(1)

Komissio asetti tukien vastaisen tutkimuksen, jäljempänä ’alkuperäinen tutkimus’, jälkeen täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2024/2754 (3) lopullisen tasoitustullin Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’ tai ’asianomainen maa’, peräisin oleville uusille akkukäyttöisille sähköajoneuvoille, jotka on suunniteltu pääasiassa enintään yhdeksän henkilön, kuljettaja mukaan luettuna, kuljettamiseen, pois lukien Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 168/2013 (4) mukaiset L-luokan ajoneuvot ja moottoripyörät, ja joiden ainoana käyttövoimana (vetävien pyörien lukumäärästä riippumatta) on yksi tai useampi sähkömoottori, mukaan lukien ne, joissa on polttomoottori toimintasäteen pidennyslaitteena (apuvoimanlähde), ja jotka kuuluvat tällä hetkellä CN-koodiin ex 8703 80 10 (Taric-koodi 8703 80 10 10), jäljempänä ’tarkasteltavana oleva tuote’. Toimenpiteet toteutettiin 7,8–35,3 prosentin suuruisen arvotullin muodossa.

(2)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2024/2754 johdanto-osan 1422 kappaleessa todetaan, että Kiinan viranomaisten kanssa voidaan löytää ja panna täytäntöön yhteisesti sovittu ratkaisu Kiinan koneiden ja elektroniikan tuonti- ja vientikauppakamarin, jäljempänä ’CCCME’, ja/tai yksittäisten vientiä harjoittavien tuottajien kanssa tehtävän sitoumuksen muodossa myös lopullisten toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen. Tähän liittyen komissio on saanut sitoumustarjouksen yhdeltä tarkasteltavana olevan tuotteen vientiä harjoittavalta tuottajalta, Volkswagen (Anhui) Automotive Co., Ltd:ltä, jäljempänä ’VW (Anhui)’.

(3)

Komissio pani vireille 4 päivänä joulukuuta 2025 Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistulla ilmoituksella (5), jäljempänä ’vireillepanoilmoitus’, lopullisia toimenpiteitä koskevan osittaisen välivaiheen tarkastelun. Tarkastelu rajoitettiin toimenpiteen muodon tarkasteluun ja erityisesti tarkasteltavana olevan tuotteen vientiä harjoittavan tuottajan Volkswagen (Anhui) tarjoaman sitoumuksen hyväksyttävyyden ja toteutettavuuden tarkasteluun.

(4)

Asianomaisille osapuolille ilmoitettiin 12 päivänä tammikuuta 2026 niistä olennaisista tosiseikoista ja huomioista, joiden perusteella aiottiin hyväksyä yrityksen VW (Anhui) tarjoama sitoumus. Niille annettiin mahdollisuus esittää huomautuksia. Huomautukset on arvioitu ennen lopullisen päätöksen tekemistä.

(5)

Lopullisten toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen VW (Anhui) ja siihen etuyhteydessä oleva Euroopan unionissa tuojana toimiva SEAT S.A., jäljempänä ’SEAT’, tarjosivat 10 päivänä lokakuuta 2025 sitoumusta, joka kattaa niiden tuottamat ja unioniin viemät uudet akkukäyttöiset sähköajoneuvot. Se koskee yhtä tarkasteltavana olevan tuotteen mallia, CUPRA Tavascania, jäljempänä ’sitoumuksen piiriin kuuluva tuote’.

(6)

Sitoumustarjous koostuu neljästä keskeisestä sitoumuksen piiriin kuuluvaa tuotetta koskevasta elementistä: vuotuinen kiintiö, vähimmäistuontihinnan noudattaminen kaikessa unioniin suuntautuvassa viennissä, muodollisten vaatimusten noudattaminen kaikessa viennissä, esimerkiksi sellaisten sitoumusilmoitusten, kauppalaskujen ja jälleenmyyntilaskujen laatiminen, jotka sisältävät asiaankuuluvassa liitteessä luetellut tiedot, sitoumuksen piiriin kuuluvan tuotteen vienti yksinomaan tiettyjen myyntikanavien kautta, erityisesti vienti EU:hun ainoan unionissa toimivan etuyhteydessä olevan tuojan kautta, sekä muiden vientivelvoitteiden noudattaminen. Neljäs elementti koskee yksityiskohtaisten myyntiraporttien toimittamista, tarkastuskäyntien hyväksymistä, vaatimusta konsultoida Euroopan komissiota, jos sitoumuksen täytäntöönpanon ja myöhemmän soveltamisen aikana ilmenee ongelmia tai kysymyksiä, sekä muita sitoumuksia. Kyseiset muut sitoumukset koskevat akkukäyttöisiin sähköajoneuvoihin liittyviä investointihankkeita EU:ssa niin käynnissä olevien hankkeiden päätökseen saattamisen kuin uusien hankkeiden käynnistämisen ja päätökseen saattamisen osalta. Muut sitoumukset koskevat myyntikanavia, hinnoittelupolitiikkaa ja nettomyyntihintojen vahvistamista.

