11.9.2009

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 218/15

---

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus rakennusalan tuotteiden kaupan pitämistä koskevien ehtojen yhdenmukaistamisesta

KOM(2008) 311 lopullinen – 2008/0098 COD

2009/C 218/03

Neuvosto päätti 1. heinäkuuta 2008 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 95 artiklan nojalla pyytää Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon aiheesta

Asian valmistelusta vastannut ”yhtenäismarkkinat, tuotanto ja kulutus” -erityisjaosto antoi lausuntonsa 3. helmikuuta 2009. Esittelijä oli Angelo GRASSO.

Euroopan talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 25.–26. helmikuuta 2009 pitämässään 451. täysistunnossa (helmikuun 25. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. Äänestyksessä annettiin 114 ääntä puolesta ja 1 vastaan 1:n pidättyessä äänestämästä.

1.   Johtopäätökset ja suositukset

1.1

ETSK on vakuuttunut siitä, että on tärkeää varmistaa tavaroiden vapaan liikkuvuuden periaatteen täysimääräinen toteuttaminen. Kyseinen periaate on vahvistettu EY:n perustamissopimuksessa ja sitä täydennettiin heinäkuussa 2008 esitellyllä yhteisellä järjestelmällä ja siihen pohjautuvilla alaa koskevilla säännöksillä. Niiden tavoitteena on varmistaa, että yhdessä jäsenvaltiossa laillisesti kaupan pidetyt tuotteet voidaan saattaa markkinoille ongelmitta myös kaikkialla muualla EU:n alueella ja että ne täyttävät turvallisuutta, terveyttä ja ympäristönsuojelua koskevat vaatimukset tuotteen koko elinkaaren ajan suunnittelusta hävittämiseen asti.

1.2	ETSK tukee komission aloitetta rakennustuotteita koskevaan direktiiviin 89/106/ETY sisältyvien säännösten tarkistamisesta niiden mukauttamiseksi nykyisiin tarpeisiin ja sisällön ajanmukaistamiseksi sekä varman ja yksiselitteisen eurooppalaisen sääntelykehyksen vakiinnuttamiseksi.

1.3

ETSK on vakuuttunut siitä, että ekologisuus on otettava suunnittelusta lähtien huomioon tarkasteltaessa asuntojen ja rakennusten ominaispiirteitä ja rakenteellisia ominaisuuksia. Samalla säästetään luonnonvaroja ja parannetaan ihmisten asumisen laatua. Tämä merkitsee myös, että menettelyistä, prosesseista ja tekniikoista vastaavien toimijoiden on tunnettava vastuunsa, jotta laatua ja turvallisuutta koskevat vaatimukset voidaan täyttää sekä työntekijöiden että loppukäyttäjien hyödyksi.

1.4	ETSK:n mukaan rakennusalan tuotteita koskevaa eurooppalaista standardointijärjestelmää on kehitettävä vahvistamalla standardointielimiä sekä sisällyttämällä normeihin työturvallisuutta sekä työkohteiden käyttöä ja purkamista koskevia säännöksiä.

1.5

ETSK katsoo, että rakennusalan innovatiivisten tuotteiden huomattavat mahdollisuudet ilmastonmuutosten kielteisten vaikutusten vähentämisessä ja asumisen laadun parantamisessa on otettava huomioon rakennusalan ammattilaisten ja yritysten samoin kuin kuluttajien toimintatavoissa, jotta ympäristöä voidaan suojella ja energiaa säästää todella tehokkaasti.

1.6

ETSK korostaa, että tavaroiden vapaa liikkuvuus on Euroopan yhtenäismarkkinoiden kilpailukyvyn sekä taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen keskeinen moottori ja että turvallisten ja vaarattomien tuotteiden kaupan pitämisen edellytysten vahvistaminen ja ajanmukaistaminen toimivat laatutakuuna eurooppalaisille kuluttajille ja alan toimijoille.

1.7	ETSK katsoo, että on tärkeää vahvistaa yhdenmukainen unionin sääntelykehys, joka koskee rakennusalan tuotteiden kaupan pitämistä ja tuotantoa Euroopan yhtenäismarkkinoilla (ETA).

