(1)

Unionin tavoite korkean turvallisuustason varmistamisesta Euroopan unionissa vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 67 artiklan 3 kohta) olisi saavutettava muun muassa sisärajoilla henkilöiden rajanylityksen yhteydessä toteutettavien yhteisten toimenpiteiden, ulkorajoilla suoritettavan rajavalvonnan ja yhteisen viisumipolitiikan avulla osana monikerroksista järjestelmää, jonka avulla pyritään helpottamaan laillista matkustamista ja torjumaan laitonta maahanmuuttoa.

(1)

Unionin tavoite korkean turvallisuustason varmistamisesta Euroopan unionissa vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 67 artiklan 3 kohta) olisi saavutettava muun muassa sisärajoilla henkilöiden rajanylityksen yhteydessä toteutettavien yhteisten toimenpiteiden, ulkorajoilla suoritettavan rajavalvonnan ja yhteisen viisumipolitiikan avulla osana yhtenevää järjestelmää, joka mahdollistaisi tietojen vaihdon, täydellisen tilannetiedotuksen ja jonka avulla pyritään helpottamaan laillista matkustamista unionin alueella ja kulttuurista monimuotoisuutta ja kulttuurien välistä yhteistyötä edistäviä ja kehittäviä kansainvälisiä vaihto-ohjelmia ja torjumaan luvatonta maahanmuuttoa. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on varmistettava perusoikeuksien kunnioittaminen (SEUT-sopimuksen 67 artiklan 1 kohta) sekä ihmisarvon kunnioittaminen noudattaen Euroopan unionin perusoikeuskirjaa sekä Euroopan ihmisoikeussopimusta ja yhteisen turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaan sekä ulkorajojen valvontaan liittyen kolmansien maiden kansalaisten oikeudenmukaista kohtelua (SEUT-sopimuksen 67 artiklan 2 kohta), kunnioitettava heidän oikeuttaan turvapaikkaan ja kansainväliseen suojeluun, noudatettava palauttamiskiellon periaatetta, harjoitettava maahanmuuttajien meripelastusta ja täytettävä unionin ja jäsenvaltioiden kansainvälisiä velvoitteita, jotka seuraavat kansainvälisistä sopimuksista, kuten pakolaisten oikeusasemaa koskevasta 28 päivänä heinäkuuta 1951 tehdystä Geneven yleissopimuksesta ja sitä tukevasta 31 päivänä tammikuuta 1967 tehdystä New Yorkin pöytäkirjasta (”Geneven yleissopimus)”, joihin ne ovat liittyneet.

(1 a)

Unioni tarvitsee nykyistä yhdenmukaisemman lähestymistavan maahanmuuton hallinnan ja sisäisen turvallisuuden sisäisiin ja ulkoisiin näkökohtiin, ja sen olisi muodostettava yhteys laittoman maahanmuuton torjunnan ja ulkorajojen turvallisuuden parantamisen välillä ja tehostettava yhteistyötä ja vuoropuhelua kolmansien valtioiden kanssa laittoman maahanmuuton torjumiseksi ja laillisen maahanmuuton helpottamiseksi.

(1 b)

On kehitettävä yhtenäinen menettely kysymyksissä, joita muuttopaine ja turvapaikkahakemukset aiheuttavat ja jotka liittyvät unionin ulkorajojen valvontaan ja annettava varoja ja riittäviä resursseja hätätilanteiden käsittelemiseksi niin, että kunnioitetaan ihmisoikeuksia ja noudatetaan kaikkien jäsenvaltioiden yhteisvastuun periaatetta. Samalla on otettava huomioon kansalliset velvoitteet ja varmistettava tehtävien selkeä jako.

(1 c)

Euroopan parlamentti korosti lisäksi 8. kesäkuuta 2011 antamassaan päätöslauselmassa  (2) , että eri rahastojen ja ohjelmien välistä synergiaa on parannettava, ja totesi, että varojen hallinnoinnin yksinkertaistaminen ja ristiinrahoituksen salliminen mahdollistavat lisävarojen ohjaamisen yhteisiin tavoitteisin; oli tyytyväinen komission aikomukseen vähentää sisäasioiden alan talousarviovälineiden kokonaismäärää siten, että otetaan käyttöön kahden pilarin rakenne ja mahdollisuuksien mukaan yhteinen hallinnointi sekä katsoi, että tällainen toimintatapa edistäisi merkittävästi nykyisten rahastojen ja ohjelmien yksinkertaistamista, järkeistämistä, lujittamista ja avoimuutta. Se korosti kuitenkin, että sisäasiainpolitiikan eri tavoitteet eivät saa sekoittua toisiinsa.

(2 a)

Unionin turvallisuusstrategian mukaisesti vapaus, turvallisuus ja oikeus ovat tavoitteita, joihin on pyrittävä samanaikaisesti, ja vapauden ja turvallisuuden saavuttamiseksi turvallisuuteen pitäisi aina pyrkiä noudattaen perussopimusten ja oikeusvaltion periaatteita sekä perusoikeuksiin liittyviä unionin velvoitteita.

(3)

Jäsenvaltioiden välinen yhteisvastuullisuus, selkeä tehtävänjako, perusoikeuksien ja oikeusvaltion kunnioittaminen sekä kokonaisvaltaisen näkemyksen vahva painottaminen ja sisäisen turvallisuuden erottamaton yhteys ulkoiseen turvallisuuteen olisi otettava huomioon sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanoa ohjaavina keskeisinä periaatteina.

(3)

Jäsenvaltioiden välinen yhteisvastuullisuus, selkeä tehtävänjako, perusvapauksien ja ihmisoikeuksien ja oikeusvaltion kunnioittaminen sekä kokonaisvaltaisen näkemyksen vahva painottaminen ja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 21 artiklassa vahvistettujen unionin ulkopolitiikan tavoitteiden täysimääräinen noudattaminen olisi otettava huomioon sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanoa ohjaavina keskeisinä periaatteina.

