Avainsanat
Tiivistelmä

Avainsanat

1. Kumoamiskanne - ETY:n perustamissopimuksen 173 artiklan toisen kohdan määräys luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön kanneoikeudesta - Parlamentin kanneoikeus - Poissulkeminen

(ETY:n perustamissopimuksen 4 artikla ja 173 artiklan toinen kohta)

2. Laiminlyöntikanne - Toimielinten oikeus nostaa kanne - Parlamentti - Ei yhteyttä oikeuteen nostaa kumoamiskanne

(ETY:n perustamissopimuksen 173 artiklan ensimmäinen kohta ja 175 artiklan ensimmäinen kohta)

3. Laiminlyöntikanne - Kehotus toimielimelle ratkaisun tekemisestä - Kieltäytyminen ratkaisun tekemisestä ja laiminlyönnin jatkaminen - Kanteen tutkittavaksi ottaminen

(ETY:n perustamissopimuksen 175 artikla)

4. Menettely - Väliintulo - Parlamentille annettu oikeus - Ei yhteyttä oikeuteen nostaa kumoamiskanne

(ETY:n perustamissopimuksen 173 artiklan ensimmäinen kohta, ETY:n tuomioistuimen perussäännön 37 artikla)

5. Kumoamiskanne - Kannekelpoiset toimet - Parlamentin toimet, joiden tarkoituksena on tuottaa oikeusvaikutuksia suhteessa kolmansiin - Vaikutukset, jotka koskevat parlamentin oikeutta nostaa kanne muiden toimielinten toimien kumoamiseksi - Puuttuminen

(EHTY:n perustamissopimuksen 33 ja 38 artikla; ETY:n perustamissopimuksen 173 artiklan ensimmäinen kohta)

6. Kumoamiskanne - Kannekelpoiset toimet - Parlamentin toimet, joiden tarkoituksena on tuottaa oikeusvaikutuksia suhteessa kolmansiin - Parlamentin puhemiehen toteamus talousarvion lopullisesta vahvistamisesta - Vaikutukset, jotka koskevat parlamentin oikeutta nostaa kanne muiden toimielinten toimien kumoamiseksi - Puuttuminen

(ETY:n perustamissopimuksen 173 artiklan ensimmäinen kohta ja 203 artikla)

7. Kumoamiskanne - Parlamentin oikeus nostaa kanne - Puuttuminen

(ETY:n perustamissopimuksen 173 artiklan ensimmäinen kohta)

Tiivistelmä

1. Yhteisöjen tuomioistuin ei voi perustamissopimuksen 173 artiklan toisen kohdan tulkinnan perusteella tunnustaa, että Euroopan parlamentilla olisi oikeus nostaa kumoamiskanne.

Perustamissopimuksen 173 artiklassa asetetaan vastakkain toimielinten kanneoikeus, josta määrätään artiklan ensimmäisessä kohdassa, sekä yksityisten oikeussubjektien eli luonnollisten henkilöiden ja oikeushenkilöiden kanneoikeus, jonka edellytykset määritellään artiklan toisessa kohdassa. Euroopan parlamentti, joka on yksi perustamissopimuksen 4 artiklassa luetelluista yhteisön toimielimistä, ei ole tässä tarkoitettu oikeushenkilö.

Lisäksi 173 artiklan toinen kohta ei missään tapauksessa systematiikkansa puolesta sovellu Euroopan parlamentin nostamaan kumoamiskanteeseen. Kanteen kohteena olevan toimen sisällön on nimittäin koskettava 173 artiklan toisessa kohdassa tarkoitettuja kantajia suoraan ja erikseen. Kuitenkaan tällaisen toimen sisältö ei voi olla Euroopan parlamentin etujen vastainen, vaan parlamentin etujen vastaista on Euroopan parlamentin osallistumista koskevien menettelysääntöjen noudattamatta jättäminen. Edelleen, 173 artiklan toisessa kohdassa viitataan ainoastaan rajalliseen ryhmään toimia eli toimiin, jotka ovat soveltamisalaltaan yksilöllisiä, kun Euroopan parlamentti taas pyrkii saamaan tunnustetuksi oikeutensa kanteen nostamiseen soveltamisalaltaan yleisen toimen kumoamiseksi.

2. Perustamissopimuksen 175 artiklan ensimmäisen kohdan mukaisesti Euroopan parlamentilla on oikeus saattaa yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi komission tai neuvoston laiminlyönti ja siten saattaa päätökseen sellainen päätöksentekomekanismien lamaantuminen, joka voisi estää parlamenttia käyttämästä toimivaltaansa.Tästä oikeudesta saada laiminlyönti tunnustetuksi yhteisöjen tuomioistuimessa ei kuitenkaan seuraa, että parlamentilla pitäisi tunnustaa olevan oikeus nostaa kumoamiskanne.