(7)

Yrityksen VW (Anhui) tarjoama sitoumus koskee vain CUPRA Tavascania. Se on ainoa akkukäyttöinen sähköajoneuvomalli, jota yritys tuottaa Kiinassa EU:hun vientiä varten. Yritys sitoutui viemään sitoumuksen piiriin kuuluvaa tuotetta EU:hun ainoastaan SEATille. VW (Anhui) sitoutui myös olemaan myymättä muita ajoneuvoja (kuten ladattavia sähköajoneuvoja, hybridisähköajoneuvoja tai polttomoottoriajoneuvoja) samalle asiakkaalle.

(8)

Koska sitoumuksen piiriin kuuluvaa tuotetta ei tuotettu alkuperäisen tutkimuksen tutkimusajanjaksolla, joka alkoi 1 päivänä lokakuuta 2023 ja päättyi 30 päivänä syyskuuta 2024, sitoumuksen piiriin kuuluvan tuotteen eri lajien vähimmäistuontihinnat määritettiin sellaisen hinnan perusteella, jota ei ole tuettu. Hinta muodostettiin käyttämällä Volkswagen Groupin unionissa valmistaman vertailukelpoisen akkukäyttöisen sähköajoneuvon tuotantokustannuksia koskevia tietoja ja kohtuullista voittomarginaalia. Vähimmäistuontihintoja on tarvittaessa oikaistu ulko- ja sisäpuolen suunnitteluun ja tiettyihin varusteisiin liittyvien fyysisten erojen perusteella.

(9)

VW (Anhui) sitoutui myös viemään sitoumuksen mukaisesti vain enimmäismäärän CUPRA Tavascaneja vuodessa ja samalla pidättäytymään viemästä muita akkukäyttöisiä sähköajoneuvoja unioniin.

(10)

Vähimmäistuontihinnan noudattamisen varmistamiseksi ja myyntikanavia koskevan standardoidun lähestymistavan tarjoamiseksi SEAT sitoutui soveltamaan yhdenmukaista politiikkaa niin jälleenmyyntihintojen kuin mahdollisten myöhempien sen jakelijoille unionissa maksettavien tukien hyväksymisessä sekä varmistamaan selkeän jäljitettävyyden, joka perustuu kutakin yksittäistä ajoneuvoa koskeviin asiakirjoihin. Tätä varten SEAT teki myös tiettyjä ajoneuvojen myyntiä koskevia sitoumuksia.

(11)

Akkukäyttöisiin sähköajoneuvoihin liittyvien, unionissa toteutettavien investointihankkeiden osalta yritys sitoutui lisäksi tiettyihin säännöllistä raportointia ja konsultointia koskeviin velvoitteisiin.

(12)

Volkswagen (Anhui) ja SEAT sitoutuivat raportoimaan säännöllisesti tarkasteltavana olevan tuotteen viennistä. Ne ovat myös sitoutuneet raportoimaan säännöllisesti sitoumuksen piiriin kuuluvan tuotteen vastaavasta jälleenmyynnistä unionissa.

(13)

Komissio teki SEATin toimitiloihin tarkastuskäynnin todentaakseen annetut tiedot, vähimmäistuontihinnoista tehdyt laskelmat ja unionin jälleenmyyntihintoihin tehdyt oikaisut, joita sitoumustarjouksessa ehdotettiin.

(14)

Vireillepanoilmoituksen julkaisemisen jälkeen asianomaisille osapuolille annettiin mahdollisuus esittää huomautuksia tutkimuksen vireillepanoa koskevista näkökohdista ja pyytää kuulemista.