(3 a)

Sisäisen turvallisuuden rahastossa pitäisi ottaa erityisesti huomioon jäsenvaltiot, joille aiheutuu niiden maantieteellisen sijainnin vuoksi kohtuuton taakka muuttovirroista.

(6 a)

Tähän asetukseen ja poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineen perustamisesta osana sisäisen turvallisuuden rahastoa annettuun asetukseen (EU) N:o XXX/2012 perustuvien määrärahojen olisi yhdessä muodostettava rahaston koko voimassaoloajan kokonaismäärärahat, joita budjettivallan käyttäjä pitää vuosittaisessa talousarviomenettelyssä ensisijaisena ohjeenaan budjettiyhteistyötä ja moitteetonta varainhoitoa koskevan Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen xxx/201z 17 kohdan mukaisesti.

(8)

Sisäisen turvallisuuden rahaston tulisi ilmentää yhteisvastuullisuutta siten, että siitä myönnetään rahoitustukea sekä niille jäsenvaltioille, jotka soveltavat Schengenin säännöstöä ulkorajoilla täysimääräisesti, että niille jäsenvaltioille, jotka valmistautuvat osallistumaan Schengenin säännöstöön täysimääräisesti.

(8)

Sisäisen turvallisuuden rahaston tulisi ilmentää yhteisvastuullisuutta siten, että siitä myönnetään rahoitustukea sekä niille jäsenvaltioille, jotka soveltavat Schengenin säännöstöä ulkorajoilla täysimääräisesti, että niille jäsenvaltioille, jotka valmistautuvat osallistumaan Schengenin säännöstöön täysimääräisesti ja jotka noudattavat kansainvälistä oikeutta antamalla apua ja suojelua niitä tarvitseville .

(11)

Hoitaessaan ulkorajoilla ja konsulaateissa Schengenin raja- ja viisumisäännöstön mukaisia tehtäviä jäsenvaltiot toteuttavat toimia kaikkien muiden Schengen-alueen jäsenvaltioiden hyväksi ja niiden puolesta ja täyttävät siten julkisen palvelun tehtävää unionille. Yhteisvastuullisuuden osoittamiseksi tämän välineen perusteella olisi myönnettävä tukea rajavalvonnasta ja viisumipolitiikasta aiheutuvien operatiivisten kustannusten kattamiseen niin, että jäsenvaltiot voivat järjestelmällisesti pitää yllä valmiuksiaan tämän kaikkien kannalta olennaisen tehtävän hoitamiseksi. Tuki käsittää tiettyjen tämän välineen tavoitteisiin liittyvien kustannusten täyden korvaamisen ja kuuluu erottamattomana osana kansallisiin ohjelmiin.

(11)

Hoitaessaan ulkorajoilla ja konsulaateissa Schengenin raja- ja viisumisäännöstön mukaisia tehtäviä jäsenvaltiot toteuttavat toimia kaikkien muiden Schengen-alueen jäsenvaltioiden hyväksi ja niiden puolesta ja täyttävät siten julkisen palvelun tehtävää unionille. Tämän välineen perusteella olisi myönnettävä tukea rajavalvonnasta ja viisumipolitiikasta aiheutuvien operatiivisten kustannusten kattamiseen niin, että jäsenvaltiot voivat järjestelmällisesti pitää yllä valmiuksiaan tämän kaikkien kannalta olennaisen tehtävän hoitamiseksi. Tuki käsittää tiettyjen tämän välineen tavoitteisiin liittyvien erityisten kustannusten täyden korvaamisen ja kuuluu erottamattomana osana kansallisiin ohjelmiin. Päällekkäisyyksien, sirpaloitumisen ja kustannustehottomuuden välttämiseksi Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan rajavalvontaviraston (Frontex) olisi koordinoitava operatiivisella tuella rahoitettavia jäsenvaltioiden toimia.

(13)

Tämä väline olisi pantava täytäntöön noudattaen täysin Euroopan unionin peruskirjassa vahvistettuja oikeuksia ja periaatteita.

(13)

Unioni pitää maahanmuuttajien ja pakolaisten ihmisoikeuksien kunnioittamista erittäin tärkeänä. Väline olisi pantava täytäntöön noudattaen täysin Euroopan unionin perusoikeuskirjassa , yleissopimuksessa ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi, Geneven yleissopimuksessa, Yhdistyneiden kansakuntien merioikeusyleissopimuksessa, Yhdistyneiden kansakuntien ihmisoikeussopimuksissa ja kansainvälisessä humanitaarisessa oikeudessa vahvistettuja oikeuksia ja periaatteita.

(13 a)

Yhdenmukainen ja korkealaatuinen ulkorajojen valvonta on erittäin tärkeää vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen vahvistamisen kannalta. Komission olisi sen takia annettava erityisiä suuntaviivoja, joilla varmistetaan jäsenvaltioiden välinen koordinaatio infrastruktuurin, laitteistojen, kulkuneuvojen ja tietojärjestelmien alalla, ja turvattava tyydyttävät yhteiset turvallisuusnormit.

(13 b)

Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 3 artiklan mukaan välineellä on tuettava toimia, joilla varmistetaan lasten suojelu vahingoittumisen riskiltä ulkorajoilla.

Välineen toimilla olisi erityisesti edistettävä riskin alaisten lasten tunnistamista, välitöntä auttamista ja heidän saattamistaan suojaavien palveluiden piiriin, mikä koskee myös yksin olevien lasten suojelua ja auttamista.

Olisi harjoitettava säännöllistä valvontaa ja arviointia ja arvioitava myös menoja, jotta voidaan arvioida, miten lasten suojelua käsitellään välineen toimissa.

(14)

Yhdenmukaisen ja korkeatasoisen ulkorajavalvonnan ja joustavan laillisen rajanylitysliikenteen varmistamiseksi EU:n sisäisen turvallisuuden strategian puitteissa välineellä olisi edistettävä Euroopan ulkorajojen yhdennetyn valvontajärjestelmän kehittämistä, mihin sisältyvät kaikki politiikkaan, lainsäädäntöön, järjestelmälliseen yhteistyöhön ja kulujen , henkilöstön, laitteiston ja teknologian jakamiseen liittyvät toimenpiteet, joita jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset toteuttavat eri tasoilla yhteistyössä Frontexin kolmansien maiden ja tarvittaessa myös muiden toimijoiden kanssa, käyttäen muun muassa nelitasoista rajaturvallisuusjärjestelmää ja Euroopan unionin yhdennettyä riskianalyysia.

