoja rikkomusten kitkemiseen ja ottaa käyttöön valvontakeinoja, joilla varmistetaan tietosuoja ja tietojen hyödyntäminen tarkkaan määritellyissä rajoissa.

4.3

 ETSK:n mielestä olisi tarpeen määritellä selvemmin, mitä tarkoitetaan yrityksellä vaikuttaa vaaleihin tietosuojasääntöjä rikkomalla. Olisi harkittava mahdollisuutta perustaa työryhmä, johon kuuluisi jäsenvaltioiden tietosuojaviranomaisia sekä vastuuviranomainen ja jonka tehtävänä olisi määrittää parhaat työskentelykäytännöt sekä vastuuviranomaisen että tietosuojaviranomaisten työssä, sillä tietosuojalla ei ole rajoja EU:n sisällä.

4.4

 Vastuuviranomaisen johtaja nimetään asetuksen 6 artiklan 3 kohdassa vahvistetun menettelyn mukaisesti. Hän on riippumaton eikä ole vastuussa EU:n toimielimille. Hänen on toimitettava vuosikertomus Euroopan komissiolle ja Euroopan parlamentille. Voisi olla aiheellista antaa Euroopan parlamentille valtuudet käsitellä kertomusta ja äänestää siitä. Näin varmistettaisiin, että vastuuviranomainen on joka tapauksessa vastuunalainen ja että menettely on läpinäkyvämpi.

Bryssel 12. joulukuuta 2018.

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja

Luca JAHIER

(1)  www.appf.europa.eu.

(2)  EUVL C 248, 25.8.2011, s. 123.

(3)  EUVL L 317, 4.11.2014, s. 1.

Top