EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 24.2.2015

COM(2014) 720 final

2014/0342(NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

yhteisön tavoitteesta vähentää primäärienergian kulutusta raakaöljyn ja öljytuotteiden hankinnan vaikeutuessa tehdyn neuvoston päätöksen 77/706/ETY ja neuvoston päätöksen 77/706/ETY soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä tehdyn komission päätöksen 79/639/ETY kumoamisesta

PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

Neuvoston päätöksen 77/706/ETY mukaan komissio voi toimitushäiriön sattuessa asettaa tavoitteeksi öljytuotteiden kulutuksen vähentämisen aina 10 prosenttiin asti. Jäsenvaltioiden on tällöin toteutettava kaikki asianmukaiset toimenpiteet kulutuksensa vähentämiseksi tavoitteen mukaisesti. Mainitussa päätöksessä ja komission päätöksessä 79/639/ETY vahvistetaan monimutkaiset säännöt öljynkulutuksen vähentämiseksi toimitushäiriön sattuessa. Niitä ei ole koskaan sovellettu käytännössä. Komissio ei varsinkaan ole koskaan asettanut yhteisön tavoitetta öljytuotteiden kulutuksen vähentämiselle.

Tämä lainsäädäntö vastaa periaatteessa vuoden 1974 Kansainvälistä energiaohjelmaa eli Kansainvälisen energiajärjestön (IEA) perustamissopimusta, jossa IEA:n jäsenvaltioiden edellytettiin toteuttavan riittäviä kysynnänrajoittamistoimia, jotta kysyntää voitaisiin vähentää 7 tai 10 prosenttia aina kun ryhmän öljyntoimitukset vähenevät vähintään 7 tai 12 prosenttia.

Öljyn toimitushäiriöihin voidaan periaatteessa puuttua lisäämällä toimituksia (vapauttamalla varastoja tai lisäämällä kotimaista tuotantoa) tai vähentämällä kulutusta (kysynnänrajoitustoimet tai polttoaineen vaihtaminen). Varmuusvarastojen merkitys on kasvanut vuosien mittaan, ja tällaisten varastojen liikkeelle laskemista pidetään nyt yleisesti – myös IEA:n taholta – tärkeimpänä valmiustoiminnan välineenä. Öljyn toimitushäiriön sattuessa puuttuvat määrät voidaan korvata varmuusvarastoja vapauttamalla nopeasti ja aiheuttamatta häiriötä EU:n taloudelliselle toiminnalle ja kansalaisten elämälle. Lisäksi öljyn varmuusvarastot on usein rahoitettu kuluttajilta perityllä maksulla, joten heillä on täysi syy odottaa, että häiriön sattuessa nämä varastot vapautetaan sen sijaan että kulutusta rajoitettaisiin.

Asiaa koskevaa öljyvarastodirektiiviä 1 tarkistettiin vuonna 2009 ja sitä on sovellettu vuodesta 2013. Siinä säädetään tiukemmista puitteista öljyn varmuusvarastojen perustamiselle ja käytettävyydelle ja määritellään menettelyt, joiden mukaisesti varastoja voidaan käyttää. Lisäksi siinä edellytetään, että jäsenvaltioilla on käytössä menettelyt, joilla voidaan ˮrajoittaa yleisellä tai erityisellä tavalla kulutusta ennakoidun toimitusvajauksen mukaan muun muassa asettamalla öljytuotteiden saannissa etusijalle tietyt käyttäjäryhmätˮ (20 artiklan 1 kohta). Tämä on tärkeä väline, joka edistää energiapolitiikan yleisenä tavoitteena olevaa toimitusvarmuutta. Nyt kun tarkistettu öljyvarastodirektiivi on hyväksytty ja tullut voimaan, näyttää olevan tarpeetonta pitää voimassa sen kanssa päällekkäisiä neuvoston päätöksen 77/706/ETY sääntöjä.

Edellä mainitun perusteella komissio ehdottaa, että neuvoston päätös 77/706/ETY ja samalla myös komission päätös 79/639/ETY kumotaan.

2.INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI

Öljyn ja öljytuotteiden koordinointiryhmää kuultiin sen 23. tammikuuta 2014 pitämässä kokouksessa siitä, onko neuvoston päätöksen kumoaminen asianmukaista. Jäsenvaltiot kannattivat aloitetta kumota neuvoston päätös ja sitä täytäntöönpaneva komission päätös, sillä ne on laadittu aikana, jolloin varmuusvarastot eivät olleet yhtä tärkeässä asemassa kuin nykyisin.

Öljyvarastodirektiivin (direktiivi 2009/119/EY) tarkistamisesta tehdyssä vaikutusten arvioinnissa 2 tarkasteltiin vaihtoehtoisia valmiustoiminnan välineitä (kysynnän rajoittaminen, polttoaineen vaihtaminen ja voimakas tuotannon lisääminen) ja tuotiin esiin niiden rajoitukset. Etenkin kysynnänrajoittamistoimenpiteet edellyttävät yleistä hyväksyntää, jota voi joskus olla vaikea saavuttaa, ja ne voivat myös haitata liiketoimintaa, teollista toimintaa ja kansalaisten liikkuvuutta.

