This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013AE0841
Opinion of the European Economic and Social Committee on the ‘Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States concerning the manufacture, presentation and sale of tobacco and related products’ COM(2012) 788 final — 2012/0366 (COD)
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä” COM(2012) 788 final – 2012/0366 (COD)
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä” COM(2012) 788 final – 2012/0366 (COD)
EUVL C 327, 12.11.2013, p. 65–81
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
12.11.2013 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 327/65 |
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ”Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä”
COM(2012) 788 final – 2012/0366 (COD)
2013/C 327/13
Esittelijä: José Isaías RODRÍGUEZ GARCÍA-CARO
Euroopan parlamentti ja neuvosto päättivät 15. tammikuuta 2013 Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artiklan nojalla pyytää Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon aiheesta
Ehdotus – Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä
COM(2012) 788 – 2012/0366 (COD).
Asian valmistelusta vastannut "työllisyys, sosiaaliasiat, kansalaisuus" -erityisjaosto antoi lausuntonsa 26. maaliskuuta 2013.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 10.–11. heinäkuuta 2013 pitämässään 491. täysistunnossa (heinäkuun 11. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. Äänestyksessä annettiin 173 ääntä puolesta ja 52 vastaan 28:n pidättyessä äänestämästä.
1. Päätelmät
1.1 |
Euroopan komission tekemän säädösluonnoksen oikeusperustana on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 114 artikla (1). Näin ollen säädösluonnoksen tavoitteena lienee tupakkatuotteisiin sovellettavien oikeudellisten säädösten lähentäminen, jotta voidaan varmistaa sisämarkkinoiden moitteeton toiminta. Direktiiviehdotuksen perustelujen 3.9.1 kohdassa todetaan, että Euroopan unionin tuomioistuin on vahvistanut kyseisen oikeusperustan valinnan direktiiville 2001/37/EY (2) ja että sama oikeusperusta soveltuu näin ollen käsillä olevaan ehdotukseen, sillä tavoitteena on kansanterveyden suojelun korkea taso tupakkaan liittyviltä riskeiltä. |
1.2 |
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea (ETSK) suhtautuu kyseiseen oikeusperustaan periaatteessa myönteisesti ehdotuksen tavoitteet huomioon ottaen. ETSK on täysin samaa mieltä ehdotuksen tavoitteista ja erityisesti tavoitteesta pyrkiä estämään tupakoinnin aloittaminen varsinkin nuorison parissa. ETSK panee kuitenkin merkille, että joissakin yhteyksissä – esimerkiksi Euroopan parlamentin oikeudellisten asiain valiokunnassa – on esitetty epäilyjä oikeusperustan asianmukaisuudesta muun muassa sillä perusteella, että jäsenvaltiot voivat saavuttaa tavoitteen riittävällä tavalla muutoinkin. |
1.3 |
ETSK on täysin Euroopan komission kannalla siinä, että oikeus terveyteen täytyy säilyttää kaikkia taloudellisia seikkoja tärkeämpänä. Näin ollen ETSK myös kannattaa painokkaasti sitä, että käynnistetään julkisia kasvatusalan ohjelmia ja tiedotuskampanjoita tupakoinnin aiheuttamista vakavista terveyshaitoista. On kuitenkin epäilyksiä siitä, auttavatko ehdotetut toimet lopettamaan vähitellen tupakoinnin. Näin ollen komitea suosittelee tarkasteltavana olevan toimen täydentämistä korostamalla täysin selvästi Euroopan tason tiedotus- ja neuvontastrategioiden tärkeyttä perus- ja keskiasteen oppilaitoksille, jotta kaikille lapsille ja nuorille voitaisiin tiedottaa asianmukaisesti, kattavasti ja säännöllisesti tupakointia koskevista tosiasioista, sen haittavaikutuksista sekä ympäristön tupakansavulle altistumisen karsinogeenisista vaikutuksista (3). |
1.4 |
Komitea toteaa, että huomattava määrä työpaikkoja on vaarassa koko EU:ssa kaikilla niillä aloilla, jotka kuuluvat tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden viljelyn, tuotannon, pakkauksen ja vähittäismyynnin arvoketjuun. ETSK kehottaa kiinnittämään tarvittavaa huomiota tällaisten työmarkkinariskien estämiseen ja suosittaa voimakkaasti, että työpaikkojen säilyttämiseksi toteutettaisiin kaikkientyyppisiä käytettävissä olevia siirtymä- ja rakennemuutostoimia, etenkin tarjoamalla koulutusta työntekijöille sekä tieteellistä, teknistä ja innovaatiotukea yrityksille ja maatiloille uudentyyppisiin tuotteisiin siirtymiseksi. On syytä muistaa, että tupakan viljely edistää osaltaan maaseudun työllisyyttä. Koheesio- ja rakennerahoitusta ja aluerahoitusta sekä tutkimus- ja innovointirahoitusta olisi hyödynnettävä tehokkaasti niissä jäsenvaltioissa, joihin tämä mahdollinen rakennemuutos kohdistuu ankarimmin erityisesti nykyisessä talouskriisitilanteessa. |
1.5 |
Verotuloja on vaarassa hävitä huomattavasti laittoman kaupan lisääntymisen ohella myös myynnin ja hintojen putoamisen vuoksi. Tällä hetkellä Euroopan unionissa kerätään lähes 100 miljardia euroa tupakan valmisteveroa. |
1.6 |
Rikollisverkostojen käsissä olevan laittoman kaupan (salakuljetus ja väärennökset) voimakas lisääntyminen vähentää laillista tupakanmyyntiä ja tupakasta saatavaa valmisteverotuloa. Se vaarantaa myös kuluttajien turvallisuuden, koska terveys- ja laatuvalvonnassa on puutteita, ja helpottaa tupakan saatavuutta alaikäisille. Laittoman kaupan seurauksena Euroopan unionissa jää vuosittain keräämättä (Euroopan petostentorjuntaviraston tietojen mukaan) 10 miljardin euron edestä verotuloa (4). Salakuljetetulla tupakalla on EU:ssa nykyisin kymmenisen prosentin myyntiosuus (5). ETSK suhtautuukin myönteisesti Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevan puitesopimuksen yhteydessä äskettäin allekirjoitettuun pöytäkirjaan tupakkatuotteiden laittoman kaupan poistamiseksi. Pöytäkirjassa sidosryhmiä kehotetaan toteuttamaan tehokkaita toimia tupakan laittoman valmistamisen ja laittoman kaupan poistamiseksi (6). |
1.7 |
Nyt esitetty ehdotus muuttaa huomattavasti laillisen, vaikkakin erityisesti säännellyn tuotteen markkinoille tulon, kilpailun ja vapaan kaupan välttämättömän toiminnan edellytyksiä. ETSK on tietoinen asiaan liittyvistä huolista, jotka on tuotu esiin eräissä unionin ja kansainvälisen tason vaikutuksenarvioinneissa. ETSK kehottaa kuitenkin ottamaan huomioon odotettavissa olevat parannukset, jotka liittyvät sekä terveydenhuoltokustannusten alenemiseen että kansanterveyden paranemiseen, sillä Euroopan kansalaisilla on oikeus odottaa Euroopan unionilta heidän terveytensä korkeatasoista suojelua perusoikeuskirjan 35 artiklan mukaisesti. |
1.8 |
Laajojen valtuuksien antaminen komissiolle direktiivin olennaisten osien kehittämiseksi tuonnempana delegoiduin säädöksin loukkaa jäsenvaltioiden suvereniteettia ja on siten toissijaisuusperiaatteen vastaista. ETSK ei voi hyväksyä delegoituja säädöksiä, jotka eivät kuulu nimenomaisesti SEUTin 290 artiklan piiriin. Lisäksi kahdeksan kansallista parlamenttia on osana toissijaisuusperiaatteen toteutumisen valvontaa antanut 14 ääntä komission ehdotusta vastaan sillä perusteella, että siinä ei noudateta toissijaisuusperiaatetta (7). |
1.9 |
ETSK kannattaa pyrkimystä haitan vähentämiseen ja kehottaa siksi komissiota laatimaan yksiselitteisen määritelmän ja esittämään asianmukaisen oikeudellisen kehyksen "vähemmän haittaa aiheuttaville tuotteille", jotka tieteellisesti kiistattomalla tavalla aiheuttavat vähemmän haittaa kuin tavanomaiset savukkeet. Tämä koskee erityisesti tupakkaa (eikä kemiallista nikotiinia) sisältäviä tuotteita, jotka kuuluvat siksi direktiivin alaan. |
2. Johdanto
2.1 |
ETSK on täysin tietoinen tupakan kansanterveydellisistä haitoista. Kuten direktiiviehdotuksen perustelujen 1 kohdassa todetaan, tupakka on merkittävin ennenaikaisen kuoleman syy EU:ssa ja aiheuttaa lähes 700 000 kuolemantapausta vuosittain. Ehdotuksessa korostetaankin kiitettäviä ja täysin hyväksyttäviä tavoitteita, kuten tupakoinnin aloittamisen estäminen etenkin nuorten keskuudessa, kun otetaan huomioon, että 70 prosenttia tupakoijista ryhtyy tupakoimaan ennen kuin he täyttävät 18 vuotta ja 94 prosenttia ennen 25 ikävuottaan. Nämä tiedot korostavat tarvetta toteuttaa lapsiin ja nuoriin kohdistuvia toimia (8). |
2.2 |
Näin ollen ETSK ymmärtää, että direktiivin tarkistus on ehdottoman välttämätön ja että se on siksi saatettava viipymättä päätökseen. Tarkistus on vuosia myöhässä, vaikka Euroopan unionin perusoikeuskirjassa määrätään, että ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu varmistetaan kaikkien unionin politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa. On selvää, että oikeuden terveyteen täytyy pysyä kaikkien taloudellisen seikkojen yläpuolella. Lisäksi on otettava huomioon, että hyvin rajoittavan tupakanvastaisen lainsäädännön hyväksyneissä maissa tupakan kulutus ei ole juurikaan muuttunut. Euroopan komission tuoreen, savutonta ympäristöä käsittelevän raportin (9) mukaan esimerkiksi Espanjassa kulutus on viimeisten kolmen vuoden aikana vähentynyt vain kaksi prosenttiyksikköä hyväksytyistä ankarista laeista huolimatta. Näin ollen ETSK kannattaa painokkaasti sitä, että tarkasteltavana olevan toimenpiteen lisäksi käynnistetään julkisia kasvatusalan ohjelmia ja tiedotuskampanjoita tupakoinnin aiheuttamista vakavista terveyshaitoista. Niillä vahvistetaan pitkällä aikavälillä kansanterveyden edistämiseksi ehdotettujen toimien tehokkuutta, sillä edelleen esiintyy epäilyjä siitä, voidaanko niiden avulla edistää tupakoinnin suositettavaa vähittäistä lopettamista. |
2.3 |
