2.9.2011   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 259/70

—

toivoo, että EU-tason strategian avulla voidaan luoda konkreettisesti todellista lisäarvoa verrattuna yksittäisten jäsenvaltioiden vastaaviin aloitteisiin, kun otetaan huomioon todetun ilmiön yhä lisääntyvä rajatylittävä luonne.

—

katsoo olevan erittäin tärkeää, että vaatimukseen sisäisen turvallisuuden ja kansalaisten turvallisuuden varmistamisesta siten, että kiinnitetään erityishuomiota yksityisyyden suojaan, liitetään suunniteltujen toimien toteuttamisvaiheessa myös perusoikeuksien kunnioittamisen vaatimus.

—

ehdottaa, että EU edistää mahdollisuutta perustaa aluetasolle institutionaalisia hankinta-asioihin keskittyviä keskuksia, jotta tietyllä alueella voitaisiin yhdenmukaistaa tarjouskilpailumenettelyjä. Näin voitaisiin myös supistaa niiden julkisten laitosten määrää, joilla on toimivalta myöntää julkisin menettelyin urakoita, palveluita ja toimituksia.

—

kannattaa komission päätöstä toteuttaa tähän liittyen piakkoin lainsäädäntötoimia, joiden avulla vahvistetaan menetetyksi tuomitsemista koskevaa EU:n oikeudellista kehystä, ja suosittaa, että valmisteilla olevassa lainsäädäntöehdotuksessa asetetaan etusijalle muihin vaihtoehtoihin nähden se, että menetetyksi tuomittujen varojen omistusoikeus annetaan sille kunnalle, jonka alueella varat ovat.

—

on tyytyväinen siihen, että alueiden komitean on tarkoitus olla mukana perustamassa (jo tänä vuonna) radikalisoitumisen tunnistamista koskevaa EU:n verkostoa.

—

katsoo, että komitean tulee voida osallistua sisä- ja turvallisuusasioiden vuoden 2013 jälkeisten rahoitusvälineiden tarkistukseen sekä antaa hyödyllinen panoksensa mahdollisten rahoitusvälineiden suunnitteluun.

Esittelijä

Giuseppe VARACALLI (IT, ALDE), Geracen (Reggio Calabria) pormestari

Viiteasiakirja

Komission tiedonanto – EU:n sisäisen turvallisuuden strategian toteuttamissuunnitelma: viisi askelta kohti turvallisempaa Eurooppaa

KOM(2010) 673 lopullinen

1.

toteaa, että vuoden 2009 Tukholman ohjelman sekä oikeus- ja sisäasioita koskevan viisivuotisen työohjelman puitteissa hyväksytyssä komission tiedonannossa Euroopan parlamentille ja neuvostolle ”EU:n sisäisen turvallisuuden strategian toteuttamissuunnitelma: viisi askelta kohti turvallisempaa Eurooppaa” (1) esitetään kokonaisvaltainen sisäisen turvallisuuden strategia ja määritellään todellinen toimintasuunnitelma neljäksi vuodeksi.

2.

katsoo, että EU:n sisäisen turvallisuuden strategian laatiminen ja toteuttaminen on haaste, johon unionin toimielinten, jäsenvaltioiden, paikallis- ja alueviranomaisten ja kansalaisyhteiskunnan on yhdessä vastattava eri rooleista ja toimivaltuuksista huolimatta.

3.

korostaa, että komission toiminta osuu historialliseen hetkeen, joka on erityisen tärkeä Euroopan unionin toimielinten väliselle valtatasapainolle etenkin, kun Lissabonin sopimuksella on lujitettu Euroopan parlamentin toimivaltuuksia ja määritelty näin yksittäisten toimielinten vastuu sisäistä turvallisuutta koskevissa asioissa entistä selkeämmin.

4.

suhtautuu kokonaisuudessaan myönteisesti tiedonannon yleisiin linjauksiin. Tiedonannossa esitetään yksityiskohtainen ja huolellinen – mutta kyseessä olevan asiakirjatyypin vaatimusten takia tiivis – analyysi sisäistä turvallisuutta koskevista lukuisista eurooppalaisista kysymyksistä.