(14)

Yhdenmukaisen ja korkeatasoisen ulkorajavalvonnan ja tavanomaisen maahanmuuton ja liikkuvuuden järjestämiseksi ja helpottamiseksi EU:n sisäisen turvallisuuden strategian puitteissa välineellä olisi edistettävä Euroopan ulkorajojen yhdennetyn valvontajärjestelmän kehittämistä, mihin sisältyvät kaikki politiikkaan, lainsäädäntöön, järjestelmälliseen yhteistyöhön ja kulujen jakamiseen , laittomien maahanmuuttajien rajanylityspaikkojen tilanteen ja muuttuvien olosuhteiden arviointiin , henkilöstöön, laitteistoon ja teknologiaan liittyvät toimenpiteet, joita jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset toteuttavat eri tasoilla yhteistyössä Frontexin kolmansien maiden ja tarvittaessa myös muiden toimijoiden kanssa, käyttäen muun muassa nelitasoista rajaturvallisuusjärjestelmää ja Euroopan unionin yhdennettyä riskianalyysia.

(16)

Tästä välineestä olisi myös tuettava kansallisia toimenpiteitä ja jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä, kun kyseessä on viisumipolitiikka ja muut ennen rajamuodollisuuksia eli ennen ulkorajoilla tehtäviä tarkastuksia toteutettavat toimet. Jäsenvaltioiden yksiköiden kolmansissa maissa järjestämien toimien tehokas hallinnointi on yhteisen viisumipolitiikan edun mukaista, sillä se on osa monitasoista järjestelmää, jonka avulla pyritään helpottamaan laillista matkustamista ja torjumaan laitonta maahanmuuttoa Euroopan unioniin, ja olennainen osa Euroopan ulkorajojen yhdennettyä valvontajärjestelmää.

(16)

Tästä välineestä olisi myös tuettava kansallisia toimenpiteitä ja jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä, kun kyseessä on viisumipolitiikka ja muut ennen rajamuodollisuuksia eli ennen ulkorajoilla tehtäviä tarkastuksia toteutettavat toimet, joilla asetetaan etusijalle erityisesti turvalliset merirajat ja joilla helpotetaan laillista maahanmuuttoa ja liikkuvuutta, samalla hyödyntäen täysin viisumitietojärjestelmää (VIS) kustannustehokkuuden parantamiseksi ja kaksinkertaisten menojen välttämiseksi. Jäsenvaltioiden yksiköiden kolmansissa maissa järjestämien toimien tehokas hallinnointi on yhteisen viisumipolitiikan edun mukaista, sillä se on osa monitasoista järjestelmää, jonka avulla pyritään helpottamaan laillista maahanmuuttoa ja liikkuvuutta sekä estämään laiton maahanmuutto Euroopan unioniin ja pelastamaan merihädässä olevia , ja olennainen osa Euroopan ulkorajojen yhdennettyä valvontajärjestelmää.

(17)

Tämän välineen avulla olisi myös tuettava Schengen-valtioiden alueella toteutettavia toimenpiteitä osana ulkorajojen yhdennetyn valvontajärjestelmän kehittämistä, joka vahvistaa Schengen-alueen toimivuutta yleensä.

(17)

Tämän välineen avulla olisi myös tuettava Schengen-valtioiden alueella toteutettavia toimenpiteitä osana ulkorajojen yhdennetyn valvontajärjestelmän kehittämistä, joka vahvistaa Schengen-alueen toimivuutta yleensä. Jäsenvaltioiden olisi erityisesti annettava Eurosur-verkostolle tarvittava rahoitus, jotta varmistetaan verkoston moitteeton toiminta.

(18)

Tämän välineen avulla olisi tuettava myös sellaisten tietojärjestelmien kehittämistä Euroopan unionin toimesta, joiden avulla jäsenvaltiot voivat hallinnoida tehokkaammin kolmansien maiden kansalaisten liikkumista yli rajojen ja varmistaa matkustajien paremman tunnistamisen ja tarkistamisen (ns. älykkäät rajat). Tätä varten olisi perustettava ohjelma, jonka tarkoituksena on kattaa tällaisten tietojärjestelmien keskusjärjestelmän ja kansallisten osien kehittämisestä aiheutuvat kustannukset niin, että voidaan varmistaa tekninen yhdenmukaisuus, kustannussäästöt ja joustava täytäntöönpano jäsenvaltioissa.

(18)

Tämän välineen avulla olisi tuettava myös sellaisten tietojärjestelmien kehittämistä unionin toimesta, joiden avulla jäsenvaltiot voivat hallinnoida tehokkaammin kolmansien maiden kansalaisten liikkumista yli rajojen ja varmistaa matkustajien tehokkaamman tunnistamisen ja tarkistamisen (ns. älykkäät rajat) sekä siten parantaa rajaturvallisuutta ja synnyttää myönteisiä taloudellisia vaikutuksia . Tätä varten olisi perustettava ohjelma, jonka tarkoituksena on kattaa tällaisten tietojärjestelmien keskusjärjestelmän ja kansallisten osien kehittämisestä aiheutuvat kustannukset niin, että voidaan varmistaa tekninen yhdenmukaisuus, yhteentoimivuus unionin muiden tietojärjestelmien kanssa, kustannussäästöt ja joustava täytäntöönpano jäsenvaltioissa.

(19)

Jotta voitaisiin vastata välittömästi odottamattomiin maahanmuuttopaineisiin ja rajaturvallisuuteen kohdistuviin uhkiin , olisi voitava myöntää hätäapua turvapaikka- ja maahanmuuttorahastoon ja poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineeseen sovellettavista yleisistä säännöksistä annetussa asetuksessa (EU) N:o …/2012 säädetyn kehyksen mukaisesti.