Euroopan komission 19. joulukuuta 2012 esittämällä ehdotuksella tupakkatuotteita koskevan direktiivin 2001/37/EY tarkistamiseksi voi olla vakavia seurauksia työllisyyteen, talouteen ja verotulojen kertymiseen Euroopan unionissa. Näin ollen se on vastoin unionin muita perustavoitteita, kuten täystyöllisyyttä ja talouskasvua (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 3 artikla), ellei lisäksi toteuteta liitännäistoimenpiteitä. Euroopan unionissa tupakka-ala työllistää lähes 1,5 miljoonaa ihmistä. Heistä 400 000 on tupakanviljelijöitä ja 956 000 työpaikkaa on sidoksissa tupakan vähittäismyyntiin (10). Tupakan valmisteveroa kerätään vuosittain lähes 100 miljardia euroa. Viennin kannalta ala on erittäin merkittävä, sillä se on yksi harvoista, joiden tulos on positiivinen sekä Euroopan että monien jäsenvaltioiden tasolla. Vuonna 2010 tupakkatuotteiden kokonaisvienti Euroopan unionista oli noin 55 000 tonnia. Suurin osa siitä oli peräisin Bulgariasta (13 200 tonnia), Kreikasta (11 200 tonnia) ja Ranskasta (8 000 tonnia). Lisäksi tupakka on maataloustuote, joka tarjoaa 400 000 työpaikkaa unionissa, pääosin vailla muita vaihtoehtoja olevilla heikommin kehittyneillä alueilla. Italian raakatupakan tuottajajärjestöjen liiton (UNITAB) ja EU-maiden tuottajajärjestöjen keskusjärjestön (COPA) tilastot osoittavat, että 96 prosenttia tupakkaan erikoistuneista maatiloista on perheyrityksiä, joiden keskimääräinen viljelyala on 0,5–3 hehtaaria (11). |
3. Yleistä
3.1 |
Euroopan komission esittämässä tupakkatuotedirektiivin tarkistuksessa keskitytään kuuteen toiminta-alaan:
Näistä kuudesta alasta kolmella on erittäin suuri työllisyys- ja verovaikutus Euroopan unionin jäsenvaltioille. Pakkausmerkintöjen, pakkausten ja ainesosien osalta ehdotuksessa velvoitetaan nykyisistä merkinnöistä suhteettomasti laajennettuihin terveysvaroituksiin, jotka rajoittavat tupakkatuotteiden muotoa, makua ja sisältöä. Esimerkiksi kaikkiin tupakka-paikkauksiin on painettava kuvaa ja tekstiä sisältävä terveysvaroitus, joka täyttää 75 prosenttia pakkauksen pinta-alasta. Sen ja joissakin jäsenvaltioissa pakollisen veromerkin lisäksi pakkauksen sivuihin lisätään uusia tietoja (50 prosenttia kummastakin sivusta), joita ovat merkinnät myynnin kieltämisestä alaikäisille ja uudet, tupakkatuotteiden paikannusta ja jäljitettävyyttä koskevat merkinnät. Tämän johdosta laillisesti rekisteröityjen kaupallisten tuotemerkkien ilmoittamiseen tarkoitettu tila jää käytännössä äärimmäisen pieneksi. Lisäksi askeille säädettävä vähimmäiskorkeus ja -leveys johtaa siihen, että jotkut rasiamallit poistuvat myynnistä. Tämä koskee vaikkapa Kreikassa ja muutamissa muissa maissa erittäin yleistä lipallista rasiamallia. Vastaavasti myynnistä poistuisi Portugalissa myydyin rasiamalli. Lisäksi tämä pakkausmuutos, joka ei perustu tieteelliseen näyttöön, voi vaarantaa työpaikkoja pakkausteollisuudessa, joka on merkittävä ala monessa Euroopan maassa, esimerkiksi Saksassa, Puolassa, Ranskassa, Yhdistyneessä kuningaskunnassa ja Itävallassa. On pantava merkille, että tupakkatuotteiden vähimmäiskorkeutta ja -leveyttä koskevat vaatimukset eivät sisältyneet julkiseen kuulemiseen eikä niitä otettu huomioon vaikutustenarvioinnissakaan. Lisäksi kielletään tunnusomaisia makuaineita sisältävien savukkeiden myynti ja esitetään uusi määritelmä 'pikkusikarille' vastoin vain vähän yli vuoden ajan unionissa voimassa olleita verosäädöksiä (12). |
3.2 |
Tämän seurauksena, ja koska kaikissa pakkauksissa on sama muoto ja samanmakuisia savukkeita, hinta on ainoa kaupallisia tuotemerkkejä erottava tekijä, mistä seuraa koko alan arvoketjun mureneminen. Kun hinta jää ainoaksi kilpailutekijäksi, hinnat laskevat, mikä vähentää yhtäältä alan toimijoiden tuloja ja valtioiden verotuloja ja toisaalta alan työpaikkoja. |
3.3 |
Hinta ainoana erottavana tekijänä aiheuttaa esimerkiksi sen, ettei Euroopan unionissa viljeltävä korkealaatuinen tupakka houkuta enää unionin alueella tehtaita ylläpitäviä yrityksiä, koska tupakkaa ei enää osteta laadun perusteella. Tästä seuraa, että tupakanviljelystä riippuvaiset työpaikat ovat komission vaikutustenarvioinnissa todetun vastaisesti vakavassa vaarassa. Nykyisin Euroopan unionin tupakkasato on 250 000 tonnia tupakkaa vuodessa. Suurin tuottaja on Italia 89 000 tonnilla. Sitä seuraavat Bulgaria 41 056 tonnilla, Espanja 38 400 tonnilla ja Kreikka 24 240 tonnilla. Alan työllisyysketju tarjoaa töitä 400 000 henkilölle. Bulgariassa tupakanviljely työllistää 110 000 henkilöä, ja sitä seuraavat Puola 75 100:lla ja Italia 59 300 työpaikalla (13). |
3.4 |
Muodon ja makujen standardointi saattaisi myös johtaa tupakan salakuljetuksen lisääntymiseen. Mafiat hyötyvät siitä, jos kaikista tuotteista tulee lähes samannäköisiä. Ne pystyvät erittäin helposti jäljittelemään salakuljettamissaan tuotteissa muotoja ja makuja, joihin kuluttajat ovat tottuneet, ja tyydyttämään kysynnän säätelyn ulkopuolelle jääviä väyliä pitkin jättämättä euroakaan jäsenvaltioiden verohallintojen kassaan. Lisäksi kyseiset tuotteet jäävät kaiken laadunvalvonnan ulkopuolelle, mikä vaarantaa vakavasti kuluttajien turvallisuuden. |
3.5 |
Viimeisinten käytettävissä olevien tietojen mukaan Euroopan unionissa jää laittoman kaupan seurauksena vuosittain keräämättä 10 miljardin euron edestä tupakan valmisteverotuloa. Salakuljetetulla tupakalla on EU:ssa nykyisin kymmenen prosentin osuus tupakanmyynnistä (14). ETSK pitääkin erittäin tervetulleena 12. marraskuuta 2012 allekirjoitettua, tupakoinnin torjuntaa koskevaan Maailman terveysjärjestön (WHO) puitesopimukseen liittyvää pöytäkirjaa tupakkatuotteiden laittoman kaupan poistamisesta. Tässä Euroopan komission EU:n ja jäsenvaltioiden puolesta neuvottelemassa pöytäkirjassa kehotetaan sidosryhmiä toteuttamaan tehokkaita toimia tupakan laittoman valmistuksen ja kaupan lopettamiseksi (15). |
3.6 |
Verotulojen menetyksen lisäksi laittoman kaupan kasvu johtaa tupakanmyynnin laskuun. Se heijastuu koko arvoketjuun, mutta se voi vaikuttaa erityisesti tupakan vähittäismyyntiä harjoittaviin yrityksiin. Lähes miljoona työpaikkaa on suoraan tai välillisesti sidoksissa tupakan vähittäismyyntiin Euroopan unionissa. Niitä on sekä elintarvikemyymälöissä, kioskeissa tai erityisliikkeissä, kuten Ranskassa, Italiassa, Espanjassa ja – vasta vähän aikaa – Unkarissa, joissa on valtion säätelemiä ja valvomia tupakka- ja postimerkkimyymälöiden verkostoja. Yksistään Kreikassa 40 000 työpaikkaa on sidoksissa tupakan vähittäismyyntiin (16). |
3.7 |
ETSK myöntää, että työpaikkoja saattaa olla vaarassa tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden tuotannon, pakkausten ja vähittäismyynnin koko arvoketjussa ja maatalousalueilla, missä ei ole kehitetty muita vaihtoehtoja ja missä YMP:n tuotantotukia ei ole enää saatavilla. On syytä muistaa, että tupakan viljely edistää maaseudun työllisyyttä. ETSK kehottaa kiinnittämään tarpeellista huomiota näiden työmarkkinoille aiheutuvien vaarojen minimoimiseen ja suosittaa painokkaasti, että työpaikkojen säilyttämiseksi toteutettaisiin kaikentyyppisiä käytettävissä olevia siirtymä- ja rakennemuutostoimia, erityisesti tarjoamalla koulutusta työntekijöille sekä tieteellistä, teknistä ja innovointitukea yrityksille ja maatiloille uudentyyppisiin tuotteisiin siirtymiseksi. Koheesio- ja rakennerahoitusta ja aluerahoitusta sekä tutkimus- ja innovaatiorahoitusta tulisi hyödyntää tehokkaasti niissä jäsenvaltioissa, joihin tämä mahdollinen rakennemuutos kohdistuu ankarimmin etenkin nykyisen talouskriisin yhteydessä. |
3.8 |
Kokoavasti todettakoon ETSK:n myöntävän, että ehdotettuun direktiiviin saattaa liittyä huomattavia riskejä. Komitea kehottaa kuitenkin kiinnittämään huomiota odotettuihin parannuksiin, jotka liittyvät sekä terveydenhoitokustannusten alenemiseen että kansanterveyden kohenemiseen, sillä EU:n kansalaisilla on oikeus odottaa Euroopan unionin edistävän ihmisten terveyden korkeatasoista suojelua perusoikeuskirjan 35 artiklan mukaisesti. |
3.9 |
Direktiiviehdotuksessa on lisäksi 16 delegoitua säädöstä, jotka antavat Euroopan komissiolle vallan säätää ja päättää direktiivin keskeisistä osista; tämä mahdollisuus on nimenomaisesti jätetty Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan (17) ulkopuolelle. Täten neuvostolle, Euroopan parlamentille ja jäsenvaltioiden kansanedustuslaitoksille ei jätetä lähes ollenkaan toimintamarginaalia direktiivin tärkeimpien kysymysten sääntelyssä. |
4. Erityistä
4.1 |
Direktiiviehdotukseen sisällytetyt toimet ovat erittäin rajoittavia ja perustuvat kriteereihin, joilla pyritään vähentämään tupakan houkuttelevuutta ja siten saavuttamaan toivotut terveystavoitteet. Lisäksi ETSK korostaa erityisesti eurooppalaisille nuorille suunnattujen valistussuunnitelmien ja -kampanjoiden tarvetta. Tässä yhteydessä on muistettava, että Euroopan komission omat arviot toimiensa terveydellisistä vaikutuksista eivät välttämättä vaikuta kovin kunnianhimoisilta (kaksi prosenttia) mutta tällainen progressiivinen lähestymistapa estää aiheuttamasta vakavaa ja mahdollisesti suhteettoman suurta taloudellista haittaa. |
4.1.1 |
Terveysvaroitusten merkitseminen 75 prosentin alalle kummankin puolen ulkopinnasta ja uusien tuotetietojen merkitseminen 50 prosentin alalle sivupinnoista (9 artikla) ei perustu kiistattomaan tieteelliseen näyttöön. Vaikka Hammondin tutkimus (18) osoitti tällaisten varoitusten tehon, muut, mm. Maastrichtin yliopistossa (19) ja Yhdysvaltain elintarvike- ja lääkevirastossa (FDA) (20) tehdyt tutkimukset osoittavat päinvastoin, etteivät graafiset terveysvaroitukset ole tehokkaita keinoja vähentää tupakointia. Euroopan komission Eurobarometrin (21) mukaan yhdeksän kymmenestä tupakoijasta toteaa, etteivät suurikokoiset merkinnät saa heitä lopettamaan tupakointia ja seitsemän kymmenestä uskoo, ettei tällaisin keinoin pystytä vähentämään alaikäisten tupakointia. Yhdysvaltain liittovaltion vetoomustuomioistuin päätyi vastikään myös ratkaisuun, ettei suurikokoisista graafisista terveysvaroituksista ollut riittävää näyttöä. Se toteaa, ettei ole minkäänlaista näyttöä siitä, että mainitut varoitukset olisivat suoraan vähentäneet olennaisesti tupakointia yhdessäkään niistä maista, joissa niitä nykyisin vaaditaan. Se katsoo myös, että näytön todistusvoima on hyvin vähäinen (22). |
