52017AE5392

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52017AE5392 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52017AE5392

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheista ”Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle alv-toimintasuunnitelman jatkotoimista – Kohti yhtenäistä EU:n alv-aluetta – Tekojen aika” (COM(2017) 566 final) – ”Ehdotus neuvoston asetukseksi asetuksen (EU) N:o 904/2010 muuttamisesta luotettavaksi tunnustetun verovelvollisen osalta” (COM(2017) 567 final – 2017/0248 (CNS)) – ”Ehdotus neuvoston täytäntöönpanoasetukseksi täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 282/2011 muuttamisesta yhteisöliiketoimien tiettyjen vapautusten osalta” (COM(2017) 568 final – 2017/0249 (NLE)) – ”Ehdotus neuvoston direktiiviksi direktiivin 2006/112/EY muuttamisesta arvonlisäverojärjestelmän tiettyjen sääntöjen yhdenmukaistamiseksi ja yksinkertaistamiseksi sekä lopullisen järjestelmän käyttöön ottamiseksi jäsenvaltioiden välisen kaupan verotusta varten” (COM(2017) 569 final – 2017/0251 (CNS))

EESC 2017/05392

EUVL C 237, 6.7.2018, p. 40–45 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

6.7.2018

Euroopan unionin virallinen lehti

C 237/40

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheista

”Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle alv-toimintasuunnitelman jatkotoimista – Kohti yhtenäistä EU:n alv-aluetta – Tekojen aika”

(COM(2017) 566 final)

”Ehdotus neuvoston asetukseksi asetuksen (EU) N:o 904/2010 muuttamisesta luotettavaksi tunnustetun verovelvollisen osalta”

(COM(2017) 567 final – 2017/0248 (CNS))

”Ehdotus neuvoston täytäntöönpanoasetukseksi täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 282/2011 muuttamisesta yhteisöliiketoimien tiettyjen vapautusten osalta”

(COM(2017) 568 final – 2017/0249 (NLE))

”Ehdotus neuvoston direktiiviksi direktiivin 2006/112/EY muuttamisesta arvonlisäverojärjestelmän tiettyjen sääntöjen yhdenmukaistamiseksi ja yksinkertaistamiseksi sekä lopullisen järjestelmän käyttöön ottamiseksi jäsenvaltioiden välisen kaupan verotusta varten”

(COM(2017) 569 final – 2017/0251 (CNS))

(2018/C 237/07)

Esittelijä:	Giuseppe GUERINI
Toinen esittelijä:	Krister ANDERSSON

Lausuntopyyntö	Euroopan unionin neuvosto 23.10.2017 Euroopan komissio 17.11.2017, 13.12.2017
Oikeusperusta	Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 113 artikla
Vastaava erityisjaosto	”talous- ja rahaliitto, taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus”
Hyväksyminen erityisjaostossa	28.2.2018
Hyväksyminen täysistunnossa	14.3.2018
Täysistunnon nro	533
Äänestystulos (puolesta / vastaan / pidättyi äänestämästä)	185/9/7

1. Päätelmät ja suositukset

1.1

ETSK katsoo, että EU:n nykyinen arvonlisäverojärjestelmä (alv-järjestelmä) on erittäin hajanainen ja monimutkainen ja että järjestelmä näin ollen vähentää ja vääristää kauppaa ja investointeja, koska se aiheuttaa yrityksille tarpeetonta ja suurta hallinnollista rasitusta sekä kaupan esteitä.

1.2

Alv-järjestelmällä pitäisi ETSK:n mielestä pyrkiä sujuvoittamaan sisämarkkinoiden asianmukaista toimintaa. Tarvetta on erityisesti alv-järjestelmän yhtenäistämiselle ja sen hallinnoinnin tehostamiselle etenkin rajat ylittävää kauppaa ajatellen. Järjestelmää olisi myös uudistettava talouden kiihtyvä globalisaatio ja digitalisaatio huomioon ottaen.

1.3

ETSK on tyytyväinen Euroopan komission määrätietoisiin toimiin alv-vajeen pienentämiseksi sekä tuoreeseen direktiiviin (EU) 2017/1371 unionin taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten torjunnasta rikosoikeudellisin keinoin. Direktiivissä säädetään Euroopan syyttäjänviraston osallistumisesta tapauksissa, joissa on kyse yli 10 miljoonan euron arvonlisäveropetoksista.

