EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015DC0082
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Achieving the 10% electricity interconnection target Making Europe's electricity grid fit for 2020
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Sähköverkkojen 10 prosentin yhteenliitäntätavoitteen saavuttaminen Euroopan sähköverkon parantaminen vuoteen 2020 mennessä
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Sähköverkkojen 10 prosentin yhteenliitäntätavoitteen saavuttaminen Euroopan sähköverkon parantaminen vuoteen 2020 mennessä
/* COM/2015/082 final */
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Sähköverkkojen 10 prosentin yhteenliitäntätavoitteen saavuttaminen Euroopan sähköverkon parantaminen vuoteen 2020 mennessä /* COM/2015/082 final */
Yhteenliitännät
energiaunionin olennaisena osana
Euroopan unioni
on viimeksi kuluneiden vuosikymmenten aikana pyrkinyt aktiivisesti rakentamaan
yhteisiä energiamarkkinoita, jotka ovat parhaiten integroidut,
kilpailukykyisimmät ja kestävimmät koko maailmassa. EU:n
energiamarkkinoiden yhdentyminen tuottaa jo konkreettisia tuloksia: sähkön
tukkuhinnat ovat laskeneet kolmanneksen[1],
kuluttajilla on enemmän valinnanmahdollisuuksia, kun energiantoimittajat
kilpailevat tarjoamalla alhaisempia hintoja ja parempia palveluja, ja
oikeudellinen kehys on lisännyt alan kilpailua. Paljon on
kuitenkin vielä tekemättä. Tuontiriippuvuus, vanhentunut infrastruktuuri ja
puutteelliset investoinnit, vähittäismarkkinat, jotka eivät toimi
täysipainoisesti, kansalaisten ja yritysten maksamat korkeat energian
loppuhinnat, jotka heikentävät EU:n yritysten kilpailukykyä, tarve siirtyä
vähähiiliseen talouteen ilmastonmuutoksen torjumiseksi sekä EU:n teknologiseen
johtoasemaan kohdistuvat haasteet ovat kaikki tekijöitä, jotka johtavat yhteen
johtopäätökseen: EU:n on päästävä eroon kansallisten energiamarkkinoiden
hajanaisuudesta. Euroopan unionin on muutettava tapoja, joilla se tuottaa,
siirtää ja kuluttaa energiaa. Euroopan energiapolitiikalle on löydettävä uusi
suunta, joka määritellään koko Euroopan unionia ajatellen. Näistä syistä
Euroopan komissio hyväksyi joustavaa energiaunionia ja tulevaisuuteen
suuntautuvaa ilmastopolitiikkaa koskevan puitestrategian. Tämä tiedonanto, joka
koskee sähköverkkojen 10 prosentin yhteenliitäntätavoitteen saavuttamista, on
yksi konkreettinen askel tähän suuntaan. Yhteenliitetty
eurooppalainen energiaverkko on olennaisen tärkeä Euroopan energiavarmuuden
kannalta, ja sen avulla voidaan lisätä kilpailua sisämarkkinoilla, mikä johtaa
kilpailukykyisempiin hintoihin, ja se edesauttaa niiden hiilestä irtautumiseen
ja ilmastopolitiikkaan liittyvien tavoitteiden saavuttamista, joihin Euroopan
unioni on sitoutunut. Yhteenliitetty verkko auttaa saavuttamaan energiaunionin
perustavoitteen eli varmistamaan, että saatavilla on kohtuuhintaista, turvallista
ja kestävää energiaa. Se auttaa myös luomaan työpaikkoja ja kasvua
kaikkialla EU:ssa. Yhteenliitäntöjä
puuttuu useiden maiden välillä. Näiden yhteenliitäntöjen rakentaminen
edellyttää kaikkien resurssien kiireellistä mobilisointia kaikilla tasoilla,
jotta voitaisiin saavuttaa yhteisenä tavoitteena olevat täysin toimintakykyiset
ja yhteenliitetyt energian sisämarkkinat. Energiainfrastruktuuri
on ollut tärkeällä sijalla EU:n energiapoliittisessa toimintaohjelmassa. Eurooppa-neuvosto
kehotti lokakuussa 2014 toteuttamaan ˮnopeasti kaikki toimenpiteet,
joiden avulla saavutetaan kaikissa jäsenvaltioissa tavoite liittää yhteen
vähintään 10 prosenttia niiden asennetusta sähköntuotantokapasiteetistaˮ.
Tämä tiedonanto[2]
on vastaus Eurooppa-neuvoston pyyntöön. Siinä esitetään strategia sähkön
sisämarkkinoiden täydellisen yhdentymisen saavuttamiseksi varmistamalla
riittävä yhteenliitäntäaste, joka on myös olennainen osa energiaunionia.
Yhteenliitetyn
energiaverkon hyödyt
Eristyneiden
kansallisten sähkövoimajärjestelmien yhteenliittäminen ja todella
eurooppalaisen sähköverkon luominen tarjoavat monia merkittäviä hyötyjä
Euroopan unionille ja sen jäsenvaltioille. Sähköverkkojen
yhteenliitännät parantavat Euroopan toimitusvarmuutta. Ne
parantavat sähköverkon luotettavuutta ja sitä kautta palvelun laatua ja
vähentävät sähkökatkoja ja tuottavuuden menetyksiä kaupan ja teollisuuden
aloilla. Sähköverkkojen kunnianhimoiset yhteenliittämisasteet auttavat
vähentämään Euroopan energiariippuvuutta, kun järjestelmän optimointi johtaa
polttoaineiden tuonnin vähenemiseen, ja luovat Euroopalle uusia mahdollisuuksia
investointeihin ja kasvun ja työpaikkojen luomiseen. Lisäksi yhteenliitännät
helpottavat nopeaa avunantoa siirtoverkonhaltijoiden välillä, mikä parantaa
niiden keskinäistä yhteistyötä ja solidaarisuutta. Yhteenliitetty
verkko mahdollistaa kohtuullisemmat hinnat sisämarkkinoilla,
koska se lisää kilpailua ja parantaa tehokkuutta. Se mahdollistaa myös
käytettävissä olevien resurssien paremman ja kustannustehokkaamman käytön.
Yhteenliitännät merkitsevät Euroopan markkinoiden tiiviimpää yhdentymistä,
kasvattavat markkinoiden kokoa, lisäävät kilpailua ja parantavat markkinoiden
tehokkuutta. Seuraavasta kaaviosta käy ilmi, että rajat ylittävä kauppa on
lisääntynyt huomattavasti sen jälkeen, kun markkinoiden avaamisprosessi
käynnistyi 1990-luvun lopussa. Kuva: Rajat
ylittävän sähkökaupan yleinen kehitys vuoden 1975 jälkeen maissa, joiden
siirtoverkonhaltijat ovat Sähkö-ENTSO:n jäseniä (Sähkö-ENTSO / ulkoinen kauppa) Yhteenliitäntöjen
avulla luodut yhtenäisemmät markkinat vähentävät myös tarvetta investoida
huipputuotantokapasiteettiin ja varastoihin, koska kunkin maan
tuotantolaitoksia ei tarvittaisi yhtä aikaa. Tästä koituisi huomattavia taloudellisia
ja poliittisia hyötyjä jäsenvaltioille, koska pääomainvestoinnit ja laitosten
aiheuttamat ympäristövaikutukset pienenisivät, kun laitoksia ei välttämättä
tarvitsisi rakentaa. Myös verkon tasehallintapalveluihin liittyvien kauppojen
lisääntyminen vähentää verkon lyhyen aikavälin toimintakustannuksia.
