Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Summaries of EU Legislation

    Euroopan unionin elpymis- ja palautumistukiväline

    Date of last review:
    30/04/2024
    Author:
    Euroopan unionin julkaisutoimisto
    Responsible entity(ies):
    Talouden ja rahoituksen pääosasto
    Summarised document(s):
    Summary code:
    • 01.06.04.00 Kansalliseen lainsäädäntöön saattaminen, täytäntöönpano ja valvonta
    • 14.08.00.00 Investoinnit ja rahoitus
    • 17.23.00.00 Rahoitus
    • 26.09.00.00 Asiaan liittyvät välineet
    EUROVOC descriptor:
    Directory code:

    Euroopan unionin elpymis- ja palautumistukiväline

     

    TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

    Asetus (EU) 2021/241 elpymis- ja palautumistukivälineen perustamisesta

    ASETUKSEN TARKOITUS

    Asetuksella perustetaan elpymis- ja palautumistukiväline Euroopan unionille (EU) ja vahvistetaan välineen tavoitteet ja kriteerit rahoituksen saamiselle.

    Venäjän Ukrainaan kohdistaman hyökkäyksen jälkeen Euroopan komissio julkisti toukokuussa 2022 REPowerEU-suunnitelmansa, jonka tavoitteena on tehdä EU:sta riippumaton venäläisistä fossiilisista polttoainesta. Muutosasetuksen (EU) 2023/435 nojalla EU:n jäsenvaltiot voivat sisällyttää elpymis- ja palautumissuunnitelmiinsa REPowerEU-aiheisia lukuja EU:n puhtaaseen energiaan siirtymisen nopeuttamiseksi.

    Toisen muutosasetuksen – asetuksen (EU) 2024/795, jolla perustetaan Euroopan strategisten teknologioiden kehysväline (STEP-kehitysväline) -aloite – nojalla jäsenvaltiot voivat ottaa käyttöön toimenpiteitä, joilla tuetaan STEP-kehitysvälineen tavoitteita edistäviä investointitoimia niiden elpymis- ja palautumissuunnitelmissa.

    TÄRKEIMMÄT KOHDAT

    Elpymis- ja palautumistukivälineen tavoitteena on edistää EU:n taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta

    Elpymis- ja palautumistukivälineen rahoitusta on saatavilla toimiin, joissa noudatetaan ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta, eli toimiin, jotka eivät vahingoita ympäristöä eivätkä aiheuta toistuvia menoja, seuraavilla kuudella politiikan alalla:

    • vihreä siirtymä
    • digitaalinen muutos
    • älykäs, kestävä ja osallistava kasvu
    • sosiaalinen ja alueellinen yhteenkuuluvuus
    • terveys ja taloudellinen, sosiaalinen ja institutionaalinen palautumiskyky
    • seuraavalle sukupolvelle suunnatut toimintapolitiikat, kuten koulutus ja osaaminen.

    Joidenkin REPowerEU-aiheisten lukujen osalta voidaan myöntää väliaikaisia poikkeuksia toimenpiteille, joilla puututaan EU:n välittömiin energiaturvallisuuteen liittyviin huolenaiheisiin, minimoidaan mahdolliset ympäristövahingot ja joilla ei vaaranneta EU:n ilmastotavoitteita.

    Elpymis- ja palautumistukivälineen 648 miljardin euron (vuoden 2022 hintoina) talousarvio

    • käsittää 357 miljardin euron osuuden avustuksina
    • käsittää 291 miljardin euron osuuden lainoina
    • ei korvaa toistuvia kansallisia talousarviomenoja, paitsi perustelluissa tapauksissa
    • täydentää muista EU:n ohjelmista myönnettävää rahoitustukea
    • noudattaa EU:n rahoituksen täydentävyyden periaatetta*.