1.8

ETSK pitää tärkeänä myös CE-merkin uskottavuuden palauttamista sekä ilmoitettuja laitoksia koskevan akkreditointijärjestelmän laatua. On luotava oikeudellinen kehys, jolla voidaan varmistaa hajautetun järjestelmän johdonmukaisuus, vertailukelpoisuus ja koordinointi, markkinavalvonnan tehokkuus ja toimivuus sekä yksiselitteiset ja yksinkertaistetut määrittelyt ja menettelyt.

1.9

ETSK suosittaa myöntämään riittävästi taloudellisia resursseja yhteisön koulutus- ja tiedotusohjelmiin – erityisesti kouluttajien kouluttamiseen tarkoitettuihin kampanjoihin – jotka on suunnattu kaikille asianomaisille julkisille ja yksityisille tahoille, sekä ohjelmien täytäntöönpanon seurantaan ja valvontaan.

1.10

ETSK katsoo, että on keskeisen tärkeää laatia säännöstö pk- ja mikroyrityksiä koskevasta selkeästä yksinkertaistamisvelvoitteesta ja siihen liittyvistä menettelyistä. Tähän kuuluu yksinkertaistettu pääsy CE-merkintäjärjestelmään ja SOLVIT-verkon (1) käyttöönotto kansallisissa tuoteyhteyspisteissä ongelmien ratkaisemiseksi.

1.11	ETSK pitää asianmukaisena, että uusia sääntöjä ja teknisiä liitteitä täydennetään perusvaatimusten kehittämistä koskevilla teknisillä ohjeilla ympäristöystävällisten raaka-aineiden ja uusiomateriaalien käytöstä ja innovatiivisista tuotteista.

1.12	ETSK katsoo, että yhteisön nopeaa tietojenvaihtojärjestelmää (RAPEX) on sovellettava alakohtaisesti myös rakennusalalla ja että rikkomukset ja petokset on julkaistava EU:n virallisessa lehdessä ja rakennusalan tuotteita koskevalla eurooppalaisella internet-sivustolla.

1.13	Komitea katsoo, että säännösten toteutusaikataulu on kattavan ja tehokkaan täytäntöönpanon kannalta liian tiukka ja että aikataulua suunniteltaessa on otettava huomioon myös muutosten toteuttamisen aiheuttamat tiedotus- ja koulutustarpeet.

1.14

Lopuksi ETSK kehottaa komissiota esittämään parlamentille, neuvostolle ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle kertomuksen asetuksen täytäntöönpanosta joka toinen vuosi. Kertomukseen tulee sisältyä osa, jossa käsitellään rakennusalan tuotteiden terveys- ja turvallisuusvaatimuksia sekä niiden osalta rekisteröityjä rikkomuksia ja petoksia.

2.   Johdanto

2.1   Rakennusala kattaa noin 10 prosenttia yhteisön bruttokansantuotteesta ja noin 7 prosenttia yhteisön koko työvoimasta. Alalla toimii yli 65 000 yritystä, joista noin 92 prosenttia on pk- ja mikroyrityksiä.

2.2   Huomattava osa rakennusalan tuotteista myydään yhteisön sisäisessä kaupassa Euroopan talousalueella: osuus on 15–25 prosenttia koko rakennusalan markkinoista osa-alueesta riippuen.

2.3   Rakennusalan tuotteet voidaan saattaa ETA:n (2) markkinoille vain, jos ne soveltuvat tiettyyn käyttötarkoitukseen. Lopputuotteeseen käytettyjen rakennusmateriaalien laadun olisi oltava ilmoitetun soveltuvuustason mukainen tuotteen koko elinkaaren ajan seuraavien perusvaatimusten osalta: mekaaninen kestävyys ja vakaus, paloturvallisuus, hygienia, terveyden suojelu, ympäristön suojelu ja turvallisuus, käyttöturvallisuus, äänieristys, energiansäästö ja lämmöneristys.

2.3.1   Siksi on kiinnitettävä asianmukaista huomiota rakennusalan tuotteiden soveltuvuuteen ja kestävyyteen eritoten silloin, kun tehdään mittavia investointeja rakennuskannan uudistamiseen energiatehokkuuden parantamiseksi.

2.4   Komitea on täysin vakuuttunut siitä, että ”tavaroiden vapaa liikkuvuus on Euroopan yhtenäismarkkinoiden kilpailukyvyn sekä taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen keskeinen moottori ja että turvallisten ja laadukkaiden tuotteiden kaupan pitämisen edellytysten vahvistaminen ja ajanmukaistaminen ovat eurooppalaisten kuluttajien, yritysten ja kansalaisten kannalta avaintekijöitä” (3).