5.

painottaa kuitenkin samalla, että lähtökohtaisesti kansalaisten korkea turvallisuuden taso varmistetaan paikallis- ja alueviranomaisten erityistoimin. Tätä korkeaa suojatasoa on kehitettävä taattujen perusoikeuksien ja oikeusvaltiossa varmistettujen takeiden antamien suuntaviivojen puitteissa. Erityisen tärkeää on kiinnittää huomiota yksityisyyden suojaan. Euroopan unionin tulee ottaa nämä vaatimukset huomioon myös tehdessään sopimuksia kolmansien maiden kanssa niistä aiheutuvien täytäntöönpanotoimien johdosta.

6.

katsoo, että objektiivisesti tarkasteltuna asianmukaisella ja kannatettavalla menettelyllä on päädytty viiteen strategiseen tavoitteeseen, joita varten on määritelty helposti tunnistettavat ja mitattavissa olevat toimenpiteet, joiden määrä on rajattu ja jotka ovat siten paremmin toteutettavissa.

7.

vahvistaa, kuten jo aiemmissa lausunnoissaan, olevansa sitoutunut lähestymistapaan, joka perustuu kaikkien institutionaalisten tasojen väliseen koordinointiin. Näihin kuuluvat tietenkin myös alue- ja paikallisviranomaiset, joita luonnollisesti ja väistämättä kiinnostavat kaikki tietyn alueen sisällä ilmenevät kriittiset turvallisuusongelmat.

8.

huomauttaa erikseen, että turvallisuusasioiden käsittely on muuttunut varsinkin viime vuosina yhä ylikansallisemmaksi johtuen erilaisten turvallisuusuhkien pitkälle edenneestä rajatylittävästä luonteesta.

9.

painottaa kuitenkin, ettei yksittäisten valtioiden turvallisuusongelmia voida erottaa eurooppalaisesta sisäisen turvallisuuden politiikasta, joka tarjoaa myös mahdollisuuden – kansallista toimivaltaa kunnioittaen – koordinoida toimia, joiden voidaan katsoa saavan asianmukaisesti lisää tehoa ylikansallisesta lähestymistavasta.

10.

toivoo näin ollen, että EU-tason strategian avulla voidaan luoda konkreettisesti todellista lisäarvoa verrattuna yksittäisten jäsenvaltioiden vastaaviin aloitteisiin, kun otetaan huomioon kyseessä olevan ilmiön yhä lisääntyvä rajatylittävä luonne.

11.

korostaa, että välttämättömän ylikansallisen toiminnan rinnalle tarvitaan myös alhaalta ylöspäin suuntautuvaa toimintaa, joka on tulosta yhteistyöstä alue- ja paikallisviranomaisten kanssa, sillä kyseiset viranomaiset edustavat yhteisöjä, joihin rikollinen toiminta vaikuttaa suoremmin.

12.

tarkentaa kuitenkin, että ennen kuin päätetään strategiaan sisältyviin yksittäisiin aloitteisin liittyvistä toimenpiteistä, on arvioitava jo voimassa olevat oikeudelliset puitteet sekä niiden yhteensopivuus toissijaisuusperiaatteen kanssa. Alueiden komitean sekä kansallisten ja alueellisten parlamenttien tulee voida osallistua tähän arviointiin.

13.

pitää strategiaa kokonaisuudessaan yleisesti myönteisenä, mutta toteaa, että toistaiseksi siihen ei sisälly suunniteltujen toimien yleistä vaikutustenarviointia. Tämä arviointi on välttämätöntä, ja sen yhteydessä tulee kuulla alue- ja paikallistasoa. Alueiden komitea ilmoittaa olevansa valmis yhteistyöhön arvioinnin valmisteluvaiheessa.

14.

katsoo olevan erittäin tärkeää, että vaatimukseen sisäisen turvallisuuden ja kansalaisten turvallisuuden varmistamisesta siten, että kiinnitetään erityishuomiota yksityisyyden suojaan, liitetään suunniteltujen toimien toteuttamisvaiheessa myös perusoikeuksien kunnioittamisen vaatimus sekä vaatimus epäiltyjen/syytettyjen prosessuaalisten oikeuksien vahvistamisesta osana heidän oikeuttaan oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin, kun otetaan huomioon myös Euroopan unionin perusoikeuskirjan voimaantulo sekä EU:n tuleva liittyminen Euroopan ihmisoikeussopimukseen, mihin liittyy Strasbourgin ihmisoikeustuomioistuimen toimivalta suhteessa unionin toimielimiin.

