(1)

Neuvosto teki 30 päivänä tammikuuta 2020 sopimuksen Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan eroamisesta Euroopan unionista ja Euroopan atomienergiayhteisöstä (3), jäljempänä ’erosopimus’. Erosopimus tuli voimaan 1 päivänä helmikuuta 2020.

(2)

Neuvosto teki 29 päivänä huhtikuuta 2021 unionin puolesta Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välisen kauppa- ja yhteistyösopimuksen (4), jäljempänä ’kauppa- ja yhteistyösopimus’. Kauppa- ja yhteistyösopimusta sovellettiin väliaikaisesti 1 päivästä tammikuuta 2021, ja se tuli voimaan 1 päivänä toukokuuta 2021.

(3)

Sekä erosopimuksessa että kauppa- ja yhteistyösopimuksessa määrätään, että osapuoli voi hyväksyä tiettyjä toimenpiteitä sopimuksissa mainituissa erityistapauksissa ja niissä määrättyjen edellytysten ja menettelyjen mukaisesti. Nämä toimenpiteet voivat johtaa tiettyjen kyseisestä sopimuksesta johtuvien velvoitteiden keskeyttämiseen.

(4)

Unioni ja Yhdistynyt kuningaskunta voivat tehdä keskenään muita kahdenvälisiä sopimuksia, jotka ovat kauppa- ja yhteistyösopimusta täydentäviä sopimuksia, ja tällaiset täydentävät sopimukset ovat erottamaton osa kauppa- ja yhteistyösopimuksella säänneltyjen kahdenvälisten suhteiden kokonaisuutta ja osa kokonaiskehystä. On syytä muistaa, että kauppa- ja yhteistyösopimuksen 774 artiklan 3 kohdan mukaan kyseistä sopimusta ei sovelleta Gibraltariin eikä sillä ole vaikutuksia kyseisellä alueella.

(5)

Jos unionin on tarpeen hyväksyä erosopimuksessa, Irlantia/Pohjois-Irlantia koskeva pöytäkirja mukaan luettuna, ja kauppa- ja yhteistyösopimuksessa määrättyjä yksipuolisia toimenpiteitä, sen olisi voitava yleisen etunsa nimissä hyödyntää käytettävissään olevia välineitä asianmukaisella tavalla nopeasti ja oikeasuhteisesti, tuloksellisesti ja joustavasti ja ottaa jäsenvaltiot kaikilta osin tähän mukaan. Unionin olisi myös voitava toteuttaa asianmukaisia toimenpiteitä, jos erosopimuksen tai kauppa- ja yhteistyösopimuksen mukaisen sitovan riitojenratkaisun tehokas käyttö ei ole mahdollista siksi, että Yhdistynyt kuningaskunta ei tee yhteistyötä tällaisen käytön mahdollistamiseksi. Sen vuoksi on tarpeen vahvistaa säännöt ja menettelyt tällaisten toimenpiteiden hyväksymistä varten.

(6)

On syytä muistaa, että menettely yksipuolisten toimenpiteiden hyväksymiseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 (5) mukaisesti tämän asetuksen nojalla ei vaikuta siihen, että neuvosto jatkaa pysyvällä tavalla sille perussopimuksilla annettuja politiikanmäärittely-, koordinointi- ja päätöksentekotehtäviään unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välisten sopimusten täytäntöönpanon osalta.

(7)

Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 1 kohdassa ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 9 kohdassa määrätyn toimivallan toteuttamiseksi erosopimuksen ja kauppa- ja yhteistyösopimuksen täytäntöönpanoon liittyvä sisäinen päätöksenteko on otettu huomioon neuvoston päätöksissä (EU) 2020/135 (6) ja (EU) 2021/689 (7). Jotta neuvosto voisi hoitaa täysimääräisesti politiikanmäärittely-, koordinointi- ja päätöksentekotehtävänsä tältä osin, neuvostolle olisi jatkuvasti ja säännöllisesti tiedotettava näiden sopimusten täytäntöönpanosta, mukaan lukien kaikki mahdolliset vaikeudet, erityisesti kyseisten sopimusten mahdolliset rikkomiset ja muut tilanteet, jotka voivat johtaa tämän asetuksen nojalla toteutettaviin toimenpiteisiin. Tältä osin neuvostolle olisi tiedotettava asianmukaisesti ja oikea-aikaisesti unionin käytettävissä olevista mahdollisista toimista, jotta kyseisten sopimusten täysimääräinen ja asianmukainen täytäntöönpano voidaan varmistaa, sekä mahdollisten toteutettujen toimenpiteiden seurannasta.