4.2 |
Terveysvaroitusten suhteeton suurentaminen merkitsee samalla myös
|
4.3 |
Sama koskee tunnusomaista makua tai aromia varten käytettävien ainesosien rajoittamista (6 artikla) ilman tieteellistä näyttöä, kuten kyseisten ainesosien vähentäminen niiden myrkyllisyyden tai niiden aiheuttaman riippuvuuden takia. Nyt perusteena ovat tupakan houkuttelevuuden vähentämisen kaltainen subjektiivinen kriteeri ja subjektiiviset stereotypiat siitä, millaista tupakkatyyppiä kunkin ikäryhmän tai sukupuolen edustajat polttavat. Tämä sama subjektiivisuus ilmenee kiellettäessä mielivaltaisesti ja perusteluitta tiettyjä savuketyyppejä, kuten ohuet slim-savukkeet (joita ei sisällytetty julkiseen kuulemiseen eikä vaikutustenarviointiin), lyhytsavukkeet ja kaikki mentolisavukkeet. Sama koskee kääretupakkapakkaukselle määritettyä vähimmäispainoa, tupakkapakkauksen standardoitua muotoa tai etenkin keksittyä uutta "pikkusikarien" kategoriaa, joka on ristiriidassa 1. tammikuuta 2011 voimaan tulleen direktiivin 2011/64/EU (24) kanssa. Monissa Euroopan maissa erittäin suosittujen ohut- ja mentolisavukkeiden kieltäminen aiheuttaisi sen, ettei kyseisiä savukkeita enää olisi kuluttajien saatavilla, joten heidän täytyisi turvautua salakuljetusmarkkinoihin niitä hankkiakseen. Lisäksi kyse on pääasiassa aikuisten kuluttajien suosimista tupakkatuotteista. Tähän konkreettiseen tapaukseen ei siis sovi peruste, jonka mukaan tarkoituksena on ehkäistä alaikäisten tupakointia. Esimerkiksi mentolin suhteen on muistettava, että kyseistä tupakkalajia kuluttavat pääasiassa aikuiset ja että lisäksi Yhdysvaltojen ja Kanadan kaltaiset maat, joissa on erittäin pitkälle hiottu, tupakoinnin vastainen lainsäädäntö tietyt ainesosat kieltävine konkreettisine säännöksineen, eivät ole kieltäneet sitä. Tästä syystä ETSK ehdottaa, että mentolin kieltäminen poistetaan direktiiviehdotuksesta. |
4.3.1 |
Komitea on täysin samaa mieltä komission ehdotuksen kanssa siitä, että markkinoilta kielletään uudet tuotteet, joiden makuna on mm. purukumi, piña colada ja mojito, eli ns. makeissavukkeet, jotka saatetaan suunnata pääasiassa nuorille kuluttajille. |
4.3.2 |
Ainesosien äärimmäinen rajoittaminen aiheuttaisi maun yhdenmukaistamisen ja siten olisi mahdotonta erottautua kilpailijoista, mikä rajoittaisi investointia ja uusien tuotteiden mahdollista laskemista markkinoille. Kaikki tämä haittaisi kuluttajaa, jonka valinnanmahdollisuudet kapenisivat. |
4.4 |
ETSK kehottaa komissiota laatimaan yksiselitteisen määritelmän ja esittämään asianmukaisen oikeudellisen kehyksen "vähemmän haittaa aiheuttaville tuotteille", jotka tieteellisesti kiistattomalla tavalla aiheuttavat vähemmän haittaa kuin tavanomaiset savukkeet. Käsitettä "vähemmän haittaa aiheuttava" sovelletaan tuotteisiin, jotka voivat korvata tavanomaiset savukkeet, mutta joista on huomattavasti vähemmän haittaa terveydelle. Kyse ei ole tupakoinnin lopettamiseen tähtäävistä tuotteista. Tupakkaa (ei kemiallista nikotiinia) sisältävät tuotteet, jotka siten kuuluvat direktiivin alaan, on määritettävä selvästi ja niitä varten on laadittava selkeä lainsäädäntö. Siten kuluttajat saavat tietoa niiden tunnusomaisista piirteistä. |
4.5 |
Euroopan komissio on sisällyttänyt direktiiviehdotukseensa myös tupakan laittoman kaupan vähentämiseen tähtääviä toimia. Ehdotuksen 14 artiklassa Euroopan komissio esittää esimerkiksi paikannus- ja jäljitysjärjestelmää ja erilaisia täydentäviä turvatoimia, joiden avulla pyritään varmistamaan, että Euroopan unionissa myydään yksinomaan direktiivin säännökset täyttäviä tuotteita. Tämä toimi edellyttää suhteettoman suurta taloudellista ja hallinnollista taakkaa, josta monet pienet ja keskisuuret yritykset eivät selviydy. Laittoman kaupan vähentämisen sijaan valvonnan järjestäminen merkitsee jäsenvaltioille suurempaa hallinnollista rasitetta. Tämä järjestelmä ei myöskään auta hillitsemään salakuljetusta tai laitonta kaupankäyntiä, joita muut direktiiviehdotuksessa esitetyt toimet päinvastoin edistävät. Siksi ETSK katsoo, että direktiiviehdotuksen 14 artiklassa esitettyjen säännösten pitäisi olla aivan samat kuin lausekkeet jäljitettävyydestä, jotka sisällytettiin laittomasta kaupankäynnistä laadittuun Maailman terveysjärjestön osapuolten konferenssin pöytäkirjaan (25) viime vuoden lopulla. |
4.6 |
Lisäksi direktiivi tarjoaa Euroopan komissiolle mahdollisuuden säännellä ja muuttaa lukuisin delegoiduin säädöksin olennaisia kohtia, esimerkiksi riippuvuuden aiheuttavuutta, terveysvaroitusten laatimista, sijoittamista ja kokoa. Näin ollen jäsenvaltioille ei jää juurikaan liikkumavaraa direktiivin täytäntöönpanossa, mikä on sääntelyn äärimuoto, johon on tähän mennessä turvauduttu Euroopan unionissa vain harvoin. Tämä loukkaa toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita, kuten kahdeksan jäsenvaltion (Italia, Tšekki, Kreikka, Bulgaria, Tanska, Portugali, Romania ja Ruotsi) (26) kansalliset parlamentit jo esittäneet. Italiassa maan parlamentti on huomauttanut ehdotuksen loukkaavan kyseisiä periaatteita ja korostanut lisäksi, että jotkut kielletyistä savukemalleista, kuten ohuet ja vähätervaiset savukkeet, voivat olla hyödyllinen väline pyrkimyksissä vähentää tupakointia tai lopettaa se (27). |
4.6.1 |
Direktiiviehdotuksen 8, 9 ja 11 artiklassa Euroopan komissiolle annetaan esimerkiksi mahdollisuus muuttaa delegoidun säädöksen avulla terveysvaroituksia ja niiden suunnittelua, ulkoasua, muotoa ja sijoituspaikkaa. Myös 6 artiklassa komissiolle annetaan mahdollisuus päättää delegoidun säädöksen avulla lisäaineiden sisällöistä ja enimmäistasoista. |
4.6.2 |
Sikarien, pikkusikarien ja piipputupakan suhteen direktiiviehdotuksessa varataan myös valta poistaa automaattisesti direktiivistä tiettyjä poikkeuksia, mikäli tapahtuu "olosuhteiden merkittävä muutos". Kyseisellä muutoksella tarkoitetaan myyntimäärien kasvua vähintään 10 prosentilla vähintään 10 jäsenvaltiossa tai 5 prosenttiyksikön kasvua alle 25-vuotiaiden kuluttajaryhmässä. Komissio ei tiedosta, että nykyisistä 27 jäsenvaltiosta 10:ssä kyseisten tuotteiden markkinat ovat äärimmäisen pienet ja että 10 prosentin vaihtelu voisi ilmetä helposti, mikä poistaa toimelta siten koko vaikutuksen ja synnyttää voimakasta oikeudellista epävarmuutta kyseiselle alasektorille. |
4.7 |
Vaikka vallan siirtämisestä delegoitujen säädösten avulla säädetään Euroopan unionin toiminnasta annetun sopimuksen 290 artiklassa, on delegoitujen säädösten täytettävä useita vaatimuksia. Näin ollen delegoitua säädöstä voidaan soveltaa vain oikeudellisen säädöksen muihin kuin keskeisiin osiin. Tämä vaatimus ei täyty tarkasteltavana olevassa ehdotuksessa. |
Bryssel 11. heinäkuuta 2013
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja
Henri MALOSSE
(1) SEUTin 114 artikla:
"1. |
Jollei perussopimuksissa toisin määrätä, 26 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi sovelletaan seuraavia määräyksiä. Euroopan parlamentti ja neuvosto toteuttavat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen ja talous- ja sosiaalikomiteaa kuultuaan sisämarkkinoiden toteuttamista ja toimintaa koskevat toimenpiteet jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämiseksi." |
(2) Ks. asia C-491/01, The Queen vastaan Secretary of State for Health, ex parte British American Tobacco (Investments) Ltd ja Imperial Tobacco Ltd.
(3) EUVL C 128, 18.5.2010, s. 89–93
(4) http://europa.eu/rapid/press-release_OLAF-11-5_en.htm?locale=EN
(5) The European Tobacco Sector. An analysis of the socio-economic footprint, Nomisma, ja Euroopan komission lehdistötiedote 16. marraskuuta 2012
(6) Ks. edellä.
(7) http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2012&number=0366&appLng=FI#
(8) EUVL C 351, 15.11.2012, s. 6–11
(9) Report on the implementation of the Council Recommendation of 30 November 2009 on Smoke-free Environments
(10) The European Tobacco Sector. An analysis of the socio-economic footprint, Nomisma.
(11) DIVTOB: Diversification for Tobacco Growing Regions in the Southern European Union. Hohenheim University. Sixth Framework Programme funded European Research and Technological Development
(12) Neuvoston direktiivi 2011/64/EU, annettu 21 päivänä kesäkuuta 2011, valmistettuun tupakkaan sovellettavan valmisteveron rakenteesta ja verokannoista, EUVL L 176, 5.7.2011, s. 24–36
(13) Ks. alaviite 10.
(14) Ks. alaviite 5.
(15) Ks. alaviite 5.
(16) Ks. alaviite 10.
(17) EUVL C 115, 9.5.2008, s. 172
(18) Hammond, D. "Health warning messages on tobacco products: a review", Tobacco Control 2011; 20:327-3. Sambrook Research International "A review of the science base to support the development of health warnings for tobacco packages", Newport: Sambrook Research International; 2009 (Euroopan komissiolle laadittu tutkimus).
(19) http://www.maastrichtuniversity.nl/web/Main/Sitewide/News1/SmokersWillNotBePutOff1.htm
(20) Nonnemaker, J., ym. "Experimental Study of Graphic Cigarette Warning Labels: Final Results Report Prepared for Center for Tobacco Products, Food and Drug Administration", Contract No. HHSF-223-2009-10135G, joulukuu 2010.
(21) http://ec.europa.eu/health/tobacco/docs/eurobaro_attitudes_towards_tobacco_2012_en.pdf
(22) RJ Reynolds Tobacco Company v Food & Drug Administration, United States Court of Appeals for the District of Columbia Circuit, elokuu 2012
(23) Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ratkaisu asiassa C-10/89, tuomio 17. lokakuuta 1990.
(24) Neuvoston direktiivi 2011/64/EU, annettu 21 päivänä kesäkuuta 2011, valmistettuun tupakkaan sovellettavan valmisteveron rakenteesta ja verokannoista, EUVL L 176, 5.7.2011, s. 24–36
(25) http://apps.who.int/gb/fctc/PDF/cop5/FCTC_COP5(1)-en.pdf
(26) http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2012&number=0366&appLng=EN
(27) Italian parlamentin sosiaaliasioiden valiokunnan lausunto Euroopan komission asiakirjasta COM(2012) 788 final.