15.

korostaa olevansa valmis jatkamaan yhteistyötään Euroopan unionin perusoikeusviraston kanssa entistä paremman perusoikeuksien suojan edistämiseksi ja tukemaan tässä yhteydessä etenkin alue- ja paikallisviranomaisia vaikeassa tehtävässä löytää strategiaa toteutettaessa asianmukainen tasapaino turvallisuuden parantamisen, yksityisyyden suojan sekä yksittäisten henkilöiden ja yhteisöjen perusoikeuksien kunnioittamisen välillä.

16.

suhtautuu erittäin varauksellisesti komission tiedonannossaan korostamaan ”vankan EU:n turvallisuusteollisuuden” merkitykseen. Pikemminkin olisi painotettava valtion yksinoikeutta voimankäyttöön. Tehokkaalla julkisella lupa- ja valvontajärjestelmällä on varmistettava, että noudatetaan koko ajan lainsäädännön ohjeita yksityisten turva-alan yritysten toiminnasta ja etenkin kansalaisten perusoikeuksien turvaamisesta. Lisäksi on estettävä oikeusvaltioon kuuluvien sääntöjen kiertäminen turvautumalla yksityisiin tahoihin.

17.

korostaa, että vaikka tiedonantoon sisältyvät tavoitteet ja toimet ovat kaiken kaikkiaan yleisesti merkittäviä alue- ja paikallisviranomaisille, osa niistä on suoraan kiinnostavia tiettyjen erityispiirteidensä takia.

18.

katsoo, että tavoitteeseen 1 liittyvä toimi 2 (suojataan talouselämä rikollisten soluttautumiselta) on erityisen merkittävä paikallis- ja alueviranomaisten toiminnan kannalta. Merkitys korostuu vielä entisestään, kun toimen sisällä viitataan erikseen toimintamalleihin, joissa ovat mukana ”erilaisten lupien sekä hankintasopimusten ja avustusten myöntämisestä vastaavat viranomaiset ja sääntelyelimet (hallinnollinen lähestymistapa)”.

19.

huomauttaa, että tässä yhteydessä on tärkeää, että komissio antaa käytännön apua jäsenvaltioille perustamalla ”kansallisten yhteyspisteiden verkoston parhaiden käytänteiden kehittämistä varten ja tukemalla käytännön kysymyksiä koskevia pilottihankkeita”. Komitea katsoo, että alue- ja paikallisviranomaisten virallinen ja järjestelmällinen suora osallistuminen kyseisiin aloitteisiin on ehdottoman tärkeää, ja muistuttaa, että turvallisuuden lisäämiseen tähtäävissä tehokkaissa prosesseissa on välttämättä valvottava kyseisillä alueilla jatkuvasti ja tarkkaan julkisten varojen käyttöä, jonka tiedetään kiinnostavan usein järjestäytyneen rikollisuuden toimijoita.

20.

ehdottaa, että erityisesti hankintasopimusten ja avustusten myöntämiseen liittyvissä erittäin arkaluontoisissa kysymyksissä EU tehostaisi kansallisten yhteyspisteiden luomista ja edistäisi näin mahdollisuutta perustaa aluetasolle institutionaalisia hankinta-asioihin keskittyviä keskuksia, jotta tietyllä alueella voitaisiin yhdenmukaistaa tarjouskilpailumenettelyjä. Näin voitaisiin myös supistaa niiden julkisten laitosten määrää, joilla on toimivalta myöntää julkisin menettelyin urakoita, palveluita ja toimituksia (2).

21.

katsoo vielä tavoitteen 1 toimiin liittyen, että toimi 3 (tuomitaan rikoksella saadut varat menetetyiksi) on erityisen tärkeä Euroopan sisäisen turvallisuuden kannalta. Varojen menetetyksi tuomitseminen on kiistämättä keskeinen väline kaikkien rikollisuuden muotojen torjunnassa, joka on tässä tapauksessa ehdottomasti monialaista. Voidaan kiistattomasti osoittaa, että laittomasti hankitun omaisuuden menettäminen on monista tunnetuista rikosten ennaltaehkäisykeinoista ehkä tehokkain.