2.5   Nykyisin CE-merkinnän saaneita rakennusalan tuoteryhmiä on yli 300, ja vuodesta 2000 lähtien Euroopan standardointikomitea (CEN) on laatinut yli 380 yhdenmukaistettua standardia (4). Samalla ajanjaksolla on laadittu tietyille tuotteille yli 1 100 eurooppalaista teknistä arviointia, mikä antaa mahdollisuuden EY-merkinnän käyttöön yhdenmukaistettujen normien käytön sijasta.

2.6   ETSK katsoo, että tunnustamalla rakennusalan tuotteiden huomattavat mahdollisuudet ilmastonmuutoksen kielteisten vaikutusten vähentämisessä ja energiatehokkuuden sekä asumisen laadun parantamisessa suunnittelijat ja käyttäjät voivat osaltaan konkreettisesti ja tehokkaasti säästää energiaa ja suojella ympäristöä (5).

2.7   On tärkeää, että tuottajat ryhtyvät ajoissa toimiin mukauttaakseen tuotantoprosessit uusiin ohjeisiin. Yhteisen teknisen kielen käyttäminen arvioitaessa tuotteiden suoritustasoa niin tuotantovaiheen hiilidioksidipäästöjen vähentämisen kuin rakennusten sisätilojen terveellisyyden osalta voi parantaa tuottajien, heidän asiakkaidensa ja viranomaisten välisiä suhteita sekä rakennusten laatua.

2.8   Yksinkertainen ja korkealaatuinen sääntelykehys on avaintekijä yritysten kilpailukyvyn, kehityksen ja työllisyyden kannalta. Sääntely-ympäristön yksinkertaistaminen on välttämätöntä innovoinnin vauhdittamiseksi, sääntelyyn liittyvien velvoitteiden ja hallinnollisten rasitteiden ja yhteisön säännöstön kokonaisvolyymin vähentämiseksi sekä joustavampiin sääntelymenetelmiin siirtymisen edistämiseksi.

2.9   ETSK katsoo, että tuotteen erityisominaisuuksien lisäksi on otettava huomioon kyky ja tarve arvioida työkohteiden mahdollisia suunnittelu- ja toteutus- sekä ennen kaikkea hallinta- ja ylläpitokustannuksia.

2.10   Komitea painottaa, että lainsäädännön parantamista koskevalla tavoitteella ja edellytyksillä soveltaa yhteisön oikeutta ja valvoa sen noudattamista on tiivis yhteys: hyvä lainsäädäntö on sovellettavissa ja sitä myös sovelletaan. Ongelmat johtuvat unionin kulttuurien ja vastuualueiden erilaisuudesta sekä siitä, että eri tahot osallistuvat vaihtelevasti lainsäädännön täytäntöönpanoon (6).

2.11   Näin ollen ETSK tukee voimakkaasti asetuksen antamista kyseisen direktiivin tarkistamisen yhteydessä, jotta voitaisiin välttää epäjohdonmukaisuudet sääntöjen täytäntöönpanossa ja tulkinnassa, vähentää hallinnollisia rasitteita ja yksinkertaistaa soveltamiskehystä.

2.12   Komitea katsoo, että on tärkeää taata kaupan varmuus, avoimuus ja tehokkuus poistamalla päällekkäiset tarkastukset ja testit sekä varmistamalla kuluttajien, kansalaisten ja yritysten korkeatasoinen suoja. Lisäksi on varmistettava tuoteturvallisuudesta annettujen yhteisön säännösten aktiivinen ja yhtenäinen soveltaminen koordinoimalla ja vahvistamalla markkinavalvontaa (7).