1.4

ETSK katsoo, että veroviranomaisten olisi tutkittava, millä tavoin uusi teknologia voi tehostaa alv-petosten torjuntaa. Digitaaliteknologiasta voi myös olla hyötyä sekä yritysten että veroviranomaisten hallinnollisten menettelyjen yksinkertaistamista ja tarvittavaa avoimuutta ajatellen. Erityisesti jäsenvaltioiden tulisi perustaa tarkoituksenmukaisia foorumeita tulojen perimiseen ja asianmukaista veronkantoa rajat ylittävän kaupan yhteydessä helpottavan teknologian kehittämiseen liittyvien parhaiden käytänteiden vaihtoa varten. Olisi otettava huomioon perusteellinen analyysi mahdollisuudesta soveltaa ylellisyystavaroihin korkeampia alv-kantoja. Olisi keskusteltava tehokkaista alv-palautusjärjestelmistä, verolomakkeista ja -menettelyistä sekä yksinkertaisista järjestelmistä tietojen vaihtamiseksi petosten tekijöistä. Euroopan komission olisi edistettävä tällaisten virallisten foorumien perustamista, sillä se on omiaan lisäämään kasvua ja pienentämään tulojen menetyksiä.

1.5

ETSK pitää toimivaa arvonlisäveron erityisjärjestelmää oleellisena osana määräpaikkaperusteista järjestelmää. Komitea suhtautuu näin ollen myönteisesti komission tekemiin aloitteisiin, kuten ehdotukseen arvonlisäveron erityisjärjestelmän (Mini One-Stop-Shop) laajentamisesta koskemaan kaikkia B2C-palveluita sekä B2C-tavarakauppaa, olipa kyse yhteisön sisäisestä kaupasta tai yhteisön ulkopuolelta tuotavista tavaroista.

1.6

ETSK kehottaa kaikkia alv-järjestelmän uudistamisprosessiin osallistuvia toimielimiä tutkimaan, millä tavoin voidaan varmistaa, että niin palvelut kuin tavaratkin kattava yhteinen järjestelmä saadaan käyttöön mahdollisimman nopeasti. Näin voitaisiin helpottaa ongelmia, joita tavaroita ja palveluja koskevan kahden erillisen järjestelmän olemassaolosta on odotettavissa. ETSK pitäisi yhteiseen järjestelmään pyrkimistä myönteisenä kehityksenä, kunhan sen yhteydessä noudatetaan verotuksen neutraaliuden periaatetta.

1.7

ETSK korostaa verotuksen neutraliteetin merkitystä eri yritysten välillä ja huomauttaa, että alv-maksujen ei pitäisi saada vaikuttaa kielteisesti eräiden yritysten maksuvalmiuteen. Tässä mielessä tavaroiden tuojien tulisi maksaa alv, kun tuotteet tuodaan tosiasiassa markkinoille, eikä silloin, kun tuotteet on vain tuotu ja laitettu talteen.

1.8

ETSK panee merkille, että komissio pitää luotettavaksi tunnustetun verovelvollisen käsitettä tärkeänä määräpaikkaperiaatteeseen perustuvaan alv-järjestelmään siirtymisen kannalta. Komitea on samaa mieltä siitä, että verotuksen suhteen luotettaviksi osoittautuneiden yritysten pitäisi päästä hyötymään asianmukaisista yksinkertaistamistoimista.

1.9

ETSK kiinnittää huomion siihen, että jäsenvaltioilta kulunee jonkin aikaa päästä yhteisymmärrykseen luotettavaksi tunnustetun verovelvollisen järjestelmästä ja että myös se vie aikaa, että valtaosalle yrityksistä saadaan tunnustettu asema. Koska ehdotuksessa esitetyt pikaratkaisut ovat niin tärkeitä alv-järjestelmän toimivuuden kannalta, ETSK haluaa kannustaa jäsenvaltioita ottamaan ne käyttöön kaikkien yritysten osalta jo ennen kuin luotettavaksi tunnustetun verovelvollisen järjestelmä on hiottu loppuun saakka.