    Sen myötä, että elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevaa asetusta muutettiin REPowerEU-välineen sisällyttämiseksi asetuksen soveltamisalaan, jäsenvaltioiden saataville on asetettu päästökauppajärjestelmän ja brexit-mukautusvarauksen mukaisia lisäavustuksia. Näin ollen 357 miljardin euron avustukset jaetaan nyt 338 miljardin euron alkuperäisiin elpymis- ja palautumistukivälineen avustuksiin, 17,3 miljardin euron päästökauppajärjestelmän mukaisiin avustuksiin ja 1,6 miljardin euron brexit-mukautusvarauksen mukaisiin avustuksiin. Lisäksi jäsenvaltioilla oli mahdollista hakea lainatukea elokuuhun 2023 asti. Käytettävissä olevista 385 miljardin euron kokonaismäärärahoista lähes 291 miljardia euroa oli sidottu vuoden 2023 loppuun mennessä. Näiden kahden muutoksen (enemmän saatavilla olevia avustuksia päästökauppajärjestelmän ja brexit-mukautusvarauksen kautta ja vähemmän haettuja lainoja kuin käytettävissä olevat kokonaismäärärahat) tuloksena elpymis- ja palautumistukivälineen kokonaismäärärahat olivat 648 miljardia euroa vuoden 2023 loppuun mennessä. Edellä mainittu 723 miljardin euron summa edusti elpymis- ja palautumistukivälineen avustusten (338 miljardia euroa) ja elpymis- ja palautumistukivälineen lainojen (385 miljardia euroa) enimmäismäärää elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen mukaisesti.

    Muutosasetuksella (EU) 2024/795 perustetaan STEP-aloite, jolla pyritään vahvistamaan EU:n suvereniteettia ja turvallisuutta, nopeuttamaan sen vihreää ja digitaalista siirtymää, parantamaan sen kilpailukykyä ja vähentämään sen strategisia riippuvuuksia kolmella strategisella teollisuudenalalla: digitaaliteknologiat ja syväteknologiset innovaatiot, puhtaat ja resurssitehokkaat teknologiat sekä bioteknologia. Muutosasetus mahdollistaa nykyisten EU:n ohjelmien, kuten elpymis- ja palautumistukivälineen, varojen vipuvaikutuksen ilman tarvetta luoda uusia varoja. Uusien sääntöjen mukaan jäsenvaltiot voivat sisällyttää elpymis- ja palautumissuunnitelmaansa arvioituina kustannuksina käteismaksun määrän jäsenvaltio-osiota varten. Tämä koskee yksinomaan toimenpiteitä, joilla tuetaan STEP-kehitysvälineen tavoitteiden saavuttamista edistäviä investointitoimia. Jäsenvaltiot voivat päättää kohdentaa jopa 10 prosenttia kansallisista määrärahoistaan InvestEU-ohjelman STEP-kehitysvälineeseen liittyviin välineisiin (ks. tiivistelmä).

    Saadakseen välineestä tukea jäsenvaltiot ovat laatineet ja toimittaneet kansalliset elpymis- ja palautumissuunnitelmat, joissa esitetään uudistukset ja investoinnit, jotka ne toteuttaisivat pandemian alun (helmikuu 2020) ja 31. joulukuuta 2026 välisenä aikana, sekä selkeät välitavoitteet ja tavoitteet. Jäsenvaltiot voivat saada rahoitusta aiemmin sovittuun enimmäissummaan asti. Suunnitelmissa oli osoitettava vähintään 37 prosenttia määrärahoista ympäristötoimiin ja 20 prosenttia digitaalisiin toimenpiteisiin. Suunnitelmien oli myös oltava yhdenmukaisia seuraavien kanssa:

    Lisäksi jäsenvaltiot voivat tarkistaa suunnitelmiaan elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevassa asetuksessa esitettyjen käytettävissä olevien oikeudellisten perusteiden perusteella, mukaan lukien mahdollisuus osoittaa, että objektiiviset olosuhteet tekevät tiettyjen välitavoitteiden ja tavoitteiden täytäntöönpanosta mahdotonta.