LIITE
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausuntoon
Lausuntoa käsiteltäessä hylättiin seuraavat muutosehdotukset, jotka saivat tuekseen vähintään neljänneksen annetuista äänistä:
Vastalausunto
Korvataan lausunnon koko teksti seuraavasti:
1. Päätelmät
1.1 |
Komission tekemän direktiiviehdotuksen oikeusperustana on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 114 artikla (1) . Ehdotuksen tavoitteena on lähentää tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevia lakeja ja muita säädöksiä sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan varmistamiseksi. Perustelujen 3.9.1. kohdassa todetaan, että Euroopan unionin tuomioistuin on vahvistanut kyseisen oikeusperustan valinnan direktiiville 2001/37/EY (2) ja että sama oikeusperusta soveltuu sen vuoksi käsillä olevaan ehdotukseen. Sekä vuoden 2001 direktiivillä että käsillä olevalla ehdotetulla tarkistuksella pyritään varmistamaan sisämarkkinoiden moitteeton toiminta ja kansanterveyden suojelun korkea taso tupakkaan liittyviltä riskeiltä. |
1.2 |
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea (ETSK) katsoo, että sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan varmistamisen tavoite ansaitsee komitean voimakkaan tuen. Se tarjoaa lisäksi jäsenvaltioille lisäkannustimen ryhtyä toimiin, jotka ovat tarpeen ja suotavia ihmisten terveyden suojelemiseksi, sekä mahdollisuuden hyväksyä tiukempia säännöksiä kuin ehdotukseen sisältyvät. |
1.3 |
ETSK on useiden terveyttä ja siihen liittyviä aiheita koskevien lausuntojensa mukaisesti täysin Euroopan komission kannalla siinä, että oikeus terveyteen täytyy säilyttää kaikkia taloudellisia seikkoja tärkeämpänä. ETSK kannattaa näin ollen painokkaasti sitä, että käynnistetään julkisia kasvatusalan ohjelmia ja tiedotuskampanjoita tupakoinnin aiheuttamista vakavista terveyshaitoista. Niitä tulisi toteuttaa ehdotukseen sisältyvien eri toimien ohella, jotta voidaan vähentää nuorten motivaatiota aloittaa tupakointi ja auttaa jo nikotiinista riippuvaisia lopettamaan tupakointi. Komitea suosittelee kyseisen kohdan täydentämistä korostamalla täysin selvästi Euroopan tason tiedotus- ja neuvontastrategioiden tärkeyttä perus- ja keskiasteen oppilaitoksille, jotta kaikille lapsille ja nuorille voitaisiin tiedottaa asianmukaisesti, kattavasti ja säännöllisesti tupakointia koskevista tosiasioista, sen haittavaikutuksista, nikotiiniin liittyvistä riippuvuutta aiheuttavista vaikutuksista ja muista terveysongelmista sekä karsinogeenisista ja muista terveysvaikutuksista oman tupakoinnin ja ympäristön tupakansavulle altistumisen vuoksi. (3) |
1.4 |
ETSK toteaa myös, että tietyt työpaikat saattavat olla vaarassa maatalousalueilla, missä ei ole kehitetty vaihtoehtoisia työllistämismuotoja ja missä YMP:hen liittyviä tupakan tuotantotukia ei ole enää saatavilla. Tämän vuoksi tulisi ottaa kiireesti käyttöön siirtymäkauden tukia yhdessä tieteellisen ja teknisen tuen kanssa, jotta voidaan kehittää vaihtoehtoisia ja yhtä tuottavia, kestävyysajattelun mukaisempia, yhteiskunnallisesti hyväksyttävämpiä ja vähemmän haitallisia viljelykasveja sekä, aina kun mahdollista, luoda laadukkaampia työpaikkoja. Sama pätee kaikkiin muihin, suoraan tämän ehdotuksen johdosta vaarassa oleviin toimitusketjun työpaikkoihin; jos työpaikkojen häviäminen perustuu kansanterveyden etuun, julkinen tuki laadukkaammille työpaikoille on täysin perusteltua, ja siihen tulisi kannustaa. |
1.5 |
Kaikissa tapauksissa tulee kuitenkin ottaa huomioon tärkein hyöty – yritysjohtajien, työntekijöiden ja kuluttajien kuolemantapausten ja tupakasta johtuvien sairauksien estäminen. Tämä pätee jo tupakoiviin ja mahdollisesti aloittaviin kaikenikäisiin ja kaikista taustoista tuleviin, joihin kohdistuu jatkossa vähemmän suoria kaupallisia paineita tupakoinnin aloittamiseen, mikäli toimet hyväksytään. Komission vaikutustenarvioinnin mukaan ehdotuksesta aiheutuu EU:n taloudelle noin neljän miljoonan euron nettohyöty ja terveydenhuollossa säästetään 506 miljoonaa euroa, ja lisäksi säästyy 16,8 miljoonaa elinvuotta. (4) Tarkoituksenmukaisten toimien avulla tulisi luoda uusia työpaikkoja kohdentamalla uudelleen määrärahoja EU:n sisällä ja tehostamalla verorahojen hyödyntämistä valtiotasolla. |
1.6 |
ETSK toteaa, että tällä hetkellä Euroopan unionissa kerätään lähes 100 miljardia euroa tupakan valmisteveroa. Tupakkatuotteiden verottaminen on tehokkain ja taloudellisin keino tupakankulutuksen vähentämiseksi etenkin nuorten keskuudessa ja pienituloisissa väestöryhmissä (eli yhteiskunnan haavoittuvammassa asemassa olevien keskuudessa) (5). Tutkimukset ovat osoittaneet, että tupakkatuotteiden hinta on kolmanneksi yleisin syy lopettaa tupakointi (6). Tupakkatuotteiden käytön lopettamisen vuoksi säästetty raha voidaan käyttää muiden tuotteiden ostamiseen, ja myös niistä maksetaan veroa. Todettakoon myös, että nyt kerätyillä veroilla maksetaan niiden terveydenhuolto, jotka aloittivat tupakoinnin 50 vuotta sitten; nyt tupakoinnin aloittavat tarvitsevat samaa hoitoa 50 vuoden kuluttua. Nykyisten kokemusten mukaan jäsenvaltioiden hallitukset ovat täysin tietoisia tästä ja ovat voineet jatkaa veron nostamista huolimatta tupakan käytön ja myynnin vähentymisestä koko Euroopassa. Ei ole syytä olettaa, että direktiiviehdotus muuttaisi tilannetta. |
1.7 |
Jotta voidaan estää rikollisverkostojen käsissä olevan laittoman kaupan (salakuljetus, väärennökset, piraattituotteet ja laiton valmistus) lisääntyminen, joka on suurin yksittäinen uhka sekä työllisyydelle että veronkannolle EU:ssa, ETSK kehottaa toteuttamaan kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että asiaa koskevaa lainsäädäntöä noudatetaan ripeästi ja tehokkaasti kaikissa jäsenvaltioissa. Yhteisymmärryksessä tupakkateollisuuden kanssa olisi tehtävä lisää ehdotuksia muista toimista, jotka todennäköisesti vähentävät väärentämistä ja salakuljetusta sekä helpottavat tunnistamista – esimerkiksi laittamalla pakkauksiin vaikeasti jäljennettäviä tunnistamismerkintöjä tai elektronisia tunnisteita. ETSK myöntää, että nykyteknologialla on melko helppo väärentää melkein mitä tahansa tavaroita ja pakkauksia. Lisätilan antaminen asianmukaisille terveysvaroituksille ei todennäköisesti vaikuta merkittävästi kumpaankaan suuntaan. |
1.8 |
Sen lisäksi, että komissiolle on annettu laajat valtuudet direktiivin olennaisten osien kehittämiseksi tuonnempana delegoiduin säädöksin on varmistettava, että päätöksiä tehdään avoimesti ja jäsenvaltioiden etujen mukaisesti. ETSK korostaa, että sitovien toimenpiteiden on oltava SEUT:n 290 artiklan mukaisia. |
1.9 |
ETSK kannattaa painokkaasti pyrkimystä haitan vähentämiseen ja kehottaa siksi komissiota laatimaan yksiselitteisen määritelmän ja esittämään asianmukaisen oikeudellisen kehyksen "vähemmän haittaa aiheuttaville tuotteille". Tämä koskee erityisesti tuotteita, jotka sisältävät tupakkaa mutta vähemmän nikotiinia tai sisältävät nikotiinia mutta eivät tupakkaa ja jotka siis kuuluvat direktiivin alaan. ETSK myöntää, että jotkut näistä tuotteista saattavat auttaa vähentämään – sillä edellytyksellä, että tarkkaa valvontaa kehitetään vielä – nikotiiniriippuvuudesta johtuvia tupakanpolton pitkäaikaisia haittavaikutuksia. |
2. Johdanto
2.1 |
ETSK on täysin tietoinen kansanterveydellisistä haitoista, joita tupakka aiheuttaa kaikissa muodoissaan. Tupakka on merkittävin ennenaikaisen kuoleman syy EU:ssa ja aiheuttaa lähes 700 000 kuolemantapausta vuosittain. Ehdotuksessa keskitytään sen vuoksi tupakoinnin aloittamisen estämiseen etenkin nuorten ja muiden haavoittuvien ryhmien keskuudessa. Ehdotuksessa todetaan, että 70 prosenttia tupakoitsijoista ryhtyy tupakoimaan ennen kuin he täyttävät 18 vuotta ja 94 prosenttia ennen 25 ikävuottaan. Nämä tiedot korostavat tarvetta toteuttaa lapsiin ja nuoriin kohdistuvia toimia. (7) |
2.2 |
Näin ollen ETSK ymmärtää, että direktiivin tarkistus on ehdottoman välttämätöntä ja että se on siksi saatava pikimmiten päätökseen. Komitea toteaa, että eräissä maissa tupakan kulutus pysyy itsepintaisen suurena, vaikka niissä on hyväksytty tiukkoja tupakanvastaisia lakeja. On lisäksi selvää, että valvonta on vähentänyt kulutusta merkittävästi useimmissa jäsenvaltioissa. Espanjassa kulutus on vähentynyt kaksi prosenttia lyhyen ajan kuluessa. Käsillä olevalla ehdotuksella pyritään saamaan aikaan samanlaisia vähennyksiä koko Euroopassa. ETSK kannattaa myös voimakkaasti sitä, että käynnistetään julkisia kasvatusalan ohjelmia ja tiedotuskampanjoita, joissa korostetaan tupakoinnin aiheuttamia vakavia terveyshaittoja. |
2.3 |
ETSK toteaa, että ehdotus on herättänyt huolta Euroopan unionin työpaikoista, veroista ja taloudesta kokonaisuudessaan. Tupakkateollisuus on ilmoittanut työllistävänsä jopa 1,5 miljoonaa ihmistä EU:ssa, ja heistä noin 400 000 työskentelee tupakan viljelyn parissa. Komission ja muiden lähteiden esittämistä luvuista selviää, että heihin kuuluvat ne työntekijät, jotka työskentelevät tupakkatuotteiden toimitusketjussa kausiluontoisesti tai osa- tai määräaikaisin järjestelyin. Esimerkiksi suoranaisesti ja pelkästään tupakanviljelyn alalla toimivien määrän uskotaan olevan alle 100 000. Näiden viljelijöiden tuotanto vastaa noin neljäsosaa EU:n tuotantoon ja myyntiin käytetystä tupakasta, ja loppu tuodaan EU:n ulkopuolelta, pääasiassa Yhdysvalloista. Muihin työpaikkoihin pakkauksen, markkinoinnin, myyntitoiminnan, oikeudellisten palvelujen, tutkimuksen ja jakelun alalla ehdotus ei vaikuttane. Sen vuoksi on epäselvää, miksi ehdotetuilla lopputuotteiden pakkauksia koskevilla muutoksilla olisi mitään suurempaa vaikutusta nykyiseen työllisyystilanteeseen. Sitäkin epäselvemmäksi jää, miten ehdotetuista toimenpiteistä voidaan todeta, että ne ovat "vailla todistuspohjaa ja todennäköisesti tuomittuja epäonnistumaan" sekä "mahdollisesti katastrofaalisia" tupakkateollisuuden kannalta. ETSK katsoo, että molemmissa tapauksissa tilanne on päinvastainen: komitea uskoo, että kyseisillä toimilla tulee olemaan hyödyllinen, arvokas ja oikeasuhtainen vaikutus ihmisten terveyteen ja ainoastaan vähäinen vaikutus teollisuuden yleiseen kasvuun ja kannattavuuteen. Nuorille henkilöille myynnistä syntyvien uusien tulojen mahdollisen menetyksen pitäisi korvaantua reilusti sillä, että sitä paljon suurempi laiton myynti, josta hyötyvät pelkästään siihen osallistuvat rikollisjoukot, vähenee. |