Sähköverkkojen yhteenliittämisellä saavutetaan alhaisemmat
tuotantokustannukset, ja sen ansiosta tarvitaan vähemmän investointeja
tuotantoon ja vältetään polttoainekustannuksia. Tämä johtaa kilpailukykyisempiin
sähkön hintoihin yrityksille ja kotitalouksille. Riittävällä tavalla
yhteenliitetty Euroopan energiaverkko toisi markkinoiden hyödyt lähemmäs
Euroopan kansalaisia, sillä kuluttajat voisivat säästää 12–40 miljardia euroa
vuodessa vuoteen 2030 mennessä[3]. Hyvin
yhteenliitetty verkko on keskeinen edellytys kestävälle kehitykselle ja
hiilestä luopumiselle energiavalikoimassa, sillä sen myötä verkkoon
voidaan liittää turvallisemmalla ja kustannustehokkaammalla tavalla entistä
suurempia määriä uusiutuvia energialähteitä, joiden tuotanto vaihtelee. Se,
että sähköntuotannossa voidaan hyödyntää suuremmassa määrin uusiutuvia
energialähteitä, edistää EU:n ilmastotavoitteiden saavuttamista, koska
hiilidioksidipäästöt pienenevät. Lisäksi se parantaa myös toimitusvarmuutta.
Tiiviimmät yhteenliitännät ovat olennaisen tärkeitä myös siksi, että EU voisi
saavuttaa tavoitteekseen asettamansa maailmanlaajuisen johtoaseman uusiutuvien
energialähteiden alalla; tämä ei ole ainoastaan vastuullista
ilmastonmuutospolitiikkaa, vaan myös teollisuuspoliittinen välttämättömyys.
Uusiutuvan energian ja teknologian alalla toimivat eurooppalaiset yritykset
ovat nousseet huomattaviksi teollisuuden toimijoiksi, jotka työllistivät noin
1,2 miljoonaa henkilöä vuonna 2012, loivat vakaita työpaikkoja alue- ja
paikallistasolla ja synnyttivät kestävää kasvua. Kaiken kaikkiaan
tiiviimmät yhteenliitännät edistävät pitkällä aikavälillä kohtuullisempia
sähkön hintoja, kun markkinoiden tehokkuus paranee. Ne edistävät myös
sähköntoimitusten parempaa turvallisuutta, luotettavuutta ja laatua,
jotka ovat olennaisen tärkeitä tekijöitä sosiaaliselle ja taloudelliselle
toiminnalle, ja takaavat samalla ympäristönsuojelun korkean tason.
Tällainen kehitys auttaa myös vähentämään energiariippuvuutta, kun tuontipolttoaineiden
kulutus pienenee, ja helpottaa uusia investointeja Euroopassa, kun
sähkön hinnat ovat kilpailukykyisempiä ja Euroopan teollisuudenalojen
kilpailuasema paranee. Lisäksi sähköverkkojen runsaammat yhteenliitännät vähentävät
ympäristövaikutuksia, koska voimalaitoksia jää rakentamatta ja
hiilidioksidipäästöt pienenevät, ja lisäävät kapasiteettia liittää uusiutuvia
energialähteitä verkkoon, mikä luo Euroopan uusiutuvan energian alan
teollisuudelle suurempia kasvumahdollisuuksia ja varmistaa tälle
teollisuudenalalle maailmanlaajuisen johtoaseman ja siten alan suuremmat
mahdollisuudet luoda työpaikkoja Euroopassa siten, että työpaikkojen nettomäärä
lisääntyy. Näistä
syistä sähkömarkkinoiden yhteenliittämisen on oltava tulevina vuosina yksi
Euroopan unionin poliittinen prioriteetti kaikilla tasoilla.
Täysin
uudenaikaistettu EU:n energiainfrastruktuuripolitiikka
Jäsenvaltiot
ovat tietoisia energiaverkkojen yhteenliittämisen eduista, ja ne ovat lisänneet
yhteenliitäntäkapasiteettiaan viimeksi kuluneiden vuosikymmenten aikana.
Kuitenkin 12 lähinnä EU:n reuna-alueilla sijaitsevaa jäsenvaltiota on
jäänyt jälkeen sähköverkkojen 10 prosentin yhteenliitäntätavoitteesta, ja
ne ovat näin jääneet eristyksiin sähkön sisämarkkinoista. Sähköverkkojen
yhteenliitäntäasteet vuonna 2014 Jäsenvaltio || || 10 % yhteenliitäntätavoitteen ylittävät jäsenvaltiot AT || || 29 % BE || || 17 % BG || || 11 % CZ || || 17 % DE || || 10 % DK || || 44 % FI || || 30 % FR || || 10 % GR || || 11 % HR || || 69 % HU || || 29 % LU || || 245 % NL || || 17 % SI || || 65 % SE || || 26 % SK || || 61 % 10 % yhteenliitäntätavoitteen alle jäävät jäsenvaltiot IE || || 9 % IT || || 7 % RO || || 7 % PT || || 7 % EE[4] || || 4 % LT4 || || 4 % LV4 || || 4 % UK || || 6 % ES || || 3 % PL || || 2 % CY || || 0 % MT || || 0 % || Lähde: Sähkö-ENTSO, Scenario Outlook and Adequacy Forecast 2014 || Tätä taustaa
vastaan Euroopan unioni on asteittain kehittänyt oikeat poliittiset välineet,
jotka mahdollistavat tarvittavat investoinnit verkkoinfrastruktuuriin, joista
tärkeimpiä ovat investoinnit yhteenliitäntöihin. Euroopan
komissio esitti talouskriisin jälkimainingeissa Euroopan energia-alan
elvytysohjelman (EEPR), johon sisältyi muun muassa yhteenliitäntähankkeiden
määrittely kaikkialla EU:ssa ja EU:n rahoitusresurssien hyödyntäminen. Ohjelma
auttoi toteuttamaan useita jäsenvaltioiden välisiä yhteenliitäntähankkeita, jotka
olivat aiemmin jääneet rakentamatta sopivan rahoituksen puutteessa.
EEPR-ohjelmassa käytettiin noin 650 miljoonaa euroa sähköverkkojen välisiin
yhteenliitäntöihin (liite 1). Kartta
EEPR-ohjelmasta tuetuista yhteenliitännöistä Vuonna 2013
annettu Euroopan laajuisia energiaverkkoja (TEN-E) koskeva asetus[5]
ja Verkkojen Eurooppa -väline[6]
muodostavat yhdessä vakaan eurooppalaisen välineen, jonka avulla voidaan
määritellä Euroopassa tarvittavat hankkeet 12 ensisijaisella energiakäytävällä
ja -alueella ja varmistaa niiden viipymätön toteuttaminen. Nämä keinot ja muun
muassa yhteistä etua koskevien hankkeiden käyttöönotto, sääntelyn parantaminen
ja lupamenettelyjen nopeuttaminen ovat merkittävä edistysaskel. Kuten
Eurooppa-neuvosto korostaa, yhteenliittämistavoite pitäisi saavuttaa pääasiassa
toteuttamalla yhteistä etua koskevia hankkeita.