1.10

Mitä tulee yhteisöliiketoimien tiettyihin vapautuksiin, joita esitetään ehdotuksessa täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 282/2011 muuttamisesta, ETSK toteaa, että neuvoston komissiolta pyytämä vapautuksia koskevan oikeudellisen kehyksen yksinkertaistaminen ja selventäminen vaikuttaa käyttökelpoiselta keinolta vähentää petoksia ja supistaa sääntöjen noudattamisesta pk-yrityksille koituvia kustannuksia.

1.11

ETSK pitää tärkeänä, että komissio laatii sääntelyn vaikutuksista kattavan arvion, jossa selvitetään myös määrällisesti alv-toimintasuunnitelman kaikkinaiset käytännön vaikutukset yksittäisten ihmisten, yritysten ja veroviranomaisten kannalta.

1.12

ETSK huomauttaa myös, että olisi ponnisteltava kaikin voimin sen puolesta, että lopullinen alv-järjestelmä voidaan ottaa käyttöön kohtuullisen ajan kuluessa. Muuten saattaa käydä niin, että asetettuja tavoitteita ei saavuteta tai että niihin päästään vain osittain, mikä olisi vahingollista sisämarkkinoille sekä eurooppalaisille yrityksille ja kuluttajille.

2. Johdanto ja taustaa

2.1

Komissio esitti 7. huhtikuuta 2016 julkaisemassaan tiedonannossa ”Kohti EU:n yhtenäistä arvonlisäveroaluetta – aika tehdä päätöksiä” toimintasuunnitelmansa EU:n alv-järjestelmän uudistamiseksi ja ilmoitti tekevänsä useita uudistukseen liittyviä konkreettisia ehdotuksia.

2.2

Toimintasuunnitelman puitteissa on erityisesti tarkoitus i) uudenaikaistaa alv-järjestelmää siten, että siinä otetaan huomioon uusi digitaaliteknologia, ii) tehdä alv-sääntöjen noudattamisesta helpompaa pk-yrityksille, iii) kehittää asianmukainen alv-kantojen määrittämistä koskeva politiikka ja iv) kuroa umpeen jäsenvaltioiden alv-vajetta ja torjua veropetoksia.

2.3

Toimiva alv-järjestelmä on ensiarvoisen tärkeä kaikkien EU-kansalaisten kannalta, koska EU:ssa käydään kauppaa rajojen yli runsaan 4,1 biljoonan euron (vienti) ja 3,9 biljoonan euron (tuonti) arvosta.

2.4

Komissio julkaisi 1. joulukuuta 2016 kaksi ehdotusta: ehdotuksen arvonlisäverotuksesta rajat ylittävässä sähköisessä kaupassa (1) ja ehdotuksen sähköisten julkaisujen alv-kannoista (2).

2.5

Joulukuun 21. päivänä 2016 komissio julkaisi ehdotuksen arvoltaan yli 10 000 euron tavaroiden luovutuksiin ja palvelujen suorituksiin tilapäisesti sovellettavasta yleisen käännetyn verovelvollisuuden mekanismista. Ehdotuksen tarkoituksena oli alv-petosten vähentäminen, ja sillä vastattiin myös eräiden jäsenvaltioiden neuvostossa esittämiin vaatimuksiin.

2.6

Lokakuussa 2017 Euroopan komissio julkaisi jälleen arvonlisäveroa koskevan toimenpidepaketin. Se sisältää seuraavaa: i) ehdotus nykyisen alv-direktiivin 2006/112/EY muuttamisesta siten, että otetaan käyttöön luotettavaksi tunnustetun verovelvollisen käsite ja toteutetaan eräitä korjaavia toimenpiteitä (3); ii) toimenpiteitä, joilla luodaan perusta asteittaiselle siirtymiselle soveltamaan määräjäsenvaltiossa verottamisen periaatetta ja sitä pääsääntöä, että luovuttaja on verovelvollinen (4); iii) ehdotus täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 282/2011 muuttamisesta siten, että yhdenmukaistetaan ja yksinkertaistetaan sääntöjä, jotka koskevat yhteisön sisäisistä tavaroiden kuljetuksista alv-vapautuksen myöntämiseksi annettavaa todistetta (5); iv) ehdotus kansallisten alv-viranomaisten välistä hallinnollista yhteistyötä koskevan asetuksen muuttamisesta (6).

