Makrotaloudellinen rahoitusapu Ukrainalle

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJOISTA:

Päätös (EU) 2022/313 makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Ukrainalle

Päätös (EU) 2022/1201 poikkeuksellisen makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Ukrainalle

Päätös (EU) 2022/1628 poikkeuksellisen makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Ukrainalle, yhteisen vararahaston vahvistamisesta jäsenvaltioiden takauksilla ja varauksista eräitä rahoitusvastuita varten

Asetus (EU) 2022/2463 välineen perustamisesta tuen antamiseksi Ukrainalle vuonna 2023 (makrotaloudellinen rahoitusapu plus)

PÄÄTÖSTEN JA ASETUSTEN TARKOITUS

• Päätöksen (EU) 2022/313 tarkoituksena on antaa Ukrainalle nopeaa rahoitusapua sen häiriönsietokyvyn ja vakauden vahvistamiseksi nykyisessä taloudellisesti ja geopoliittisesti haastavassa tilanteessa Venäjän hyökättyä Ukrainaan.
• Päätöksellä (EU) 2022/1201 pyritään vastaamaan Ukrainan välittömiin ja kiireellisimpiin rahoitustarpeisiin ja varmistamaan, että Ukrainan valtio pystyy jatkamaan kriittisimmistä toiminnoistaan huolehtimista. Nämä makrotaloudellista rahoitusapua koskevat toimet ovat osa kahdenvälisten avunantajien ja kansainvälisten rahoituslaitosten poikkeuksellisia kansainvälisiä ponnisteluja Ukrainan tukemiseksi näinä kriittisinä hetkinä.
• Päätös (EU) 2022/1628 on Euroopan unionin (EU) päätöksellä (EU) 2022/1201 myönnetyn poikkeuksellisen makrotaloudellisen rahoitusavun täytäntöönpanon toinen vaihe. Ensimmäinen vaihe maksettiin kahdessa osaerässä elokuussa 2022.
• Asetuksella (EU) 2022/2463 perustetaan erityinen väline, jolla EU:n makrotaloudellista rahoitusapua myönnetään Ukrainalle vuonna 2023 erittäin edullisten lainojen muodossa. Välineeseen sisältyy myös mahdollisuus saada ei-takaisinmaksettavaa tukea ja korkotukea.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

EU:n ja Ukrainan suhteet

EU kehittää suhteitaan Ukrainaan Euroopan naapuruuspolitiikan ja itäisen kumppanuuden kautta. Osapuolten välinen assosiaatiosopimus, johon sisältyy pitkälle menevä ja laaja-alainen vapaakauppa-alue, tuli voimaan vuonna 2017.

Makrotaloudellinen rahoitusapu

• Makrotaloudellisia rahoitusaputoimia voidaan toteuttaa vakavista maksutaseongelmista kärsivissä EU:n naapurimaissa. Niillä pyritään vastaamaan avunsaajan välittömiin ulkoisiin rahoitustarpeisiin ja tukemaan talouspoliittisten uudistusten täytäntöönpanoa.
• EU:n makrotaloudellisen rahoitusavun odotetaan kulkevan käsi kädessä asetuksella (EU) 2021/947 (ks. tiivistelmä) perustetun naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineen – Globaali Eurooppa mukaisten budjettitukitoimien täytäntöönpanemisen kanssa.

Päätös (EU) 2022/313 kiireellisestä makrotaloudellisesta rahoitusavusta Ukrainalle

• EU myöntää Ukrainalle enintään 1,2 miljardia euroa sen talouden vakauttamisen ja uudistusohjelman tukemiseen.
• Se myöntää koko summan lainoina.
• Päätöksellä annetaan Euroopan komissiolle valtuudet lainata tarvittavat varat EU:n puolesta pääomamarkkinoilta tai rahoituslaitoksilta ja lainata ne edelleen Ukrainalle. Lainojen keskimääräinen maturiteetti on enintään 15 vuotta.
• Komissio hallinnoi makrotaloudellisen rahoitusavun maksamista.
• Varat ovat Ukrainan saatavilla 12 kuukauden ajan.
• Ennakkoedellytyksenä on, että Ukraina kunnioittaa demokratian mekanismeja, oikeusvaltioperiaatetta ja ihmisoikeuksia.
• Makrotaloudellinen rahoitusapu myönnetään kahdessa samansuuruisessa 600 miljoonan euron erässä.
  • Ensimmäinen erä maksetaan välittömästi sen jälkeen, kun yhteisymmärryspöytäkirjassa vahvistetuista talouspolitiikkaa ja rahoitusta koskevista toimenpiteistä on sovittu. Se maksettiin kahdessa osaerässä 11. ja 18. maaliskuuta 2022.
  • Toinen erä edellyttää periaatteessa myös yhteisymmärryspöytäkirjassa sovittujen rajallisten politiikkatoimien toteuttamista tyydyttävällä tavalla. Sodan syttyminen kuitenkin haittasi Ukrainan valtion kykyä panna nämä toimenpiteet täytäntöön. Komissio päätti kuitenkin maksaa toisen erän 20. toukokuuta 2022, koska ehdon täyttymistä vaikeutti ylivoimainen este, jonka jäsenvaltiot hyväksyivät.