2.4 |
Tupakanviljely EU:ssa tarjoaa kuitenkin työpaikkoja, pääasiassa toistaiseksi vailla muita vaihtoehtoja olevilla vähäosaisilla alueilla. Nyt kun YMP:n tuotantotukia tupakan tuotannolle ei ole enää saatavilla, siirtymäkauden teknistä ja taloudellista tukea tarvitaan välttämättä, jotta voidaan tukea siirtymistä vähemmän haitallisiin, pitkäjänteisesti kestävämpiin tulolähteisiin. Sama pätee muihin toimitusketjun työpaikkoihin; jos ne menetetään yleisen edun vuoksi, julkinen tuki on kiistatta tarkoituksenmukaista. |
2.5 |
Tupakan valmisteveroa kerätään lähes 100 miljardia euroa vuosittain. ETSK toteaa, että vaikka tämä auttaa kattamaan 50 tai yli 50 vuotta sitten tupakoinnin aloittaneiden terveydenhoitokustannuksia, verotuloja tarvitaan sama määrä 50 vuoden kuluttua, jotta voidaan hoitaa ne, jotka aloittavat tupakkatuotteiden ostamisen ja kuluttamisen tänään. Verojen korottaminen on sen vuoksi olennaisen tärkeää myynnin vähenemisen tasapainottamiseksi. Toistaiseksi näyttää siltä, että jäsenvaltioiden hallitukset ovat tietoisia tästä ja ovat menestyksekkäästi säilyttäneet kokonaisverotulon määrän tai jopa lisänneet sitä huolimatta myynnin vähenemisestä viime vuosina. Esimerkiksi Yhdistyneessä kuningaskunnassa, hintojen noustessa tasaisesti vuosien 1992 ja 2011 välillä ja verotason ollessa 75 prosenttia tai enemmän yleisestä vähittäismyyntihinnasta tupakan myynti laski 51 prosenttia samalla kun valtion verotulot kasvoivat 44 prosenttia. Vastaavan ajanjakson aikana tupakoivien aikuisten osuus pieneni 27 prosentista 20 prosenttiin. Nämä tiedot ilmenevät äskettäin julkaistusta, kaikki puolueet kattavan parlamentaarisen ryhmän raportista "All Party Parliamentary Group Report on Smoking and Health" (2013) (8). |
2.6 |
Vaikka valtaosa EU:ssa tuotetuista tupakkatuotteista menee asiakkaille EU:ssa, tietty määrä myös viedään. Teollisuuden esittämistä luvuista ilmenee, että tupakkatuotteita meni vientiin noin 55 000 tonnia vuonna 2010, pääasiassa Afrikan ja Aasian maihin, joissa eliniän odote on tällä hetkellä valitettavasti niin alhainen, että erityisiä haittavaikutuksia terveyteen ei voida havaita. Aikanaan kun muut ongelmat on ratkaistu ja eliniänodote kasvaa odotetusti, nikotiiniriippuvuuden ja tupakan kulutuksen, sekä muiden ulkopuolelta tulleiden sairauksien vaikutukset ilmenevät selvemmin. |
2.7 |
ETSK toteaa erityisesti, että toisin kuin edellä mainituissa maissa, EU:n kehittyneimmissä maissa, joissa eliniänodote kasvaa edelleen, tupakanpolton seuraukset tulevat ilmeisemmiksi työpaikalla ja koko yhteiskunnassa. Sen vuoksi siitä tulee kasvava ja entistä näkyvämpi ongelma, ja se lisää sekä työnantajien että työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen vastuuta. Nykyisessä taantumassa palkansaajien ennenaikaiset (ja vältettävissä olevat) kuolemat ja heidän tulojensa tai eläkkeidensä menetys lisäävät niiden perheiden ongelmia, joilla on jo nyt vaikeuksia selviytyä taloudellisesti. |
2.8 |
ETSK toteaa, että vaikka tupakointiin liittyvien syöpien kehittymisaika pysyy samana, tupakoimattomien yleinen eliniänodote kasvaa koko ajan. Näin ollen tupakan kulutus lyhentää edelleen eliniänodotetta. Kun viime vuosisadan alussa tupakoitsijoiden eliniänodote oli 2–3 vuotta lyhyempi, nyt tai ehdotuksen kattamana ajanjaksona tupakoinnin aloittavien elinikä lyhenee 20–30 vuodella. |
3. Yleistä
3.1 |
Tupakkatuotteita koskeva Euroopan komission direktiiviehdotus keskittyy toimiin, joilla halutaan varmistaa sisämarkkinoiden moitteeton toiminta – toimet laittoman kaupan vähentämiseksi mukaan luettuina – ja saavuttaa kansanterveyden suojelun korkea taso tupakkaan liittyviltä riskeiltä. Tällaisia toimia ovat:
|
3.2 |
Pakkausmerkintöjen, pakkausten ja ainesosien osalta ehdotuksessa velvoitetaan terveysvaroitusten suurentamiseen tupakan kulutuksen aiheuttamien vakavien terveysvaarojen vuoksi. |
3.3 |
Ehdotuksessa sallitaan, että valmistajat säilyttävät tuotemerkkiensä kannalta olennaiset maut, mutta rajoitetaan uusien, tupakkaan liittymättömien lisäaineiden käyttöä markkinoiden kasvattamiseksi erityisesti nuorten keskuudessa. Kaikkiin pakkauksiin on painettava kuvaa ja tekstiä sisältävä terveysvaroitus, joka täyttää 75 prosenttia pakkauksen pinta-alasta. Sen ja joissakin jäsenvaltioissa pakollisen veromerkin lisäksi pakkauksen sivuihin lisätään uusia tietoja (50 prosenttia kummastakin sivusta), joita ovat merkinnät myynnin kieltämisestä alaikäisille ja uudet, tupakkatuotteiden seurantaa ja jäljitettävyyttä koskevat merkinnät. Tämä merkitsee sitä, laillisesti rekisteröidyille kaupallisille tuotemerkeille ja muille markkinointiin liittyville kuville on käytettävissä entistä vähemmän tilaa. Jäsenvaltiot voivat halutessaan vaatia käyttämään täysin kuviottomia pakkauksia, mutta sitä ei ehdotetussa direktiivissä edellytetä. Lisäksi pakkauksille säädettävä vähimmäiskorkeus ja -leveys johtaa siihen, että tietyt pakkausmallit, etenkin nuorten henkilöiden houkuttelemiseksi suunnitellut mallit, poistuvat myynnistä. Vastaavia päätöksiä tehtiin Yhdysvalloissa vuonna 2009 lapsiin ja nuoriin henkilöihin kohdistuvan myynnin vähentämiseksi. ETSK kannattaa kaikkia näitä toimenpiteitä. |
3.4 |
Tämä edellyttää muutoksia pakkausmalleihin, mutta on vaikea nähdä, miksi se vaikuttaisi merkittävästi pakkausalan työpaikkoihin sellaisissa maissa kuin Saksa, Puola, Ranska, Tšekki ja Itävalta. Kaikenlaisten tupakan lopputuotteiden perusmyynnin oletetaan jatkuvan laajana suurin piirtein nykytapaan olemassa oleville, käytännössä suljetuille markkinoille, jotka muodostuvat noin 150 000 000 nikotiiniriippuvaisesta käyttäjästä koko EU:ssa. Mahdollisten merkittävien terveysetujen – sekä taloudellisten etujen että ennen kaikkea inhimillisen kärsimyksen vähentämisen – potentiaalia tulisi kuitenkin korostaa sen seikan ohella, että tupakoinnin lopettaneet käyttävät rahaa muihin tarkoituksiin ja luovat näin uusia työmahdollisuuksia. Tupakan kulutuksen vuosittain aiheuttama rasite EU:ssa on arviolta 517 miljardia euroa (9). Jäsenvaltiotasolla kokonaiskustannusten arvioidaan olevan noin 4,6 prosenttia EU:n bkt:stä (10). Nykyään EU menettää 25,3 miljardia euroa tupakan kulutukseen liittyvien sairauksien hoidosta johtuvina terveydenhuoltokustannuksina ja 8,3 miljardia euroa tuotannon menetyksinä (11). Tämä vastaa lähes tupakkateollisuuden tuloja koko tuotantoketjussa (veroja lukuun ottamatta); ne ovat 35 miljardia euroa. |
3.5 |
ETSK toteaa, että nikotiinia ja tupakkaa sisältävien tuotteiden käytöstä johtuviin sairauksiin suoranaisesti liittyvät kustannukset ovat tällä hetkellä parhaita estimaatteja jäsenvaltioille aiheutuvista tosiasiallisista kustannuksista. Ne ovat huomattavasti alhaisemmat kuin teoreettinen "ihmiselämän arvo" (miljoona euroa jokaista menetettyä tai lyhentynyttä elämää kohti). Komissio on käyttänyt tätä lukua aiemmissa vaikutustenarvioinneissaan lainsäädännön antamisen perustelemiseksi sekä yritysten ja muiden toimijoiden ennakoitujen kustannusten tasapainottamiseksi. Jos tässä yhteydessä käytettäisiin suurempaa lukua, direktiiviehdotuksen hyväksymisen arvioitu kannustusvaikutus nousisi 700 miljardiin euroon, mikä jättäisi varjoonsa kaikki muut seikat. |
3.6 |
Todettakoon myös, että tupakointi ja siihen liittyvät tavat eivät tuota käyttäjilleen muuta tosiasiallista sosiaalista tai taloudellista hyötyä kuin lievittävät nikotiiniriippuvuuden seurauksia. Lopettaminen on todella vaikeaa ja hidasta tämän riippuvuuden vuoksi. Valitettavasti jopa tieto, että lähes puolet käyttäjistä ("kuluttajista", "kansalaisista" ja "haavoittuvassa asemassa olevista ihmisistä") kuolee lopulta ennenaikaisesti tapansa vuoksi, ei ole yksin riittävä riippuvuuden voittamiseen; tämän vuoksi on tarpeen heikentää kaikkia tupakoinnin aloittamisen motiiveja. |
3.7 |
Ehdotukseen sisältyvien toimien ei ole tarkoitus vaikuttaa tupakoinnin jo aloittaneiden aikuisten käyttäytymiseen – ja ne tuskin sitä tekevätkään –, mutta ne vähentänevät kaikkialta maailmasta saadun kokemuksen mukaan edelleen nuorten motivaatiota ryhtyä tupakoimaan. Tupakoitsijoiden määrän vähentäminen vähentää ennen kaikkea merkittävästi terveydenhuollon kustannuksia ja ajan kuluessa säästää monia ihmishenkiä ja vähentää ihmisten kärsimystä. |
3.8 |
ETSK toteaa, että käsillä olevassa ehdotuksessa ei mennä niin pitkälle, että esitettäisiin täysin yhtenäistettyjä pakkauksia, joissa olisi standardisoitu värit ja kirjasinkoot, kuten Australiassa on tehty. Yksittäiset tuotemerkit säilytetään, ja ne eroavat toisistaan valmistajan nimen ja erityisten tupakan makujen mukaan. Tuotteen laatuvaatimukset ovat edelleen tärkeitä, sillä kuluttajalle annetaan yhä tietoja hänen ostamansa tuotteen valmistajasta. |
3.9 |