2.7

Komissio on esittänyt erikseen neljä ”pikaratkaisua”, joiden avulla on tarkoitus keventää yrityksille nykyisessä järjestelmässä aiheutuvaa hallinnollista taakkaa. Kyse on seuraavista neljästä pikaratkaisusta: i) alv-sääntöjen yksinkertaistaminen sellaisten yritysten osalta, jotka siirtävät tavaroita jäsenvaltiosta toiseen varastoitavaksi ja sen jälkeen myytäväksi etukäteen tiedossa olevalle asiakkaalle; ii) ketjuliiketoimitilanteita koskevien sääntöjen yksinkertaistaminen ja yhdenmukaistaminen; iii) kahden jäsenvaltion välisestä tavarakuljetuksesta tarvittavan todisteen saannin yksinkertaistaminen. Nämä sujuvoittamistoimet on rajattu koskemaan vain yrityksiä, jotka ovat luotettavaksi tunnustettuja verovelvollisia. Neljäs pikaratkaisu liittyy kysymykseen alv-tunnisteiden varmistamisessa käytettävään EU:n sähköiseen VIES-järjestelmään tallennetuista kauppakumppanien alv-tunnisteista, ja se on sekä luotettavaksi tunnustetun verovelvollisen aseman saaneiden että muiden yritysten käytettävissä.

2.8

Tulevaisuutta ajatellen komission tavoitteena on, että jäsenvaltioiden välisen kaupan verotuksessa nykyisin sovellettavat siirtymäjärjestelyt korvataan toteutettavien lainsäädäntötoimenpiteiden ja vähittäisten mukautusten myötä asteittain sellaisella lopullisella sopimuksella, jonka perusperiaatteena on tavaroiden verottaminen niiden määrämaassa.

3. Yleisiä huomioita: petosten torjunta ja kansallisten viranomaisten välinen yhteistyö

3.1

Nykyinen alv-järjestelmä on erittäin hajanainen ja monimutkainen ja vähentää ja vääristää näin ollen kauppaa ja investointeja, koska se aiheuttaa yrityksille tarpeetonta ja suurta hallinnollista rasitusta sekä kaupan esteitä.

3.2

EU:n alv-järjestelmällä pitäisi ETSK:n mielestä pyrkiä sujuvoittamaan sisämarkkinoiden asianmukaista toimintaa. Tarvetta on erityisesti EU:n alv-järjestelmän yhtenäistämiselle ja sen hallinnoinnin tehostamiselle etenkin rajat ylittävää kauppaa ajatellen. Järjestelmää olisi myös uudistettava talouden kiihtyvä globalisaatio ja digitalisaatio huomioon ottaen.

3.3

Lisäksi komitea yhtyy komission näkemykseen siitä, että alv-petokset ovat merkittävä ongelma, kuten arviot 151 miljardin euron alv-tulojen menettämisestä petosten vuoksi osoittavat. Laittomien käytäntöjen vähentämiseksi onkin ryhdyttävä entistä tehokkaampiin käytännön toimenpiteisiin vaarantamatta kuitenkaan pyrkimyksiä vahvistaa sisämarkkinoita (7).

3.4

3.5

Tästä syystä on tärkeää ottaa ensisijaiseksi tavoitteeksi aitojen sisämarkkinoiden luominen ja petosten torjuminen. Tavoitteeseen tulee pyrkiä tuottamalla tällä alalla viipymättä konkreettisia tuloksia siten, että tiivistetään veroviranomaisten välistä yhteistyötä tietojen vaihdossa sekä tietokantojen ja tiedonvaihtoalustojen kehittämisessä erilaisten kansallisten viranomaistahojen käyttöön verosääntöjen noudattamisen tehokkaan valvonnan tueksi. Erityisesti ETSK kehottaa komissiota ja kansallisia veroviranomaisia tekemään paljon nykyistä tiiviimpää päivittäistä yhteistyötä sen varmistamiseksi, että sisämarkkinoiden vaatimukset täyttyvät ja että sekä yritysten että veroviranomaisten hallinnolliset kustannukset vähenevät. Lisäksi Euroopan komission ja veroviranomaisten tulisi yhteistyössä järjestäytyneen kansalaisyhteiskunnan ja muiden sidosryhmien kanssa tutkia, millä tavoin uusi teknologia voi tehostaa alv-petosten torjuntaa, sillä uudesta teknologiasta voi olla hyötyä yritysten ja veroviranomaisten hallinnollisten menettelyjen yksinkertaistamista ja myös tarvittavaa avoimuutta ajatellen.