3.   Komission ehdotus

3.1

Ehdotetun asetuksen tavoitteena on varmistaa luotettavan ja yksityiskohtaisen tiedon saatavuus rakennusalan tuotteiden suorituskyvystä kaikkialla Euroopan talousalueen sisämarkkinoilla seuraavin keinoin: — Otetaan käyttöön yhteinen tekninen kieli. — Yksilöidään täsmälliset tavoitteet, käsitteet ja säännöt kaikkia taloudellisia toimijoita koskevien velvoitteiden määrittämistä varten. — Säädetään valmistajan tai maahantuojan vastuulle kuuluvan suoritustasoilmoituksen käyttöönottamisesta CE-merkinnän saamiseksi. — Parannetaan standardien uskottavuutta myös nimeämällä teknisestä arvioinnista vastaavat laitokset. — Yksinkertaistetaan menettelyjä ja vähennetään yritysten hallinnollisia rasitteita. — Luodaan tiukat vaatimukset ilmoitetuille laitoksille, joita jäsenvaltioiden nimeämät ilmoittamisesta vastaavat viranomaiset valvovat. — Vahvistetaan markkinavalvontaa jäsenvaltioiden valvontaviranomaisten avulla.

4.   Yleisiä huomioita

4.1

ETSK tukee aloitetta rakennusalaa koskevan yhteisön lainsäädännön mukauttamisesta ja ajanmukaistamisesta sekä varman, yhdenmukaisen, selkeän, avoimen ja tasapainoisen sääntelykehyksen luomisesta kaikille Euroopan sisämarkkinoiden julkisen ja yksityisen sektorin toimijoille. Tähän sisältyvät yhteinen tekninen kieli, yhdenmukaiset tekniset eritelmät (yhdenmukaistetut eurooppalaiset standardit) ja rakennuskohteita koskevat perusvaatimukset, kestävään kehitykseen ja kansalaisten terveyteen liittyvien velvoitteiden täysimääräinen huomioon ottaminen, luonnonvarojen käyttäminen kestävän kehityksen periaatteiden mukaisesti sekä pk-yrityksiä koskevien menettelyjen yksinkertaistaminen.

4.2

Komissio katsoo rakennusalan olevan yksi keskeisistä eurooppalaisista markkinasektoreista, jota koskevia säännöksiä ei kuitenkaan ole koordinoitu riittävästi. Tämä ei päde ainoastaan EU:n tasolla. Tämä tekijä yhdistettynä pääasiassa paikalliseen yritysrakenteeseen ”johtaa huomattavaan hallinnolliseen rasitukseen ja kestävän rakentamisen markkinoiden voimakkaaseen pirstaloitumiseen (8)”.