On olemassa vain vähän kiistatonta näyttöä siitä, että nämä muutokset pakkauksia koskeviin sääntöihin lisäisivät väärentämistä tai tupakan salakuljetusta. Päinvastoin laittoman tupakan käyttö liittyy läheisesti hintaan ja saatavuuteen (12). Toimialan esittämien uusimpien tietojen mukaan tällaisen laittoman kaupan seurauksena jää vuosittain keräämättä 10 miljardin euron edestä tupakan valmisteverotuloa. Salakuljetetulla tupakalla on EU:ssa nykyisin kymmenen prosentin osuus tupakanmyynnistä (13). EU:n ulkopuolelta, lähinnä Venäjältä ja Kiinasta, tuotettua tavaraa, on runsaasti tarjolla. Kysyntä on korkeaa maissa, jotka kärsivät taloudellisista rajoituksista ja/tai joissa tupakkatuotteiden verotus on korkea. Laiton myynti vaarantaa työpaikkoja EU:ssa, pienentää valtioiden verotuloja ja heikentää laillisen myynnin kannattavuutta. Sen vuoksi tulisi pyrkiä kaikin keinoin rajoittamaan tupakan salakuljetusta esimerkiksi parantamalla turvallisuutta, toteuttamalla valvonta- ja ehkäisytoimia ja asettamalla tupakkatuotteet nykyistä tiukempaan laatuvalvontaan. Tupakkateollisuuden kanssa jo sovittujen muiden toimenpiteiden lisäksi olisi harkittava kohokuvioitujen tunnistamismerkintöjen tai elektronisten tunnisteiden käyttöä. |
3.10 |
Mitkä tahansa ehdotettujen toimien täytäntöönpanon kustannukset ovatkaan, on pidettävä mielessä, että tupakan kulutuksen vähentymisestä johtuvat kansanterveydelle aiheutuvat mahdolliset kokonaishyödyt ovat paljon suuremmat. Tutkimukset ovat osoittaneet, että hallitukset ja työnantajat, jotka ovat kieltäneet tupakoinnin työpaikalla, ovat havainneet välittömiä myönteisiä vaikutuksia (tuottavuuden paraneminen, poissaolojen vähentyminen, tilojen ylläpidosta ja kunnostuksesta johtuvien kustannusten väheneminen sekä terveydenhuolto- ja sairausvakuutuskustannusten väheneminen) (14). |
3.11 |
Lisäksi direktiiviehdotukseen sisältyy 16 säännöstä, joilla Euroopan komissiolle delegoidaan valta säätää ja päättää direktiivin erityisistä osista Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti (15). |
4. Erityistä
4.1 |
Direktiivissä on jatkossakin keskityttävä sekä sisämarkkinoiden toteuttamiseen että direktiiviin sisältyvien kansanterveydellisten tavoitteiden saavuttamiseen toteuttamalla niin pitkän kuin lyhyenkin aikavälin toimenpiteitä. Tästä syystä on muistettava, että Euroopan komission oma arvio toimiensa terveysvaikutuksista on tällä hetkellä tupakoivien tai tupakoinnin todennäköisesti aloittavien kahden prosentin vähennys. Direktiivin tarkoituksena on ensisijaisesti rajoittaa tupakoinnin lisääntymistä eikä niinkään vähentää nykyistä kulutustasoa. Vaikka tämä prosenttiluku saattaa vaikuttaa alhaiselta, sillä on kiistatta myönteisiä vaikutuksia monilla aloilla. |
4.2 |
Työiässä olevat ihmiset, jotka lopettavat tupakoinnin (sekä mahdolliset tupakoitsijat, jotka eivät aloita tupakointia) elävät pidempään ja näin ollen pysyvät työelämässä pidempään. Arvioidaan, että nykyään tupakoitsijat kuolevat 14 vuotta aiemmin kuin ihmiset, jotka eivät ole koskaan tupakoineet, mikä johtuu tupakointiin liittyvistä sairauksista tai komplikaatioista. Samalla kun erityisesti tupakoimattomien yleinen eliniänodote kasvaa, myös tämä ero kasvaa. Kahden prosentin vähennys tupakan kulutuksessa merkitsisi 2,4 miljoonaa tupakoinnin lopettavaa ja 16,8 miljoonan elinvuoden säästöä. Tämä toisi yhteiskunnalle 10,3 miljardin vuotuiset hyödyt ja vähentäisi terveydenhoitokustannuksia 506 miljoonaa euroa vuosittain. Tuottavuuden kasvusta saatavat hyödyt, jotka johtuisivat työpoissaolojen, ennenaikaisten eläkkeiden ja muiden vastaavien seikkojen vähenemisestä, olisivat yhteensä 165 miljoonaa euroa vuosittain (16). |
4.3 |
Terveysvaroitusten merkitseminen 75 prosentin alalle kummankin puolen ulkopinnasta ja uusien tuotetietojen merkitseminen 50 prosentin alalle sivupinnoista (9 artikla) ovat osa toimenpidekokonaisuutta, joka auttaa vähentämään tupakoitsijoiden määrää. Tupakkapakkaukset on suunniteltava niin, että niiden antamat tiedot tuotteen sisällöstä eivät ole harhaanjohtavia. Niihin tulee tämän vuoksi merkitä selvästi tuotteen terveysvaarat ja niistä erityisesti ennenaikainen kuolema. Varoitusten tulee olla esillä myyntipisteessä. Mainostaminen myyntipisteissä tulee luonnollisesti kieltää. |
4.4 |
Erityisen tärkeää on tunnusomaista makua varten käytettävien ainesosien rajoittaminen (6 artikla) sekä pakkausten visuaalinen ulkoasu. Tupakkatuotteiden vetovoiman heikentäminen – yksi objektiivisista kriteereistä – on erityisen olennaista tiettyjen ikäryhmien tai tietyn sukupuolen edustajien keskuudessa. Tämä pätee varsinkin nuoriin naisiin ja tyttöihin, jotka ovat nyt yksi nopeimmin kasvavista markkinoista EU:ssa ja sen vuoksi eniten tupakoinnin aloittamiseen tähtäävän mainonnan luoman paineen alaisia. |
4.5 |
Komitea onkin täysin samaa mieltä komission ehdotuksen kanssa siitä, että markkinoilta kielletään uudet tuotteet, joiden makuna on mm. purukumi, piña colada ja mojito, eli ns. makeissavukkeet, jotka suunnataan erityisesti nuorille ja pääasiassa naispuolisille mahdollisille kuluttajille. Myös slim-savukepakkaukset on suunnattu erityisesti nuorille naisille, ja niillä pyritään yhdistämään vartalonmuoto, paino ja hohdokkuus tottumukseen, joka aiheuttaa lopulta puolelle heistä ennenaikaisen kuoleman. Kun otetaan huomioon, että nykyään kaikki asianomaiset ymmärtävät ja hyväksyvät nikotiinista johtuvat tupakoinnin pitkän aikavälin väistämättömät vaarat, ETSK:n mielestä on mahdotonta ymmärtää, miten vastuussa olevat tuottajat ovat voineet kehittää nämä markkinointistrategiat ja etenkin ottaa ne käyttöön. |
4.6 |
ETSK kehottaa komissiota laatimaan yksiselitteisen määritelmän ja esittämään asianmukaisen oikeudellisen kehyksen "vähemmän haittaa aiheuttaville tuotteille", jotka tieteellisesti kiistattomalla tavalla aiheuttavat vähemmän haittaa kuin tavanomaiset savukkeet. Käsite "vähemmän haittaa aiheuttava" liittyy tuotteisiin, jotka voivat korvata tavanomaiset savukkeet, mutta joista on huomattavasti vähemmän haittaa terveydelle. Kyse ei ole tupakoinnin lopettamiseen tähtäävistä tuotteista. Tupakkaa mutta vähemmän nikotiinia sisältävät tai, paremminkin, nikotiinia mutta eivät tupakkaa sisältävät tuotteet (sähkötupakka), jotka kuuluvat direktiivin alaan, on määritettävä selvästi ja niitä varten on laadittava selkeä lainsäädäntö. Siten kuluttajat saavat tietoa niiden pitkän aikavälin vaaroista sekä hyödyistä tavanomaisiin tupakkatuotteisiin verrattuna. |
4.7 |
Direktiiviehdotukseen sisältyy myös tupakan laittoman kaupan vähentämiseen tähtääviä toimia. Ehdotuksen 14 artiklassa Euroopan komissio esittää esimerkiksi seuranta- ja jäljitysjärjestelmää ja erilaisia täydentäviä turvatoimia, joiden avulla pyritään varmistamaan, että Euroopan unionissa myydään yksinomaan direktiivin säännökset täyttäviä tuotteita. Nämä toimet aiheuttavat taloudellista ja hallinnollista rasitetta, josta saattaa pk-yritysten mielestä (toisin kuin 4–5 suuren monikansallisen yrityksen, jotka hallitsevat tupakan ja nikotiinipohjaisten tuotteiden maailmanlaajuista kauppaa) olla vaikea selviytyä. Ne lisäävät jäsenvaltioiden hallinnollista taakkaa valvonnan järjestämisessä. Järjestelmä vähentää toivottavasti salakuljetusta ja laitonta kauppaa. Siksi ETSK katsoo, että direktiiviehdotuksen 14 artiklassa esitettyjen säännösten pitäisi olla aivan samat kuin seurantaa ja jäljitettävyyttä koskevat lausekkeet, jotka sisällytettiin laittomasta kaupankäynnistä laadittuun Maailman terveysjärjestön osapuolten konferenssin pöytäkirjaan (17) viime vuoden lopulla. |
4.8 |
Sikarien, pikkusikarien ja piipputupakan suhteen direktiiviehdotuksessa säädetään mahdollisuudesta poistaa automaattisesti direktiivistä tiettyjä vapautuksia, mikäli tapahtuu "olosuhteiden merkittävä muutos". Kyseisellä muutoksella tarkoitetaan myyntimäärien kasvua vähintään 10 prosentilla vähintään 10 jäsenvaltiossa tai 5 prosenttiyksikön kasvua alle 25-vuotiaiden kuluttajaryhmässä. Nykyisistä 27 jäsenvaltiosta 10:ssä kyseisten tuotteiden markkinat ovat kuitenkin äärimmäisen pienet ja 10 prosentin muutos voisi tapahtua helposti ilman merkittäviä työllisyys- ja verovaikutuksia. |
4.9 |
ETSK toteaa, että Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklassa säädetään vallan siirtämisestä delegoitujen säädösten avulla, ja delegoitujen säädösten on täytettävä useita vaatimuksia. Delegoituja säädöksiä voidaan soveltaa vain säädöksen muihin kuin keskeisiin osiin. |
Äänestystulos
Puolesta |
: |
89 |
Vastaan |
: |
162 |
Pidättyi äänestämästä |
: |
17 |
Uusi kohta 1.4
Lisätään uusi kohta.
"ETSK korostaa väestön hyvän terveyden merkitystä ja siitä monille aloille kertyvää hyötyä ja ehdottaa, että jäsenvaltiot laajentavat savutonta ympäristöä, jossa kansalaiset voivat saada moraalista ja lääketieteellistä tukea, jota tarjotaan erityisesti nuorille, oppilaitoksille, yrityksille jne. Olisi myös tuettava erilaisten innovatiivisten ja kasvatuksellisten tukimenetelmien ja yhteistyöverkkojen luomista ja ylläpitämistä."
Äänestystulos
Puolesta |
: |
69 |
Vastaan |
: |
157 |
Pidättyi äänestämästä |
: |
29 |
Kohta 1.5
Muutetaan seuraavasti:
" Verotuloja on vaarassa hävitä huomattavasti laittoman kaupan lisääntymisen ohella myös myynnin ja hintojen putoamisen vuoksi. Tällä hetkellä Euroopan unionissa kerätään lähes 100 miljardia euroa tupakan valmisteveroa. Tupakan verottaminen on tehokkain ja taloudellisin interventiokeino tupakankulutuksen vähentämiseksi etenkin nuorten keskuudessa ja pienituloisissa väestöryhmissä. (18) Tutkimusten mukaan tupakkatuotteiden hinta on tupakoijien kolmanneksi useimmin mainitsema syy lopettaa tupakointi. (19) Lisäksi on syytä mainita, että rahoilla, jotka aiemmin käytettiin tupakkatuotteiden ostoon mutta jäävät nyt säästöön, ostetaan muita tuotteita, joista niin ikään maksetaan verot ."