    Elpymis- ja palautumistukiväline perustuu tuloksellisuuteen. Tämä tarkoittaa, että komissio maksaa määrät kullekin jäsenvaltiolle vasta, kun ne ovat saavuttaneet sovitut välitavoitteet ja tavoitteet suunnitelmiinsa sisältyvien uudistusten ja investointien loppuun saattamiseksi. Kun jäsenvaltiot ovat saavuttaneet sovitut välitavoitteet ja tavoitteet, hallitukset pyytävät maksua tältä pohjalta (enintään kaksi kertaa vuodessa).

    Komissio

    • arvioi suunnitelmat niiden merkityksellisyyden, vaikuttavuuden, tehokkuuden ja johdonmukaisuuden perusteella
    • asettaa välitavoitteet ja tavoitteet, jotka jäsenvaltion on saavutettava uudistuksissaan ja investointihankkeissaan, sekä elpymis- ja palautumistukivälineen rahoitusosuuden, jos se ehdottaa, että neuvosto hyväksyisi kansallisen suunnitelman
    • voi hylätä tai hyväksyä suunnitelmiin tehdyt muutokset
    • toimittaa kansalliset suunnitelmat viipymättä Euroopan parlamentille ja neuvostolle
    • seuraa tukivälineen täytäntöönpanoa ja mittaa saavutettuja tuloksia
    • arvioi jäsenvaltioiden maksupyynnöt tarkistaakseen, että välitavoitteet ja tavoitteet on saavutettu, ja jos näin on, se maksaa vastaavat varat jäsenvaltioille tai voi muussa tapauksessa päättää keskeyttää maksun (osittain), kunnes jäsenvaltio on saavuttanut asiaankuuluvan välitavoitteen tai tavoitteen asianmukaisesti
    • laatii elpymisen ja palautumisen tulostaulun
    • toimittaa vuosikertomukset parlamentille ja neuvostolle.

    Jäsenvaltioiden

    • on ehkäistävä, havaittava ja korjattava petoksia, lahjontaa tai eturistiriitoja EU:n varojen käytössä
    • on raportoitava suunnitelmansa täytäntöönpanossa saavutetusta edistyksestä kahdesti vuodessa eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä.

    Parlamentin asiasta vastaava valiokunta voi kutsua komission keskustelemaan kahden kuukauden välein tukivälineen täytäntöönpanossa saavutetusta edistyksestä.

    Komissio on esitellyt seuraavat kertomukset Euroopan parlamentille ja neuvostolle:

    Elpymisen ja palautumisen tulostaulu

    Komissio käynnisti joulukuussa 2021 elpymisen ja palautumisen tulostaulun eli julkisen verkkoportaalin, josta on tarkoitus käydä ilmi, miten koko elpymis- ja palautumistukivälineen sekä yksittäisten kansallisten elpymis- ja palautumissuunnitelmien täytäntöönpanossa on edistytty.

    Delegoidut säädökset

    Delegoidulla asetuksella (EU) 2021/2105 täydennetään asetusta (EU) 2021/241 määrittelemällä menetelmä sosiaalimenojen raportointia varten. Tämä menetelmä, joka koskee lapsiin ja nuoriin sekä sukupuolten tasa-arvoon liittyviä sosiaalimenoja, perustuu hyväksytyissä elpymis- ja palautumissuunnitelmissa esitettyihin arvioituihin menoihin.

    Delegoidulla asetuksella (EU) 2021/2106 täydennetään asetusta (EU) 2021/241 vahvistamalla yhteiset indikaattorit sekä elpymisen ja palautumisen tulostaulun yksityiskohtaiset osat.

    MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

    • Asetusta (EU) 2021/241 on sovellettu 19. helmikuuta 2021 alkaen.
    • Muutosasetusta (EU) 2023/435 on sovellettu 1. maaliskuuta 2023 alkaen.
    • Muutosasetusta (EU) 2024/795 on sovellettu 1. maaliskuuta 2024 alkaen.