(15)

Lisäksi asianomaisia osapuolia pyydettiin esittämään näkökantansa sekä toimittamaan tietoja ja asiaa tukevaa näyttöä ennen vireillepanoilmoituksessa annettua määräaikaa.

(16)

Vireillepanoa koskevia huomautuksia saatiin Kiinan viranomaisilta, Kiinan koneiden ja elektroniikan tuonti- ja vientikauppakamarilta, jäljempänä ’CCCME’, yritykseltä Volkswagen (Anhui) ja SEATilta. Huomautukset käsiteltiin seuraavissa johdanto-osan kappaleissa esitetyllä tavalla. Yksikään asianomainen osapuoli ei pyytänyt tutkimuksen vireillepanoon liittyvää kuulemista.

(17)

Kiinan viranomaiset ja CCCME väittivät, että CCCME oli jo aiemmin ehdottanut kiinalaisten vientiä harjoittavien tuottajien ryhmän puolesta kattavaa ratkaisua, joka edustaa tuotannonalan yhteistä kantaa. Komissiota arvosteltiin siitä, että se on käynyt kahdenvälisiä keskusteluja yksittäisten yritysten kanssa. Kiinan viranomaiset painottivat, että komission olisi noudatettava tiukasti syrjimättömyyden periaatetta ja jatkettava vuoropuheluaan kiinalaisten viranomaisten kanssa. Molemmat osapuolet pyysivät komissiota antamaan yksityiskohtaisempia tietoja yrityksen VW (Anhui) tarjoaman sitoumuksen ehdoista.

(18)

Komissio muistutti, että perusasetuksen 13 artiklan 1 kohdan b alakohdassa säädetään, että viejä voi sitoutua ”tarkistamaan hintojaan tai lopettamaan tasoitustullin käyttöönoton mahdollistavaa tukea saavien tuotteiden viennin asianomaiselle alueelle, jos tuen vahingollinen vaikutus saadaan näin poistettua”. Tämä käy ilmi myös täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2024/2754 johdanto-osan 1422 kappaleessa, jossa mainitaan myös erikseen yksittäiset vientiä harjoittavat tuottajat.

(19)

Tässä nimenomaisessa tapauksessa komissio sai yksittäiseltä yritykseltä sitoumustarjouksen, johon sisältyi siinä määrin riittävät elementit, että sitä voitiin pitää toteutettavana ja perustusasetuksen 13 artiklassa säädettyjen edellytysten mukaisena, mikä oli tämän tarkastelun vireillepanon perustana. Tämä oli ainoa sitoumustarjous, joka toimitettiin virallisesti komissiolle lopullisten tasoitustoimenpiteiden käyttöönoton jälkeen. Näin ollen komission lähestymistapaa ei voida pitää syrjivänä, koska muita samankaltaisia tapauksia, joiden osalta olisi ollut meneteltävä samalla tavalla, ei ollut. Komissio hylkäsi väitteen.

(20)

Mitä tulee kyseessä olevien osapuolten pyyntöön antaa yksityiskohtaisempia tietoja sitoumustarjouksesta, komissio muistutti, että sitoumustarjouksen yksityiskohtainen avoin versio on asetettu kaikkien asianomaisten osapuolten saataville ja että sen avulla asianomaiset osapuolet voivat kohtuudella ymmärtää luottamuksellisesti toimitettujen tietojen sisällön perusasetuksen 13 artiklan 4 kohdan ja 29 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Komissio muistutti myös, että perusasetuksen 29 artiklan 5 kohdan mukaisesti se ei saa paljastaa perusasetuksen nojalla saamiaan tietoja, joita on pyydetty käsittelemään luottamuksellisina. Sen vuoksi pyyntö, joka koski lisätietojen antamista sitoumustarjouksen elementeistä, hylättiin.

(21)

VW (Anhui) toisti huomautuksissaan edellä 2.1 kohdassa mainitut sitoumustarjouksen pääpiirteet ja totesi lopuksi, että sen näkökulmasta sitoumustarjous täyttää perusasetuksen 13 artiklassa säädetyt edellytykset.

(22)

Yksikään asianomaisista osapuolista ei esittänyt komissiolle kuulemista koskevaa pyyntöä.