22.

kannattaa komission päätöstä toteuttaa tähän liittyen piakkoin lainsäädäntötoimia, joiden avulla vahvistetaan menetetyksi tuomitsemista koskevaa EU:n oikeudellista kehystä. Tässä yhteydessä erityisen tärkeitä ovat tarkat viittaukset, joilla laajennetaan järjestelyjä. Tämä koskee etenkin kolmatta osapuolta koskevaa menetetyksi tuomitsemista, laajennettua menetetyksi tuomitsemista sekä tuomioon perustumattomien menettelyjen nojalla tehtyjen menetetyksi tuomitsemista koskevien päätösten vastavuoroista tunnustamista jäsenvaltioissa. Asiaa koskevan julkisen vallan subjektiivinen ja objektiivinen laajentaminen siten, että toteutettavia menettelyjä parannetaan asteittain, tehostaa ja konkretisoi varmasti rikoksella hankittujen varojen torjuntaa ja tekee toimielinten käynnistämien toimien kokonaisuudesta todellisen yhtenäisen järjestelmän.

23.

on kuitenkin huolissaan menetetyksi tuomitsemista koskevien päätösten vastavuoroiseen tunnustamiseen liittyen neuvoston puitepäätöksen 2006/783/YOS (3) toteuttamisesta. Kyseisen päätöksen saattaminen osaksi jäsenvaltioiden lainsäädäntöä ei ole selkeästikään edennyt komissiota tyydyttävällä tavalla etenkin, kun otetaan huomioon, että helmikuun lopussa 2010 eli 15 kuukautta asetetun määräajan umpeutumisen jälkeen vain 13 jäsenvaltiota oli ottanut välineen käyttöön (4).

24.

kannattaa komission kehotusta jäsenvaltioille päätöksen täytäntöön panemiseksi.

25.

kannattaa aikataulua, jonka puitteissa menetetyksi tuomitsemista koskevat komission aloitteet on tarkoitus toteuttaa, ja katsoo, että neljä vuotta (kuluvasta vuodesta vuoteen 2014) on sopiva aika ohjelman toteuttamiseksi.

26.

pitää välttämättömänä, että erityisesti toteutettaessa aloitetta, jonka mukaan vuoteen 2014 mennessä perustetaan varallisuuden takaisin hankinnasta vastaavia toimistoja, alue- ja paikallisviranomaiset voivat olla Euroopassa yhdenmukaisesti määriteltävien periaatteiden ja kriteerien pohjalta aktiivisesti ja virallisesti mukana omine edustajineen toimistojen perustamisessa jo rakenteiden luomisvaiheesta lähtien. Tämä koskee sekä poliittista että operatiivista tasoa.

27.

on vahvasti vakuuttunut siitä, että alue- ja paikallisviranomaisten tulee myös voida osallistua tarkoituksenmukaisella tavalla kahteen tietojenvaihtojärjestelmään, joita komissio kaavailee vuodeksi 2013. Ensimmäinen niistä koskee yhteisiä indikaattoreita toimistojen toiminnan ja tulosten arvioimiseksi ja toinen parhaisiin käytäntöihin perustuvia ohjeita siitä, miten voidaan estää menetetyksi tuomittujen varojen päätyminen uudelleen rikollisten käsiin. Komitea katsoo, että paikallisten instituutioiden tulee voida osallistua molempiin aloitteisiin virallisina kumppaneina heti toiminnan käynnistämisestä lähtien.

28.

suosittaa, että valmisteilla olevassa lainsäädäntöehdotuksessa asetetaan etusijalle muihin vaihtoehtoihin nähden se, että menetetyksi tuomittujen varojen omistusoikeus annetaan sille kunnalle, jonka alueella varat ovat. Näin luodaan vahva institutionaalinen pohja myös kyseisten varojen uudelleenkäytölle, johon liittyen komitea kannustaa yhteiskunnallisesti hyödylliseen toimintaan, esimerkiksi varojen osoittamiseen järjestöille ja osuuskunnille, ottaen myös huomioon, että paikallisyhteisöt maksavat suurimman hinnan järjestäytyneestä rikollisuudesta ja että menetetyksi tuomittujen varojen yhteiskunnallisesti hyödyllisellä uudelleenkäytöllä on selkeä korvaukseksi katsottava arvo tästä vakavasta ilmiöstä kärsiville yhteisöille. Komitea korostaa vakaan oikeudellisen perustan tarkoituksenmukaisuutta menetetyksi tuomitun omaisuuden kohtalosta päätettäessä ja tähdentää, että ryhdyttäessä mahdollisiin lisätoimenpiteisiin voimassa olevien oikeudellisten puitteiden vahvistamiseksi tai tarkistamiseksi on otettava huomioon myös se, että muun muassa järjestäytynyt rikollisuus vahingoittaa vakavasti paikallisyhteisöjä.