    TAUSTAA

    • Elpymis- ja palautumistukiväline on EU:n NextGenerationEU-elvytyspaketin keskeinen osa. Sen avulla komissio voi kerätä varoja covid-19-pandemian aiheuttamien välittömien taloudellisten ja sosiaalisten vahinkojen korjaamiseksi.
    • Se sovitetaan tiiviisti komission painopisteisiin, jotta varmistetaan kestävä ja osallistava elpyminen, joka edistää vihreää ja digitaalista siirtymää.

    Ks. lisätietoja:

    KESKEISET TERMIT

    Täydentävyyden periaate. Yksi EU:n rakenne- ja investointirahastojen perusperiaatteista. Tämän periaatteen mukaan EU:n rakenne- ja investointirahastojen rahoitusosuudet eivät saa korvata jäsenvaltion julkisia tai vastaavia rakenteellisia menoja periaatteen piirissä olevilla alueilla.

    ASIAKIRJA

    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/241, annettu 12 päivänä helmikuuta 2021 elpymis- ja palautumistukivälineen perustamisesta (EUVL L 57, 18.2.2021, s. 17–75).

    Asetukseen (EU) 2021/241 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen tekstiin. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

    MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/523, annettu 24 päivänä maaliskuuta 2021, InvestEU-ohjelman perustamisesta ja asetuksen (EU) 2015/1017 muuttamisesta (EUVL L 107, 26.3.2021, s. 30–89).

    Ks. konsolidoitu toisinto.

    Komission delegoitu asetus (EU) 2021/2105, annettu 28 päivänä syyskuuta 2021, elpymis- ja palautumistukivälineen perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/241 täydentämisestä määrittelemällä menetelmä sosiaalimenojen raportointia varten (EUVL L 429, 1.12.2021, s. 79–82).

    Neuvoston asetus (EU) 2020/2094, annettu 14 päivänä joulukuuta 2020, Euroopan unionin elpymisvälineen perustamisesta covid-19-kriisin jälkeisen elpymisen tukemiseksi (EUVL L 433I, 22.12.2020, s. 23–27).

    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) 2020/2092, annettu 16 päivänä joulukuuta 2020, yleisestä ehdollisuusjärjestelmästä unionin talousarvion suojaamiseksi (EUVL L 433I, 22.12.2020, s. 1–10).

    Ks. konsolidoitu toisinto.

    Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – Euroopan vihreän kehityksen ohjelma (COM(2019) 640 final, 11.12.2019).

    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) 2018/1046, annettu 18 päivänä heinäkuuta 2018, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä, asetusten (EU) N:o 1296/2013, (EU) N:o 1301/2013, (EU) N:o 1303/2013, (EU) N:o 1304/2013, (EU) N:o 1309/2013, (EU) N:o 1316/2013, (EU) N:o 223/2014, (EU) N:o 283/2014 ja päätöksen N:o 541/2014/EU muuttamisesta sekä asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 kumoamisesta (EUVL L 193, 30.7.2018, s. 1–222).

    Ks. konsolidoitu toisinto.

    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1999, annettu 11 päivänä joulukuuta 2018, energiaunionin ja ilmastotoimien hallinnosta, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EY) N:o 663/2009 ja (EY) N:o 715/2009, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 94/22/EY, 98/70/EY, 2009/31/EY, 2009/73/EY, 2010/31/EU, 2012/27/EU ja 2013/30/EU, neuvoston direktiivien 2009/119/EY ja (EU) 2015/652 muuttamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 525/2013 kumoamisesta (EUVL L 328, 21.12.2018, s. 1–77).

    Ks. konsolidoitu toisinto.

    Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/87/EY, annettu 13 päivänä lokakuuta 2003, kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä ja neuvoston direktiivin 96/61/EY muuttamisesta (EUVL L 275, 25.10.2003, s. 32–46).

    Ks. konsolidoitu toisinto.

    Viimeisin päivitys: 30.04.2024

    Top