(19)

Jotta voitaisiin vastata välittömästi odottamattomiin maahanmuuttopaineisiin ja rajaturvallisuuteen kohdistuviin riskeihin , olisi voitava myöntää hätäapua turvapaikka- ja maahanmuuttorahastoon ja poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineeseen sovellettavista yleisistä säännöksistä annetussa asetuksessa (EU) N:o …/2012 säädetyn kehyksen mukaisesti.

(20)

Lisäksi, silloin kun havaitaan puutteita tai mahdollisia uhkia erityisesti Schengen-arvioinnin perusteella, asianomaisen jäsenvaltion olisi koko Schengen-alueen yhteisvastuullisuuden lujittamiseksi toteutettava tarvittavat seurantatoimet käyttäen ensisijaisesti sen omiin ohjelmiin sisältyviä resursseja, joita voitaisiin tarvittaessa täydentää hätäapuun liittyvillä toimenpiteillä.

(20)

Lisäksi, silloin kun havaitaan puutteita tai mahdollisia riskejä erityisesti Schengen-arvioinnin perusteella, asianomaisen jäsenvaltion olisi koko Schengen-alueen yhteisvastuullisuuden lujittamiseksi toteutettava tarvittavat seurantatoimet käyttäen ensisijaisesti sen omiin ohjelmiin sisältyviä resursseja, joita voitaisiin tarvittaessa täydentää hätäapuun liittyvillä toimenpiteillä.

(21)

Keskinäisen yhteisvastuullisuuden ja vastuunjaon lujittamiseksi jäsenvaltioita olisi kannustettava käyttämään osa ohjelmiin perustuvista resursseista unionin määrittämiin erityisiin painopisteisiin, kuten Frontexin tarvitsemien teknisten laitteistojen hankintaan ja unionin konsuliyhteistyön kehittämiseen.

(21)

Keskinäisen yhteisvastuullisuuden ja vastuunjaon lujittamiseksi jäsenvaltioita olisi kannustettava käyttämään osa ohjelmiin perustuvista resursseista unionin määrittämiin erityisiin painopisteisiin, kuten Frontexin tarvitsemien teknisten laitteistojen hankintaan ja unionin konsuliyhteistyön kehittämiseen sekä kansainvälistä suojelua hakevien ihmisten auttamiseen .

(21 a)

Jäsenvaltioiden olisi vältettävä kansallisten etujensa tavoittelemista, kun ne käyttävät välineen perusteella myönnettyjä määrärahoja kansallisiin ohjelmiinsa.

(22)

Jotta voitaisiin turvata Schengenin säännöstön soveltaminen koko Schengen-alueella, arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten annetun asetuksen täytäntöönpanoa olisi tuettava myös tämän asetuksen avulla, koska se täydentää keskeisellä tavalla politiikkoja, joiden tarkoituksena on varmistaa, ettei sisärajoja ylittäviä henkilöitä tarkasteta.

(22)

Jotta voitaisiin turvata Schengenin säännöstön soveltaminen koko Schengen-alueella, arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten annetun asetuksen täytäntöönpanoa olisi tuettava myös tämän asetuksen avulla, koska se täydentää keskeisellä tavalla politiikkoja, joiden tarkoituksena on varmistaa ulkorajojen suojan korkea taso ja se, ettei sisärajoja ylittäviä henkilöitä tarkasteta Schengen-alueella .

(23)

Ulkorajarahastosta ja SIS- ja VIS-järjestelmien kehittämisestä saatujen kokemusten perusteella katsotaan, että olisi tarkoituksenmukaista sallia joustavuus resurssien siirtämisessä tämän välineen tavoitteiden täytäntöönpanoon liittyvien keinojen välillä, edellyttäen että siirrot eivät vaikuta periaatteeseen, jonka mukaan on alusta alkaen varmistettava ohjelmien ja jäsenvaltioiden operatiivisen tuen kriittinen massa ja rahoitusvakaus.

(23)

Ulkorajarahastosta ja SIS II- ja VIS-järjestelmien kehittämisestä saatujen kokemusten perusteella katsotaan, että olisi tarkoituksenmukaista sallia tietynasteinen joustavuus resurssien siirtämisessä tämän välineen tavoitteiden täytäntöönpanoon liittyvien keinojen välillä, edellyttäen että siirrot eivät vaikuta periaatteeseen, jonka mukaan on alusta alkaen varmistettava ohjelmien ja jäsenvaltioiden operatiivisen tuen kriittinen massa ja rahoitusvakaus sekä budjettivallan käyttäjän suorittama seuranta .

(24)

Vastaavasti olisi laajennettava unionin toimivallan piiriin kuuluvien toimien, jäljempänä ”unionin toimet”, soveltamisalaa ja lisättävä sen käytössä olevien resurssien enimmäismäärää niin, että voidaan parantaa unionin kykyä toteuttaa tiettynä talousarvion toteuttamisvuonna monenlaisia ulkorajojen valvontaan ja yhteiseen viisumipolitiikkaan liittyviä toimia koko unionin edun nimissä silloin kun ja siinä määrin kuin tällaisia tarpeita ilmenee. Tällaisia unionin toimia ovat politiikkaa ja sen soveltamista edistävät selvitykset ja pilottihankkeet sekä toimenpiteet tai järjestelyt, joilla puututaan kolmansissa maissa esiintyviin muuttopaineisiin niin, että unioniin suuntautuvia muuttovirtoja voidaan hallinnoida mahdollisimman hyvin, ja tähän liittyvien ulkorajoilla ja konsulaateissa toteutettavien tehtävien tehokas organisointi.