Ensimmäinen unionin luettelo yhteistä etua koskevista hankkeista
hyväksyttiin vuonna 2013; siihen sisältyy 248 hanketta, joista 137 koskee
sähköverkkoja, mukaan lukien 52 sähköverkkojen yhteenliitäntää
sekä yksi hanke, jonka ennakoivat
investoinnit mahdollistavat tulevat yhteenliitännät. Näistä hankkeista 37:ään
osallistuu jäsenvaltioita, joiden yhteenliitäntäaste on alle 10 prosenttia. Kartta
ensimmäiseen yhteistä etua koskevien hankkeiden luetteloon sisältyvistä
sähköverkkojen yhteenliitännöistä sellaisten jäsenvaltioiden välillä, jotka
jäävät alle 10 prosentin tavoitteen Yhteistä etua
koskevien hankkeiden luettelo on joustava, ja sitä päivitetään kahden vuoden
välein. Toisen luettelon valmistelutyöt ovat parhaillaan käynnissä
TEN-E-asetuksella perustetuissa alueellisissa puitteissa, jotta komissio voisi
hyväksyä luettelon syksyllä 2015. Etusijalle asetetaan erityisesti
hankkeet, jotka parantavat merkittävästi nykyistä yhteenliitäntäkapasiteettia
siellä, missä se on huomattavasti asetettua 10 prosentin tavoitetta pienempi,
ja etenkin siellä, missä tavoitteen saavuttaminen on erityisen vaikeaa. Yhteistä etua
koskevia hankkeita suunnittelevat ja toteuttavat sekä siirtoverkonhaltijat että
yksityiset hankkeiden toteuttajat. Nykyiset hankkeet ovat eri
edistymisvaiheissa; eräät ovat rakenteilla, mutta monet ovat edelleen
varhaisessa valmisteluvaiheessa. Noin 75 prosenttia kaikista ensimmäiseen
unionin luetteloon sisältyvistä yhteistä etua koskevista hankkeista on määrä
saada päätökseen vuoteen 2020 mennessä. Seuraavassa on
joitain esimerkkejä EEPR-hankkeista ja yhteistä etua koskevista hankkeista,
jotka, jos ja kun ne valmistuvat, auttaisivat jäsenvaltioita saavuttamaan 10
prosentin tavoitteen, joissain tapauksissa jo tulevina kuukausina, toisissa
keskipitkällä aikavälillä: ·
Hanke, joka yhdistää Ranskan
Baixasin Espanjan Santa-Llogaiaan, sai tukea EEPR-ohjelmasta. Sen jälkeen kun hanke otetaan käyttöön helmikuussa
2015, Ranskan ja Iberian niemimaan välinen sähkön yhteenliitäntäkapasiteetti
kaksinkertaistuu. Ranskan Aquitanen ja Espanjan Baskimaan
välisestä yhteistä etua koskevasta hankkeesta tehdään parhaillaan
yksityiskohtaisia selvityksiä, joita rahoitetaan Euroopan komission avustuksilla. Tämä hanke kaksinkertaistaisi jälleen
yhteenliitäntäkapasiteetin. Kaikkia voimavaroja olisi hyödynnettävä, jotta
hanke valmistuisi vuonna 2020. Tämä toisi yhteenliitäntäasteen lähemmäs 10
prosentin tavoitteen saavuttamista. ·
Ensimmäiseen yhteistä etua koskevien
hankkeiden luetteloon sisältyvä Portugalin (Vila Fria - Vila do Conde –
Recarei) ja Espanjan (Beariz – Fontefría) välinen uusi yhdysjohto
kasvattaa Portugalin ja Espanjan välistä yhteenliitäntäkapasiteettia nykyisestä
7 prosentista vuoteen 2016 mennessä ja vie Portugalin yli 10 prosentin
tavoitteen. ·
Viron,
Latvian ja Liettuan verkot ovat hyvin yhteenliitettyjä keskenään,
mutta yhteenliitännät EU:n sähkömarkkinoihin olivat vuonna 2011 vain 4
prosenttia kaikkien kolmen jäsenvaltion osalta. Tilanne on kuitenkin nopeasti
paranemassa. Vuonna 2015 Baltian maiden yhteenliitännät EU:n sähkömarkkinoihin
Suomen kautta saavuttavat 10 prosentin tason EEPR-ohjelmasta rahoitetun
Estlink2-yhdysjohdon ansiosta. Ruotsin (Nybro) ja Liettuan (Klapeida) välinen yhdysjohto,
joka tunnetaan nimellä Nordbalt1 ja jota rahoitetaan EEPR-ohjelmasta,
parantaisi entisestään Baltian jäsenvaltioiden ja Nord Pool Spot -sähköpörssin
välisten tulevien sähkömarkkinoiden integrointia vuoden 2016 puolivälistä
alkaen. ·
Liettuan ja Puolan välisen LitPol
Link -yhdysjohdon, joka on yhteistä etua koskeva hanke, valmistuminen
kaksinkertaistaisi Puolan yhteenliitäntäasteen 4 prosenttiin vuoden 2015
loppuun mennessä. Se edistäisi myös Baltian verkkojen synkronista
yhteenliittämistä Manner-Euroopan verkkoihin. Toinen yhteistä etua koskeva
hanke, Saksan Vierradenin ja Puolan Krajnikin välinen yhdysjohto,
nostaisi Puolan yhteenliitäntäasteen yli 10 prosentin vuoteen 2020 mennessä. ·
Yhdistyneessä kuningaskunnassa
yksilöidyt yhteistä etua koskevat hankkeet, joihin sisältyy sisäisiä
sähkölinjoja sekä yhdysjohtoja Belgiaan, Ranskaan, Irlantiin ja Norjaan,
auttaisivat Yhdistynyttä kuningaskuntaa saavuttamaan 10 prosentin tavoitteen,
ja ne helpottaisivat sen yhdysjohtojen ylikuormitusta. ·
Useat Italiassa sähkön alalla
yksilöidyt yhteistä etua koskevat hankkeet, pääasiassa yhdysjohdot Italian sekä
Ranskan, Sveitsin ja Itävallan välillä ja tarvittavat sisäiset parannukset,
kasvattaisivat valmistuessaan vuonna 2020 Italian yhteenliitäntäkapasiteetin
naapurimaihin noin 12 prosenttiin. Sähköntoimitusten luotettavuus olisi näin
paremmin varmistettu Italiassa ja ylikuormituksen riski olisi huomattavasti
pienempi. ·
Myös Irlanti parantaisi
merkittävästi yhteenliitäntäkapasiteettiaan useiden ensimmäiseen luetteloon
sisältyvien yhteistä etua koskevien hankkeiden ansiosta. Irlannin
yhteenliitäntäaste oli 3 prosenttia vuonna 2011; se kasvoi 7 prosenttiin vuonna
2013 EEPR-ohjelmasta rahoitetun hankkeen ansiosta, joka yhdistää Irlannin
Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, ja se voisi kasvaa jopa yli 15 prosenttiin, kun
suunnitellut yhteistä etua koskevat hankkeet, joihin sisältyy lisäyhteyksiä
Yhdistyneeseen kuningaskuntaan (Pohjois-Irlanti ja Iso-Britannia) ja
mahdollisesti Ranskaan, rakennettaisiin. ·
Romanian
yhteenliitäntäaste kasvaisi nykyisestä 7 prosentista yli 9 prosenttiin ja
lähestyisi siis tavoitetta, jos yhdysjohto Serbiaan toteutettaisiin vuoteen
2017 mennessä. ·
Kypros
on enegiasaareke, joka on voimakkaasti riippuvainen öljystä ja jossa sähkön
hinnat ovat korkeat. Alustavassa toteutettavuustutkimusvaiheessa oleva tuleva
Euroasia-yhdysjohto sisältyy ensimmäiseen unionin luetteloon yhteistä etua
koskevista hankkeista. Hankkeen kapasiteetti on 2 000 MW, ja
valmistuessaan vuonna 2023 se kasvattaisi Kyproksen yhteenliitäntäasteen yli
100 prosenttiin. ·
EEPR:n tuen ansiosta Maltan
yhteenliitäntäaste kasvaa nykyisestä 0 prosentista noin 35 prosenttiin,
kun suurjänniteyhdysjohto Italiaan (Sisiliaan) otetaan käyttöön vuoden 2015
aikana. Yhteistä etua
koskevien hankkeiden toteuttaminen tuo Euroopan huomattavasti lähemmäs
sähköverkkojen 10 prosentin yhteenliitäntätavoitteen saavuttamista jäsenvaltioiden
välillä, jos suunnitellut hankkeet saatetaan päätökseen[7] vuonna
2020 (ks. jäljempänä oleva kartta). Tavoitteesta jääneiden jäsenvaltioiden,
pääasiassa Espanjan ja Kyproksen, on tehostettava toimiaan, jotta 10 prosentin
taso voidaan saavuttaa vuoteen 2020 mennessä. Niiden on koordinoitava toimiaan
paremmin ja käytettävä kaikkia tarjolla olevia välineitä. Kartta
yhteenliitäntäasteista vuonna 2020, kun nykyiset yhteistä etua koskevat
hankkeet on toteuttu
EU:n
lainsäädäntökehys on pantava täytäntöön ja sitä on sovellettava täydessä
mitassa
Vankka
sääntelykehys on välttämätön edellytys sille, että tarvittavat infrastruktuuri-investoinnit
toteutetaan. Euroopan unioni on vuodesta 2013 soveltanut kokonaisvaltaista
lähestymistapaa infrastruktuurin suunnitteluun ja toteuttamiseen. TEN-E-asetuksessa
käsitellään ensimmäistä kertaa nimenomaisesti sellaisia hankkeita, jotka ovat rajat
ylittäviä tai vaikuttavat rajat ylittäviin virtoihin. TEN-E-asetuksessa
tunnustetaan, että tällaiset hankkeet tarvitsevat erityistä sääntelyä. Siinä
ehdotetaan, että ylikansalliset hyödyt osoitetaan selvästi
kustannus-hyötyanalyysilla ja että kustannukset voidaan jakaa rajojen yli sen
mukaan, minkälaisia hyötyjä hankkeet synnyttävät asianosaisissa
jäsenvaltioissa. TEN-E-asetuksessa edellytetään myös, että kansalliset
sääntelyviranomaiset tarjoavat tällaisille hankkeille sääntelyllisiä
kannustimia, jotka ovat oikeassa suhteessa hankkeisiin liittyviin riskeihin.
