52006PC0149

[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |

Bryssel 5.4.2006

KOM(2006) 149 lopullinen

Ehdotus

NEUVOSTON ASETUS

Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun asetuksen (EY) N:o 1698/2005 mukauttamisesta Bulgarian ja Romanian Euroopan unioniin liittymisen vuoksi

(komission esittämä)

PERUSTELUT

Neuvosto hyväksyi 20. syyskuuta 2005 asetuksen (EY) N:o 1698/2005 Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen. Siinä tehdään muutoksia Bulgarian ja Romanian kanssa käytyjen liittymisneuvottelujen perustana olevaan yhteisön säännöstöön. Asetuksessa ei oteta huomioon liittymisneuvotteluiden tuloksia eikä itse laajentumista. Sen vuoksi sekä liittymisasiakirjaa että uutta maaseudun kehittämisasetusta on mukautettava ennen liittymistä, jotta kyseiset kaksi asiakirjaa olisivat yhdenmukaiset.

Erityisesti on tarpeen:

- mukauttaa liittymisasiakirjan maaseudun kehittämistä koskevia liitteitä siten, että neuvotteluiden tulokset vastaavat uutta yhteisön säännöstöä (siltä osin kuin liittymisasiakirjan viittaukset ovat vanhentuneet tai neuvotteluiden tulokset eivät heti vastaa uutta maaseudun kehittämisasetusta);

- mukauttaa liittymisasiakirjan 29 ja 34 artiklaa niiltä osin kuin ne koskevat maaseudun kehittämisen siirtymäkautta ja täytäntöönpanoa koskevia sääntöjä;

- mukauttaa uutta maaseudun kehittämisasetusta siten, että sitä voidaan soveltaa Bulgariaan ja Romaniaan ja että siihen sisällytetään liittymisneuvotteluiden tulokset tarpeen mukaan.

Mukautusten pääperiaatteena on ollut säilyttää liittymisneuvotteluiden perusluonne ja periaatteet ja rajoittaa mukautukset vain ehdottomasti välttämättömiin.

Ehdotuksilla ei ole vaikutusta yhteisön talousarvioon.

Säädöksiä (kahta neuvoston päätöstä ja vastaavasti yhtä neuvoston asetusta) koskevat ehdotukset esitellään jäljempänä.

Leader – Toimintalinjan 4 vähimmäisrahoituksen alaraja

Asetuksessa (EY) N:o 1698/2005 vahvistetaan, että kussakin maaseudun kehittämisohjelmassa on oltava pakollinen Leader-toimintalinja paikallisesti kehitettävien ja täytäntöönpantavien maaseudun kehittämisstrategioiden tukemiseksi ja että toimintalinjan on katettava vähimmäisprosenttiosuus Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston osuudesta ohjelmaan. Koska Bulgarialla ja Romanialla ei ole kokemusta Leader-lähestymistavan täytäntöönpanosta ja jotta Leaderin toteuttamiseksi voitaisiin luoda riittävästi paikallisia valmiuksia, EU-10:een sovellettavaa Leader-toimintalinjan 2,5 prosentin keskimääräistä rahoitusosuutta olisi sovellettava kaudella 2010–2013 ainoastaan Bulgariaan ja Romaniaan. Säädöksessä selvennetään myös, miten kyseinen prosenttiosuus lasketaan.

Leader+ -aloitetta vastaavat toimenpiteet

Bulgarian ja Romanian kanssa sovitut toimenpiteet, jotka liittyvät sellaisen valmiuden hankintaan, jonka tarkoituksena on valmistella maaseutuyhteisöjä kehittämään ja panemaan täytäntöön paikallisia maaseudun kehittämisstrategioita, eroavat asetuksen (EY) N:o 1698/2005 säännöksistä. Bulgarian ja Romanian kanssa käytyjen neuvottelujen tulokset tällä alalla olisi säilytettävä.