29.

korostaa kuitenkin, että kaikkien menetetyksi tuomittujen varojen konkreettisen uudelleenkäytön yhteydessä on huolehdittava keinoista, joilla nämä varat saadaan todella käyttöön, kun otetaan huomioon, että ne ovat usein rakenteellisesti sellaisessa muodossa, joka estää niiden hyödyntämisen.

30.

suhtautuu myönteisesti siihen, että tavoitteeseen 2 (ehkäistään terrorismia ja radikalisoitumista ja puututaan terroristien värväystoimintaan) liittyvän toimen 1 (tuetaan yhteisöjä radikalisoitumisen ja terroristien värväyksen ehkäisemisessä) yhteydessä todetaan muun muassa, että toiminta ”edellyttää tiivistä yhteistyötä paikallisviranomaisten kanssa”. Tiedonannossa otetaan siis jo asianmukaisesti huomioon tarve tehdä suoraa yhteistyötä paikallis- ja alueviranomaisten kanssa.

31.

muistuttaa, että on otettava huomioon kyseisten toimien toteuttamisesta ja erityisesti terrorismin torjunnasta johtuva kansalaisten perusoikeuksien erityinen vaarantuminen.

32.

onkin tyytyväinen siihen, että alueiden komitean on tarkoitus olla mukana perustamassa (jo tänä vuonna) radikalisoitumisen tunnistamista koskevaa EU:n verkostoa. Verkoston kautta voidaan jakaa kokemuksia, tietoja ja hyviä käytänteitä, joiden avulla voidaan parantaa tietoisuutta radikalisoitumisvaarasta sekä kehittää viestintätekniikoita terroristiryhmien retoriikan torjumiseksi.

33.

korostaa, että verkoston suunniteltu kokoonpano – siinä on tarkoitus olla mukana useita laittoman toiminnan torjumiseen eri tavoin osallistuvia toimijoita – tarjoaisi erinomaisen ja kestävän perustan alueiden komitean ja Euroopan komission käytännön yhteistyölle. Verkosto muodostaisi asiaan liittyville toimijoille sekä epävirallisen ja pysyvän foorumin, jossa ne voisivat esittää ajatuksiaan ja jossa voitaisiin herättää strategista keskustelua, että testialustan kokeilualoitteille.

34.

ilmoittaakin aikovansa osallistua konkreettisesti suunniteltujen internetfoorumien ja EU:n laajuisten konferenssien käynnistämiseen ja korostaa, että on tärkeää panna kumppanuus täytäntöön viipymättä siten, että komitean toimivaltaiset tahot ottavat välittömästi yhteyttä komission vastaaviin tahoihin.

35.

kehottaa lisäksi komissiota vastaaviin operatiivisiin yhteydenottoihin kumppanuuden laajentamiseksi koskemaan myös vuodeksi 2012 suunnitellun ministerikonferenssin järjestämistä sekä jäsenvaltioiden tueksi tarkoitetun toimintaa ja kokemuksia esittelevän käsikirjan laatimista. Kumppanuuden laajentaminen voi auttaa saamaan aikaan entistä yhtenäisempiä yhteisiä aloitteita, jotka saavat unionin kansalaiset tuntemaan, että alue- ja paikallisviranomaiset ovat vahvasti sitoutuneita toimimaan tällä alalla, joka on erityisen tärkeä nykyhetkellä.

36.

tarjoaa tukeaan ja on valmis yhteistyöhön kartoitettaessa kriittisiä perusrakenteita osana terrori-iskujen ehkäisyä.

37.

pitää tavoitteen 2 toimea 3 (suojataan liikennettä) erityisen tärkeänä. Komitea pitää myönteisenä sitä, että EU:n lento- ja meriliikenteen turvallisuusjärjestelyjä on tarkoitus kehittää jatkuvasti, ja kannattaa myös aikomusta tiivistää unionin toimia maaliikenteen alalla.

38.

kannattaa paikalliseen ja alueelliseen raideliikenteeseen ja suurten nopeuksien rautatiejärjestelmään liittyen suunnitelmaa perustaa maaliikenteen turvallisuutta käsittelevä pysyvä komitea. Komitea suosittaa objektiivisen toimivuuden tarpeen pohjalta, että alue- ja paikallisviranomaiset olisivat edustettuina perustettavassa komiteassa asianmukaisella tavalla, mahdollisuuksien mukaan joustavasti käsiteltävän aiheen mukaan.