(23)

Komissio otti huomioon kaikkien asianomaisten osapuolten esittämät huomautukset ja arvioi yrityksen VW (Anhui) tarjoamaa sitoumusta sen hyväksyttävyyden ja toteutettavuuden kannalta.

(24)

Komissio vahvisti, että ehdotetut vähimmäistuontihinnat on asetettu vertailukelpoisen mallin sellaisen hinnan tasolle, jota ei ole tuettu, että niitä on oikaistu vertailukelpoisen mallin ja sitoumuksen piiriin kuuluvan tuotteen välisten ulko- ja sisäpuolen suunnitteluun ja tiettyihin varusteisiin liittyvien fyysisten erojen perusteella ja että niissä on otettu huomioon sitoumuksen piiriin kuuluvan tuotteen eri lajit sekä niiden suunnittelua ja varusteita koskevat ominaisuudet. Yritys sisällytti myös vuotuisen kiintiön sitoumustarjoukseensa, eikä se vie tarkasteltavana olevaa tuotetta unioniin muutoin kuin sitoumuksen ehtojen mukaisesti.

(25)

Lisäksi yritys sitoutui siihen, että jokaisessa sitoumuksen piiriin kuuluvan tuotteen myyntiin liittyvässä yksittäisessä tapahtumassa noudatetaan vahvistettuja vähimmäistuontihintoja. Koska VW (Anhui) myy sitoumuksen piiriin kuuluvaa tuotetta etuyhteydessä olevien yritysten kautta unionissa, se sitoutui oikaisemaan jälleenmyyntihintojaan siten, että niissä otetaan huomioon sitoumuksen piiriin kuuluvan tuotteen erityispiirteet ja sitoumustarjoukseen liittyvät tosiseikat, jotta yksittäisen tuotteen myyntihintaa voidaan verrata vastaavaan vähimmäistuontihintaan. Oikaisussa otetaan huomioon kuhunkin EU:n jäsenvaltioon suuntautuvaan myyntiin liittyvät myynti-, hallinto- ja yleiskustannukset, muut kustannukset ja kohtuullinen voittomarginaali.

(26)

Sen vuoksi komissio päätteli, että sitoumustarjous on asianmukainen tuen vahingollisen vaikutuksen poistamiseksi.

(27)

Sitoumustarjouksen ehtojen mukaan yrityksen VW (Anhui) on raportoitava kaikesta sitoumuksen piiriin kuuluvan tuotteen viennistä unioniin. Raporttien toimittamiseksi yrityksen on käytettävä siihen tarkoitettua komission raportointijärjestelmää, joka edellyttää jokaisen unioniin suuntautuvan vientitapahtuman kirjaamista. Yritykselle annetaan kullekin näistä tapahtumista yksilöllinen aakkosnumeerinen koodi sekä QR-koodi, joiden avulla tulliviranomaiset voivat todentaa myynnin sen luovutusta vapaaseen liikkeeseen koskevan ilmoituksen yhteydessä. Sen avulla myös komissio voi seurata tiiviisti sitoumustarjouksen piiriin kuuluvan tuotteen tuontia ennen tavaroiden maahantuontia unioniin.

(28)

Lisäksi yritys toimittaa neljännesvuosittain raportin tuotteen jälleenmyynnistä ensimmäisille riippumattomille asiakkaille unionissa, jotta komissio voi todentaa, että sitoumusta ja erityisesti sovellettavia vähimmäistuontihintoja noudatetaan.

(29)

Kun otetaan huomioon SEATin sitoumukset, joihin kuuluvat sen myyntikanavien standardoiminen, unioniin suuntautuvan viennin rajoittaminen yhteen tarkasteltavana olevan tuotteen malliin ja laajat raportointivelvoitteet, katsotaan, että sitoumustarjouksen ehdot sisältävät riittävät lieventävät toimenpiteet ristiinkompensoinnin riskin torjumiseksi.

(30)

Komissio arvioi sitoumustarjousta myös muista yleisistä poliittisista näkökulmista. Tältä osin komissio otti huomioon yrityksen sitoumuksen tehdä merkittäviä investointeja akkukäyttöisten sähköajoneuvojen tuotannonalaan unionissa. Tällaiset investoinnit EU:n autoteollisuuteen edistävät vihreää siirtymää ja sähköistämistä, vaikuttavat myönteisesti työllisyyteen EU:ssa ja nostavat ympäristönormien tasoa unionissa.