Neuvontapalvelut

Asetuksen (EY) N:o 1698/2005 säännökset, jotka koskevat neuvontapalvelujen käyttämiseksi maksettavaa tukea, poikkeavat sekä tuensaajille maksettavan taloudellisen tuen soveltamisalan että tason osalta liittymissopimuksessa kaudeksi 2007–2009 säädetyistä määristä. Jotta vältettäisiin päällekkäisen rahoituksen mahdollisuus ohjelman ensimmäisten kolmen vuoden aikana, Bulgarian ja Romanian olisi voitava valita joko liittymisasiakirjan liitteessä VIII määrätyn toimenpiteen tai asetuksessa (EY) N:o 1698/2005 säädetyn toimenpiteen toteuttaminen. Jotta 19. ja 20. syyskuuta pidetyn neuvoston kokouksen, jossa saavutettiin asetusta (EY) N:o 1698/2005 koskeva poliittinen sopimus, pöytäkirjaan sisällytetty neuvoston ja komission Bulgariaa ja Romaniaa koskeva yhteinen lausuma voitaisiin lisäksi panna täytäntöön, neuvontapalveluiden toimittamista koskevaa liittymisasiakirjan toimenpidettä ehdotetaan jatkettavaksi osaelantotukea saavien viljelijöiden osalta vuoteen 2013.

Maatalouden ympäristötoimenpiteet ja eläinten hyvinvointia koskevat toimenpiteet

Liittymisneuvotteluiden tuloksiin sisältyi säännös, jonka mukaan Bulgariaa ja Romania rahoittavat 85 prosenttia maatalouden ympäristötoimenpiteistä ja eläinten terveyttä koskevista toimenpiteistä. Asetuksen (EY) N:o 1698/2005 uuden rahoitusrakenteen, jonka mukaan osarahoitusosuuksia ei enää aseteta toimenpiteen vaan toimintalinjan tasolla, johdonmukaisuuden varmistamiseksi ehdotetaan, että Bulgariaan ja Romaniaan sovellettava osarahoitusosuuden enimmäismäärä on 82 prosenttia toimintalinjalle 2 (asetuksessa (EY) N:o 1698/2005 säädetyn 80 prosentin enimmäismäärän sijaan) koko ohjelman ja ohjelmakauden ajaksi. Kyseinen 82 prosentin luku perustuu maatalouden ympäristötoimenpiteiden ja eläinten terveyttä koskevien toimenpiteiden arvioituun painotukseen kyseisten maiden toimintalinjaa 2 koskevissa kokonaismenoissa, ja sen avulla säilytetään liittymissopimuksessa myönnettyä tukea vastaava taso.

Kansallisten suorien tukien täydentäminen

Yhteisen maatalouspolitiikan rahoittamista koskevassa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1290/2005 perustetaan yksi rahasto maaseudun kehittämiseen myönnettävää yhteisön tukea varten. Se korvaa kaksi aiempaa rahoituslähdettä (EMOTR:n ohjaus- ja tukiosastot). Sen vuoksi on tarpeen selventää liittymisasiakirjan liitteessä VIII määrätyssä suorien tukien täydentämistoimenpiteessä määritellyn 20 prosentin enimmäismäärän laskentaperuste. Enimmäismäärä koskee toisen pilarin varoja, jotka voidaan siirtää käytettäviksi yhteisen maatalouspolitiikan ensimmäisen pilarin mukaisesti viljelijöille maksettavien suorien tukien täydentämiseen.

Siirtymä- ja täytäntöönpanosäännöt

Viittauksia Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan siirtymä- ja täytäntöönpanosääntöihin olisi mukautettava, jotta ne vastaisivat asetuksessa (EY) N:o 1698/2005 säädettyjä menettelyjä.

