Kaksikäyttötuotteiden vientiä koskeva valvonta

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Asetus (EU) 2021/821 kaksikäyttötuotteiden vientiä, välitystä, teknistä apua, kauttakulkua ja siirtoa koskevan unionin valvontajärjestelmän perustamisesta

ASETUKSEN TARKOITUS

Asetuksessa vahvistetaan Euroopan unionin (EU) laajuiset säännöt kaksikäyttötuotteiden* vientiä, välitystä* teknistä apua, kauttakulkua ja siirtoa varten.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Asetuksen liitteessä I luetellaan kansainvälisesti sovitun valvonnan perusteella sellaiset kaksikäyttötuotteet, joille tarvitaan vientilupa. Kaksikäyttötuotteiden luetteloa muutetaan määräajoin (ks. päivitetty luettelo asetuksen (EU) 2021/821 konsolidoidussa versiossa).

Luetteloon kuuluvat:

• ydinaineet, laitteistot ja laitteet
• erityismateriaalit ja niihin liittyvät laitteet
• materiaalin käsittely
• elektroniikka
• tietokoneet
• tietoliikenne ja tiedonsuojaus
• anturit ja laserit
• navigointi ja ilmailu
• meriteknologia
• ilma- ja avaruusalusten työntövoima.

Muille kaksikäyttötuotteille, myös niihin mahdollisesti liittyville välityspalveluille tai tekniselle avulle, tarvitaan vientilupa, jos ne on tarkoitettu kokonaan tai osittain

• kemiallisiin, biologisiin tai ydinaseisiin
• sotilaalliseen käyttöön maissa, joita koskee aseidenvientikielto
• sellaisten puolustustarvikkeiden komponenteiksi, jotka on jo viety EU:n jäsenvaltion alueelta ilman tarvittavaa lupaa.

Lupa tarvitaan

• sellaisten verkkovalvontatuotteiden vientiin, joita käytetään todennäköisesti kansallisiin tukahduttamistoimiin tai ihmisoikeuksia koskevan oikeuden ja kansainvälisen humanitaarisen oikeuden vakaviin loukkauksiin
• liitteessä IV lueteltujen kaksikäyttötuotteiden, kuten häivetekniikan ja strategisen valvonnan, siirtoon jäsenvaltiosta toiseen.

Jäsenvaltiot voivat

• kieltää muiden kuin EU:n kaksikäyttötuotteiden kauttakulun, jos niiden käyttötarkoitus olisi asetuksen säännösten vastainen
• kieltää liitteeseen I sisältymättömien kaksikäyttötuotteiden viennin tai asettaa tällaiselle viennille lupavaatimuksen yleiseen turvallisuuteen liittyvistä syistä, mukaan lukien terrorismi tai ihmisoikeusrikkomukset
• pyytää tietyissä olosuhteissa vientilupaa kaksikäyttötuotteiden siirrolle omalta alueeltaan toiseen jäsenvaltioon.

Asetuksessa säädetään viidestä lupatyypistä, jotka ovat voimassa kaikkialla EU:n tullialueella.

• Unionin yleisluvat. Nämä luvat myönnetään tietyille määräpaikoille tiettyjen ehtojen mukaisesti. Niihin sisältyvät vientiä Australiaan, Kanadaan, Islantiin, Japaniin, Liechtensteiniin, Uuteen-Seelantiin, Norjaan, Sveitsiin, Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja Yhdysvaltoihin koskevat luvat.
• Kansalliset yleisluvat. Nämä luvat ovat jäsenvaltioiden myöntämiä. Ne voidaan myöntää, jos ne yhdenmukaisia voimassa olevien unionin yleislupien kanssa ja ne eivät kata kaksikäyttöohjelmistojen ja -teknologian vientiä tiettyihin maihin (liitteessä II oleva G osa).
• Yksittäisluvat ja koontiluvat. Nämä luvat ovat kansallisten viranomaisten myöntämiä. Ne myönnetään enintään kahdeksi vuodeksi yhdelle viejälle*, ja ne kattavat
  • yhden tai useamman kaksikäyttötuotteen viennin yhdelle loppukäyttäjälle muussa kuin EU-maassa (yksittäislupa) tai
  • useamman tuotteen, maan ja loppukäyttäjän (koontilupa).
• Suurten hankkeiden luvat. Yhdelle tietylle viejälle tietyn kaksikäyttötuotteiden lajin tai ryhmän osalta myönnetty yksittäislupaa tai vientiä koskeva koontilupa, joka voi kattaa viennin yhdelle tai useammalle määritetylle loppukäyttäjälle yhdessä tai useammassa määritetyssä kolmannessa maassa määritettyä suurta hanketta varten.