Tämä merkitsee sitä, että infrastruktuurin käytölle määritellyissä tariffeissa
otetaan huomioon esim. riittävä aika sille, että investoinnin voivat maksaa
itsensä takaisin, kun otetaan huomioon asianmukaiset poistoajat, ennakoivien
investointien tarve jne. Suurimman osan
hankkeista toteuttavat siirtoverkonhaltijat, ja sääntelyviranomaiset antavat
hyväksynnän tai asettavat tariffit. On myös olemassa hankkeita, joita
toteuttavat yksityiset tahot, eli ns. yksityisiä linjoja. Näiden joukossa on
myös yhteistä etua koskevia hankkeita. Niiden kustannukset saadaan yleensä
katettua linjan kahden pään välisen hintaeron avulla. Niihin liittyvät riskit
ovat siis luonteeltaan hyvin erilaisia. Tästä syystä, vaikka TEN-E-asetuksen
lupien myöntämistä koskevia säännöksiä sovelletaankin, näille linjoille
myönnetään usein poikkeuksia joistain sääntelykehyksen osista, kuten kolmannen
osapuolen verkkoon pääsystä ja ylikuormitustariffien käytöstä. TEN-E-asetuksessa
käsitellään myös ensimmäistä kertaa pitkällisiä lupamenettelyjä
ja yleistä hyväksyntää, jotka ovat infrastruktuurin kehittämisen suurimmat
esteet, erityisesti ilmajohtojen tapauksessa. Asetuksessa säädetään 3,5 vuoden
sitova kokonaismääräaika lupien myöntämiselle; tämän pitäisi lyhentää
voimakkaasti nykyistä keskiarvoa, joka on 10–13 vuotta. Lupien
myöntämisvaltuudet on keskitettävä yhdelle toimivaltaiselle viranomaiselle
(ˮyhden luukun järjestelmäˮ). Komissio on valvonut tiiviisti tämän
säännöksen täytäntöönpanoa, ja nämä keskitetyt palvelupisteet ovat vihdoin
toiminnassa kaikissa jäsenvaltioissa keväällä 2015[8].
Asetuksessa vahvistetaan myös parempaa kuulemista ja avoimuutta koskevat uudet
säännöt, jotta kansalaiset saataisiin paremmin mukaan suunnitteluprosessiin.
Tavoitteena on tehdä prosessista tehokkaampi ja turvata samalla EU:n korkeat
vaatimukset ympäristönsuojelun alalla.[9]. On
olennaisen tärkeää, että jäsenvaltiot panevat TEN-E-asetuksen täytäntöön ja
soveltavat sitä täysimääräisesti, jotta voidaan välttää viivästykset
tarvittavien hankkeiden toteutuksessa.
Komissio varmistaa, että asetus pannaan täysimääräisesti täytäntöön ja että sen
soveltamista valvotaan tiiviisti.
Kaikkien
käytettävissä olevien rahoitusvälineiden hyödyntäminen (Verkkojen
Eurooppa, ERI-rahastot ja ESIR)
Komissio arvio,
että vuoteen 2020 mennessä tarvitaan noin 200 miljardia euroa sellaisen EU:n
jäsenvaltiot riittävällä tavalla yhteenliittävän infrastruktuurin
rakentamiseen, joka turvaa toimitusvarmuuden ja parantaa kestävyyttä. Sähköhankkeisiin
tarvitaan noin 105 miljardia euroa. Siitä noin 35 miljardia euroa
käytetään yhteenliitäntöihin, jotka ovat saaneet yhteistä etua koskevan
hankeen aseman ja jotka ovat välttämättömiä 10 prosentin tavoitteen
saavuttamiseksi koko EU:ssa. Yhteenliitetyn
verkon merkitys käy hyvin ilmi EU:n monivuotisesta rahoituskehyksestä vuosille
2014–2020. Verkkojen Eurooppa -välineessä, joka kattaa kolme alaa
(liikenne, energia ja televiestintä), energian osuus on 5,35 miljardia euroa
noin 30 miljardin euron kokonaisbudjetista[10].
Vaikka Verkkojen Eurooppa -välineestä annettava rahoitus on vain noin 3
prosenttia vuoteen 2020 mennessä tarvittavista investoinneista, sen avulla
voidaan vivuttaa muuta rahoitusta erilaisilla rahoitusvälineillä, kuten
hankejoukkolainoilla, joita on jo kokeiltu pilottivaiheessa vuosina 2012–2013.
Huomattava osa Verkkojen Eurooppa -välineen rahoituksesta toteutetaan
tällaisilla välineillä. Jotta Verkkojen
Eurooppa -välineen avustuksilla olisi toivottu vaikutus, ne on kohdennettava
tiettyihin kriittisiin hankkeisiin ja sääntelyviranomaisten on niiden käytön
yhteydessä pyrittävä rahoittamaan hankkeita verkkotariffeilla ja muilla
rahoituslähteillä. Jäsenvaltiot voivat myös hyödyntää Euroopan rakenne- ja
investointirahastoja (ERI-rahastoja) tietyin edellytyksin. Alustavien
arvioiden mukaan Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR) osoitetaan noin 2
miljardia euroa suuriin sähkö- ja kaasuinfrastruktuureihin. Esimerkiksi Tšekki
(alustava määrä 200 milj. euroa) ja Liettua (alustava määrä 69,5 milj. euroa)
aikovat käyttää tätä mahdollisuutta ja hankkia EAKR:n rahoitusta älykkäille
suurjänniteverkoilleen. Komissio ehdotti
13. tammikuuta 2015 Euroopan strategisten investointien rahaston (ESIR)
perustamista, jotta voitaisiin parantaa merkittävästi mahdollisuuksia saada
pitkäaikaista rahoitusta EU:n investointihankkeisiin. Tämä väline voisi kattaa
ehdotetut yhteistä etua koskevat hankkeet ja muut yhteenliitäntähankkeet
ja siten täydentää yhteistä etua koskevien hankkeiden nykyistä tukirakennetta
ja nopeuttaa sen toimintaa. ESIR perustetaan läheisessä yhteistyössä
Euroopan investointipankin (EIP) kanssa, ja se tarjoaa uusia mahdollisuuksia
saada kaupallista rahoitusta. Rahasto on komission kasvu-, työllisyys- ja
investointipaketin keskeinen osa. ESIR:in kautta annetaan vähintään 315
miljardia euroa yksityistä ja julkista rahoitusta; EU:n talousarviosta
maksettava osuus on 16 miljardia euroa ja EIP:n osuus 5 miljardia euroa.
ESIR:in kerrannaisvaikutuksen arvioidaan olevan siis vähintään 15. Energia on yksi
rahaston keskeisistä painopistealueista. Rahaston investointitoimet noudattavat
unionin politiikkaa ja niillä tuetaan yleisiä tavoitteita, kuten
infrastruktuurin kehittämistä. Tämä koskee myös energia-alaa, erityisesti
energiayhteenliitäntöjä. ESIR:stä tulee nyt
todennäköisesti Verkkojen Eurooppa -välineen rinnalla tärkeä väline, jolla
autetaan yhteistä etua koskevien hankkeiden ja muiden hankkeiden toteuttajia
toteuttamaan hankkeensa. Parhaillaan ollaan perustamassa investointiportaalia,
jonka avulla pyritään parantamaan EU:n investointihankkeiden etenemisen
läpinäkyvyyttä ja asettamaan tiedot mahdollisten investoijien saatavilla. ESIR
kokoaa yhteen hankkeiden toteuttajia ja investoijia ja takaa suuremman tuen
rahoitusriskeille. Koska suurin osa infrastruktuurihankkeista on
taloudellisesti kannattavia, ESIR voi olla keskeinen tekijä tarvittavien
investointien kokoamisessa yhdessä muiden investointi- ja liikepankkien kanssa.