Äänestystulos
Puolesta |
: |
69 |
Vastaan |
: |
157 |
Pidättyi äänestämästä |
: |
29 |
Kohta 1.8
Muutetaan seuraavasti:
" Laajojen valtuuksien antaminen Sen lisäksi, ettäkomissiolle annetaan laajat valtuudet direktiivin olennaisten osien kehittämiseksi tuonnempana delegoiduin säädöksin, tulee varmistaa, että päätökset tehdään avoimuutta ja jäsenvaltioiden intressejä noudattaen loukkaa jäsenvaltioiden suvereniteettia ja on siten toissijaisuusperiaatteen vastaista. ETSK ei voi hyväksyä delegoituja säädöksiä, jotka eivät kuulu nimenomaisesti korostaa, että velvoittavissa toimissa tulee noudattaa SEUTin 290 artiklaa n piiriin. Lisäksi kahdeksan kansallista parlamenttia on osana toissijaisuuden valvontaa antanut 14 ääntä komission ehdotusta vastaan sillä perusteella, että siinä ei noudateta toissijaisuusperiaatetta. (20) "
Äänestystulos
Puolesta |
: |
69 |
Vastaan |
: |
157 |
Pidättyi äänestämästä |
: |
29 |
Kohta 1.9
Muutetaan kuulumaan seuraavasti:
"ETSK kannattaa pyrkimystä haitan vähentämiseen ja kehottaa siksi komissiota laatimaan yksiselitteisen määritelmän ja esittämään asianmukaisen oikeudellisen kehyksen "vähemmän haittaa aiheuttaville tuotteille", ; jotka tieteellisesti kiistattomalla tavalla aiheuttavat vähemmän haittaa kuin tavanomaiset savukkeet. T tämä koskee erityisesti tupakkaa (eikä kemiallista nikotiinia) sisältäviä tuotteita, jotka kuuluvat siksi direktiivin alaan."
Äänestystulos
Puolesta |
: |
69 |
Vastaan |
: |
157 |
Pidättyi äänestämästä |
: |
29 |
Kohta 3.1
Muutetaan kuulumaan seuraavasti:
[– –]
Näistä kuudesta alasta kolmella on erittäin suuri työllisyys- ja verovaikutus Euroopan unionin jäsenvaltioille. Pakkausmerkintöjen, pakkausten ja ainesosien osalta ehdotuksessa velvoitetaan vielä nykyistä näkyvämpiin terveysvaroituksiin, jotka lisätään tuotteisiin niitä nykyisiin merkintöihin suhteuttamatta, jolloin ne rajoittavat tupakkatuotteiden muotoa, makua ja sisältöä. Näin ollen esimerkiksi kaikkiin tupakka-askeihin on painettava kuvaa ja tekstiä sisältävä terveysvaroitus, joka täyttää 75 prosenttia pakkauksen pinta-alasta. Sen ja joissakin jäsenvaltioissa pakollisen veromerkin lisäksi pakkauksen sivuihin lisätään uusia tietoja (50 prosenttia kummastakin sivusta), joita ovat merkinnät myynnin kieltämisestä alaikäisille ja uudet, tupakkatuotteiden paikannusta ja jäljitettävyyttä koskevat merkinnät. Pakettien uudella graafisella ulkoasulla sekä niiden pituutta ja leveyttä koskevilla vähimmäisvaatimuksilla saavutetaan myönteisiä tuloksia muun muassa siinä, että ne vähentävät pakettien houkuttelevuutta riskiryhmissä eli lasten ja nuorten keskuudessa. Tutkimukset osoittavat kiistatta, että pakkaus on markkinointiväline tuotteen myymiseksi. Nykyään tupakkatuotteiden pakkaus on usein suunniteltu strategisesti tietyn kohderyhmän houkuttelemiseksi. Tutkimukset osoittavat esimerkiksi, että Latviassa naiset ajattelevat valitessaan tuotteita, joissa on vaaleanvärinen paketti, että niiden tervapitoisuus on vähäisempi ja että niillä on näin ollen vähemmän haittavaikutuksia terveyteen. Lisäksi lapset ajattelevat, että värikäs pakkaus tarkoittaa, ettei tuote ole lainkaan terveydelle vaarallinen. (21) Näin ollen yhtenäistetty ja mahdollisuuksien mukaan yksinkertaistettu pakkaus ei anna kuluttajille virheellistä tietoa tuotteen todellisista vaikutuksista, vaan aivan päinvastoin tutkimukset osoittavat, että yksinkertainen pakkaus synnyttää muun muassa seuraavanlaisia ajatuksia: tylsä, pahanhajuinen, inhottava, vanha jne. (22) Tämän johdosta laillisesti rekisteröityjen kaupallisten tuotemerkkien ilmoittamiseen tarkoitettu tila on tosiasiassa pienennetty mahdollisimman pieneksi. Toisaalta askeille säädettävä vähimmäiskorkeus ja -leveys johtaa siihen, että jotkut rasiamallit poistuvat myynnistä. Tämä koskee vaikkapa Kreikassa ja muutamissa muissa maissa erittäin yleistä lipallista rasiamallia. Vastaavasti myynnistä poistuisi Portugalissa myydyin rasiamalli. Toisaalta tämä pakkausmuutos, joka ei perustu tieteelliseen näyttöön, voi vaarantaa työpaikkoja pakkausteollisuudessa, joka on merkittävä ala monessa Euroopan maassa, esimerkiksi Saksassa, Puolassa, Ranskassa, Yhdistyneessä kuningaskunnassa ja Itävallassa. On pantava merkille, että tupakkatuotteiden vähimmäiskorkeutta ja -leveyttä koskevat vaatimukset eivät sisältyneet julkiseen kuulemiseen eikä niitä otettu huomioon vaikutustenarvioinnissakaan. Lisäksi kielletään tunnusomaisia makuaineita sisältävien savukkeiden myynti ja esitetään uusi määritelmä 'pikkusikarille' vastoin vain vähän yli vuoden ajan unionissa voimassa olleita verosäädöksiä (23) ."
Äänestystulos
Puolesta |
: |
69 |
Vastaan |
: |
157 |
Pidättyi äänestämästä |
: |
29 |
Kohta 3.2
Muutetaan kohta kuulumaan seuraavasti:
Muutetaan seuraavasti:
"Tämän seurauksena, ja koska kaikissa askeissa on sama muoto ja samanmakuisia savukkeita, hinta on ainoa kaupallisia tuotemerkkejä erottava tekijä, mistä seuraa koko alan arvoketjun mureneminen. Kun hinta jää ainoaksi kilpailutekijäksi, hinnat laskevat, mutta jäsenvaltiot voivat kuitenkin soveltaa korkeampia valmisteveroja ja kerätä siten tuloja. mikä vähentää yhtäältä alan toimijoiden tuloja ja valtioiden verotuloja ja toisaalta alan työpaikkoja."
Äänestystulos
Puolesta |
: |
69 |
Vastaan |
: |
157 |
Pidättyi äänestämästä |
: |
29 |
Uusi kohta 3.3
Lisätään uusi kohta.
"Vaikka tupakkatuotteiden pakkaukset standardoidaan, jolloin valmistajien omien tunnusten koko pienenee, pakkauksessa on varattu yrityksen ja tuotteen nimelle tila, jonka koko, taustaväri ja kirjasinlaji on yhdenmukaistettu. Tuotteen laatukriteerillä on edelleen merkitystä, koska kuluttaja saa aina tiedon valmistajasta, jolta hänen hankkimansa tuote on peräisin."
Äänestystulos
Puolesta |
: |
69 |
Vastaan |
: |
157 |
Pidättyi äänestämästä |
: |
29 |
Kohta 3.3
Muutetaan kuulumaan seuraavasti:
"Hinta ainoana erottavana tekijänä aiheuttaa esimerkiksi sen, ettei Euroopan unionissa viljeltävä korkealaatuinen tupakka houkuta enää unionin alueella tehtaita ylläpitäviä yrityksiä, koska tupakkaa ei enää osteta laadun perusteella. Tästä seuraa, että tupakanviljelystä riippuvaiset työpaikat ovat komission vaikutustenarvioinnissa todetun vastaisesti vakavassa vaarassa. Nykyisin Euroopan unionin tupakkasato on 250 000 tonnia tupakkaa vuodessa. Suurin tuottaja on Italia 89 000 tonnilla. Sitä seuraavat Bulgaria 41 056 tonnilla, Espanja 38 400 tonnilla ja Kreikka 24 240 tonnilla. Alan työllisyysketju tarjoaa töitä 400 000 henkilölle. Bulgariassa tupakanviljely työllistää 110 000 henkilöä, ja sitä seuraavat Puola 75 100:lla ja Italia 59 300 työpaikalla (24)."
Äänestystulos
Puolesta |
: |
69 |
Vastaan |
: |
157 |
Pidättyi äänestämästä |
: |
29 |
Kohta 3.7
Muutetaan seuraavasti:
"Toisaalta direktiiviehdotuksessa on 16 delegoitua säännöstä siitä, että Euroopan komissiolle annetaan valta säätää ja päättää direktiivin keskeisistä erityisistä osista; tämä mahdollisuus on nimenomaisesti jätetty Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti ulkopuolelle (25). Täten neuvostolle, Euroopan parlamentille ja jäsenvaltioiden kansanedustuslaitoksille ei jätetä lähes ollenkaan toimintamarginaalia direktiivin tärkeimpien kysymysten sääntelyssä."
Äänestystulos
Puolesta |
: |
69 |
Vastaan |
: |
157 |
Pidättyi äänestämästä |
: |
29 |
Uusi kohta 4.1.1:
"Tupakan kulutuksesta aiheutuvat terveydelliset ja taloudelliset kustannukset ovat hämmästyttävän korkeita Latvian kaltaisissa viime vuosina talouskriisistä kärsineissä maissa. Tupakointi liittyy 25 prosenttiin miesten kuolemista ja 4 prosenttiin naisten kuolemista, ja 12 prosenttia sairauksista on yhteydessä tupakoinnin seurauksiin. Niiden hoidon arvioidut kustannukset ovat 29 miljoonaa euroa eli 3,27 prosenttia koko terveydenhuollon budjetista. Tupakoinnin aiheuttamista sairauksista liittyvistä poissaoloista johtuvat tuotannonmenetykset ovat 29,5 prosenttia, mikä Latviassa merkitsee 12 miljoonan euron menetystä. Myös tupakoinnista johtuvat ennenaikaiset kuolemat aiheuttavat huomattavia kuluja, jotka ovat noin 2,5 miljardia euroa eli 9,38 prosenttia bkt:stä (26)."
