EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 24.10.2017

COM(2017) 619 final

2017/0269(NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON ASETUS

tuotantomaksujen sekä lisämaksun laskemiseen tarvittavan kertoimen vahvistamisesta sokerialalla markkinointivuodeksi 1999/2000 sekä tuotantomaksujen vahvistamisesta sokerialalla markkinointivuodeksi 2000/2001

{SWD(2017) 348 final}

PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Unionin tuomioistuin antoi 9. helmikuuta 2017 tuomionsa asiassa C-585/15, Raffinerie Tirlemontoise SA v. Belgian valtio. Tuomiossaan se julisti pätemättömiksi tuotantomaksujen ja lisämaksun kertoimen laskemisen vahvistamisesta sokerialalla markkinointivuodeksi 1999/2000 12 päivänä lokakuuta 2000 annetun komission asetuksen (EY) N:o 2267/2000 sekä sokerialan tuotantomaksumäärien vahvistamisesta markkinointivuodeksi 2000/2001 11 päivänä lokakuuta 2001 annetun komission asetuksen (EY) N:o 1993/2001.

Komissio vahvisti kyseisten markkinointivuosien maksut alun perin sokerialan yhteisestä markkinajärjestelystä 13 päivänä syyskuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2038/1999 nojalla. Kyseisessä asetuksessa säädettiin järjestelmästä, jossa sokeriala rahoittaa itseään joustavilla tuotantomaksuilla.

Neuvoston asetuksen (EY) N:o 2038/1999 mukaisesti säännelty sokerialan yhteinen markkinajärjestely perustui seuraaviin: periaate, jonka mukaan tuottajilla on kunakin markkinointivuonna täysi taloudellinen vastuu kiintiöt ylittävien yhteisön tuotantoylijäämien kaupaksi saattamisesta aiheutuvista tappioista suhteessa sisäiseen kulutukseen, ja kullekin yritykselle myönnettyjen tuotantokiintiöiden mukaisesti eriytettyjen hinta- ja myyntitakuiden järjestelmä.

Taloudellisen vastuun periaate taattiin tuottajien osuudesta muodostuvalla perustuotantomaksulla, jota sovellettiin kaikkeen A- ja B-sokerin tuotantoon ja joka rajoitettiin kahteen prosenttiin valkoisen sokerin interventiohinnasta, ja B-maksulla, jota perittiin B-sokerin tuotannosta ja joka voi olla enintään 37,5 prosenttia viimeksi mainitusta hinnasta. Koska alan itserahoitustavoitetta ei voitu saavuttaa näiden maksujen avulla, asetuksessa (EY) N:o 2038/1999 säädettiin markkinointivuosittain lisämaksusta, joka perittäisiin tuottajilta. Asetuksen (EY) N:o 2038/1999 33 artiklassa säädettiin seikoista, jotka oli otettava huomioon maksuja laskettaessa.

Tuomioistuin ei edellä mainitussa tuomiossaan kyseenalaistanut tuotantomaksujärjestelmää tai periaatetta, jonka mukaan sokerintuottajien oli kannettava täysi taloudellinen vastuu tappioista, jotka kunakin markkinointivuonna aiheutuu unionin sisäisen kulutuksen ylittävän kiintiötuotannon ylijäämien kaupaksi saattamisesta, ja sokerintuottajilta perittiin kiintiötuotannosta maksu, jonka komissio vahvisti markkinointivuosina 1999/2000 ja 2000/2001 aiheutuneiden tappioiden kattamiseksi.

Tuomioistuin on kuitenkin katsonut, että komissio on laskenut väärin vuosimaksut, jotka on vahvistettu kyseiselle ajanjaksolle neuvoston asetuksen (EY) N:o 2038/1999 mukaisesti. Se katsoi, että komission asetuksissa (EY) N:o 2267/2000 ja (EY) N:o 1993/2001 käyttämä maksujenvahvistamismenetelmä oli virheellinen, koska se johti katettavien kustannusten arvioimiseen liian suuriksi ja näin ollen liian suurien maksujen perimiseen sokerintuottajilta.