(31)

Edellä esitetyn perusteella komissio päätteli, että yrityksen VW (Anhui) tarjoama sitoumus on hyväksyttävä ja toteutettavissa.

(32)

Kaikille asianomaisille osapuolille, myös unionin tuotannonalalle, annettiin perusasetuksen 13 artiklan 4 kohdan mukaisesti mahdollisuus esittää huomautuksia aikomuksesta hyväksyä yrityksen VW (Anhui) tarjoama sitoumus.

(33)

Osapuolille annettiin tilaisuus tulla kuulluiksi, mutta yksikään asianomaisista osapuolista ei pyytänyt kuulemista.

(34)

Ilmoituksen jälkeen Kiinan viranomaiset ja VW (Anhui) yhdessä SEAT S.A:n kanssa esittivät huomautuksensa. Komissio tarkasteli asianomaisten osapuolten esittämiä huomautuksia ja otti ne huomioon soveltuvin osin.

(35)

Kiinan viranomaiset toistivat jo tutkimuksen vireillepanon yhteydessä esittämänsä huomautukset ja painottivat, että komission olisi toimittava syrjimättömyyden periaatteen ja WTO:n sääntöjen mukaisesti ja arvioitava kaikki kiinalaisten yritysten jättämät hintasitoumusta koskevat pyynnöt objektiivisesti ja puolueettomasti. Kiinan viranomaiset pyysivät myös, että komissio antaisi yksityiskohtaisempia tietoja asianomaisten yritysten hintasitoumuksessa olevista lausekkeista.

(36)

Koska Kiinan viranomaiset eivät ole esittäneet uusia perusteluja edellä olevissa kappaleissa esitettyjen tosiasioiden ja huomioiden osalta, komissio vahvisti johdanto-osan 23–31 kappaleessa esitetyt päätelmät. Kuten johdanto-osan 20 kappaleessa jo todetaan, perusasetuksen 29 artiklan 5 kohdan mukaisesti komissio ei saa paljastaa perusasetuksen nojalla saamiaan tietoja, joita on pyydetty käsittelemään luottamuksellisina. Näin ollen komissio vahvisti, että lisätietojen antamista koskeva pyyntö hylättiin.

(37)

VW (Anhui) ja SEAT S.A. korostivat lopullisen ilmoittamisen jälkeen esittämissään yhteisissä huomautuksissa, että ne ovat edistyneet valmisteluissaan ehdotetun sitoumuksen soveltamiseksi. Yritykset vakuuttivat uudelleen, että ne ovat sitoutuneita noudattamaan kaikkia sitoumustarjouksen ehtoja.

(38)

Edellä esitetyn perusteella komissio vahvisti päätelmänsä, jonka mukaan yrityksen VW (Anhui) toimittama sitoumustarjous olisi hyväksyttävä.

(39)

Aina kun komissio peruuttaa sitoumuksen hyväksynnän rikkomuksen seurauksena perusasetuksen 13 artiklan 9 kohdan nojalla viitaten kyseiseen tuontitapahtumaan ja ilmoittaen, ettei siihen liittyvä sitoumuslasku ole pätevä, tullivelka syntyy vapaaseen liikkeeseen luovutusta koskevan ilmoituksen vastaanottohetkellä.

(40)

Tuojien pitäisi olla tietoisia tavanomaisena kaupallisena riskinä siitä, että tullivelka voi syntyä vapaaseen liikkeeseen luovutusta koskevan ilmoituksen vastaanottohetkellä, vaikka komissio olisikin hyväksynyt sitoumuksen vientiä harjoittavalta tuottajalta, jolta tuojat ostivat tuotteita suoraan tai välillisesti.

(41)

Tulliviranomaisten olisi perusasetuksen 24 artiklan 7 kohdan mukaisesti ilmoitettava viipymättä komissiolle kaikista tapauksista, joissa havaitaan viitteitä sitoumuksen rikkomisesta.

(42)

Jos sitoumusta rikotaan tai se peruutetaan tai jos komissio peruu sitoumukselle antamansa hyväksynnän, perusasetuksen 15 artiklan 1 kohdan mukaisesti käyttöön otettua lopullista tasoitustullia aletaan soveltaa perusasetuksen 13 artiklan 9 kohdan nojalla ilman eri toimenpiteitä,