(24)

Vastaavasti olisi laajennettava unionin toimivallan piiriin kuuluvien toimien, jäljempänä ”unionin toimet”, soveltamisalaa ja lisättävä sen käytössä olevien resurssien enimmäismäärää niin, että voidaan parantaa unionin kykyä toteuttaa tiettynä talousarvion toteuttamisvuonna monenlaisia ulkorajojen valvontaan ja yhteiseen viisumipolitiikkaan liittyviä toimia koko unionin edun nimissä silloin kun ja siinä määrin kuin tällaisia tarpeita ilmenee. Tällaisia unionin toimia ovat politiikkaa ja sen soveltamista sekä ihmisoikeuksien suojeluun liittyvää rajavartijoiden koulutusta edistävät selvitykset ja pilottihankkeet sekä toimenpiteet tai järjestelyt, joilla puututaan kolmansissa maissa esiintyviin muuttopaineisiin niin, että unioniin suuntautuvia muuttovirtoja voidaan hallinnoida mahdollisimman hyvin, ja tähän liittyvien ulkorajoilla ja konsulaateissa toteutettavien tehtävien tehokas organisointi.

(26 a)

SEUT-sopimuksen mukaan delegoidut säädökset ovat ainoastaan muita kuin lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviä, soveltamisalaltaan yleisiä säädöksiä, jotka liittyvät lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyn säädöksen muihin kuin keskeisiin osiin. Kaikista keskeisistä osista olisi säädettävä asianomaisella lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävällä säädöksellä.

(26 b)

Määrärahojen käyttöä olisi koordinoitava tällä alalla paremmin, jotta voidaan varmistaa täydentävyys, parempi tehokkuus ja näkyvyys ja parantaa talousarviota koskevaa synergiaa.

(26 c)

Unionin rahoituksen vaikutukset olisi maksimoitava siten, että asetetaan käyttöön, yhdistetään ja hyödynnetään julkisia ja yksityisiä rahoitusvaroja.

(26 d)

Olisi varmistettava mahdollisimman suuri avoimuus, vastuuvelvollisuus ja demokraattinen valvonta, kun on kyse innovoivista rahoitusvälineistä ja -mekanismeista, joita tuetaan unionin talousarviosta.

(26 e)

Täytäntöönpanon ja varainkäytön laadun parantamisen olisi oltava ohjaavana periaatteena pyrittäessä saavuttamaan välineelle asetetut tavoitteet, samalla kun varmistetaan varojen optimaalinen käyttö.

(26 f)

On tärkeää varmistaa, että välineen varainhoito on moitteetonta ja että sen täytäntöönpano on mahdollisimman tehokasta ja käyttäjäystävällistä. Samanaikaisesti on syytä varmistaa välineen oikeusvarmuus ja se, että se on kaikkien osallistujien käytettävissä.

(26 g)

Komission olisi seurattava vuosittain välineen täytäntöönpanoa käyttäen keskeisiä indikaattoreita tulosten ja vaikutusten arviointiin. Näiden indikaattoreiden ja niiden lähtötilanteen olisi muodostettava vähimmäisperusta sen arvioinnille, missä määrin välineen tavoitteet on saavutettu.

(26 h)

Kun komissio toteuttaa talousarviota yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, talousarvion toteuttamistehtävät olisi siirrettävä jäsenvaltioille. Komission ja jäsenvaltioiden olisi unionin varoja hallinnoidessaan noudatettava moitteettoman varainhoidon, avoimuuden ja syrjimättömyyden periaatteita sekä varmistettava unionin toiminnan näkyvyys. Komission ja jäsenvaltioiden olisi tätä varten täytettävä valvonta- ja tarkastusvelvollisuutensa ja otettava hoitaakseen niistä johtuvat tässä asetuksessa säädetyt velvollisuudet. Täydentäviä säännöksiä olisi annettava alakohtaisissa säännöissä.

(28)

Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.

(28)

Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että kaikki asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.

(a a)

(a)

tukea yhteistä viisumipolitiikkaa laillisen matkustamisen helpottamiseksi, varmistaa kolmansien maiden kansalaisten tasapuolinen kohtelu ja puuttua laittomaan maahanmuuttoon ;

(a)

tukea yhteistä viisumipolitiikkaa laillisen matkustamisen ja liikkuvuuden helpottamiseksi, tarjota korkealuokkaista palvelua viisumin hakijoille, varmistaa sekä unionin kansalaisten että kolmansien maiden kansalaisten tasapuolinen kohtelu ja estää laiton maahanmuutto ;

(b)

tukea rajavalvontaa, jotta voidaan varmistaa yhtäältä ulkorajojen korkeatasoinen suojelu ja toisaalta sujuva rajaliikenne ulkorajoilla Schengenin säännöstön mukaisesti;

(b)

tukea harmonisointia ja yhdenmukaistamista edistävää EU:n yhteistä rajavalvontaa, jotta voidaan varmistaa yhtäältä ulkorajojen korkeatasoinen valvonta ja toisaalta sujuva rajaliikenne ulkorajoilla Schengenin säännöstön mukaisesti , ja varmistaa samalla kansainvälinen suojelu sitä tarvitseville noudattaen ihmisoikeuksiin liittyviä jäsenvaltioiden sitoumuksia ja palauttamiskiellon periaatetta ;

(b a)

parantaa rajavalvontaa jakamalla toimintaan liittyviä tietoja jäsenvaltioiden ja Frontexin välillä, jotta voidaan vähentää kuolonuhrien määrää merillä sekä laittomien maahanmuuttajien määrää ja parantaa sisäistä turvallisuutta estämällä rajat ylittäviä rikoksia, kuten ihmiskauppaa ja huumeiden salakuljetusta.

(a)

edistetään sellaisten politiikkojen kehittämistä ja täytäntöönpanoa, joiden avulla varmistetaan, että kansalaisuudesta riippumatta ketään ei tarkasteta sisärajojen ylittämisen yhteydessä, kun taas ulkorajoilla suoritetaan henkilötarkastuksia ja valvotaan tehokkaasti ulkorajojen ylittämistä;

(a)

edistetään sellaisten politiikkojen kehittämistä, täytäntöönpanoa ja täytäntöönpanon valvontaa , joiden avulla varmistetaan, että kansalaisuudesta riippumatta ketään ei tarkasteta sisärajojen ylittämisen yhteydessä, kun taas ulkorajoilla suoritetaan henkilötarkastuksia ja valvotaan tehokkaasti ulkorajojen ylittämistä;

(a a)

edistetään riskin alaisten lasten tunnistamista, välitöntä auttamista ja heidän saattamistaan suojaavien palveluiden piiriin, mikä koskee myös yksin olevien lasten suojelua ja auttamista.