Tuomio jätti oikeudellisen tyhjiön markkinointivuosien 1999/2000 ja 2000/2001 maksujen tarkan määrän suhteen. Kyseisille markkinointivuosille vahvistetut maksut olisi tuomion noudattamiseksi korvattava takautuvasti sovellettavilla uusilla maksuilla, jotka lasketaan tuomioistuimen validoiman menetelmän mukaisesti.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET

Komissio on esittänyt jäsenvaltioille työasiakirjan, joka liittyy oikaistujen sokerimaksujen määrittämiseen ja 9. helmikuuta 2017 annetun tuomioistuimen tuomion noudattamiseen. Tämä työasiakirja esiteltiin ja siitä keskusteltiin maatalouden yhteisen markkinajärjestelyn hallintokomiteassa 28. syyskuuta 2017.

Joukko jäsenvaltioita pyysi komissiota valmistelemaan maksujen oikaisemiseksi säädöksen, johon olisi sisällyttävä unionin talousarviosta suoritettavat korot, jotka liittyvät palautuksiin, jotka asianomaiset jäsenvaltiot ovat maksaneet tai maksavat asianomaisina vuosina liikaa maksuja maksaneille sokerintuottajille. Jotkin valtuuskunnat ehdottivat myös, että korko olisi laskettava yhdenmukaisena kantana Euroopan tasolla.

4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

Komissio antaa tämän neuvoston asetusta koskevan ehdotuksen ohella samaan aikaan komission yksiköiden valmisteluasiakirjan eräiden sellaisten seikkojen täsmentämiseksi, jotka liittyvät pääoman palautukseen ja maksettavaan korkoon, sokerijuurikkaan myyjille suoritettavaan palautukseen, kirjanpitoon ja palautusprosessin seurantaan.

2017/0269 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON ASETUS

tuotantomaksujen sekä lisämaksun laskemiseen tarvittavan kertoimen vahvistamisesta sokerialalla markkinointivuodeksi 1999/2000 sekä tuotantomaksujen vahvistamisesta sokerialalla markkinointivuodeksi 2000/2001

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 3 kohdan,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)Neuvoston asetuksen (EY) N:o 2038/1999 1 33 artiklan 8 kohdassa ja 34 artiklan 5 kohdassa komissio valtuutettiin vahvistamaan yksityiskohtaiset säännöt, jotka koskivat sokerialan yhteisen markkinajärjestelyn puitteissa toimivilta kiintiön haltijoilta perittäviä perustuotantomaksuja ja lisämaksun laskemiseen tarvittavaa kerrointa.

(2)Komission asetuksissa (EY) N:o 2267/2000 2 ja (EY) N:o 1993/2001 3 vahvistettiin tuotantomaksut ja lisämaksun laskemiseen tarvittava kerroin sokerialalla.

(3)Sokerialan yhteisen markkinajärjestelyn uudistuksen yhteydessä asetus (EY) N:o 2038/1999 kumottiin ja korvattiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 1260/2001 4 . Asetus (EY) N:o 1260/2001 kumottiin ja korvattiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 318/2006 5 . Asetuksella (EY) N:o 318/2006, joka sittemmin kumottiin ja sisällytettiin neuvoston asetukseen (EY) N:o 1234/2007 6 , korvattiin järjestelmä, jossa sokeriala rahoitti tuotantokiintiöjärjestelmän joustavilla tuotantomaksuilla, uudella tuotantomaksujärjestelmällä, jonka tarkoituksena on rahoittaa sokerialalla sokerialan yhteisestä markkinajärjestelystä aiheutuvat menot. Väliaikaista tuotantomaksua sovellettiin 30 päivään syyskuuta 2017 saakka Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) No 1308/2013 7 nojalla. Kyseisellä asetuksella kumottiin ja korvattiin asetus (EY) N:o 1234/2007.

(4)Unionin tuomioistuin julisti 9 päivänä helmikuuta 2017 8 antamallaan tuomiolla asetukset (EY) N:o 2267/2000 ja (EY) N:o 1993/2001 pätemättömiksi. Tuomiossaan tuomioistuin totesi, että asetuksen (EY) N:o 2038/1999 33 artiklan 1 kohtaa on tulkittava siten, että keskimääräisen tappion laskemiseksi on tarpeen jakaa kyseisen säännöksen soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden vientitukiin liittyvien todellisten kustannusten kokonaismäärä kyseisten tuotteiden vietyjen määrien kokonaismäärällä riippumatta siitä, onko kyseisille määrille tosiasiallisesti maksettu vientitukea vai ei.