3.6

ETSK korostaa, että jäsenvaltioiden tulee perustaa tarkoituksenmukaisia foorumeita tulojen perimiseen ja asianmukaista veronkantoa rajat ylittävän kaupan yhteydessä helpottavan teknologian kehittämiseen liittyvien parhaiden käytänteiden vaihtoa varten. Erityisesti olisi keskusteltava tehokkaista alv-palautusjärjestelmistä, verolomakkeista ja -menettelyistä sekä tehokkaista järjestelmistä tietojen vaihtamiseksi petosten tekijöistä. Euroopan komission olisi edistettävä tällaisten virallisten foorumien perustamista, sillä se on omiaan lisäämään kasvua ja pienentämään tulojen menetyksiä.

4. Määräpaikkaperiaate ja verokannat

4.1

Kuten ETSK on jo todennut arvonlisäveroa koskevasta toimintasuunnitelmasta antamassaan lausunnossa (8), se katsoo, että nykyjärjestelmän muutoksen tulee johtaa lopulliseen alv-järjestelmään, joka on selkeä, vankka, kattava ja myös oikeasuhteinen yrityksiä kohtaan sekä talouden ja markkinoiden nopeisiin muutoksiin mukautuva.

4.2

Komitea kannattaa tähän liittyen ehdotusta määrämaaperiaatteen valitsemisesta lopullisen alv-järjestelmän perustaksi, sillä näin pystyttäneen luomaan tasapuoliset toimintaedellytykset kaikille tavarantoimittajille samoilla kansallisilla markkinoilla ja vähentämään EU:n markkinoiden vääristymistä.

4.3

Toimiva arvonlisäveron erityisjärjestelmä on oleellinen osa määräpaikkaperusteista järjestelmää. Komitea suhtautuu näin ollen myönteisesti komission tekemiin aloitteisiin, kuten ehdotukseen arvonlisäveron erityisjärjestelmän (Mini One-Stop-Shop) laajentamisesta koskemaan kaikkia B2C-palveluita sekä B2C-tavarakauppaa, olipa kyse yhteisön sisäisestä kaupasta tai yhteisön ulkopuolelta tuotavista tavaroista. Ellei arvonlisäveron erityisjärjestelmä ole täysin toimiva, perustu kotivaltiossa tehtäviin tarkastuksiin, sisällä laajennettavissa olevia yksinkertaistuksia ja mahdollista kaikista jäsenvaltioista tulevista tuotantopanoksista kertyvän alv:n hyvittämistä, määräpaikkaperusteinen järjestelmä tulee lisäämään huomattavasti etenkin pk-yritysten hallinnollista rasitetta.

4.4

ETSK korostaa verotuksen neutraliteetin merkitystä eri yritysten välillä ja huomauttaa, että alv-maksujen ei pitäisi saada vaikuttaa kielteisesti eräiden yritysten maksuvalmiuteen. Tässä mielessä tietyille kansallisille markkinoille tavaroita tuovien tulisi maksaa alv, kun tuotteet tuodaan tosiasiassa markkinoille, eikä silloin, kun tuotteet on vain tuotu ja laitettu talteen odottamaan niiden markkinoille saattamista.

4.5

Mitä tulee toimintasuunnitelman ensimmäiseen vaiheeseen, jossa keskitytään tiettyihin tavaratoimituksiin, ETSK kehottaa kaikkia alv-järjestelmän uudistamisprosessiin osallistuvia toimielimiä tutkimaan, millä tavoin voidaan varmistaa, että niin palvelut kuin tavaratkin kattava yhteinen järjestelmä saadaan käyttöön mahdollisimman nopeasti. Näin voitaisiin helpottaa ongelmia, joita tavaroita ja palveluja koskevan kahden erillisen järjestelmän olemassaolosta on odotettavissa.