Päätös (EU) 2022/1201 poikkeuksellisesta makrotaloudellisesta rahoitusavusta Ukrainalle

• EU sitoutuu myöntämään enintään yksi miljardia euroa ylimääräistä makrotaloudellista rahoitusapua Ukrainalle kiireellisten rahoitustarpeiden kattamiseksi ja valtion kriittisten toimintojen hoitamisen varmistamiseksi samoin ehdoin kuin edellisellä lainalla.
• Summa on ensimmäinen osa korkeintaan 9 miljardin euron makrotaloudellisen rahoitusavun paketista, josta ilmoitettiin komission tiedonannossa liittyen Ukrainan hätäapuun ja jälleenrakennukseen. Paketti myös hyväksyttiin Eurooppa-neuvoston 30. ja 31. toukokuuta 2022 pidetyn kokouksen päätelmissä.
• Makrotaloudellinen rahoitusapu annetaan erittäin edullisin ehdoin myönnetyn pitkäaikaisen lainan muodossa. Se on saatavilla yhden vuoden ja maksetaan yhdessä erässä, joka voidaan jakaa yhteen tai useampaan osaerään.
• Erä maksettiin, kun Ukrainan kanssa oli laadittu yhteisymmärryspöytäkirja, joka allekirjoitettiin 19. heinäkuuta 2022. Apu maksettiin kahdessa yhtä suuressa 500 miljoonan euron osaerässä 1. ja 2. elokuuta 2022.
• Poikkeuksellisesti makrotaloudellisen rahoitusavun korkokulut ja hallinnointimaksut rahoitetaan EU:n talousarviosta, jolloin vaikutus Ukrainan finanssipolitiikan kestävyyteen on vähäinen.
• EU järjestää lainan pidemmällä takaisinmaksuajalla ja edullisemmilla ehdoilla, jotta Ukraina voi saada taloutensa jälleen nousuun. Samalla tuetaan Ukrainan taloutta maan tiellä kohti Euroopan unionin jäsenyyttä ja maksimoidaan mahdollisuudet avun täysimääräiseen takaisinmaksuun.
• Makrotaloudellinen rahoitusapu täydentää muuta tähän mennessä myönnettyä EU:n tukea:
  • humanitaarinen apu, kehitys- ja puolustusapu
  • tuontitullien poistaminen kaikelta Ukrainan vienniltä yhden vuoden ajaksi
  • muut solidaarisuustoimet, kuten puuttuminen kuljetusten pullonkauloihin viennin – erityisesti viljan viennin – mahdollistamiseksi.

Päätös (EU) 2022/1628 poikkeuksellisesta makrotaloudellisesta rahoitusavusta Ukrainalle

• Päätöksellä myönnetään 5 miljardia euroa makrotaloudellista rahoitusapua erittäin edullisin ehdoin myönnettävien lainojen muodossa. Sillä tuetaan Ukrainan makrotaloudellista vakautta, vahvistetaan maan välitöntä selviytymiskykyä ja säilytetään sen elpymiskyky, mikä näin ollen edistää Ukrainan julkisen velan kestävyyttä sekä sen kykyä viime kädessä maksaa lainat takaisin.
• Sen myötä myös EU:n talousarvio saa keinoja tappioriskin kantamiseen, joka liittyy näihin lisälainoihin ja yllä mainitun päätöksen (EU) 2022/1201 puitteissa myönnettyyn sekä kahdessa osaerässä maksettuun yhden miljardin lainaan.
• Ukrainalle maksettiin ensimmäinen 2 miljardin euron erä 18. lokakuuta 2022. Toinen 2,5 miljardin euron erä maksettiin 22. marraskuuta 2022 ja kolmas eli viimeinen 500 miljoonan euron erä maksettiin 14. joulukuuta 2022.