(5)Tuomioistuin totesi myös, että asetuksen (EY) N:o 2038/1999 33 artiklan 2 kohtaa on tulkittava siten, että tuotantomaksujen kokonaismäärän laskemiseksi on otettava huomioon keskimääräinen tappio, joka lasketaan jakamalla kyseisen säännöksen soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden vientitukiin liittyvien todellisten kustannusten kokonaismäärä kyseisten tuotteiden vietyjen määrien kokonaismäärällä riippumatta siitä, onko kyseisille määrille tosiasiallisesti maksettu vientitukea vai ei.

(6)Sen vuoksi on tarpeen vahvistaa tuotantomaksut ja lisämaksut aiheelliselle tasolle, jotta tuomioistuimen tuomiota voidaan noudattaa.

(7)Keskimääräinen tappio on eritoten laskettava jakamalla maksettujen tosiasiallisten vientitukien kokonaismäärä niiden tuotteiden viedyillä kokonaismäärillä, joille vientitukea voitiin maksaa, riippumatta siitä, vietiinkö tuotteet vientituella vai ilman. Tuomioistuimen täsmentämän menetelmän soveltaminen johtaa asianomaisen ajanjakson tuotantomaksuilla katettavien keskimääräisen tappion ja kokonaistappion huomattavaan pienenemiseen.

(8)Markkinointivuosien 1999/2000 ja 2000/2001 tuotantomaksujen tarkistaminen vaikuttaa määrään, joka sokerintuottajien oli maksettava juurikkaanviljelijöille sen erotuksen vuoksi, joka oli A- tai B-maksun enimmäismäärän ja kyseisten, asianomaisina markkinointivuosina perittyjen tuotantomaksujen välillä.

(9)Sokerinvalmistajat maksoivat nimittäin sokerialalla vuoteen 2006 voimassa olleen sokerialan yhteisen markkinajärjestelyn sääntöjen mukaisesti tuotantomaksun, mutta perivät näistä kustannuksista 60 prosenttia takaisin juurikkaanviljelijöiltä maksamalla juurikkaasta alhaisemman hinnan. Jos tuotantomaksut vahvistettiin pienemmiksi kuin A- tai B-maksun enimmäistaso (eli 2 ja 37,5 prosenttia valkoisen sokerin interventiohinnasta), asetuksen (EY) 2038/1999 36 artiklan 2 kohdan mukaan sokerintuottajien oli maksettava sokerijuurikkaan myyjille 60 prosenttia kyseisen maksun enimmäismäärän ja tosiasiallisesti perittävän perustuotantomaksun tai B-maksun välisestä erotuksesta.

(10)Sen vuoksi olisi vahvistettava tarkistetut määrät, jotka sokerintuottajien olisi maksettava takaisin sokerijuurikkaan myyjille. Sokerijuurikkaan myyjille olisi palautettava ainoastaan vanhojen ja uusien määrien välinen erotus.

(11)Markkinointivuoden 1999/2000 osalta kokonaistappio, jota maksut eivät kata ja joka on laskettu uudelleen tuomioistuimen täsmentämän menetelmän mukaisesti, on 66 941 664 euroa. Sen vuoksi olisi vahvistettava asetuksen (EY) N:o 2038/1999 34 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu kerroin, jota sovelletaan kyseiseen markkinointivuoteen takautuvasti.

(12)Markkinointivuoden 2000/2001 osalta kokonaistappio, jota maksut eivät kata ja joka on laskettu tuomioistuimen täsmentämän menetelmän mukaisesti, on 49 376 802 euroa.

(13)Oikeusvarmuuden vuoksi ja jotta eri jäsenvaltioiden asianomaisia talouden toimijoita kohdeltaisiin yhdenmukaisesti, on tarpeen asettaa päivämäärä, jona tässä asetuksessa vahvistetut maksut olisi viimeistään todettava neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 609/2014 9 2 artiklan 2 kohdan toisessa ja kolmannessa alakohdassa tarkoitetulla tavalla.

(14)Talouden toimijoilta perittiin ylimääräisiä maksuja markkinointivuosilta 1999/2000 ja 2000/2001. Jäsenvaltioiden olisi maksettava palautukset, jotka suoritetaan maksujen tarkistamisen vuoksi talouden toimijoille, noudattaen sovellettavaa kansallista lainsäädäntöä, myös kansallisia vanhentumisaikoja. Niiden olisi varmistettava, että palautukset maksetaan talouden toimijoille, jotka ovat hakeneet palautuksia oikeutetusti ja ajoissa.