39.

pitää nimittäin kiistattomasti osoitettuna, että raideliikenteen tunnetusti moninaiset turvallisuusongelmat vaikuttavat erittäin voimakkaasti paikallisyhteisöjen asukkaiden liikkumisoikeuksiin, ja tästä syystä paikallisten tahojen edustajien osallistuminen asiaa käsitteleviin Euroopan tason organisaatioihin on ehdottoman välttämätöntä.

40.

muistuttaa lukuisista kriittisistä kannanotoista koskien lentomatkustajien matkustajarekisteritietojen käyttöä ja kehottaa ottamaan kannanotot huomioon laadittaessa suunniteltua lainsäädäntöä lentomatkustajien matkustajarekisteritietojen keräämisestä.

41.

aikoo tavoitteeseen 3 kuuluvien toimien alalla (parannetaan kansalaisten ja yritysten turvallisuutta verkkoympäristössä) ennen kaikkea ottaa merkittävän roolin kansalaisten ja paikallisten yritysten valistamisessa yhä lisääntyvästä tarpeesta torjua tietojärjestelmiin kohdistuvia kasvavia uhkia ja konkreettisia hyökkäyksiä ottaen huomioon myös tämäntyyppisten rikosten uudet toteuttamistavat.

42.

kannattaa tiedonannossa omaksuttua vahvasti sitoutunutta lähestymistapaa ongelmaan ja on samaa mieltä siitä, että tietoverkkojen turvallisuus on tietoyhteiskunnan toimivuuden olennainen edellytys. Nämä tietoverkot ovat keskittyneet erityisesti kaupungistuneille alueille, minkä lisäksi näiden tietoverkkojen solmukohdatkin ovat kaupungistuneilla alueilla. Komitea suosittaakin komissiolle yhteistyötä paikallis- ja alueviranomaisten kanssa sellaisen tukea tarjoavan politiikan laatimiseksi, jonka tarkoituksena on kaupungistuneilla alueilla sijaitsevien tietoverkkojen solmukohtien turvaamisesta ja hallinnoinnista huolehtiminen.

43.

katsoo voivansa ottaa osaa suunniteltuihin toimiin unionin reaktiokyvyn parantamiseksi. Onkin hyvä, että vuoteen 2013 mennessä perustetaan olemassa olevien rakenteiden puitteisiin tietoverkkorikollisuutta käsittelevä keskus, joka tekee tiivistä yhteistyötä esim. sellaisten EU:n elinten kuin Euroopan poliisiakatemian CEPOLin, Europolin ja Eurojustin kanssa. Myös komitea voisi antaa panoksensa asiasta tehtävään tarkempaan toteutettavuustutkimukseen.

44.

painottaa, että paikallistason osaamista asiassa on kuitenkin parannettava, joten kyseisissä yhteisöissä on tarpeen investoida asianmukaisesti koulutukseen.

45.

pitää tavoitteeseen 4 (vahvistetaan turvallisuutta rajavalvonnan avulla) liittyen alustavasti merkittävänä, että tiedonannossa viitataan selkeästi yhteisvastuuseen ja oikeudenmukaiseen vastuunjakoon (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 80 artikla), jotka ovat keskeisiä periaatteita ongelmaan liittyvän tehokkaan lähestymistavan kannalta. Komitea kehottaa toteuttamaan kyseiset periaatteet myös käytännössä, jotta tuetaan jäsenvaltioita ja niiden alueita, joissa kyseinen ongelma on suurin.

46.

toteaa lisäksi periaatteellisella tasolla, että on ehdottoman tärkeää sovittaa mahdollisimman hyvin yhteen välttämätön tarve vahvistaa nykyisten, viime aikoina yhä vakavammiksi käyneiden ongelmien torjuntamekanismeja sekä samanaikainen vaatimus suojella tehokkaasti unionin ulkopuolisten maiden kanssa toteutettavan rajatylittävän yhteistyön prosesseja. Koska näiden kahden vaatimuksen keskeinen täydentävyys on ilmeistä, komitea sitoutuu tukemaan kaikkia toimia, joilla edistetään osaltaan kummankin vaatimuksen toteuttamista.

