52012PC0416

PERUSTELUT

1.           JOHDANTO

Direktiivillä 2003/87/EY perustettu EU:n päästökauppajärjestelmä on saanut aikaan maailman ensimmäiset hiilimarkkinat ja EU:n laajuisen hinnan hiilelle. Markkinoita pidetään yleensä likvideinä, ja niiden pohjana olevan infrastruktuurin katsotaan toimivan hyvin. Tähän infrastruktuuriin sisältyvät myös järjestelyt päästöoikeuksien huutokauppoja varten. Niiden osalta direktiivissä siirretään täytäntöönpanovaltaa komissiolle. Erityisesti komissio antaa asetuksen huutokauppojen ajoituksesta, hallinnoinnista ja muista näkökohdista. Komissio on jo käyttänyt tätä valtaa, ja kyseistä asetusta on jo muutettu useita kertoja.

Keskustelua käydään kuitenkin jatkuvasti siitä, tarvitaanko tulevaisuudessa toimia tarjonnan ja kysynnän välisen epätasapainon korjaamiseksi ja millaisia näiden toimien tulisi olla. Tähän liittyen jotkut sidosryhmät ovat kyseenalaistaneet komission tähänastisen tulkinnan sen valtuuksien laajuudesta. Direktiiviä olisi tämän osalta pikaisesti selvennettävä, jotta poistetaan mahdolliset epäilyt komission valtuuksista ja varmistetaan oikeusvarmuus niiden toimien osalta, joita komissio mahdollisesti tulevaisuudessa vahvistaa tällä perusteella.

2.           SÄÄNTELY-YMPÄRISTÖ

Yksi piirre, joka on nähtävissä siirryttäessä vaiheesta 2 (päästökauppakausi 2008–2012) verrattuna vaiheeseen 3 (päästökauppakausi 2013–2020) ja joka näkyy myös erona tähän mennessä annettuihin täytäntöönpanosäännöksiin nähden, on se, että päästöoikeuksien ja kansainvälisten hankeyksiköiden tarjonnan odotetaan nousevan väliaikaisesti huomattavasti lyhyellä aikavälillä. Tämä voimistaa makrotaloudellisten kehitysten merkittäviä ja odottamattomia vaikutuksia, joiden vuoksi päästöt ovat laskeneet huomattavasti eikä niiden odoteta lisääntyvän merkittävästi vuosina 2012 ja 2013. Tämä lisääntyneen nettotarjonnan ja vähentyneen kysynnän yhdistelmä häiritsee yhä enemmän EU:n hiilimarkkinoiden sujuvaa toimintaa siirryttäessä vaiheeseen 3.

Näiden poikkeuksellisten olosuhteiden vuoksi komissio tarkastelee parhaillaan, tarvitaanko uutta muutosta huutokauppojen ajoitukseen. Komissio pyytää ilmastonmuutoskomitean asiantuntijoita harkitsemaan luonnosta komission asetuksen (EU) N:o 1031/2010 muuttamiseksi ja ilmaisemaan ennen tämän vuoden loppua kantansa tarvittavista asianmukaisista toimista. Komissio pyytää myös muita asiasta kiinnostuneita sidosryhmiä ilmaisemaan kantansa kyseistä luonnoksesta, ja se tulee käsittelemään asiaa niiden kanssa aktiivisesti. Asiasta on lisätietoja komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa Information provided on the functioning of the EU Emission Trading System, the volumes of greenhouse gas emission allowances auctioned and freely allocated and the impact on the surplus of allowances in the period up to 2020. Tällä välin pyritään siihen, että lainsäädäntöprosessi, jolla selvennetään komission toimivaltuuksia tämän ehdotuksen avulla, etenee nopeasti ja riippumatta siitä, mitkä ovat tulokset ilmastonmuutoskomitean kuulemisesta.

Lisäksi komissio vahvistaa sitoumuksensa, jonka se ilmaisi energiatehokkuusdirektiivin yhteydessä tehdyssä sopimuksessa. Sitoumuksensa mukaan komissio tarkastelee pikaisesti vaihtoehtoja toimiksi, joiden avulla voidaan toteuttaa tarvittavia rakenteellisia toimenpiteitä päästökauppajärjestelmän vahvistamiseksi ja tehostamiseksi vaiheen 3 aikana.

3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT

Oikeusvarmuuden vuoksi olisi selvennettävä, että markkinoiden asianmukaisen toiminnan varmistamiseksi komissio voi mukauttaa komission asetuksessa (EU) N:o 1031/2010 tarkoitettua huutokauppa-aikataulua. Ehdotetun tarkistuksen avulla asia voidaan nimenomaisesti selventää asiaa koskevassa päästökauppadirektiivin säännöksessä.

2012/0202 (COD)

Ehdotus

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS

Direktiivin 2003/87/EY muuttamisesta kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien huutokauppojen ajoitusta koskevien säännösten selventämiseksi

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka

ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan,

ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sen jälkeen, kun ehdotus lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,

ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon[1],

ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[2],

noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,

sekä katsovat seuraavaa:

(1)       Kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä ja neuvoston direktiivin 96/61/EY[3] muuttamisesta 13 päivänä lokakuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY 10 artiklan 4 kohdassa ei täsmennetä, miten huutokaupattavien kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien määrät jakautuvat päästökauppakauden aikana.

(2)       Oikeusvarmuuden ja markkinoiden ennustettavuuden vuoksi olisi selvennettävä, että markkinoiden asianmukaisen toiminnan varmistamiseksi komissio voi poikkeuksellisissa olosuhteissa mukauttaa huutokauppojen ajoitusta direktiivin 2003/87/EY 10 artiklan 4 kohdan mukaisesti.

(3)       Direktiivi 2003/87/EY olisi sen vuoksi muutettava vastaavasti,

OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Lisätään direktiivin 2003/87/EY 10 artiklan 4 kohdan ensimmäiseen alakohtaan lause seuraavasti:

"Markkinoiden asianmukaisen toiminnan varmistamiseksi komissio mukauttaa tarvittaessa aikataulua kutakin kautta varten."

2 artikla

Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.

Tehty Brysselissä 25.7.2012

Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston puolesta

Puhemies                                                       Puheenjohtaja

[1]               EUVL C , , s. .

[2]               EUVL C , , s. .

[3]               EUVL L 275, 25.10.2003, s. 32.