(15)Tässä asetuksessa vahvistettua tuotantomaksujen laskentaa ja lisämaksuja olisi sovellettava asetusten (EY) N:o 2267/2000 ja (EY) N:o 1993/2001 voimaantulosta alkaen,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla

1.Sokerialan tuotantomaksut markkinointivuosien 1999/2000 ja 2000/2001 osalta vahvistetaan liitteessä olevassa 1 kohdassa.

2.Markkinointivuoden 1999/2000 lisämaksun laskemiseen tarvittava kerroin vahvistetaan liitteessä olevassa 2 kohdassa.

3.Määrä, joka sokerinvalmistajien on maksettava markkinointivuodelta 2000/2001 sokerijuurikkaan myyjille A- ja B-maksujen vuoksi, vahvistetaan liitteessä olevassa 3 kohdassa.

2 artikla

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 609/2014 2 artiklan 2 kohdan toisessa ja kolmannessa alakohdassa tarkoitettu toteamisen päivämäärä on viimeistään 30 päivä syyskuuta 2018.

3 artikla

Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Sen 1 artiklaa sovelletaan kuitenkin

–13 päivästä lokakuuta 2000 markkinointivuoden 1999/2000 osalta,

–12 päivästä lokakuuta 2001 markkinointivuoden 2000/2001 osalta.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.

Tehty Brysselissä

RAHOITUSSELVITYS

(1) Neuvoston asetus (EY) N:o 2038/1999, annettu 13 päivänä syyskuuta 1999, sokerialan yhteisestä markkinajärjestelystä (EYVL L 252, 25.9.1999, s. 1).

(2) Komission asetus (EY) N:o 2267/2000, annettu 12 päivänä lokakuuta 2000, tuotantomaksujen ja lisämaksun kertoimen laskemisen vahvistamisesta sokerialalla markkinointivuodeksi 1999/2000 (EUVL L 259, 13.10.2000, s. 29).

(3) Komission asetus (EY) N:o 1993/2001, annettu 11 päivänä lokakuuta 2001, sokerialan tuotantomaksumäärien vahvistamisesta markkinointivuodeksi 2000/2001 (EUVL L 271, 12.10.2001, s. 15).

(4) Neuvoston asetus (EY) N:o 1260/2001, annettu 19 päivänä kesäkuuta 2001, sokerialan yhteisestä markkinajärjestelystä (EYVL L 178, 30.6.2001, s. 1).

(5) Neuvoston asetus (EY) N:o 318/2006, annettu 20 päivänä helmikuuta 2006, sokerialan yhteisestä markkinajärjestelystä (EUVL L 58, 28.2.2006, s. 1).

(6) Neuvoston asetus (EY) N:o 1234/2007, annettu 22 päivänä lokakuuta 2007, maatalouden yhteisestä markkinajärjestelystä ja tiettyjä maataloustuotteita koskevista erityissäännöksistä (yhteisiä markkinajärjestelyjä koskeva asetus) (EUVL L 299, 16.11.2007, s. 1).

(7) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1308/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, maataloustuotteiden yhteisestä markkinajärjestelystä ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 922/72, (ETY) N:o 234/79, (EY) N:o 1037/2001 ja (EY) N:o 1234/2007 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 671).

(8) Asia C-585/15, Raffinerie Tirlemontoise, ECLI:EU:C:2017:105.

(9) Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 609/2014, annettu 26 päivänä toukokuuta 2014, perinteisten, ALV- ja BKTL-perusteisten omien varojen käyttöön asettamisessa sovellettavista menetelmistä ja menettelystä sekä käteisvarojen saamiseksi toteutettavista toimenpiteistä (EUVL L 168, 7.6.2014, s. 39).

(10) Yhdistetyt asiat C-113/10, C- 147/10 ja C- 234/10, Zuckerfabrik Jülich ja muut, ECLI:EU:C:2012:591.

EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 24.10.2017

COM(2017) 619 final

LIITE

asiakirjaan

Ehdotus

NEUVOSTON ASETUS

tuotantomaksujen sekä lisämaksun laskemiseen tarvittavan kertoimen vahvistamisesta sokerialalla markkinointivuodeksi 1999/2000 sekä tuotantomaksujen vahvistamisesta sokerialalla markkinointivuodeksi 2000/2001

{SWD(2017) 348 final}

(1)  Hinta B-maksun osalta vakiolaatuisten juurikkaiden tonnia kohden (euroa).