4.3

ETSK:n mukaan rakennustuotedirektiivin tarkistamisessa ja sen muuttamisessa asetukseksi on otettava huomioon erityisesti seuraavat perusvaatimukset: — avoimuus, yksinkertaistaminen, luotettavuus, oikeusvarmuus, tekninen luotettavuus, määrittelyjen johdonmukaisuus sekä ymmärrettävyys käyttäjän, rakennusalan tuotteiden väli- ja loppukäyttäjän, myyjä- ja ostajayrityksen, insinöörien, arkkitehtien ja suunnittelijoiden, julkisen ja yksityisen sektorin urakoitsijoiden sekä viranomaisten kannalta — yhdenmukaistettuihin standardeihin ja eurooppalaisiin teknisiin arviointeihin perustuva yhteinen tekninen kieli, joka on ymmärrettävää, selkeää ja helppokäyttöistä sekä työntekijöiden että tavallisten kansalaisten kannalta käsiteltäessä asumis- tai käyttötarpeisiin, terveyteen, energia- ja ympäristötehokkuuteen, elämän laatuun, hygieniaan ja turvallisuuteen liittyviä seikkoja — johdonmukaisuus unionin muiden tavoitteiden ja politiikkojen ja erityisesti perustamissopimuksessa vahvistetun ja useisiin kansainvälisiin sopimuksiin sekä terveys- ja kasvinsuojelutoimia koskevaan kauppasopimukseen (SPS-sopimukseen) sisältyvän yleisen varautumisperiaatteen kanssa. Kyseistä periaatetta on noudatettava, mikäli tieteellisessä ja puolueettomassa arvioinnissa on todettu jonkin ilmiön, tuotteen tai prosessin mahdollisesti aiheuttavan vaarallisia vaikutuksia erityisesti kemiallisia aineita koskevaa Reach-sääntelykehystä (9), markkinoille saatettujen tuotteiden yleistä turvallisuutta (10) ja tuotevastuuta ajatellen. Tavoitteena on varmistaa kuluttajansuojan korkea taso kuluttajan terveyttä tai hänen omaisuuttaan vaarantavien viallisten tuotteiden osalta (11). — kaikkien yhteisön sidosryhmien oikeuksia ja velvoitteita koskeva viestintä, tiedotus ja koulutus ja selkeä tieto tuoteyhteyspisteistä, joiden on määrä ottaa käyttöön Solvit-järjestelmän mukaiset mekanismit riita-asioiden sovittelussa ja antaa etenkin pk-yrityksille ja väli- ja loppukäyttäjille mahdollisuus riita-asioiden käsittelyyn ilman oikeudellista menettelyä — liiallisen byrokratian ja siihen liittyvien rasitteiden poistaminen erityisesti pieniltä ja heikommassa asemassa olevilta toimijoilta, kuten väli- ja loppukäyttäjiltä, pk-yrityksiltä ja yksittäisiltä kansalaisilta, koska taloudellisille toimijoille asetettujen velvoitteiden tulee olla perusteltuja ja oikeasuhtaisia ja niihin ei saisi liittyä kalliita byrokraattisia ja hallinnollisia rasitteita — kestävän, terveellisen ja turvallisen rakentamisen kulttuurin kehittäminen ja levittäminen, mihin sisältyy käsitetutkimus, rakennusmenetelmien tarkistaminen, laadukkaampien rakennusmateriaalien käyttöönotto ja uudet rakenneratkaisut sekä kaikkien sidosryhmien vastuullistaminen jo oppilaitoksissa, teknikkojen koulutuksessa ja korkeakouluissa. — eurooppalaisten standardointielinten vahvistaminen rakennusmateriaaleja koskevien teknisten määräysten laatimisprosessin tehostamiseksi. Kyseisten elinten mandaatin tulee olla selkeä ja avoin, sitä tulee noudattaa kokonaisuudessaan ja elimissä on oltava kaikkien asiaankuuluvien sidosryhmien laaja edustus. — markkinavalvontajärjestelmien vahvistaminen ja rikkomusten sekä sääntöjen rikkojien julkistaminen tehostamalla kansallisia järjestelmiä ja niiden koordinointia, soveltamalla Rapex-järjestelmää (12) alakohtaisesti rakennusalan tuotteisiin, julkaisemalla rikkomukset ja petokset rakennusalan eurooppalaisella internet-sivustolla ja EU:n virallisessa lehdessä sekä sisällyttämällä uuden asetuksen täytäntöönpanoa koskeva erityinen luku parlamentille, neuvostolle ja ETSK:lle joka toinen vuosi esitettävään kertomukseen.

4.4

ETSK on yhtä mieltä siitä, että ilmoitettuja laitoksia koskevan akkreditointijärjestelmän laatua on parannettava ja että kyseisten laitosten nimeämistä, hallintaa ja valvontaa koskevia kriteerejä on tiukennettava päätökseen 768/2008/EY ja 9. heinäkuuta 2008 annettuun asetukseen (EY) 765/2008 perustuvan yleisen säännöstön mukaisesti.

4.5

Globalisoitumisen edetessä markkinavalvontajärjestelmän on kyettävä tarjoamaan yhteinen sääntelykehys, jotta lainsäädännön soveltaminen olisi tehokasta ja johdonmukaista kaikkialla yhteisön alueella. Jäsenvaltioiden on varattava riittävästi resursseja siihen liittyvien tehtävien täyttämiseen. Joka tapauksessa on nimenomaan jäsenvaltioiden vastuulla nimetä elin, jolle kansalaiset voivat esittää valituksia. Lisäksi jäsenvaltioiden on varmistettava, että elin on kansalaisten tavoitettavissa.

4.6

ETSK katsoo, että eri toimijoiden vastuut on jaettava ja yksilöitävä selkeästi. Samalla on varmistettava tuotteiden täysimääräinen jäljitettävyys ja erityisesti rakennusmateriaalien toimivuus, turvallisuus ja terveellisyys koko tuotteen elinkaaren ajan – varsinkin työntekijöitä ja loppukäyttäjiä ajatellen – sekä asuin- ja työympäristön yleinen suojelu.

4.7

Luottamus tuotemerkintöihin on palautettava. CE-merkinnän on saatava sille kuuluva merkitys. Lisäksi on vahvistettava mahdollisuuksia nostaa kanne sen väärinkäytöstä ja taata sen oikeudellinen suoja. ETSK katsoo, että siirtyminen uuteen CE-merkintäjärjestelmään merkitsee yrityksille rasitteita ja viranomaisille huomattavia alkuinvestointeja standardointi- ja valvontarakenteisiin etenkin ilmoitettujen laitosten asiantuntemuksen tason varmistamiseksi.