Lupaa pyytävien viejien on

• annettava viranomaisille täydelliset tiedot erityisesti seuraavista:
  • loppukäyttäjä
  • määrämaa
  • vietävän tuotteen loppukäyttö
• pidettävä yksityiskohtaisia luetteloita viennistään vähintään viiden vuoden ajan ja sisällytettävä niihin kaupalliset asiakirjat, kuten kauppalaskut ja kuljetusasiakirjat, seuraavien seikkojen toteamiseksi:
  • kaksikäyttötuotteiden kuvaukset ja määrät
  • viejän ja vastaanottajan nimet ja osoitteet
  • loppukäyttö ja loppukäyttäjä, jos nämä ovat tiedossa.

Välityspalvelujen ja teknisen avun tarjoamista koskevat luvat ovat kansallisten viranomaisten myöntämiä, ja ne ovat voimassa koko EU:n tullialueella. Niitä varten vaaditaan tiedot seuraavista:

• kaksikäyttötuotteiden sijainti, kuvaus ja määrä
• liiketapahtumaan osallistuvat kolmannet osapuolet
• määrämaa
• loppukäyttäjä ja sijainti.

Kun jäsenvaltiot tekevät päätöksen lupahakemuksen hyväksymisestä tai epäämisestä, niiden on otettava huomioon

• EU:n sekä kansalliset ja kansainväliset velvoitteet ja sitoumukset, erityisesti asiaankuuluvat asesulkujärjestelmät ja vientivalvontajärjestelyt
• mahdolliset EU:n, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön tai Yhdistyneiden kansakuntien pakotteet
• kansallisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan päätökset
• suunniteltu loppukäyttö ja toiselle loppukäyttäjälle tai toiseen loppukäyttöön tapahtuvan siirtymisen riski.

Jäsenvaltioiden on

• ilmoitettava Euroopan komissiolle
  • kansalliset viranomaiset, joilla on valtuudet myöntää vientilupia ja kieltää muiden kuin EU:n kaksikäyttötuotteiden kauttakulku
  • toimenpiteet, joita ne toteuttavat asetuksen täytäntöönpanon varmistamiseksi
• toteutettava kaikki toimenpiteet yhdessä komission kanssa suoran yhteistyön ja tietojenvaihdon ottamiseksi käyttöön kansallisten viranomaisten välillä, jotta varmistetaan vientivalvonnan tehokkuus, johdonmukaisuus ja täytäntöönpano
• toimitettava komissiolle tarvittavat tiedot komission vuosikertomusta varten.

Komissiolla on seuraavat vastuut:

• Se kehittää suojatun ja salatun järjestelmän, joka tukee kansallisten viranomaisten ja tarvittaessa komission yhteistyötä ja tietojenvaihtoa.
• Se laatii yhdessä neuvoston kanssa suuntaviivoja ja suosituksia parhaista käytännöistä järjestelmän tehokkuuden ja yhdenmukaisuuden varmistamiseksi.
• Se toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuosikertomuksen asetuksen täytäntöönpanosta yhteistyössä kaksikäyttötuotteiden koordinointiryhmän kanssa. Vuosikertomuksessa on tiedot lupien ja hylättyjen hakemusten lukumäärästä, arvosta ja määräpaikasta.
• Se käyttää yksinkertaistettua menettelyä (delegoituja säädöksiä) muuttaakseen erityisen valvonnan alaisten tuotteiden ja määräpaikkojen luetteloa.
• Se toteuttaa 10. syyskuuta 2024 jälkeen alustavan arvioinnin verkkovalvontatuotteita koskevista luvista sekä 10. syyskuuta 2026 ja 10. syyskuuta 2028 välisenä aikana kattavan arvioinnin asetuksesta. Se toimittaa molemmat arvioinnit Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle.