Äänestystulos
Puolesta |
: |
69 |
Vastaan |
: |
157 |
Pidättyi äänestämästä |
: |
29 |
Kohta 4.2
Muutetaan seuraavasti:
"Terveysvaroitukset sten suhteeton suurentaminen merkitsevät e samalla myös
— |
valmistajien laillisten tekijänoikeuksien ja teollisten oikeuksien yksipuolista pakkolunastusta säilyttämistä, sillä valmistajat eivät voi käyttää rekisteröityjä tuotemerkkejään; Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen (27) mukaan kyseisille oikeuksille voidaan asettaa rajoituksia, koska ne eivät ole täydellisiä niillä on oikeus käyttää rekisteröimiään kaupallisia tuotenimiä ja yksilöidä edelleen tuotteitaan |
— |
uutta kilpailua rajoittavaa tekijää alalla, jolla muista erottuminen on jo nyt erittäin rajattua |
— |
kaikenlaiseen lailliseen liiketoimintaan kuuluvien tavanomaisten kaupallisten oikeuksien loukkaamista sen tunnustamista, että kansanterveys ja siihen liittyvät hyödyt ovat ensiarvoisen tärkeitä ja ensisijaisessa asemassa tupakkakaupan liiketoimintaan verrattuna |
— |
kansanterveyden ja sen myötä talouskasvun kannalta erityisen haitallisten uusien tuotteiden markkinoille laskemisen hidastumista. |
— |
tarjolla olevien tuotteiden tutkimisen ja mahdollisen laadunparantamisen alasajoa. Uuden sukupolven uusien tuotteiden pääsyä markkinoille rajoitetaan mielivaltaisesti ilman, että mahdollistetaan sellaisen selkeän sääntelykehyksen vakiinnuttaminen, jonka avulla voidaan arvioida, miten nämä tuotteet voivat vähentää väestölle aiheutuvia vaaroja. Se voi myös jarruttaa kyseisten tuotteiden innovoinnista ja tutkimuksesta syntyvää vaurautta ja työllisyysvaikutusta. Tavanomaisia tuotteita koskevia rajoituksia ei myöskään pitäisi kohdistaa näihin uusiin, mahdollisesti vähemmän haitallisiin tuotteisiin. " |
Äänestystulos
Puolesta |
: |
69 |
Vastaan |
: |
157 |
Pidättyi äänestämästä |
: |
29 |
Kohta 4.3
Muutetaan seuraavasti:
"Sama koskee Erityisen tärkeää on tunnusomaista makua tai aromia varten käytettävien ainesosien rajoittaminen sta (6 artikla) sekä pakkausten visuaalinen ulkoasu. Tupakkatuotteiden vetovoiman heikentäminen – yksi objektiivisista kriteereistä – on erityisen olennaista tiettyjen ikäryhmien tai tietyn sukupuolen edustajien keskuudessa. ilman tieteellistä näyttöä, kuten kyseisten ainesosien vähentäminen niiden myrkyllisyyden tai niiden aiheuttaman riippuvuuden takia. Nyt perusteena ovat tupakan houkuttelevuuden vähentämisen kaltainen subjektiivinen kriteeri ja subjektiiviset stereotypiat siitä, millaista tupakkatyyppiä kunkin ikäryhmän tai sukupuolen edustajat polttavat. Tämä sama subjektiivisuus ilmenee kiellettäessä mielivaltaisesti ja perusteluitta tiettyjä savuketyyppejä, kuten ohuet slim -savukkeet (joita ei sisällytetty julkiseen kuulemiseen eikä vaikutustenarviointiin), lyhytsavukkeet ja kaikki mentolisavukkeet. Sama koskee kääretupakkapakkaukselle määritettyä vähimmäispainoa, tupakkapakkauksen standardoitua muotoa tai etenkin keksittyä uutta "pikkusikarien" kategoriaa, joka on ristiriidassa 1. tammikuuta 2011 voimaan tulleen direktiivin 2011/64/EU (28) kanssa. Monissa Euroopan maissa erittäin suosittujen ohut- ja mentolisavukkeiden kieltäminen aiheuttaisi sen, ettei kyseisiä savukkeita enää olisi kuluttajien saatavilla, joten heidän täytyisi turvautua salakuljetusmarkkinoihin niitä hankkiakseen. Lisäksi kyse on pääasiassa aikuisten kuluttajien suosimista tupakkatuotteista. Tähän konkreettiseen tapaukseen ei siis sovi peruste, jonka mukaan tarkoituksena on ehkäistä alaikäisten tupakointia. Esimerkiksi mentolin suhteen on muistettava, että kyseistä tupakkalajia kuluttavat pääasiassa aikuiset, ja että lisäksi Yhdysvaltojen ja Kanadan kaltaiset maat, joissa on erittäin pitkälle hiottu, tupakoinnin vastainen lainsäädäntö tietyt ainesosat kieltävine konkreettisine säännöksineen, eivät ole kieltäneet sitä. Tästä syystä ETSK ehdottaa, että mentolin kieltäminen poistetaan direktiiviehdotuksesta."
Äänestystulos
Puolesta |
: |
69 |
Vastaan |
: |
157 |
Pidättyi äänestämästä |
: |
29 |
Kohta 4.3.1
[Muutosehdotus ei koske suomenkielistä toisintoa.]
Äänestystulos
Puolesta |
: |
69 |
Vastaan |
: |
157 |
Pidättyi äänestämästä |
: |
29 |
Kohta 4.3.2
Muutetaan seuraavasti:
"Ainesosien äärimmäinen rajoittaminen aiheuttaisi maun yhdenmukaistamisen, mikä antaisi nykyisille ja potentiaalisille tupakkatuotteiden käyttäjille lisäkannustimen ottaa selvää kuluttamastaan tuotteesta ja/tai olla käyttämättä kyseisiä tuotteita (tuloksena olisi terveyden, tuottavuuden jne. koheneminen, millä olisi merkittävä vaikutus elämänlaatuun). ja siten olisi mahdotonta erottautua kilpailijoista, mikä rajoittaisi investointia ja uusien tuotteiden mahdollista laskemista markkinoille. Kaikki tämä haittaisi kuluttajaa, jonka valinnanmahdollisuudet kapenisivat."
Äänestystulos
Puolesta |
: |
69 |
Vastaan |
: |
157 |
Pidättyi äänestämästä |
: |
29 |
Kohta 4.5
Poistetaan tekstiä.
"Euroopan komissio on sisällyttänyt direktiiviehdotukseensa myös tupakan laittoman kaupan vähentämiseen tähtääviä toimia. Ehdotuksen 14 artiklassa Euroopan komissio esittää esimerkiksi paikannus- ja jäljitysjärjestelmää ja erilaisia täydentäviä turvatoimia, joiden avulla pyritään varmistamaan, että Euroopan unionissa myydään yksinomaan direktiivin säännökset täyttäviä tuotteita. Tämä toimi edellyttää suhteettoman suurta taloudellista ja hallinnollista taakkaa, josta monet pienet ja keskisuuret yritykset eivät selviydy. Laittoman kaupan vähentämisen sijaan valvonnan järjestäminen merkitsee jäsenvaltioille suurempaa hallinnollista taakkaa. Tämä järjestelmä ei myöskään auta hillitsemään salakuljetusta tai laitonta kaupankäyntiä, joita muut direktiiviehdotuksessa esitetyt toimet päinvastoin edistävät. Siksi ETSK katsoo, että direktiiviehdotuksen 14 artiklassa esitettyjen säännösten pitäisi olla aivan samat kuin lausekkeet jäljitettävyydestä, jotka sisällytettiin laittomasta kaupankäynnistä laadittuun Maailman terveysjärjestön osapuolten konferenssin pöytäkirjaan (29) viime vuoden lopulla."
Äänestystulos
Puolesta |
: |
69 |
Vastaan |
: |
157 |
Pidättyi äänestämästä |
: |
29 |
Kohta 4.6
Poistetaan tekstiä seuraavasti:
"Lisäksi direktiivi tarjoaa Euroopan komissiolle mahdollisuuden säännellä ja muuttaa lukuisin delegoiduin säädöksin olennaisia kohtia, kuten esimerkiksi riippuvuuden aiheuttavuutta, terveysvaroitusten laatimista, sijoittamista ja kokoa. Näin ollen jäsenvaltioille ei jää juurikaan liikkumavaraa direktiivin täytäntöönpanossa, mikä on sääntelyn äärimuoto, johon on tähän mennessä turvauduttu Euroopan unionissa vain harvoin. Direktiivi loukkaa toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteita, kuten kahdeksan jäsenvaltion (Italia, Tšekki, Kreikka, Bulgaria, Tanska, Portugali, Romania ja Ruotsi) (30) kansalliset parlamentit jo esittäneet. Italiassa maan parlamentti on huomauttanut ehdotuksen loukkaavan kyseisiä periaatteita ja korostanut lisäksi, että jotkut kielletyistä savukemalleista, kuten ohuet ja vähätervaiset savukkeet, voivat olla hyödyllinen väline pyrkimyksissä vähentää tupakointia tai lopettaa se. (31) "
Äänestystulos
Puolesta |
: |
69 |
Vastaan |
: |
157 |
Pidättyi äänestämästä |
: |
29 |
(1) SEUT 114 artikla kuuluu seuraavasti:
"1. Jollei perussopimuksissa toisin määrätä, 26 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi sovelletaan seuraavia määräyksiä. Euroopan parlamentti ja neuvosto toteuttavat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen ja talous- ja sosiaalikomiteaa kuultuaan sisämarkkinoiden toteuttamista ja toimintaa koskevat toimenpiteet jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämiseksi."
(2) Ks. asia C-491/01, The Queen vastaan Secretary of State for Health, ex parte British American Tobacco (Investments) Ltd ja Imperial Tobacco Ltd.
(3) EUVL C 128, 18.5.2010, s. 89-93.
(4) Vaikutustenarviointi (http://ec.europa.eu/health/tobacco/docs/com_2012_788_ia_en.pdf).
(5) Stefan Callan, Smoke Free Partnership, Making Tobacco Tax Trendy Toolkit, 2012, s. 5,
http://www.smokefreepartnership.eu/sites/sfp.tttp.eu/files/LV%20-%20Tax%20Toolkit_4.pdf
(6) Euroopan komissio, Attitudes of Europeans Towards Tobacco ,
http://ec.europa.eu/health/tobacco/docs/eurobaro_attitudes_towards_tobacco_2012_en.pdf, s. 84.
(7) EUVL C 351, 15.11.2012, s. 6-11.
(8) http://www.ash.org.uk/APPGillicit2013.
(9) Vaikutustenarviointi, s. 15.
(10) Euroopan komission toteuttamassa tutkimuksessa "A study on liability and the health costs of smoking" arvioidaan kokonaiskustannusten olleen vuonna 2009 (terveydenhuollon kustannuksina, tuotannon ja henkien menetyksinä) 544 miljardia euroa. ( http://ec.europa.eu/health/tobacco/docs/tobacco_liability_final_en.pdf , s. 2.)
(11) Komission vaikutustenarviointi.
(12) Moodie C, Hastings G, Joossens L. Young adult smokers’ perceptions of illicit tobacco and the possible impact of plain packaging on illicit tobacco purchasing behaviour. Eur J Public health, ensimmäistä kertaa julkaistu sähköisessä muodossa 26. maaliskuuta 2011. DOI:10.1093/eurpub/ckr038. Claims that Standardised Packaging would increase Illicit Trade are untrue, Smoke Free Partnership, 10. syyskuuta 2012, http://www.smokefreepartnership.eu/response-to-tobacco-retailers.
(13) Ks. alaviite 5.
(14) Carin Hakansta, International Labour Organisation, työasiakirja aiheesta "Workplace smoking: A Review of National and Local Practical and Regulatory Measures", maaliskuu 2004, s. 6,
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---safework/documents/publication/wcms_108424.pdf
(15) EUVL C 115, 9.5.2008, s. 172.
(16) Komission valmisteluasiakirja (vaikutusten arviointi), joka on liitetty ehdotukseen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä [saatavilla englanniksi]: http://ec.europa.eu/health/tobacco/docs/com_2012_788_ia_en.pdf, s. 116.
(17) http://apps.who.int/gb/fctc/PDF/cop5/FCTC_COP5(1)-en.pdf
(18) Stefan Callan, Smoke Free Partnership, Tobacco Taxation and Illicit Trade, Making Tobacco Tax Trendy Toolkit, 2012, s. 5., http://www.smokefreepartnership.eu/sites/sfp.tttp.eu/files/TobTaxy%20Toolkit%20EN_1.pdf
(19) Euroopan komissio, Attitudes of Europeans Towards Tobacco,
http://ec.europa.eu/health/tobacco/docs/eurobaro_attitudes_towards_tobacco_2012_en.pdf, s. 84.
(20) http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2012&number=0366&appLng=FI#
(21) http://www.cancercampaigns.org.uk/ourcampaigns/theanswerisplain/moreinformation/
(22) The Packaging of Tobacco Products, maaliskuu 2012, The Centre for Tobacco Control Research Core funded by Cancer Research UK , http://www.cancerresearchuk.org/prod_consump/groups/cr_common/@nre/@new/@pre/documents/generalcontent/cr_086687.pdf, s. 40.
(23) Neuvoston direktiivi 2011/64/EU, annettu 21 päivänä kesäkuuta 2011, valmistettuun tupakkaan sovellettavan valmisteveron rakenteesta ja verokannoista, EUVL L 176, 5.7.2011, ss. 24–36
(24) Ks. alaviite 11.
(25) EUVL N:o 115, 9.5.2008, s. 172
(26) http://ec.europa.eu/health/tobacco/docs/tobacco_liability_final_en.pdf
(27) Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ratkaisu asiassa C-10/89, tuomio 17. lokakuuta 1990.
(28) Neuvoston direktiivi 2011/64/EU, annettu 21 päivänä kesäkuuta 2011, valmistettuun tupakkaan sovellettavan valmisteveron rakenteesta ja verokannoista, EUVL L 176, 5.7.2011, ss. 24–36
(29) http://apps.who.int/gb/fctc/PDF/cop5/FCTC_COP5(1)-en.pdf
(30) http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2012&number=0366&appLng=EN
(31) Italian parlamentin sosiaaliasioiden valiokunnan lausunto Euroopan komission asiakirjasta COM(2012) 788 final.