4.8

ETSK:n mukaan rakennusalan tuotteita koskevan eurooppalaisen standardointijärjestelmän tulisi edistää nykyistä tehokkaammin kansainvälisten standardien laatimista ja soveltamista, helpottaa tuotteiden saattamista markkinoille ja niiden kansainvälistä kauppaa sekä varmistaa rakennusmateriaalien markkinoiden maailmanlaajuinen ulottuvuus.

4.9	ETSK suosittaa muuttamaan säännösten toteutusaikataulua ehdotetusta, koska muutoksista on tiedotettava laajalti yksityiskohtaisesti ja koska siirtyminen rakennustuotedirektiivistä asetukseen aiheuttaa menetelmien ja käytäntöjen muutoksia, joihin sopeutuminen vie aikaa.

4.10	ETSK pitää keskeisen tärkeänä, että yhteisön koulutus- ja tiedotusohjelmiin sekä niiden täytäntöönpanon seurantaan ja valvontaan varataan riittävästi kaikille asianomaisille julkisille ja yksityisille tahoille suunnattuja taloudellisia resursseja.

4.11

ETSK suosittaa, että uusia sääntöjä ja teknisiä liitteitä täydennetään perusvaatimusten kehittämistä koskevilla teknisillä ohjeilla, jotta voidaan: — ohjata alan tulevien toimeksiantojen valmistelua etenkin ympäristöystävällisten raaka-aineiden ja uusiomateriaalin käytön osalta — lisätä joustavuutta myös innovatiivisten tuotteiden käsittelyajoissa eurooppalaisen teknisen arvioinnin avulla ja vahvistaa ehdotukseen sisältyvien erilaisten elinten ja organisaatioiden tehtäviä ja tunnettuutta.

5.   Erityiset huomiot

5.1   Ehdotukseen tulisi lisätä kaksi lukua:

—	luku, jossa käsitellään viestintää, tiedotusta ja koulutusta kestävän rakentamisen kulttuurin levittämiseksi

—

luku, jossa käsitellään energian säästämistä, luonnonvarojen kestävää käyttöä sekä terveysnäkökohtia, hygieniaa ja turvallisuutta koko tuotteen elinkaaren ajan suunnittelusta sen hävittämiseen asti. Näitä seikkoja koskevat perusvaatimukset sisältyvät liitteeseen 1, mutta ETSK:n mielestä ne on sisällytettävä itse asetustekstiin.

5.1.1   Hygieniaa ja terveysnäkökohtia koskevien vaatimusten noudattaminen on erityisen tärkeää radioaktiivisen kierrätysmateriaalin (13) ja vaarallisten myrkyllisten aineiden käytön yhteydessä. Rakennuksissa ja rakenteissa käytetyt myrkylliset aineet ovat asukkaille ja kyseisiä aineita pitkään käyttäville henkilöille epäterveellisiä ja haitallisia ja voivat aiheuttaa pysyviä ja erittäin vakavia vahinkoja heidän terveydelleen.

5.2   Määritelmien osalta (2 artikla) ETSK kiinnittää erityistä huomiota kohtaan, joka koskee ”asettamista saataville markkinoilla” (14). Komitea on jo aiemmin ilmaissut kantansa kyseisestä aiheesta (15). Määritelmien tulisi olla johdonmukaisia muiden tahojen hyväksymien sääntelykehysten kanssa. Lisäksi niitä tulisi täydentää erityisesti pk-yritysten kannalta tärkeitä ei-sarjavalmisteisia rakennusalan tuotteita, ennalta valmistettuja tai koottuja tuoteyhdistelmiä sekä innovatiivisia tuotteita koskevilla määritelmillä. Yhdenmukaistettujen teknisten eritelmien määrittelyssä tulisi viitata eurooppalaisiin teknisiin arviointeihin (ETA) (16) mieluummin kuin eurooppalaisiin arviointiasiakirjoihin.

5.3   ETSK katsoo, että täydellisen suoritustasoilmoituksen tulee olla pakollinen aina, kun tuote on saatettu markkinoille ja täyttää rakennusalan tuotteiden perusominaisuuksia koskevat vaatimukset, ja että sen ei tule rajoittua kansallisiin standardeihin. Ilmoituksen tulee olla myös asiakkaiden saatavilla tietoteknisten järjestelmien tai internet-sivustojen välityksellä.