(b)

otetaan asteittain käyttöön ulkorajojen yhdennetty valvontajärjestelmä, johon sisältyvät jäsenvaltioiden maahanmuutto- ja lainvalvontaviranomaisten välisen yhteistyön vahvistaminen ulkorajoilla ja toimenpiteet unionin alueella sekä asiakirjojen turvallisuuteen ja identiteettien hallintaan liittyvät tarvittavat liitännäistoimenpiteet;

(b)

otetaan asteittain käyttöön muun muassa yhteenkuuluvuuteen ja vastuuseen perustuva ulkorajojen yhdennetty valvontajärjestelmä, johon sisältyvät unionin rajojen tarkastukset ja valvontajärjestelmät, jäsenvaltioiden maahanmuutto-, turvapaikka– ja lainvalvontaviranomaisten välisen yhteistyön vahvistaminen ulkorajoilla ja toimenpiteet unionin alueella ja merirajojen alueella, sekä merihädässä olevien pelastaminen , sekä asiakirjojen turvallisuuteen, identiteettien hallintaan ja hankittujen teknisten laitteiden yhteentoimivuuteen liittyvät tarvittavat liitännäistoimenpiteet niin, että samalla varmistetaan tietosuojaa koskevien unionin sääntöjen noudattaminen sekä Euroopan unionin peruskirjan mukaisten oikeuksien ja periaatteiden noudattaminen ;

(c)

edistetään viisumeja ja muita lyhytaikaisia oleskelulupia koskevan yhteisen politiikan kehittämistä ja täytäntöönpanoa, konsuliyhteistyö mukaan lukien;

(c)

edistetään viisumeja ja muita lyhytaikaisia oleskelulupia koskevan yhteisen politiikan kehittämistä ja täytäntöönpanoa, konsuliyhteistyö mukaan lukien, viisumihakemusten yhteisiä tutkintakäytäntöjä, yhdenmukaisia hallintomenettelyjä ja viisumipäätöksiä sekä yhteisten viisumikeskusten kehittämistä käyttäen täysimääräisesti hyväksi viisumisäännöstön käytännön parannuksia ja joustavuutta ;

(d)

perustetaan ja ylläpidetään tietojärjestelmiä, niiden viestintäinfrastruktuureja ja laitteistoja, joilla tuetaan muuttovirtojen hallinnointia unionin ulkorajoilla;

(d)

perustetaan ja ylläpidetään tietojärjestelmiä, niiden viestintäinfrastruktuureja ja laitteistoja, joilla tuetaan rajanylitysten valvontaa unionin ulkorajoilla ja joissa noudatetaan täysin henkilötietojen suojaa koskevaa lainsäädäntöä ;

(d a)

yhdenmukaistetaan eri jäsenvaltioiden rajaturvallisuusjärjestelmien laatu;

(d b)

vahvistetaan ulkorajojen tilannetiedotusta ja jäsenvaltioiden toimintakykyä;

(d c)

parannetaan kaikkien rajanylityspaikoilla toimivien viranomaisten ja rajavartijoiden valmiuksia ja taitoja hoitaa valvonta-, neuvonta- ja tarkastustehtäviä kansainvälistä ihmisoikeuslainsäädäntöä kunnioittaen;

(e)

varmistetaan unionin raja- ja viisumisäännöstön tehokas ja yhtenäinen soveltaminen , mukaan lukien Schengenin arviointi- ja valvontamekanismin toiminta;

(e)

varmistetaan unionin raja-, turvapaikka- ja viisumisäännöstön tehokas ja yhtenäinen soveltaminen erityisesti varmistamalla Schengenin arviointi- ja valvontamekanismin tehokas toiminta;

(f)

vahvistetaan kolmansissa maissa toimivien jäsenvaltioiden yhteistyötä jäsenvaltioiden alueelle suuntautuvien kolmansien maiden kansalaisten muuttovirtojen osalta sekä tähän liittyvää yhteistyötä kolmansien maiden kanssa.

(f)

vahvistetaan kolmansissa maissa toimivien jäsenvaltioiden yhteistyötä kolmansien maiden viranomaisten kyseisissä maissa toteuttamien toimien rahoituksen osalta, jäsenvaltioiden alueelle suuntautuvien kolmansien maiden kansalaisten muuttovirtojen osalta sekä tähän liittyvää yhteistyötä kolmansien maiden kanssa niin, että varmistetaan EU:n ulkoisten toimien ja humanitaarisen politiikan tavoitteiden ja periaatteiden noudattaminen .

(a)

perusrakenteet, rakennukset ja järjestelmät, jotka vaaditaan rajanylityspaikoilla ja niiden välisillä osuuksilla harjoitettavaa valvontaa ja ulkorajan laittoman ylittämisen tehokasta torjumista varten;

(b)

toimintavälineet, kulkuneuvot ja viestintäjärjestelmät, jotka tarvitaan tehokasta rajavalvontaa ja henkilöiden havaitsemista varten, esimerkiksi kiinteät päätteet VIS- ja SIS-tietojärjestelmistä ja eurooppalaisesta kuvantallennusjärjestelmästä (FADO) tehtäviä hakuja varten, huipputeknologia mukaan lukien;

(b)

toimintavälineet, kulkuneuvot ja viestintäjärjestelmät, jotka tarvitaan tehokasta ja turvallista rajavalvontaa , etsintä- ja pelastustoimia ja henkilöiden havaitsemista varten, esimerkiksi kiinteät päätteet VIS- ja SIS-tietojärjestelmistä ja eurooppalaisesta kuvantallennusjärjestelmästä (FADO) tehtäviä hakuja varten, huipputeknologia mukaan lukien;

(d)

viisumihakemusten käsittelyä ja konsuliyhteistyötä varten tarvittavat perusrakenteet, rakennukset ja toimintavälineet;

(d)

viisumihakemusten käsittelyä ja konsuliyhteistyötä varten tarvittavat perusrakenteet, rakennukset ja toimintavälineet sekä muut toimet, joilla pyritään parantamaan viisuminhakijoille tarkoitettuja palveluja ;

(d a)

koulutus, joka koskee asiaankuuluvien järjestelmien käyttöä, ja laadunhallintavaatimusten edistäminen;

(e)

selvitykset, pilottihankkeet ja toimet, joiden tarkoituksena on edistää viranomaisten välistä yhteistyötä sekä jäsenvaltioiden sisällä että niiden välillä sekä jäsenvaltioiden ja unionin virastojen välisen operatiivisen yhteistyön tuloksena laadittujen suositusten, operatiivisten normien ja parhaiden käytänteiden täytäntöönpanoa.