ESIR:in rahoituksen saatavuuden kannalta olennaisen tärkeää on hankkeen nopea
valmistelu. Yhteistä etua koskevien hankkeiden määrittelyyn osallistuneilla
alueellisilla ryhmillä on tässä suhteessa tärkeä rooli. EIP:n ja
komission nykyisiä neuvontapalveluja hyödyntävä Euroopan
investointineuvontakeskus (EIAH) tarjoaa neuvontaa investointihankkeiden
määrittelyä, valmistelua ja kehittämistä varten sekä toimii keskitettynä
hankerahoitusta koskevaa teknistä neuvontaa (myös oikeudellisissa kysymyksissä)
tarjoavana yhteyspisteenä EU:ssa. Se antaa muun muassa tukea hankerakenteiden
suunnittelussa tarvittavan teknisen avun hyödyntämiseen, innovatiivisten
rahoitusvälineiden käyttöön sekä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien
hyödyntämiseen. Neuvontakeskus ei keskity ainoastaan ESIR:iin, vaan neuvoo myös
muiden infrastruktuurihankkeille jo saatavilla olevien rahoitusmahdollisuuksien
käytössä, mukaan lukien Verkkojen Eurooppa -väline ja Euroopan rakenne- ja
investointirahastot. On yhtä tärkeää
korostaa yksityisten investoijien osallistumista joko ESIR:in kautta tai muiden
markkinaperusteisten välineiden kuten eurooppalaisen
pitkäaikaissijoitusrahaston kautta, joka voi kanavoida yksityistä rahoitusta
energiainfrastruktuurin kaltaisille pitkäaikaisille investoinneille. TEN-E-politiikka tuottaa ensimmäisiä tuloksia, mutta
lisätoimia tarvitaan edelleen. Jotta yhteenliitäntätavoite voitaisiin saavuttaa
nopeammin, komissio aikoo tehostaa TEN-E-asetuksella perustettujen alueellisten
ryhmien työtä, seurata tiiviisti kunkin yhteistä etua koskevan hankkeen
edistymistä sekä ehdottaa tarvittaessa korjaavia ja kohdennettuja varhaisia
toimia, varsinkin niissä jäsenvaltioissa, jotka ovat kaikkein kauimpana 10
prosentin tavoitteesta. Komissio lisää myös kriittisille hankkeille antamaansa
tukea kohdennetuilla toimenpiteillä. Komissio arvioi hanke hankkeelta mahdolliset
esteet ja riskit, jotka voivat viivästyttää rakentamista, ja toteuttaa
tarvittavia toimenpiteitä, kuten: - kokoaa yhteen hankkeen toteuttajat ratkaisujen
löytämiseksi teknisiin ja aluesuunnitteluun, suunnitteluun ja toteutukseen
liittyviin ongelmiin ja helpottaa yhteydenpitoa EIP:n ja muiden pankkien
kanssa; - tarjoaa teknistä apua, jotta hanke voidaan
muotoilla paremmin ja siitä voidaan tehdä luottokelpoisempi; - tekee yhteistyötä energia-alan
sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston ja kansallisten sääntelyviranomaisten
kanssa parhaiden kannustimien löytämiseksi; - varmistaa TEN-E-asetuksen noudattamisen ja
käynnistää asianmukaiset menettelyt, jos säännöksiä ei ole vielä pantu
täytäntöön, esim. lupamenettelyjen osalta; - helpottaa sopimuksen löytämistä jäsenvaltioiden
välillä poliittisten ongelmien ratkaisemiseksi.
Alueellista yhteistyötä on
lujitettava
Kriittiset
yhteistä etua koskevat hankkeet ja varsinkin yhteenliitännät ovat pääasiassa
suuren mittakaavan hankkeita, jotka ovat luonnostaan monimutkaisia ja herkkiä
viivästyksille. Hankkeiden toteuttajat ovat todenneet, että nopean toteutuksen
suurimpia riskitekijöitä ovat lupamenettelyt ja yleinen hyväksyntä. Hankkeiden
toteutuksen nopeuttaminen vaatii siis keskitettyjä toimia kaikilta
asianosaisilta osapuolilta, mukaan lukien jäsenvaltiot, siirtoverkonhaltijat,
hankkeiden toteuttajat, sääntelyviranomaiset ja suunnitteluviranomaiset. Kaikki yhteistä
etua koskevat hankkeet vaativat ajattelua, joka ylittää yksittäisen hankkeen
tason. TEN-E-asetuksen mukaisten alueellisten ryhmien luoma tiivis alueellinen
yhteistyö on hankkeiden toteutuksen kannalta keskeisessä asemassa. Sähköalan neljä
alueellista ryhmää (pohjoisten merialueiden offshore-verkko, Itämeren
energiamarkkinoiden yhteenliitäntäsuunnitelma (BEMIP), Keski-Euroopan
pohjois-eteläsuuntaiset yhteenliitännät sekä keskisen Itä-Euroopan ja
Kaakkois-Euroopan pohjois-eteläsuuntaiset yhteenliitännät) laativat yhteistä
etua koskevista hankkeista alueelliset luettelot, joita käytetään pohjana EU:n
laajuisen luettelon valmistelussa. Ryhmät seuraavat yhteistä etua koskevien
hankkeiden toteuttamista omalla alueellaan, raportoivat mahdollisista
vaikeuksista ja voivat ehdottaa korjaavia toimia. Alueellinen
ryhmä ei kuitenkaan ole aina riittävä taso yhteistyölle. Alueellista
yhteistyötä on lujitettava edelleen ja se on tuotava korkeammalle
tasolle, jotta voidaan käsitellä laajempia poliittisia prioriteetteja, jotka
ylittävät suunnitteluun ja toteutukseen liittyvät hankekohtaiset näkökohdat.
Nämä kysymykset liittyvät muun muassa tarpeeseen löytää innovatiivisia teknisiä
ratkaisuja, lähentää verkon suunnittelu tuotannon suunnitteluun, käsitellä
kiireellisesti toimitusvarmuuteen kohdistuvia riskejä yhteensovitettujen
sääntely- ja infrastruktuuritoimenpiteiden avulla tai osallistua tiiviimmin
kestävien ja hyväksyttävien vaihtoehtojen löytämiseen ympäristön kannalta
herkillä alueilla. Komissio katsoo,
että TEN-E-asetuksen mukaisten alueellisten ryhmien työtä on tehostettava
seuraavilla alueilla: -
Baltian alueella
BEMIP:n puitteissa nykyisin harjoitettava tiiviimpi alueellinen yhteistyö
kantaa hedelmää, ja alue on niin sähkön kuin kaasun suhteen hyvin
yhteenliitetty vuoteen 2020 mennessä. Komissio tarkastelee parhaillaan
uudelleen BEMIP:n rakenteita läheisessä yhteistyössä asianomaisten
jäsenvaltioiden kanssa, jotta toimintaa voidaan virtaviivaistaa ja se voidaan
kohdentaa uudelleen jäljellä oleviin haasteisiin, joita ovat erityisesti
Baltian maiden synkroninen yhteys Manner-Euroopan verkkoon, uusiutuvien
energialähteiden liittäminen verkkoon ja energiatehokkuuden parantaminen. Uudelleentarkasteluprosessin pitäisi huipentua
suunniteltuun uuden yhteysymmärryspöytäkirjan allekirjoittamiseen Latvian
puheenjohtajakaudella. -
Toinen lokakuussa 2014 kokoontuneen
Eurooppa-neuvoston päätelmissä esiin nostettu alue on Iberian niemimaa.