5.3.1   ETSK katsoo, että suoritustasoilmoitus on tehtävä, mikäli tuotteeseen sovelletaan yhdenmukaistettua normia tai tuotteesta on tehty eurooppalainen tekninen arviointiasiakirja (17).

5.4   Euroopan standardointikomitea yhdenmukaistaa normit komission toimeksiantojen perusteella, ja kyseisten normien tavoitteet tulee määritellä täsmällisesti ja selkeästi kunkin tuotteen tai tuoteryhmän ja niiden käyttötarkoituksen osalta. Yhdenmukaisten standardien on oltava tarkoin toimeksiannon mukaisia.

5.5   ETSK katsoo, että on keskeisen tärkeää laatia menettelyjen yksinkertaistamista koskeva säännöstö erityisesti pk- ja mikroyrityksiä varten. Se liittyy yksinkertaistamista koskevaan velvoitteeseen ja siihen kuuluu CE-merkintäjärjestelmään pääsyn helpottaminen. Menettelyillä on kuitenkin varmistettava yhdenmukainen kuluttajansuojan taso terveyttä, turvallisuutta ja ympäristönsuojelua koskevissa kysymyksissä.

5.6   ETSK korostaa, että 46 artiklaan sisältyvät säännökset erityisesti työntekijöiden terveyttä ja turvallisuutta koskevista riskeistä ovat tärkeitä. Asianomainen tuote ja koko sen elinkaari on arvioitava ottaen huomioon kaikki ehdotettuun asetukseen sisältyvät vaatimukset, jotta alalla voidaan välttää sopimattomista materiaaleista tai virheellisestä käytöstä johtuvat onnettomuudet.

5.7   ETSK katsoo, että on tarkistettava 53 artiklaan sisältyviä siirtymäsäännöksiä, joissa rakennustuotedirektiivistä asetukseen siirtymisen määräajaksi on asetettu 1. heinäkuuta 2011. Siirtymäaikaa on pidennettävä huomattavien tiedotus- ja koulutustarpeiden sekä käytäntöjen muuttamisen ja menetelmissä tapahtuviin muutoksiin mukautumisen vaatiman ajan vuoksi.

5.8   Asetuksen 51 artiklan käsittelemien teknisten päivitysten osalta ETSK toistaa jo aiemmin esittämänsä kannan (18), jonka mukaan on tärkeää, ”että komiteamenettelyt ovat mahdollisimmat avoimia ja ymmärrettäviä niin EU:ssa asuvien kuin etenkin niiden henkilöiden kannalta, joita säädökset koskevat suoraan”.

---

(1)  http://ec.europa.eu/solvit/

(2)  Euroopan talousalue

(3)  EUVL C 120, 16.5.2008.

(4)  CEN: http://nan.brrc.be/docs_public/other/cpd_standards_20080730.pdf ja EUVL C 304, 13.12.2006.

(5)  EUVL C 162, 25.6.2008.

(6)  EUVL C 24, 31.1.2006.

(7)  Ks. edellinen viite 3.

(8)  ”Aloite edelläkävijämarkkinoiden luomiseksi Eurooppaan”, KOM(2007) 860 lopullinen, 21.12.2007, s. 5.

(9)  Ks. asetus (EY) N:o 1907/2006, annettu 18.12.2006.

(10)  Direktiivi 2001/95/ETY yleisestä tuoteturvallisuudesta, annettu 3.12.2001.

(11)  Tuotevastuudirektiivi 85/374/ETY, annettu 25.7.1985.

(12)  RAPEX: rapid alert system for non-food products.

(13)  EUVL C 241, 7.10.2002.

(14)  Päätös N:o 768/2008/EY tuotteiden kaupan pitämiseen liittyvistä yhteisistä puitteista, annettu 9.7.2008, ja asetus (EY) N:o 765/2008 tuotteiden kaupan pitämiseen liittyvää akkreditointia ja markkinavalvontaa koskevista vaatimuksista.

(15)  EUVL C 120, 16.5.2008.

(16)  European Technical Assessment.

(17)  Näin ollen 4 artiklan 1 kohdan b alakohta olisi poistettava, aina koko 1 kohdan loppuun asti.

(18)  EUVL C 224, 30.8.2008.

---