(e)

selvitykset, hankkeet, yhteiset aloitteet, koulutus ja monialaisia kysymyksiä koskevat toimet , jotka liittyvät esimerkiksi perusoikeuksiin ja kolmansien maiden kansalaisia koskevaan lastensuojeluun ja joiden tarkoituksena on edistää viranomaisten välistä yhteistyötä sekä jäsenvaltioiden sisällä että niiden välillä , rajavalvontajärjestelmien yhteentoimivuutta ja yhdenmukaistamista , sekä jäsenvaltioiden ja unionin virastojen välisen operatiivisen yhteistyön tuloksena laadittujen suositusten, operatiivisten normien ja parhaiden käytänteiden täytäntöönpanoa.

(e a)

aloitteet, jotka koskevat rajavartijoille annettavaa koulutusta ihmisoikeuksien suojelussa ja ihmiskaupan uhrien tunnistamisessa;

(b a)

kolmansissa maissa toteutettavat hankkeet, joilla pyritään kehittämään valvontajärjestelmiä niin, että varmistetaan yhteistyö Eurosur-verkoston kanssa;

(c)

selvitykset, tapahtumat, laitteistot ja pilottihankkeet, joiden avulla kolmansille maille jaetaan tapauskohtaisesti teknistä ja operatiivista asiantuntemusta;

(c)

selvitykset, koulutus, laitteistot ja pilottihankkeet, joiden avulla kolmansille maille jaetaan tapauskohtaisesti teknistä ja operatiivista asiantuntemusta;

(d)

selvitykset, tapahtumat, koulutus, laitteistot ja pilottihankkeet, joilla pannaan täytäntöön jäsenvaltioiden ja unionin virastojen kolmansissa maissa toteuttaman operatiivisen yhteistyön perusteella laaditut erityiset suositukset, operatiiviset standardit ja parhaat käytänteet.

(d)

selvitykset, tapahtumat, koulutus, laitteistot ja pilottihankkeet, jotka koskevat monialaisia kysymyksiä, kuten perusoikeuksia ja lastensuojelua kolmansien maiden kansalaisten osalta, ja joilla pannaan täytäntöön jäsenvaltioiden ja unionin virastojen kolmansissa maissa toteuttaman operatiivisen yhteistyön perusteella laaditut erityiset suositukset, operatiiviset standardit ja parhaat käytänteet.

(d a)

aloitteet rajavartijoiden kouluttamiseksi ihmisoikeuksien suojelussa;

(a)

1 200 miljoonaa euroa liitteen I mukaisesti;

(a)

34 prosenttia seuraavasti:

(b)

450 miljoonaa euroa 7 artiklassa kuvatun mekanismin tulosten perusteella;

(b)

13 prosenttia 7 artiklassa kuvatun mekanismin tulosten perusteella;

(c)

väliarvioinnin yhteydessä ja varainhoitovuodesta 2018 alkavalla kaudella 350 miljoonaa euroa , tähän artiklaan perustuvien määrärahojen jäljellä oleva osuus tai muu määrä, joka määritetään 2 kohdan nojalla riskianalyysin tulosten ja 8 artiklassa säädetyn mekanismin perusteella.

(c)

väliarvioinnin yhteydessä ja varainhoitovuodesta 2018 alkavalla kaudella 10 prosenttia , tähän artiklaan perustuvien määrärahojen jäljellä oleva osuus tai muu määrä, joka määritetään 2 kohdan nojalla riskianalyysin tulosten ja 8 artiklassa säädetyn mekanismin perusteella.

i)

kerroin 1: normaali uhka

i)

kerroin 1: normaali riski

ii)

kerroin 3: keskitason uhka

ii)

kerroin 3: keskitason riski

iii)

kerroin 5: merkittävä uhka ;

iii)

kerroin 5: merkittävä riski ;

i)

kerroin 1: normaali uhka

i)

kerroin 1: normaali riski

ii)

kerroin 3: keskitason uhka

ii)

kerroin 3: keskitason riski

iii)

kerroin 5: merkittävä uhka

iii)

kerroin 5: merkittävä riski .

(b)

”meriulkorajoilla” tarkoitetaan yksinomaan tämän päätöksen soveltamiseksi ja kansainvälisen oikeuden mukaisesti jäsenvaltioiden aluevesien ulkorajaa siten kuin se määritellään Yhdistyneiden kansakuntien merioikeusyleissopimuksen 4–16 artiklan mukaisesti. Jos laittoman maahanmuuton ja maahantulon ehkäiseminen edellyttää säännöllisesti toteutettavia pitkän matkan operaatioita, meriulkorajoilla tarkoitetaan kuitenkin sellaisten alueiden ulkorajaa, joilla uhka on merkittävä . Tämä määritellään ottamalla huomioon kyseisten jäsenvaltioiden toimittamat operatiiviset tiedot vuosilta 2014–2016.

(b)

”meriulkorajoilla” tarkoitetaan yksinomaan tämän päätöksen soveltamiseksi ja kansainvälisen oikeuden mukaisesti jäsenvaltioiden aluevesien ulkorajaa siten kuin se määritellään Yhdistyneiden kansakuntien merioikeusyleissopimuksen 4–16 artiklan mukaisesti. Jos kuitenkin edellytetään säännöllisesti toteutettavia pitkän matkan operaatioita merkittävän riskin alueilla , sillä voidaan tarkoittaa Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimuksen 33 artiklan mukaisesti määritellyn lisävyöhykkeen ulkorajaa. Tämä määritellään ottamalla huomioon kyseisten jäsenvaltioiden toimittamat operatiiviset tiedot vuosilta 2014–2016.