Kumoamiskanteen ja laiminlyöntikanteen välillä ei ole välttämätöntä yhteyttä. Tämä ilmenee siitä, että laiminlyöntikanne antaa Euroopan parlamentille mahdollisuuden saada sellaisia toimia toteutetuksi, joiden kumoamiseksi ei kaikissa tapauksissa voida nostaa kannetta. Näin ollen, niin kauan kuin neuvosto ei ole antanut talousarvioesitystä, Euroopan parlamentti voi saada yhteisöjen tuomioistuimelta ratkaisun, jossa vahvistetaan neuvoston laiminlyönti, mutta talousarvioesitystä ei valmistelevana toimena voida kyseenalaistaa 173 artiklan nojalla.

3. Vaikka ratkaisun tekemisestä olisi nimenomaisesti kieltäydytty, tällainen nimenomainen kieltäytyminenkin voidaan saattaa yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi 175 artiklan nojalla sen vuoksi, että kieltäytyminen ei lopeta laiminlyöntiä.

4. Se, että ETY:n tuomioistuimen perussäännön 37 artiklan ensimmäisen kohdan mukaisesti Euroopan parlamentilla on oikeus toimia väliintulijana yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi saatetuissa asioissa, ei aiheuta sitä, että parlamentilla tunnustettaisiin olevan oikeus nostaa kumoamiskanne.

Väliintulo-oikeuden ja kanneoikeuden välillä ei ole välttämätöntä yhteyttä. ETY:n tuomioistuimen perussäännön 37 artiklan toisen kohdan mukaisesti yksityisten oikeussubjektien oikeus olla väliintulijana edellyttää ainoastaan sitä, että "yhteisön tuomioistuimen käsiteltäväksi saatetun asian ratkaisu koskee heidän oikeuttaan", kun taas heidän nostamansa kumoamiskanteen tutkittavaksi ottamisen edellytyksenä on, että toimi, jonka kumoamista he pyytävät, on osoitettu heille tai että tämä toimi ainakin koskee heitä suoraan ja erikseen. Lisäksi Euroopan parlamentti voi perussäännön 37 artiklan ensimmäisen kohdan mukaisesti olla väliintulijana esimerkiksi jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevissa oikeudenkäynneissä, kun taas oikeus saattaa asia yhteisöjen tuomioistuimen käsiteltäväksi on varattu komissiolle ja jäsenvaltioille.

5. Perustamissopimuksen järjestelmän tarkoituksena on toteuttaa täysin kattava oikeussuojajärjestelmä niiden yhteisön toimielinten osalta, joilla voi olla oikeusvaikutuksia, ja tämän järjestelmän noudattamisen edellytyksenä on, että kanne voidaan nostaa sellaisten Euroopan parlamentin toimien kumoamiseksi, joiden tarkoituksena on tuottaa oikeusvaikutuksia suhteessa kolmansiin. Tästä ei kuitenkaan seuraa, että parlamentin täytyisi saada tunnustetuksi oikeus nostaa kanne neuvoston tai komission toimien kumoamiseksi.

Kuten EHTY:n perustamissopimuksen 38 artiklan ja 33 artiklan vertailusta ilmenee, perustamissopimusten järjestelmän mukaista on, että silloinkin, kun Euroopan parlamentin toimet on saatettu laillisuusvalvonnan alaisiksi, parlamentille ei kuitenkaan ole annettu vastaavaa oikeutta itsenäisesti nostaa kannetta muiden toimielinten toimien kumoamiseksi.

6. ETY:n perustamissopimuksen 203 artiklan 4, 5 ja 6 kohdassa määritelty talousarviomenettely muodostuu kahden budjettivallan käyttäjän valmistelevista toimista, jotka edesauttavat talousarvion laatimista. Talousarviosta tulee oikeudellisesti sitova vasta menettelyn lopussa eli silloin, kun Euroopan parlamentin puhemies, tämän toimielimen elimen ominaisuudessa, toteaa talousarvion lopullisesti vahvistetuksi.

Talousarvion hyväksymisen osalta ainoa kannekelpoinen toimi on Euroopan parlamentin elimen toteuttama, ja tämän vuoksi hyväksyminen on katsottava Euroopan parlamentin itsensä tekemäksi. Tämän johdosta Euroopan parlamentti ei voi vedota budjettivaltaansa saadakseen tunnustetuksi oikeutensa nostaa kanne komission ja neuvoston toteuttamien toimien kumoamiseksi.

7. Tällä hetkellä sovellettavien määräysten nojalla yhteisöjen tuomioistuin ei voi tunnustaa Euroopan parlamentilla olevan oikeutta nostaa kumoamiskannetta.