Asetuksella perustetaan kaksikäyttötuotteiden koordinointiryhmä, jonka puheenjohtajana on komissio ja jossa on edustaja kustakin jäsenvaltiosta. Tämä ryhmä

• tutkii lainsäädännöstä aiheutuvia kysymyksiä
• voi kuulla viejiä, välittäjiä, teknisen avun toimittajia ja muita asiaan liittyviä yksilöitä ja elimiä
• perustaa teknisiä asiantuntijaryhmiä.

Komissio ja jäsenvaltiot käyttävät tietojen ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa, valmiuksien kehittämistä ja tiedottamista muille kuin EU-maille edistääkseen valvonnan lähentämistä maailmanlaajuisesti.

Delegoidulla asetuksella (EU) 2022/699 muutetaan asetusta (EU) 2021/821 poistamalla Venäjä määränpäänä EU:n yleisten vientilupien soveltamisalasta, kun otetaan huomioon Venäjän laiton hyökkäys Ukrainan alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä vastaan ja vastaavat EU:n keskeisiin turvallisuusetuihin kohdistuvat uhat (ks. tiivistelmä Venäjään kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä).

Kumoaminen

Asetuksella kumotaan ja laaditaan uudelleen asetus (EY) N:o 428/2009 (ks. tiivistelmä) 9. syyskuuta 2021 alkaen, lukuun ottamatta ennen kyseistä päivämäärää tehtyjä lupahakemuksia, kuten asetuksen (EU) 2021/821 31 artiklassa todetaan.

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

Sitä on sovellettu 9. syyskuuta 2021 alkaen.

TAUSTAA

Kaksikäyttötuotteet täyttävät monia siviilitarpeita, mutta niitä voidaan käyttää myös puolustukseen, tiedusteluun ja lainvalvontaan.

Asetuksella (EU) 2021/821 päivitetään järjestelmää kattavasti, jotta voidaan vahvistaa aiempaa viennin valvontajärjestelmää ja vastata kehittyviin turvallisuusriskeihin ja nousevaan teknologiaan.

Sillä laajennetaan jäsenvaltioiden ja komission yhteistyötä, asetetaan erityisiä velvoitteita viejille ja otetaan käyttöön valvontatoimia, jotta verkkovalvontatekniikkaa ei käytetä ihmisoikeuksien loukkaamiseen.

EU:n järjestelmä on yhdenmukainen seuraavien tahojen laatimien kansainvälisten sääntöjen ja sitoumusten kanssa:

• Australia-ryhmä
• Ohjusteknologian valvontajärjestely (MTCR)
• Ydinalan viejämaiden ryhmä (NSG)
• Wassenaarin järjestely (tavanomaisten aseiden sekä kaksikäyttötuotteiden ja -teknologioiden vientivalvontajärjestely)
• Kemiallisten aseiden kieltosopimus.

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJA

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/821, annettu 20 päivänä toukokuuta 2021, kaksikäyttötuotteiden vientiä, välitystä, teknistä apua, kauttakulkua ja siirtoa koskevan unionin valvontajärjestelmän perustamisesta (uudelleenlaadittu) (EUVL L 206, 11.6.2021, s. 1–461).

Asetukseen (EU) 2021/821 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille – Vientivalvontapolitiikan tarkastelu: turvallisuuden ja kilpailukyvyn varmistaminen muuttuvassa maailmassa (COM(2014) 244 final, 24.4.2014).

Neuvoston asetus (EY) N:o 428/2009, annettu 5 päivänä toukokuuta 2009 kaksikäyttötuotteiden vientiä, siirtoa, välitystä ja kauttakulkua koskevan yhteisön valvontajärjestelmän perustamisesta (uudelleenlaadittu) (EUVL L 134, 29.5.2009, s. 1–269).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Viimeisin päivitys: 17.11.2023