(b)

ulkorajojen valvontaan liittyvien nykyisten kansallisten valmiuksien tukeminen ja laajentaminen, kiinnittäen huomiota muun muassa muuttovirtojen hallintaan liittyvään uuteen teknologiaan , kehitykseen ja/tai normeihin;

(b)

viisumipolitiikkaan ja ulkorajojen valvontaan liittyvien nykyisten kansallisten valmiuksien tukeminen ja laajentaminen, jotta voidaan estää laiton maahanmuutto ja ihmishenkien menettäminen merellä sekä edistää laillista matkustamista ja kansainvälistä suojelua tarvitsevien henkilöiden rajanylityksiä, kiinnittäen huomioita muun muassa muuttovirtojen hallintaan liittyvään kehitykseen ja/tai normeihin;

(c)

tuki muuttovirtojen hallinnan kehittämiselle kolmansissa maissa toimivien jäsenvaltioiden konsuli- ja muiden yksiköiden toimesta, jotta voidaan helpottaa laillista matkustamista ja estää laiton maahanmuutto unioniin;

(c)

tuki muuttovirtojen hallinnan kehittämiselle kolmansissa maissa toimivien jäsenvaltioiden konsuli- ja muiden yksiköiden toimesta, jotta voidaan helpottaa matkustamista EU:n tai asianomaisen jäsenvaltion oikeuden mukaisesti ja estää laiton maahanmuutto unioniin;

(d a)

hankkeiden kehittäminen unionin virastojen suositusten perusteella, niin että varmistetaan yhdenmukainen ja korkealaatuinen ulkorajavalvonta ja pyritään eri jäsenvaltioiden rajaturvallisuusjärjestelmien standardointiin ja yhteentoimivuuteen;

(d b)

toimien tukeminen Frontexin valvomana ja koordinoimana, niin että pyritään yhdenmukaistamaan unionin tasolla ulkorajaturvallisuuden tekniset valmiudet;

(e a)

varmistetaan, että noudatetaan täysin kansainvälisiä sekä unionin velvoitteita, kuten ihmisoikeusvelvoitteita ja niiden seurantaa, tiiviissä yhteistyössä kolmansien maiden ja kansalaisyhteiskunnan kanssa;

(f)

lisätään valmiuksia kohdata tulevia haasteita, unionin ulkorajoilla havaitut nykyiset ja tulevat uhkat ja paineet mukaan lukien, erityisesti Frontexin riskianalyysi huomioon ottaen.

(f)

kehitetään valmiuksia kohdata tulevia haasteita, unionin ulkorajoilla havaitut nykyiset ja tulevat uhkat ja paineet mukaan lukien, erityisesti Frontexin riskianalyysi huomioon ottaen.

(a)

unionin raja- ja viisumisäännöstön noudattaminen;

(a)

unionin raja-, turvapaikka- ja viisumisäännöstön noudattaminen;

(a a)

kansallisen ohjelman tavoitteiden noudattaminen;

(a b)

Frontexin määrittämän ensisijaisten tehtävien luettelon noudattaminen, jotta saadaan aikaan yhteiset turvallisuusnormit ja voidaan varmistaa jäsenvaltioiden välinen koordinointi ja välttää päällekkäisyyksiä, pirstoutumista sekä varojen tehotonta käyttöä rajavalvonnassa;

(b)

parantaa tietoa ja ymmärrystä jäsenvaltioissa vallitsevasta tilanteesta politiikan analyysien, arviointien ja tiiviin seurannan avulla;

(b)

parantaa tietoa ja ymmärrystä jäsenvaltioissa ja kolmansissa maissa vallitsevasta tilanteesta politiikan analyysien, arviointien ja tiiviin seurannan avulla;

(c)

tukea tilastovälineiden ja -menetelmien sekä yhteisten indikaattoreiden kehittämistä;

(c)

tukea yhteisten tilastovälineiden ja -menetelmien sekä yhteisten indikaattoreiden kehittämistä;

(d)

tukea ja seurata unionin lainsäädännön ja tavoitteiden täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa sekä arvioida niiden tehoa ja vaikutuksia;

(d)

tukea ja seurata unionin lainsäädännön ja tavoitteiden täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa sekä arvioida niiden tehoa ja vaikutuksia myös ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamisen osalta ;

(e)

edistää verkottumista, vastavuoroista oppimista sekä hyvien toimintatapojen ja innovatiivisten menettelytapojen kartoittamista ja levittämistä Euroopan tasolla;

(e)

edistää verkottumista, vastavuoroista oppimista sekä parhaiden toimintatapojen ja innovatiivisten menettelytapojen kartoittamista ja levittämistä eri sidosryhmien keskuudessa Euroopan tasolla;

(e a)

edistää hankkeita, joilla pyritään standardointiin, yhdenmukaistamiseen ja yhteentoimivuuteen Euroopan yhteisen rajavalvontajärjestelmän kehittämisessä;

(g)

parantaa eurooppalaisten verkostojen valmiuksia edistää, tukea ja edelleen kehittää unionin politiikkaa ja tavoitteita;

(g)

parantaa eurooppalaisten verkostojen valmiuksia arvioida, edistää, tukea ja edelleen kehittää unionin politiikkaa ja tavoitteita;

(i a)

tukea EUROPOLin, Frontexin ja laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan viraston välistä koordinointia ja tietojen vaihtoa.

—

henkilöstökulut

—

henkilöstökulut , mukaan lukien koulutusmenot

—

henkilöstökulut

—

henkilöstökulut , mukaan lukien koulutusmenot

—

henkilöstökulut

—

henkilöstökulut , mukaan lukien koulutusmenot

—

viestintäinfrastruktuuri ja turvallisuusasiat

—

viestintäinfrastruktuuri ja turvallisuusasiat sekä tietosuojaan liittyvät asiat