4.6

Tällä on erityisen suuri merkitys, koska tavaroiden ja palvelujen välisestä jakolinjasta on tullut digitaalitaloudessa yhä häilyvämpi, ja tilanne tulee luultavasti muuttumaan vielä enemmän, kun otetaan huomioon, että nykyisessä toimintaympäristössä teknologia kehittyy paljon nopeammin kuin asianomaisten toimielinten laatimat säännöt. ETSK kehottaakin Euroopan komissiota ottamaan tämä asia huomioon ja mahdollisesti käsittelyyn alv-järjestelmän käynnissä olevan uudistamisen yhteydessä.

4.7

ETSK katsoo, että komission ajaman arvonlisäverokantapolitiikan, jolla on tarkoitus antaa jäsenvaltioille joustavammat mahdollisuudet soveltaa alennettuja verokantoja, pitäisi periaatteessa olla sovitettavissa yhteen määrämaaperiaatteen kanssa, koska kaupan vääristymistä tapahtuu tällaisessa järjestelmässä todennäköisesti vähemmän.

4.8

Se, että jäsenvaltiot voivat vapaammin asettaa omat verokantansa, ei saa kuitenkaan johtaa järjestelmän yleiseen pilkkoutumiseen tai kohtuuttomaan monimutkaisuuteen. Onkin omaksuttava suhteellinen lähestymistapa ja laadittava sen perusteella selkeä ja ennakoitavissa oleva täytäntöönpanokehys. Tämä on etenkin pk-yritysten etujen mukaista ja auttaa pienentämään ylipäätään talouden toimijoille sääntöjen noudattamisesta aiheutuvia kustannuksia (9).

4.9

Poikkeusten määrää on siis yhdenmukaisen ja ennakoitavissa olevan sääntelykehyksen varmistamiseksi rajoitettava siten, että ne sallitaan vain asianmukaisesti perustelluissa erityistapauksissa.

4.10

Näkemyksenään mahdollisista poikkeuksista komitea toteaa, että alennetut verokannat voisivat olla perusteltuja sellaisten yhteiskunnallisten yritysten ja sosiaalipalvelualan toimijoiden tapauksessa, joiden tavoitteena on edistää sosiaalista innovointia ja Euroopan komission kannatuksen saaneen Euroopan sosiaalisten oikeuksien pilarin vahvistamista, mikäli jäsenvaltiot päättävät toteuttaa tällaisia erityisaloitteita arvonlisäveron uuden sääntelykehyksen puitteissa.

4.11

On tärkeää perustaa verkossa saatavilla oleva tietopankki, josta yritykset voivat seurata, millaisia erilaisia verokantajärjestelmiä 28 jäsenvaltiossa on käytössä. Tämän välineen tulee olla helppokäyttöinen, luotettava ja saatavilla mieluiten EU:n kaikilla kielillä.

5. Luotettavaksi tunnustettu verovelvollinen

5.1

5.2

Luotettavaksi tunnustetun verovelvollisen käsite ja siihen liittyen sovellettava käännetty verovelvollisuus voivat helpottaa merkittävästi yritysten taakkaa, mutta komitea katsoo, että yhdenmukaisten, selkeiden ja oikeasuhteisten kriteerien ja sääntöjen täytäntöönpano kaikissa jäsenvaltioissa luotettavaksi tunnustetun verovelvollisen aseman mahdollisimman laajan saatavuuden edistämiseksi on oleellisen tärkeää, jotta yritykset, erityisesti pk-yritykset, voivat hakea tällaista asemaa.

5.3

Koska jäsenvaltioilta kulunee jonkin aikaa päästä yhteisymmärrykseen luotettavaksi tunnustetun verovelvollisen järjestelmästä ja myös se vie aikaa, että valtaosalle yrityksistä saadaan tunnustettu asema, ja koska ehdotuksessa esitetyt pikaratkaisut ovat niin tärkeitä alv-järjestelmän toimivuuden kannalta, ETSK haluaa kannustaa jäsenvaltioita ottamaan ne käyttöön kaikkien yritysten osalta jo ennen kuin luotettavaksi tunnustetun verovelvollisen järjestelmä on hiottu loppuun saakka.

5.4

ETSK on myös samaa mieltä siitä, että on perustettava loppuun asti mietittyjä ja kansallisille veroviranomaisille helppokäyttöisiä sähköisiä tallennusjärjestelmiä, jotta luotettavaksi tunnustetun verovelvollisen asemasta saadaan mahdollisimman suuri hyöty.