Tekniset mukautukset

Bulgaria ja Romania olisi lisättävä luetteloon uusista jäsenvaltioista, joihin sovelletaan siirtymätoimenpiteitä asetuksen (EY) N:o 1698/2005 mukaisesti. Liittymisasiakirjan liitteestä VIII on poistettava määräykset, joita nyt joko 1) koskee suoraan asetus (EY) N:o 1698/2005: rakenneuudistuksen kohteena olevien osaelantotilojen tuki, tuottajaryhmät, tekninen apu, tai joita 2) ei enää sovelleta: vaatimus siitä, investointitukea myönnetään vain maatiloille, joiden voidaan osoittaa olevan taloudellisesti elinkelpoisia sen jälkeen, kun investointi on saatettu päätökseen.

Ehdotus

NEUVOSTON ASETUS

Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun asetuksen (EY) N:o 1698/2005 mukauttamisesta Bulgarian ja Romanian Euroopan unioniin liittymisen vuoksi

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,

ottaa huomioon Bulgarian ja Romanian liittymissopimuksen ja erityisesti sen 4 artiklan 3 kohdan,

ottaa huomioon Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan ja erityisesti sen 56 artiklan,

ottaa huomioon komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1698/2005[1] otetaan käyttöön maaseudun kehittämispolitiikalle myönnettävää yhteisön rahoitusta koskevat yleiset säännöt ohjelmakaudeksi 2007–2013 ja vahvistetaan maaseudun kehittämisen toimintalinjat ja toimenpiteet.

(2) Kyseisiä toimintalinjoja ja toimenpiteitä olisi mukautettava, jotta ne voidaan panna täytäntöön Bulgariassa ja Romaniassa niiden Euroopan unioniin liittymispäivästä alkaen.

(3) Asetuksessa (EY) N:o 1698/2005 vahvistetaan maaseudun kehittämisohjelmaan sisältyvä pakollinen Leader-toimintalinja, jolle on osoitettava tietty vähimmäisrahoitusosuus Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta. Koska Bulgarialla ja Romanialla ei ole kokemusta Leader-lähestymistavan täytäntöönpanosta ja jotta Leaderin toteuttamiseksi voitaisiin luoda riittävästi paikallisia valmiuksia, Leader-toimintalinjan 2,5 prosentin keskimääräistä rahoitusosuutta olisi sovellettava kaudella 2010–2013 kyseisiin maihin.

(4) Jotta Bulgariaan ja Romaniaan voidaan soveltaa osaelantotiloille ja tuottajaryhmien perustamiseksi myönnettävää tukea koskevia siirtymätoimenpiteitä vuoteen 2013 asti, Bulgaria ja Romania olisi lisättävä luetteloon niistä maista, joihin kyseisiä toimenpiteitä sovelletaan.

(5) Sen vuoksi asetus (EY) N:o 1698/2005 olisi muutettava vastaavasti,

ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla

Muutetaan asetus (EY) N:o 1698/2005 seuraavasti:

1) Lisätään 17 artiklan 2 kohdan jälkeen kohta seuraavasti:

”Bulgarian ja Romanian osalta kaudella 2010–2013 noudatetaan keskimäärin vähintään 2,5 prosenttiosuutta Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston toimintalinjalle 4 myöntämästä kokonaisrahoituksesta. Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta kyseiselle toimintalinjalle kaudella 2007–2009 myönnettävät osuudet otetaan huomioon laskettaessa kyseistä prosenttiosuutta.”

2) Korvataan 20 artiklan d alakohdan johdantolause seuraavasti:

”Bulgariaa, Tšekkiä, Viroa, Kyprosta, Latviaa, Liettuaa, Unkaria, Maltaa, Puolaa, Romaniaa, Sloveniaa ja Slovakiaa koskevat siirtymäkauden toimenpiteet, jotka liittyvät”

2 artikla

Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2007 edellyttäen, että Bulgarian ja Romanian liittymissopimus tulee voimaan.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.

Tehty Brysselissä

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja

[1] EUVL L 277, 21.10.2005, s. 1.