47.

korostaa, että kun ajatellaan jatkuvasti lisääntyvän maahanmuuton sosiaalista ulottuvuutta, tarvitaan ehdottomasti alueiden ja paikallisviranomaisten kanssa päätettyä eurooppalaista ihmisoikeuksiin, solidaarisuuteen ja vastuullisuuteen nojaavaa maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikkaa. Erityisesti on kiinnitettävä huomiota niiden henkilöiden yksityisyyden suojaan, jotka liikkuvat rajojen yli. On kuitenkin myös painotettava sitä, että kannustetaan yhä useampia maita ottamaan vastaan yhä useampia ihmisiä, jotta tällä tavoin voidaan vastata väestönkehityksen luomaan haasteeseen, jossa on kyse siitä, että Euroopan väestö ja työvoima vähenevät.

48.

korostaa yleisesti henkilöiden liikkuvuutta koskeviin ehdotettuihin toimiin liittyen, että kyseiset toimet noudattavat kannatettavaa yhdennetyn toiminnan kriteeriä, sillä niillä pyritään lisäämään uuden teknologian käyttöä rajavalvonnassa (EUROSUR-järjestelmä, jonka yhteydessä tiedonannossa viitataan asianmukaisesti muun muassa kuluvana vuonna esitettävään säädösehdotukseen) ja tehostamaan jäsenvaltioiden toimien koordinointia Frontexin johdolla. Frontexia varten tiedonannossa esitetään erityistoimia tiedonhallinnan kapasiteetin vahvistamiseksi.

49.

painottaa, että myös henkilötarkastuksiin käytettävien rajavalvonnan uusien toimenpiteiden (esimerkiksi henkilöskanneri) on oltava tavoiteltavien tulosten näkökulmasta sopivia ja tarkoituksenmukaisia ja niiden yhteydessä on taattava asianomaisten perusoikeudet ja etenkin ihmisarvo, yksityisyyden suoja ja liikkumisvapaus. Komitea on uusimpien tapahtumien valossa tyytyväinen aloitteeseen soveltaa kaikkeen rahtiin riskianalyysia. Kyseiset toimet olisi suunniteltava siten, että valvonnan rajallisia teknisiä mahdollisuuksia voidaan soveltaa kohdennetusti yksittäistapauksissa ja varmistaa samalla liiketoiminnan kannalta tärkeä nopea tavarakuljetus.

50.

sitoutuu tavoitteeseen 5 (parannetaan Euroopan kykyä selviytyä kriiseistä ja katastrofeista) liittyen tukemaan kaikkia aloitteita unionin kriisin- ja katastrofinhallintavalmiuden parantamiseksi. Koska komiteassa edustettuina olevilla paikallisilla elimillä on alalla luontevasti toimivaltaa ja kokemusta, komitea katsoo voivansa antaa hyödyllisen panoksen uhkia tai vaaroja arvioitaessa, valistustoimintaa järjestettäessä sekä hätätilanteiden operatiivisissa vaiheissa tiedonannossa esitettyjen linjausten mukaisesti.

51.

korostaa tässä yhteydessä olevansa valmis osallistumaan koordinoinnin ja tiedonvaihdon parantamiseen etenkin paikallisella, alueellisella ja rajatylittävällä tasolla ydinturvallisuuden alalla ja suojattaessa kansalaisia radioaktiiviselta säteilyltä.

52.

katsoo lopuksi, että edellä esitetyn mukaisesti on erittäin tärkeää, että komitean oma välttämätön osallistuminen unionin sisäisen turvallisuuden parantamiseen kulkee käsi kädessä alue- ja paikallisviranomaisten kapasiteetin ja toimivaltuuksien mukauttamisen kanssa. Siksi on välttämättä investoitava tutkimustoiminnan jatkamiseen ja innovointiin sellaisilla aloilla kuin tietoverkkoturvallisuus, rikostekninen tutkinta, elintärkeän infrastruktuurin suojaaminen sekä kaupunkiturvallisuus. Euroopan komission on syytä edistää näitä pyrkimyksiä. Näin voidaan vastata jatkuvasti lisääntyvään tarpeeseen käsitellä yhä eriytyneempiä ja mutkikkaampia ongelmia.

53.

katsoo näin ollen, että komitean tulee voida osallistua sisä- ja turvallisuusasioiden vuoden 2013 jälkeisten rahoitusvälineiden tarkistukseen sekä antaa hyödyllinen panoksensa mahdollisten rahoitusvälineiden suunnitteluun voidakseen varmistaa paikallistason kokemuksensa pohjalta sen, että resurssien suunnittelu on järkevää ja tehokasta.