5.5

Komission ehdotuksen nykyiset sanavalinnat huomioon ottaen komitea ei kuitenkaan voi esittää tästä käsitteestä perusteellisempaa ja yksityiskohtaisempaa arviota, koska se on edelleen epämääräinen eikä sen käyttöönoton konkreettisista vaikutuksista ole selvyyttä.

5.6

ETSK tyytyykin tässä vaiheessa toteamaan, että luotettavaksi tunnustetun verovelvollisen välineen tueksi tulee määritellä selkeät ja läpinäkyvät täytäntöönpanokriteerit. Tässä yhteydessä on paikallaan todeta, että valtuutetun talouden toimijan käsitteen sääntelyssä sovellettavien kriteerien käyttäminen mallina saattaa johtaa siihen, että luotettavaksi tunnustetun verovelvollisen järjestelmää ja pikaratkaisuja voivat hyödyntää vain harvat ja että mukaan pääsee vain pieni murto-osa yrityksistä. Luotettavaksi tunnustetun verovelvollisen järjestelmä on vaarassa jäädä hyvin harvojen yritysten saatavilla olevaksi järjestelmäksi.

5.7

Euroopan komission tulee seurata luotettavaksi tunnustetun verovelvollisen käsitteen toteuttamista varsinkin ensi vaiheessa hyvin tarkasti, jotta ei käy niin, että hyöty, joka käsitteen käytöstä saadaan verotuksen yksinkertaistumisen ja sääntöjen noudattamisen helpottumisen muodossa, on pienempi kuin haitta, jota koituu sisämarkkinoiden oikeudellisen varmuuden ja sääntelyn yhdenmukaisuuden rapautumisesta.

5.8

Mitä tulee ehdotukseen täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 282/2011 muuttamisesta yhteisöliiketoimien tiettyjen vapautusten osalta, ETSK toteaa, että neuvoston komissiolta pyytämä vapautuksia koskevan oikeudellisen kehyksen selventäminen ja yksinkertaistaminen vaikuttaa käyttökelpoiselta keinolta vähentää petoksia ja supistaa sääntöjen noudattamisesta pk-yrityksille koituvia kustannuksia.

6. Seuraavat toimet ja loppuhuomiot

6.1

ETSK pitää yleisesti ottaen tärkeänä, että komissio laatii sääntelyn vaikutuksista kattavan arvion, jossa selvitetään myös määrällisesti alv-toimintasuunnitelman kaikkinaiset käytännön vaikutukset yksittäisten ihmisten, yritysten ja veroviranomaisten kannalta.

6.2

Lopuksi ETSK toteaa arvonlisäveroa koskevasta toimintasuunnitelmasta antamaansa lausuntoon (10) viitaten, että on tärkeää toteuttaa toimintasuunnitelman kaikki osatekijät yhtenä kiinteänä kokonaisuutena.

6.3

Komitea huomauttaa myös, että olisi ponnisteltava kaikin voimin sen puolesta, että lopullinen alv-järjestelmä voidaan ottaa käyttöön kohtuullisen ajan kuluessa. Muuten saattaa käydä niin, että asetettuja tavoitteita ei saavuteta tai että niihin päästään vain osittain, mikä olisi vahingollista sisämarkkinoille ja niillä toimiville eurooppalaisille yrityksille.

Bryssel 14. maaliskuuta 2018.

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja

Georges DASSIS

(1) COM(2016) 757 final

(2) COM(2016) 758 final

(3) COM(2017) 567 final

(4) COM(2017) 566 final

(5) COM(2017) 568 final

(6) COM(2017) 569 final

(7) Ks. ETSK:n lausunto aiheesta ”Alv-poikkeus – käännetty verovelvollisuus”, erityisesti kohdat 1.2 ja 3.2, (EUVL C 288, 31.8.2017, s. 52).

(8) EUVL C 389, 21.10.2016, s. 43

(9) Ks. ETSK:n lausunto arvonlisäveroa koskevasta toimintasuunnitelmasta (EUVL C 389, 21.10.2016, s. 43), kohdat 3.1.6 ja 3.1.7.

(10) EUVL C 389, 21.10.2016, s. 43

Top

Choose the experimental features you want to try