3.EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT

Ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 122 artiklan 1 kohtaan (entinen Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 100 artiklan 1 kohta ja entinen Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen 103 artiklan 4 kohta, joka on neuvoston päätöksen 77/706/ETY oikeusperusta).

Edellä mainitun päätöksen kumoamisen myötä komission päätös 79/639/ETY, jossa vahvistetaan neuvoston päätöksen 77/706/ETY soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt, menettää oikeusperustansa eikä sitä voida enää käytännössä soveltaa. Oikeusvarmuuden varmistamiseksi myös komission päätös 76/639/ETY olisi kumottava. Tämän voi tehdä neuvosto komission ehdotuksesta.

2014/0342 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

yhteisön tavoitteesta vähentää primäärienergian kulutusta raakaöljyn ja öljytuotteiden hankinnan vaikeutuessa tehdyn neuvoston päätöksen 77/706/ETY ja neuvoston päätöksen 77/706/ETY soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä tehdyn komission päätöksen 79/639/ETY kumoamisesta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 122 artiklan 1 kohdan,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)Neuvosto päätti 7 päivänä marraskuuta 1977 antamallaan päätöksellä 77/706/ETY 3 perustaa mekanismin, jolla voidaan asettaa yhteisön tavoite primäärienergian kulutuksen vähentämiseksi raakaöljyn ja öljytuotteiden hankinnan vaikeutuessa.

(2)Komissio vahvisti 15 päivänä kesäkuuta 1979 antamassaan päätöksessä 76/639/ETY 4 neuvoston päätöksen 77/706/ETY soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt.

(3)Päätöksissä 77/706/ETY ja 79/639/ETY määritellään monimutkaiset menettelyt, jotka aiheuttavat merkittävän hallinnollisen taakan sekä jäsenvaltioille että komissiolle ja joihin sisältyy muun muassa erilaisia raportointivelvollisuuksia. Näitä menettelyjä ei ole koskaan sovellettu käytännössä.

(4)Toimitushäiriön sattuessa puuttuvat määrät voidaan korvata nopeasti ja tehokkaasti laskemalla liikkeelle varmuusvarastoja ilman, että taloudelliselle toiminnalle aiheutuu häiriöitä tai liikkuvuutta haitataan. Siksi varmuusvarastoja pidetään nykyisin tärkeimpänä keinona vastata öljyn toimitushäiriöihin.

(5)Lisäksi neuvoston direktiivissä 2009/119/EY säädetään tiukemmista varmuusvarastoja koskevista puitteista, joilla taataan niiden käytettävyys ja fyysinen saatavuus ja vahvistetaan niiden käyttöä koskevat menettelyt.

(6)Direktiivissä 2009/119/EY 5 edellytetään myös, että jäsenvaltioilla on käytössä menettelyt, joilla kulutusta voidaan rajoittaa yleisellä tai erityisellä tavalla muun muassa asettamalla öljytuotteiden saannissa etusijalle tietyt käyttäjäryhmät.

(7)Sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskevassa komission ohjelmassa unionin lainsäädäntöä tarkastellaan säännöllisesti uudelleen, jotta voidaan löytää mahdollisuuksia yksinkertaistamiseen ja sääntelytaakan keventämiseen.

(8)Neuvoston päätöksen 77/706/ETY kumoamisen myötä komission päätös 79/639/ETY, jossa vahvistetaan neuvoston päätöksen 77/706/ETY soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt, käy tarpeettomaksi ja sekin olisi kumottava,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Kumotaan päätökset 77/706/ETY ja 79/639/ETY.

2 artikla

Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

3 artikla

Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.

Tehty Brysselissä

(1) Neuvoston direktiivi 2009/119/EY, annettu 14 päivänä syyskuuta 2009, jäsenvaltioiden velvollisuudesta ylläpitää raakaöljy- ja/tai öljytuotevarastojen vähimmäistasoa (EUVL L 265, 9.10.2009, s. 9–23).

(2) SEC(2008) 2858.

(3) Neuvoston päätös 77/706/ETY, tehty 7 päivänä marraskuuta 1977, yhteisön tavoitteesta vähentää primäärienergian kulutusta raakaöljyn ja öljytuotteiden hankinnan vaikeutuessa (EYVL L 292, 16.11.1977, s. 9).

(4) Komission päätös, tehty 15 päivänä kesäkuuta 1979, neuvoston päätöksen 77/706/ETY soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä (EYVL L 183, 19.7.1979, s. 1).

(5) Neuvoston direktiivi 2009/119/EY, annettu 14 päivänä syyskuuta 2009, jäsenvaltioiden velvollisuudesta ylläpitää raakaöljy- ja/tai öljytuotevarastojen vähimmäistasoa (EUVL L 265, 9.10.2009, s. 9).