Alueen yhteenliittämiseen liittyvää yhteistyötä on tehostettu hiljattain, kun
Espanjan, Ranskan ja Portugalin siirtoverkonhaltijat allekirjoittivat
tammikuussa 2015 yhteenliitäntöjen kehittämistä koskevan yhteisen
strategia-asiakirjan. Yhteisessä strategia-asiakirjassa luetellaan yhteiset
tavoitteet ja esitetään joitain vaihtoehtoja hankkeita varten. Komissio on
aktiivisesti helpottanut tätä yhteistyötä ja aikoo perustaa uuden korkean
tason työryhmän, joka antaa yhteistyölle konkreettisen muodon. Komissio
on käynnistänyt tämän työn tueksi tutkimuksen hyödyistä, kustannuksista ja
teknisistä mahdollisuuksista, jotka liittyvät Iberian niemimaan tiiviimpään
yhteenliittämiseen muun EU:n kanssa. Maaliskuussa 2015 järjestetään näiden
kolmen maan valtioiden ja hallitusten päämiesten huippukokous. Komissio on
vakuuttunut siitä, että huippukokous antaa uutta pontta tälle prosessille, ja
se tukee asianmukaisesti kaikkia uusia sitoumuksia. -
Pohjoisia merialueita ympäröivät maat on tällä hetkellä liitetty toisiinsa
riittämättömästi, jotta olemassa olevaa ja suunniteltua maalla ja merellä
sijaitsevaa tuotantokapasiteettia voitaisiin hyödyntää optimaalisesti.
Pohjoiset merialueet tarjoavat ainutlaatuisen mahdollisuuden tuottaa huomattavan
määrän vähähiilistä, kotoperäistä energiaa lähellä joitain Euroopan
energiaintensiivisimpiä alueita. Sen sähköntuotantopotentiaali voi olla 4–12
prosenttia EU:n sähkönkulutuksesta vuoteen 2030 mennessä. Tällä alueella
tavoitteena on yhteenliitäntöjen parantaminen, jotta markkinoiden yhdentämistä
ja kaupankäyntiä voidaan helpottaa ja verkkoon voidaan liittää suuria määriä
merellä tuotettua uusiutuvaa energiaa, erityisesti tuulienergiaa. Alue tarjoaa
myös suuret mahdollisuudet innovatiivisten teknologioiden kehittämiseen, kuten
hiilidioksidin talteenotto ja varastointi, energian varastointi tai
sähkö-kaasu-muuntaminen. Komissio tukee aktiivisesti alueellisen ryhmän
toimintaa ja edistää jatkossakin sen työtä ja toimintasuunnitelman laatimista.
-
Komissio on aloittanut
infrastruktuurin kehittämisen prioriteetteja koskevan tiiviimmän yhteistyön Keski-
ja Kaakkois-Euroopassa. Sähkömarkkinoiden yhteenliitäntöjä on
parannettava ja uudenaikaistettava tällä alueella, myös merkittävien uusiutuvan
energian lähteiden hyödyntämisen mahdollistamiseksi. Tämä on sitäkin tärkeämpää
nyt, kun alue on kaasun osalta joutunut vaikeaan tilanteeseen South Stream
-hankkeen hylkäämisen myötä. Tästä syystä tammikuussa 2015 perustettiin
korkean tason työryhmä, jonka ensimmäinen kokous järjestettiin Sofiassa
9. helmikuuta 2015. Komissio tekee tiiviistä yhteistyötä
kaikkien näihin parannetun alueellisen yhteistyön muotoihin osallistuvien
jäsenvaltioiden kanssa sellaisen aluekohtaisen strategian laatimiseksi, jossa
käsitellään polttavimpia kysymyksiä ja toteutettavia toimia. Neljä aluetta
laativat kukin toimintasuunnitelman, jonka toteuttamiselle
määritellään konkreettiset välitavoitteet. Näihin sisältyvät yhteenliitäntöjä
koskevat konkreettiset ehdotukset, joiden avulla EU:n tasolla sovittu 10
prosentin tavoite voidaan saavuttaa. Erityistapauksissa, joissa 10 prosentin
tavoitteen saavuttaminen on vaikeampaa kuin muualla, komissio on tietoinen
esitetyistä lukuisista ehdotuksista (esim. Baltian maissa LitPol Link
-yhdysjohdon uusi vaihe ja Iberian niemimaan ja Ranskan välillä yhteydet
Navarra-Bordeaux, Sabiñanigo-Marsillon ja Monzón-Cazaril). Komissio antaa
näissä tapauksissa asianosaisille osapuolille apua ja neuvoja, jotta niiden
toimintasuunnitelmiin voitaisiin sisällyttää uusia hankkeita. Komissio seuraa tiiviisti
toimintasuunnitelmien toteuttamista. Komissio edistää eri alueellisten ryhmien
työskentelytapojen yhdenmukaistamista siinä määrin kuin mahdollista. Komissio tekee myös tiivistä yhteistyötä sähkön
siirtoverkonhaltijoiden eurooppalaisen verkoston (Sähkö-ENTSO) kanssa sen
varmistamiseksi, että kymmenvuotisen verkonkehittämissuunnitelman, joka on
ainoa yhteistä etua koskevien hankkeiden valinnassa käytettävä väline,
kattavuutta laajennetaan ja siinä määritellään selkeästi 10 prosentin
yhteenliitäntätavoitteen saavuttamiseksi tarvittavat hankkeet sekä ehdotetaan
konkreettisia toimia, mukaan lukien mahdollisuus täydentää
kymmenvuotissuunnitelmaa tarvittaessa. Komissio raportoi Eurooppa-neuvostolle
vuosittain yhteistä etua koskevien hankkeiden toteuttamisesta ja edistymisestä
10 prosentin tavoitteen saavuttamisessa. Tämä on tärkeä osa energiaunionin
strategiakehykseen sisältyvää kattavaa vuotuista tilannearviointia. Komissio
varmistaa, että alueellisten ryhmien työssä voidaan hyödyntää asianmukaisia
synergioita ESIR:n kanssa, kunhan se perustetaan. Komissio ohjaa myös
alueellisten ryhmien keskustelua polttavista kysymyksistä, kuten verkkojen
uudenaikaistamisesta. Lisäksi komissio kutsuu vuoden 2015
lopussa koolle ensimmäisen energiainfrastruktuurifoorumin
keskustelemaan kysymyksistä, jotka ovat yhteisiä kaikille Euroopan alueille ja,
tapauksen mukaan, naapurimaille, sekä löytämään ratkaisuja ongelmiin.
Näkymät
vuoteen 2030
Komissio ehdotti
maaliskuussa 2014 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston pyynnöstä toukokuussa 2014,
että sähköverkkojen nykyinen 10 prosentin yhteenliittämistavoite nostetaan 15
prosenttiin vuoteen 2030 mennessä ottaen huomioon kustannusnäkökohdat ja
keskinäisen kaupan mahdollisuudet asiaankuuluvilla alueilla. Lokakuussa 2014
kokoontunut Eurooppa-neuvosto pyysi komissiota raportoimaan ˮsäännöllisesti
Eurooppa-neuvostolle [tavoitteesta] saavuttaa 15 prosentin tavoite vuoteen 2030
mennessäˮ. Tavoite on tarkoitus saavuttaa pääasiassa
toteuttamalla yhteistä etua koskevia hankkeita. EU:n
energiapoliittiset tavoitteet ja vuosille 2020 ja 2030 asetetut energia- ja
ilmastotavoitteet eivät ole saavutettavissa ilman täysin yhteenliitettyä
eurooppalaista sähköverkkoa, johon sisältyy enemmän rajayhdysjohtoja,
varastointimahdollisuuksia ja älykkäitä verkkoja kysynnän ohjaamiseksi ja
varman energiansaannin turvaamiseksi järjestelmässä, jossa uusiutuvien
energialähteiden osuus on nykyistä suurempi. Tässä suhteessa keskeisessä
asemassa on myös yleiseurooppalaisten sähkönsiirron valtaväylien rakentaminen.