Asetus (EU) 2022/2463 makrotaloudellisen rahoitusapu plus -välineen perustamisesta vuodelle 2023

• Välineeseen sisältyy 18 miljardin euron lainat Ukrainalle vuonna 2023. Lainojen lyhennysaika on 10 vuotta. Jäsenvaltiot kattavat suurimman osan korkokustannuksista ulkoisilla käyttötarkoitukseensa sidotuilla tuloilla. Tätä lainanottoa koskevat takeet annetaan joko EU:n talousarviosta tai jäsenvaltioilta. Lainojen tarkoituksena on tarjota lyhyen aikavälin rahoitusapua Ukrainan välittömien tarpeiden rahoittamiseksi, mukaan lukien kriittisen infrastruktuurin kunnostaminen ja alustava tuki kestävälle sodanjälkeiselle jälleenrakentamiselle maan tukemiseksi sen tiellä kohti yhdentymistä Eurooppaan.
• Yhteisymmärryspöytäkirja ja lainajärjestelysopimus allekirjoitettiin 16. tammikuuta 2023, ja ne tulivat voimaan samana päivänä. Ensimmäinen 3 miljardin euron lainaerä siirrettiin 17. tammikuuta 2023.

MISTÄ ALKAEN PÄÄTÖKSIÄ JA ASETUSTA SOVELLETAAN?

• Päätöstä (EU) 2022/313 on sovellettu 1. maaliskuuta 2022 alkaen.
• Päätöstä (EU) 2022/1201 on sovellettu 14. heinäkuuta 2022 alkaen.
• Päätöstä (EU) 2022/1628 on sovellettu 23. syyskuuta 2022 alkaen.
• Asetusta (EU) 2022/2463 on sovellettu 17. joulukuuta 2022 alkaen.

TAUSTAA

Vuosina 2014–2022 EU ja Euroopan rahoituslaitokset myönsivät Ukrainalle yli 17 miljardia euroa avustuksina ja lainoina. Tähän määrään sisältyy Ukrainalle ennen sotaa myönnetty 5 miljardin euron rahoitus viidestä makrotaloudellisesta rahoitusapuohjelmasta, joiden tarkoituksena on tukea uudistusten täytäntöönpanoa muun muassa korruption torjunnan, riippumattoman oikeusjärjestelmän, oikeusvaltioperiaatteen ja liiketoimintaympäristön parantamisen aloilla.

Ks. lisätietoja:

• Ukraina (Euroopan komissio)
• Aikajana - EU:n vastaus Venäjän hyökkäykseen Ukrainaan (Euroopan unionin neuvosto).

ASIAKIRJAT

Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös (EU) 2022/313, annettu 24 päivänä helmikuuta 2022, makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Ukrainalle (EUVL L 55, 28.2.2022, s. 4–11)

Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös (EU) 2022/1201, annettu 12 päivänä heinäkuuta 2022, poikkeuksellisen makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Ukrainalle (EUVL L 186, 13.7.2022, s. 1–7)

Päätökseen (EU) 2022/1201 tehdyt peräkkäiset korjaukset on sisällytetty alkuperäiseen tekstiin. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös (EU) 2022/1628, annettu 20 päivänä syyskuuta 2022, poikkeuksellisen makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä Ukrainalle, yhteisen vararahaston vahvistamisesta jäsenvaltioiden takauksilla ja varauksista eräitä päätöksen N:o 466/2014/EU nojalla taattuja Ukrainaan liittyviä rahoitusvastuita varten sekä päätöksen (EU) 2022/1201 muuttamisesta (EUVL L 245, 22.9.2022, s. 1–13)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2022/2463, annettu 14 päivänä joulukuuta 2022, välineen perustamisesta tuen antamiseksi Ukrainalle vuonna 2023 (makrotaloudellinen rahoitusapu plus) (EUVL L 322, 16.12.2022, s. 1–14)

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/947, annettu 9 päivänä kesäkuuta 2021, naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineen – Globaali Eurooppa perustamisesta, Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 466/2014/EU muuttamisesta ja kumoamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/1601 ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 480/2009 kumoamisesta (EUVL L 209, 14.6.2021, s. 1–78)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Ukrainan välinen assosiaatiosopimus (EUVL L 161, 29.5.2014, s. 3–2137)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Viimeisin päivitys: 27.02.2023