(8)

Euroopan parlamentille olisi tiedotettava välittömästi ja täysimääräisesti, kuten SEUT 218 artiklan 10 kohdassa määrätään, jotta se voi käyttää täysimääräisesti perussopimusten mukaisia oikeuksiaan. Komission olisi tiedotettava Euroopan parlamentille hyvissä ajoin kaikista mahdollisista vaikeuksista, erityisesti erosopimuksen ja kauppa- ja yhteistyösopimuksen mahdollisista rikkomisista ja muista tilanteista, jotka voivat johtaa toimenpiteiden toteuttamiseen tämän asetuksen nojalla.

(9)

Tässä asetuksessa vahvistettujen sääntöjen ja menettelyjen olisi oltava ensisijaisia SEUT-sopimuksen nojalla annettuihin, samaa asiaa koskeviin unionin oikeuden säännöksiin nähden.

(10)

Sen varmistamiseksi, että tämä asetus on edelleen tarkoituksenmukainen, komission olisi kolmen vuoden kuluessa asetuksen voimaantulosta tarkasteltava uudelleen sen soveltamisalaa ja täytäntöönpanoa, laadittava havainnoistaan kertomus Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle. Kyseiseen uudelleentarkasteluun olisi liitettävä tarvittaessa asiaa koskevia lainsäädäntöehdotuksia.

(11)

Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano ja erityisesti erosopimuksesta ja kauppa- ja yhteistyösopimuksesta johtuvien unionin vastaavien oikeuksien nopea, tuloksellinen ja joustava käyttö, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa hyväksyä tämän asetuksen nojalla toteutetut toimenpiteet sekä tarvittaessa kaupan tai muiden toimien rajoittamista koskevia toimenpiteitä. Tämän vallan olisi katettava myös hyväksyttyjen toimenpiteiden muuttaminen, keskeyttäminen ja kumoaminen. Sitä olisi käytettävä asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. Koska suunnitellut toimenpiteet edellyttävät yleisluonteisten säädösten hyväksymistä ja koska useimmat suunnitelluista toimenpiteistä liittyvät kyseisen asetuksen 2 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettuihin aloihin, kyseisten toimenpiteiden hyväksymiseen olisi sovellettava tarkastelumenettelyä. Komission olisi hyväksyttävä välittömästi sovellettavia täytäntöönpanosäädöksiä, kun tämä on tarpeen asianmukaisesti perustelluissa erittäin kiireellisissä tapauksissa unionin etujen asianmukaista suojelua varten.

(12)

Kun neuvosto päättää SEUT 43 artiklan 3 kohdan nojalla keskeyttää kokonaan tai osittain kauppa- ja yhteistyösopimuksen viidennen otsakkeen mukaisen Yhdistyneen kuningaskunnan alusten pääsyn kalastustarkoituksessa unionin vesille, sen olisi otettava huomioon se, miten tehokkaasti tällaisella keskeyttämisellä saadaan Yhdistynyt kuningaskunta noudattamaan kyseistä sopimusta ja siinä mahdollisesti vahvistettuja nimenomaisia kriteerejä. Tällainen keskeyttäminen olisi pantava täytäntöön yksittäisten Yhdistyneen kuningaskunnan alusten osalta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/2403 (8) III osaston mukaisesti.

(13)

Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitteita eli vahvistaa sellaisia sääntöjä ja menettelyjä, joilla säännellään erosopimuksesta ja kauppa- ja yhteistyösopimuksesta johtuvien unionin oikeuksien käyttämistä, ja valtuuttaa komissiota hyväksymään tarvittavia toimenpiteitä, joihin voi tapauksen mukaan sisältyä kaupan, investointien tai kauppa- ja yhteistyösopimuksen soveltamisalaan kuuluvan muun toiminnan rajoituksia, vaan ne voidaan kyseisen sopimuksen laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Lisäksi koska ainoastaan unioni on erosopimuksen ja kauppa- ja yhteistyösopimuksen osapuoli, vain unioni voi toteuttaa kyseisiin sopimuksiin liittyviä toimia kansainvälisen oikeuden tasolla. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen kyseisten tavoitteiden saavuttamiseksi,