Komissio ilmoitti tammikuussa 2014 aikovansa seurata älykkäiden verkkojen
käyttöönottoa ja yhteenliitäntäastetta jäsenvaltioiden välillä kiinnittäen
erityistä huomiota niihin jäsenvaltioihin, jotka ovat kauimpana sovitusta
tavoitteesta eli 10 prosentista niiden asennetusta
sähköntuotantokapasiteetista. Sähkön
sisämarkkinoiden loppuun saattaminen, etenkin sähkösaarekkeiden eristyneisyyden
lopettaminen, varmat sähköntoimitukset kaikille kuluttajille ja uusiutuviin
energialähteisiin perustuvan sähköntuotannon osuuden kasvattaminen edellyttävät
10 prosenttia suurempaa yhteenliitäntäkapasiteettia, ja EU:n ja jäsenvaltioiden
toimien ohjenuorana on oltava kaikkien jäsenvaltioiden tarve saavuttaa
vähintään 15 prosentin taso vuoteen 2030 mennessä. Samaan aikaan
maantieteelliseen sijaintiin ja energiavalikoiman ja toimituslähteiden
rakenteeseen liittyvät erot jäsenvaltioiden välillä vaativat tapauskohtaista
lähestymistapaa, joka perustuu pullonkaulojen perinpohjaiseen arviointiin ja
jossa otetaan huomioon kustannukset. Alueelliset yhteistyörakenteet ovat
arvokas foorumi tulevia toimia koskeville keskusteluille ja päätöksille.
Komissio käyttää näitä lujitetun alueellisen yhteistyön muotoja myös 15
prosentin tavoitteen saavuttamiseksi.
Päätelmät
Euroopan unionin
on nostettava sähköverkkojen yhteenliitäntäasteensa 10 prosenttiin vuoteen 2020
mennessä osana kehitystä kohti joustavaa energiaunionia ja tulevaisuuteen
suuntautuvaa ilmastopolitiikkaa. On selvää, että Euroopan on lisättävä
voimakkaasti toimiaan, joilla se pyrkii vastaamaan energia- ja
ilmastopoliittisiin haasteisiin. Äskettäin luotu
sääntely- ja rahoituskehys alkaa tuottaa ensimmäisiä tuloksia. Nyt tarvitaan
jäsenvaltioiden ja kaikkien muiden toimijoiden poliittista päättäväisyyttä,
jotta tavoitteet voidaan saavuttaa. Tämä merkitsee TEN-E-asetuksella
perustettujen alueellisten ryhmien toiminnan tehostamista, samalla kun komissio
kehittää uusia aloitteita alueellisen yhteistyön syventämiseksi. Eurooppa-neuvosto päätti, että kehitetään luotettava
ja avoin hallintojärjestelmä, jonka avulla voidaan varmistaa, että EU saavuttaa
energiapoliittiset tavoitteensa, lisäämättä tarpeettomasti hallinnollista
taakkaa. Tähän sisältyy nykyisten raportointivaatimusten selkeyttäminen. Komissio antaa
kertomuksen jäsenvaltioiden raporttien pohjalta. Tässä kertomuksessa, joka on
tärkeä osa energiaunionin strategiakehykseen sisältyvää kattavaa vuotuista
tilannearviointia, esitetään laaja tilannekatsaus kaikista yhteistä etua
koskevista hankkeista. Siinä annetaan myös suosituksia hankkeiden
nopeuttamisesta ja yhteistä etua koskevien hankkeiden luettelon joustavuuden
lisäämisestä, jos 10 prosentin yhteenliitäntäkapasiteettia ei saavuteta
vuodelle 2020 asetettuun määräaikaan mennessä. Komissio ehdottaa tarvittaessa lisätoimia
tavoitteen saavuttamiseksi. Kuten Itämeren
aluetta ja Iberian niemimaata koskeva myönteinen poliittinen sitoutuminen
osoittaa, korkeimman tason tuki on olennaisen tärkeää, jotta näissä suurissa
hankkeissa voidaan edetä. [1]
Ajanjaksolla 2008–2012; ks. COM(2014)21/2. [2]
Eurooppa-neuvoston toimeksiannon mukaisesti tässä tiedonannossa keskitytään
sähköön. Kaasulle ei ole ehdotettu yhteenliitäntätavoitetta, koska
huoltovarmuuteen liittyvistä syistä jäsenvaltioiden on jo varauduttava
tilanteeseen, jossa niiden kaasuinfrastruktuurin suurimmassa yksittäisessä
osassa tapahtuu toimintahäiriö (ns. N-1-sääntö). Ks. asetus (EU) N:o 994/2010. [3] Tutkimus: Benefits of
an integrated European energy market, heinäkuu 2013, Booz & Co. [4] Kolme Baltian maata – Viro, Latvia ja Liettua – eivät ole vielä
synkronoineet verkkojaan Euroopan verkon kanssa, ja siksi niitä on käsiteltävä
yhtenä alueena. Vaikka maiden verkot on integroitu täysin toisiinsa, kolmelle
Baltian maalle esitetty 4 prosentin arvo kuvaa niiden yhteenliitäntäastetta
Euroopan sähkömarkkinoihin (Suomen kautta). Arvo koskee tilannetta vuoden 2014
alussa ennen Estlink2-yhdysjohdon käyttöönottoa. Tämän hankkeen valmistuttua
Baltian maiden yhteenliitäntäaste kasvoi noin 10 prosenttiin. [5] Asetus (EU) N:o 347/2013
Euroopan laajuisten energiainfrastruktuurien suuntaviivoista (EUVL L 115,
25.4.2013). [6] Asetus (EU)
N:o 1316/2013 Verkkojen Eurooppa -välineen perustamisesta (EUVL L 348,
20.12.2013). [7]
Liitteessä 2 annetaan yleiskatsaus niiden jäsenvaltioiden hankkeista, joissa
yhteenliitäntäaste on 10 prosentin tavoitteen alapuolella. [8] TEN-E-asetuksessa
säädetty määräaika oli syksyllä 2013. [9] Komission
yksiköt ovat lisäksi laatineet ohjeistusta yhteistä etua koskevien
energiainfrastruktuurihankkeiden ympäristövaikutusten arviointimenettelyjen
virtaviivaistamiseksi. [10] Luvuissa otetaan
huomioon hiljattain annettu Euroopan strategisten investointien rahaston (ESIR)
perustamista koskeva komission ehdotus. LIITE
1 Euroopan
energia-alan elvytysohjelmasta osarahoitetut hankkeet Ø EstLink
2 on toinen Viron ja Suomen välinen suurjännitteinen
tasasähköyhteys, joka kasvattaa maiden välisen siirtokapasiteetin 1000 MW:iin. Ø Nordbalt
on Ruotsin ja Liettuan välinen uusi yhdysjohto, jonka siirtokapasiteetti on 700
MW. Ø Itävallan
ja Unkarin välinen yhdysjohto (Wien–Györ), jonka
kapasiteetti on 1 100 MVA, parantaa Itävallan ja Unkarin sähköverkkojen
yhteentoimivuutta. Ø Espanjan
ja Ranskan välinen yhdysjohto (Sta. Llogaia –
Baixas) on keskeinen osa maakaapelia, joka kulkee Pyreneiden vuorten poikki
omassa tunnelissaan ja jonka kapasiteetti on 1 400–1 800 MW. Ø Maltan
ja Italian välinen yhdysjohto (Pembroke – Marina di
Ragusa) on suurjännitteinen vaihtosähkömerikaapeli, jonka nimelliskapasiteetti
on 250 MVA. Se lopettaa Maltan sähköverkon eristyneisyyden muusta Euroopasta. Ø Yhdistyneen
kuningaskunnan ja Irlannin välinen yhdysjohto
(Deeside–Meath) on suurjännitteinen tasasähkökaapeli, jonka kapasiteetti on 500
MW. Hanke oli ensimmäinen sähköyhteys Irlannin ja Iso-Britannian välillä. Ø Hanke,
johon sisältyy neljä ilmajohtoa väleillä Tunes–Tavira (PT), Tunes–Estói
(PT), Tavira (PT) – Alcoutim (PT) ja Ourique–Estói (PT), oli osa
Portugalin sähköverkon parantamista ja laajentamista. Ø Sähköverkon
parantaminen Douron alueen (PT) ja Espanjan
rajan (Aldeadavila) välillä saatiin valmiiksi syksyllä 2011. LIITE
2 Yhteistä
etua koskevat hankkeet, jotka lisäävät kapasiteettia 10 prosentin tavoitteen
alle jäävissä jäsenvaltioissa Ensisijainen käytävä || Yhteistä etua koskeva hanke || Käyttöönottoajankohta ja hankkeen tilanne[1] Ensisijainen käytävä – Pohjoisten merialueiden offshore-verkko (”NSOG”) || 1.1.1. Rajayhdysjohto Zeebrugge (BE) – Richborough’n (UK) lähistö || 2018 Lupamenettely 1.2 Yhteistä etua koskeva hanke Belgiassa – kaksi verkkoon liitettäväksi valmista offshore-keskusta, jotka on liitetty mantereella olevaan sähköasemaan Zeebruggessä (BE), ja ennakoivat investoinnit, jotka mahdollistavat tulevat yhteenliitännät Ranskaan ja/tai Yhdistyneeseen kuningaskuntaan[2] || 2018 Lupamenettely 1.6 Yhteistä etua koskeva hanke – Ranska–Irlanti-rajayhdysjohto välillä La Martyre (FR) – Great Island tai Knockraha (IE) || 2025 Selvitysvaihe 1.7.1. Ranska – Yhdistynyt kuningaskunta -rajayhdysjohto välillä Cotentin (FR) – Exeterin (UK) lähistö (tunnetaan nykyisin nimellä FAB-hanke) || 2022 Selvitysvaihe 1.7.2. Ranska – Yhdistynyt kuningaskunta -rajayhdysjohto välillä Tourbe (FR) – Chilling (UK) (tunnetaan nykyisin nimellä IFA2-hanke) || 2020 Selvitysvaihe 1.7.3. Ranska – Yhdistynyt kuningaskunta -rajayhdysjohto välillä Coquelles (FR) – Folkestone (UK) [tunnetaan nykyisin nimellä ElecLink-hanke] || 2016 Rakentaminen vuoden 2015 puolivälistä 1.9.1. Irlanti – Yhdistynyt kuningaskunta -rajayhdysjohto välillä Co. Offaly (IE) – Pembroke ja Pentir (UK) || 2019 Lupamenettely 1.9.2. Irlanti – Yhdistynyt kuningaskunta -rajayhdysjohto välillä Coolkeeragh–Coleraine-keskukset (IE) – Hunterstonin sähköasema, Islay, Argyll ja Location C offshore-tuulipuistot (UK) || 2020 Selvitysvaihe 1.9.3. Irlanti – Yhdistynyt kuningaskunta -rajayhdysjohto välillä Pohjoinen keskus, Dublin ja Codling Bank (IE) – Trawsfynyd ja Pembroke (UK) || 2020 Selvitysvaihe 1.9.4. Irlanti – Yhdistynyt kuningaskunta -rajayhdysjohto välillä Irlannin sisämaa-alue – Pembroke (UK) || 2017–2020 Selvitysvaihe 1.9.5. Irlanti – Yhdistynyt kuningaskunta -rajayhdysjohto välillä Irlannin sisämaa-alue – Alverdiscott, Devon (UK) || 2017–2020 Selvitysvaihe 1.9.6. Irlanti – Yhdistynyt kuningaskunta -rajayhdysjohto välillä Irlannin rannikko – Pembroke (UK) || 2017–2020 Selvitysvaihe 1.10 Yhteistä etua koskeva hanke – Norja – Yhdistynyt kuningaskunta -rajayhdysjohto || 2020 Lupamenettely 1.11.2. Irlanti – Yhdistynyt kuningaskunta -rajayhdysjohto välillä Luoteis-Irlanti – Midlands (UK) || 2017 Lupamenettely 1.11.4. Irlanti – Yhdistynyt kuningaskunta -rajayhdysjohto välillä Glinsk, Mayo (IE) – Connah's Quai, Deeside (UK) || 2018 Lupamenettely Ensisijainen käytävä – Länsi-Euroopan pohjois-eteläsuuntaiset sähköyhteenliitännät (”NSI West Electricity”) || 2.4 Yhteistä etua koskeva hanke – Ranska–Italia-rajayhdysjohto välillä Codrongianos (IT), Lucciana (Korsika, FR) ja Suvereto (IT) (tunnetaan nykyisin nimellä SA.CO.I.3 -hanke) || 2022 Selvitysvaihe 2.5.1. Rajayhdysjohto Grande Ile (FR) – Piossasco (IT) (tunnetaan nykyisin nimellä Savoie–Piemont-hanke) || 2019 Lupamenettely FR Rakentaminen IT 2.7 Yhteistä etua koskeva hanke – Ranska–Espanja-rajayhdysjohto Aquitaine (FR) – Baskimaa (ES) || 2020 Selvitysvaihe 2.13.1. Irlanti – Yhdistynyt kuningaskunta -rajayhdysjohto Woodland (IE) – Turleenan (UK – Pohjois-Irlanti) || 2017 Lupamenettely 2.13.2. Irlanti – Yhdistynyt kuningaskunta -rajayhdysjohto Srananagh (IE) – Turleenan (UK – Pohjois-Irlanti) || 2020–2025 Selvitysvaihe 2.14 Yhteistä etua koskeva hanke – Italia–Sveitsi-rajayhdysjohto Thusis/Sils (CH) – Verderio Inferiore (IT) || 2018 Lupamenettely 2.15.1. Rajayhdysjohto Airolo (CH) – Baggio (IT) || 2022 2.17 Yhteistä etua koskeva hanke – Portugali–Espanja-rajayhdysjohto välillä Vila Fria – Vila do Conde – Recarei (PT) – Beariz - Fontefría (ES) || 2016 Lupamenettely Ensisijainen käytävä – Keskisen Itä-Euroopan ja Kaakkois-Euroopan pohjois-eteläsuuntaiset sähköyhteenliitännät (”NSI East Electricity”) || 3.2.1. Rajayhdysjohto Lienz (AT) – Veneton alue (IT) || 2022 Selvitysvaihe 3.3 Yhteistä etua koskeva hanke – Itävalta–Italia-rajayhdysjohto Nauders (AT) – Milanon alue (IT) || 2018 Selvitysvaihe 3.4 Yhteistä etua koskeva hanke – Itävalta–Italia-rajayhdysjohto Wurmlach (AT) – Somplago (IT) || 2017 Lupamenettely 3.10.1. Rajayhdysjohto Hadera (IL) – Vasilikos (CY) || 2018 Selvitysvaihe 3.10.2. Rajayhdysjohto Vasilikos (CY) – Korakia, Kreeta (EL) || 2022 Selvitysvaihe 3.14.1. Rajayhdysjohto Eisenhüttenstadt (DE) – Plewiska (PL) || 2022 Selvitysvaihe 3.15.1. Rajayhdysjohto Vierraden (DE) – Krajnik (PL) || 2017 Lupamenettely 3.19.1. Rajayhdysjohto Villanova (IT) – Lastva (ME) || 2017 Rakentaminen 3.20.1. Rajayhdysjohto Länsi-Udine (IT) – Okroglo (SI) || 2021 Selvitysvaihe 3.21 Yhteistä etua koskeva hanke – Italia–Slovenia-rajayhdysjohto Salgareda (IT) – Divača - Bericevon alue (SI) || 2022 Lupamenettely 3.22.1. Rajayhdysjohto Resita (RO) – Pancevo (RS) || 2017 Lupamenettely Ensisijainen käytävä – Baltian energiamarkkinoiden yhteenliitäntäsuunnitelma sähkön osalta (”BEMIP Electricity”) || 4.2.1. Rajayhdysjohto Kilingi-Nõmme (EE) – Riian CHP2-sähköasema (LV) || 2020 Lupamenettely 4.3 Yhteistä etua koskeva hanke – Viro–Latvia–Liettua – synkronoitu yhteenliitäntä Manner-Euroopan verkkoihin || 2023–2025 Selvitysvaihe 4.5.1. Liettuan osuus rajayhdysjohdosta Alytus (LT) – Liettuan ja Puolan raja || 2015 Rakentaminen [1] Sähkö-ENTSOn vuonna 2014
laatiman kymmenvuotisen verkonkehittämissuunnitelman mukaan (soveltuvin osin)
tai hankkeen toteuttajien komissiolle vuonna 2014 toimittamien tietojen mukaan. [2] Tummennetulla taustalla
olevat hankkeet koskevat yhteenliitäntähankkeita, joiden odotetaan valmistuvan
vuosina 2017/18 tai joissa merkittävä osa töistä toteutetaan vuoteen 2017
mennessä; ne voivat hakea tukea Euroopan strategisten investointien rahastosta.